东郊椰林旅游总体规划说明书.docx
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东郊椰林旅游总体规划说明书
目录
前言
1背景1
1.1基本概况1
1.2发展历史及上版总体规划实施回顾1
2总则2
2.1规划依据2
2.2规划期限2
2.3规划范围2
2.4规划性质2
2.5规划原则2
2.6规划重点3
3区域概况及分析3
3.1区位条件分析3
3.2综合现状分析3
3.3景源评价和景源分析4
3.4同类景区规划比较7
4区域发展条件分析8
4.1机遇和挑战8
4.2发展优势与劣势8
5客源分析8
5.1客源背景分析8
5.2客游市场定位9
5.3客源市场预测10
5.4客源市场开发规划10
6发展目标、战略10
6.1发展目标10
6.2发展战略11
7分区结构与规划布局11
7.1景区空间结构11
7.2景区规划布局12
8环境、人口容量与发展规模12
8.1环境容量预测12
8.2人口容量规划12
8.3人口分布控制13
9保护培育规划13
9.1保育原则13
9.2分类保护规划13
10风景游赏规划14
10.1游赏线路规划14
10.2旅游活动规划14
10.3旅游社区规划14
11典型景观规划14
11.1植被与绿化景观规划14
11.2岸线利用规划15
11.3历史风貌建筑景观规划15
12旅游服务设施16
12.1旅游服务设施规划16
12.2旅游生产与生活基地规划16
13基础工程规划16
13.1道路交通系统规划16
13.2电力系统规划17
13.3电信系统规划18
13.4给水工程规划19
13.5排水工程规划19
13.6防灾规划20
14居民社会调控规划20
14.1原则与目标20
14.2调控手段21
14.3规划内容21
15经济发展引导规划21
15.1产业引导方向21
15.2经济结构布局21
16土地利用协调规划22
16.1土地利用规划22
16.2景区土地规划用地分类22
17近期发展规划24
17.1近期建设规划期限24
17.2近期建设项目24
17.3近期建设项目总投资24
18实施规划的措施建议24
18.1技术保障24
18.2资金保障24
18.3组织保障24
18.4制度建设25
18.5队伍建设25
附件
文昌市东郊椰林风景名胜区总体规划说明书
前言
东郊镇旅游资源丰富,二十世纪九十年代初,东郊椰林风景名胜区曾随海南岛的开发热潮盛极一时。
后因开发热潮的减退、自身管理经营不善、其它类似旅游项目的兴起、以及被边缘化等多重因素,东郊椰林风景名胜区的旅游产业便一蹶不振,多年来一直在一个很低的水平维持。
为改变东郊椰林旅游业的现状,也为切实提高当地居民的生活水平和生活质量,文昌市政府联合山东鲁能集团等多家经济实体,将东郊的旅游资源交由市场去运作,以此为当地旅游业注入新的动力。
本轮《东郊椰林风景名胜区旅游总体规划》(以下简称《总规》)的修编正是在这种背景下提出并开展的。
本次规划将立足于东郊椰林及当地旅游业的发展现状,严格依据《风景名胜区规划规范》(GB50298-1999)进行编制,努力体现“五个统筹”、“以人为本”的科学发展观,首先从规划观、产业观、资源观、营销观上大胆创新,抓住当前的重大历史机遇,特别是抢抓海南第二轮开发热浪的潮头,将重点放在“振兴东郊旅游业,富裕东郊老百姓”的总体目标上,结合东郊镇的经济发展,城镇建设和产业结构调整的实际需要,兼顾房山区域经济和城镇建设发展的要求,交互运用规划布局、体制改革、道路游线、产业关联、大项目带动与城镇建设等多种手段,全面激活各种旅游业的相关要素,盘活、整和、优化各类资源,突出战略与战术结合,为东郊椰林旅游业的振兴打好前战。
我们相信通过各方的精诚合作与共同努力,将会对东郊风景名胜区的旅游业有一个显著的提升,同时也对东郊镇整个发展水平有一个良性的促进,最终使政府得到政绩,开发商得到效益,百姓得到实惠。
把构建和谐社会,实现经济、社会环境协调发展的口号真正落到实处。
1背景
1.1基本概况
东郊镇隶属海南省文昌市,位于市区东南,与文城隔海相望,呈一半岛伸入海中。
东郊镇域景观资源丰富,其类型覆盖自然景源与人文景源两大景源类型中的绝大多数子类型,其中以椰风、海韵为主,同时在民族风俗与宗教礼仪方面也有其独特的文化形态。
总体上说,凭借其丰富且独特的景观资源,东郊镇发展旅游业有其得天独厚的优势。
但与此同时我们注意到,眼下东郊镇旅游业的发展状况并不尽人意,在某个角度上讲,东郊的旅游产业水平与其景观资源的饱和量和质量并不成正比,这点让人感到十分惋惜,咎其原因是多方面的,既有内部的因素,也有外部的影响。
其中值得注意的有,当地经济发展水平较低,投资力度不足,经营管理不善,交通区位不利,基础设施滞后等几点;这些将在以下的相应章节中具体分析,在此就不再赘言。
综上东郊风景名胜旅游业发展的基本概况可归结为一句话:
“资源有余,开发不足”。
1.2发展历史及上版总体规划实施回顾
1.2.1发展历史
东郊风景名胜区的旅游业,曾在二十世纪九十年代初兴盛,随后因多种因素影响逐渐衰落,近五年时间内虽然文昌市的旅游业在不断的发展,但作为文昌旅游业的一个重要组成部分的东郊椰林旅游业却未改颓势,依旧表现的不能令人满意。
1.2.2上版总规实施情况
1.上版总规简介
(1)规划期限
1991年-2000年,其中近期到1995年,规划期末到2000年。
(2)范围、面积
东郊镇至东郊码头,东郊镇至口牙港为北部和东部界限与西侧南侧海岸线所围合范围内,用地面积16.5平方公里。
(3)性质
东郊椰林风景名胜区是以椰林、海滩为主要景观特色,具有观光、旅游、娱乐、品鲜等功能的省级风景名胜区。
(4)景区划分
整个景区共分为椰林自然风貌景区、红树林名胜景区、文化景区、热带田园景区等四个景区。
(5)规划游客量
上版总规关于规划期末(2000年)游客量给出高、低两个预测方案其中:
高方案规划期末游客量为:
80.80万人/年,
低方案规划期末游客量为:
40.15万人/年
(6)环境容量测算
2000年总人口1.8万人左右。
其中:
居民1.6万人左右,游人1100人次/日,服务管理人员约750人。
(7)最后应指出上版规划未进行客源分析,这就很大程度上限制了上版规划的可操作性。
2.上版总规实施状况
上版规划是于1991年编制完成并开始实施的。
在从1991年到如今的这十几年的时间中,东郊椰林的旅游业发展几经波折,如今达到了一个相对平稳的发展局面,但无论是从发展规模,发展速度还是发展质量上来讲都无法达到原总规中所设想的程度。
目前来看,在上版总规确定的规划范围内的四个景区中椰林自然风貌区中靠近椰林湾的滨海地带旅游业有所发展,并已配有少数的旅游服务设施,但其他景区未形成规模。
而景点方面仅椰子公园、水尾圣娘庙、工艺城和海鲜城有较小程度的发展,其他景点如文笔塔、烈士纪念亭、地方文化园、海文化园等均无发展,有些甚至已经破败,尚未修复。
游客人数长年无法有效提高,2000年游客总量仅为6.88万人次,仅达到上版规划中的低方案的测算游客量40.5万人次的四分之一。
这使得东郊椰林风景名胜区内的旅游设施数量与质量也无法得到提高和改善,该东郊椰林景区内仅有的百莱玛度假村、海景椰庄、和友度假村、国际大酒店旅游接待设施大多长年处于半运营状态。
以其中运营状况较好的百莱玛度假村为例,该度假村的床位标准间1206个,年接待能力可达7万人次以上,但2004年却仅接待游客1.8万人次,客房年平均入住仅为25.71%,经济效益根本无从谈起。
由此可看出上版规划在实施过程中,因来自多方面的影响,并未达到预期的目标,无论从用地规模、游客量、景区、景点建设等各个方面,上版规划的实施程度均十分有限。
2总则
2.1规划依据
根据国家和地方有关风景名胜区规划的法律法规、部门规章、地方性规定与地方政府规章,结合东郊椰林风景名胜资源与社会经济文化的实际状况(详见说明书和02图纸),遵照国家标准《风景名胜区规划规范》(GB50298-1999),《文昌市城市总体规划》(2003~2020),海南省建设厅《关于对修编东郊椰林风景名胜区规划的复函》,上一版《东郊椰林风景名胜区规划》,科学规范、切实可行地组织本规划的编制工作。
2.2规划期限
2005—2020年其中:
2005—2010年为近期2010—2020年为远期
2.3规划范围
规划范围西起从东郊码头到东郊镇再到曲客港为本次规划区的北部边界,东、西、南以海岸线为界,规划区面积共计23.43平方公里。
2.4规划性质
以椰林、滨海、红树林为主要景观特色的,具有旅游观赏、度假休闲、保健疗养等多种功能的省级风景名胜区。
2.5规划原则
2.5.1生态优先
在发展旅游业的过程中,要把生态优先作为第一原则,协调处理好旅游开发与生态环境的关系,统筹安排好全镇生态资源的保护和利用,以生态经济的理念发展旅游,实现经济发展与自然生态的共生共长、和谐发展。
2.5.2区域协调
按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、协调发展的原则,正确处理好全镇旅游与文昌市旅游经济圈其它城市旅游发展的关系,处理好与文昌市及其它区域旅游发展的关系,正确处理全区旅游纵向之间的关系,正确处理旅游业发展与全区城市建设、乡镇建设及其它产业之间的关系,发挥和调动各乡镇发展旅游业的积极性和创造性,促进东郊旅游业在更高的起点上实现跨越式协调发展。
2.5.3以人为本
在满足游客精神文化需求的同时,把群众利益和民生问题作为根本出发点和落脚点,把旅游发展和社区发展结合起来,满足人们的现实需求,给全镇人民带来更多的实惠,并给未来发展预留足够的空间。
2.5.4文化为魂
依托文昌深厚的历史文化底蕴,强化旅游产业与文化产业的联动,体现文化内涵,提升东郊文化品味,反映东郊特色,建设文化名镇,同时要按照文化遗产保护优先的原则,切实做好文化遗产的保护工作。
2.6规划重点
本次规划重点解决六个方面的问题,一是评价并整合全镇的旅游资源;二是强化和提高旅游在全镇的产业地位;三是提升东郊镇及建华山旅游中心的功能;四是对重点景区进行概念性策划;五是提出市场营销的战略与战术;六是重点解决好全镇旅游业存在的主要问题,如观念问题、体制问题、协调发展问题、项目问题等。
3区域概况及分析
3.1区位条件分析
3.1.1区位条件
东郊椰林景区地处海南岛东北部,距海口62.1公里(高速公路)、文城8.1公里(省道)。
它是海南岛东线旅游的节点之一。
区际往来交通主要依靠琼文公路线解决。
附近的其他景点包括:
北边的铜鼓岭自然保护区,月亮湾景区及拟建的卫星发射基地;西北边的清澜省级自然保护区;南边的芝兰湾和白延风景区等。
3.1.2区位条件分析
该区位于海南岛东北部临外海,附近景游分布较集中,这都为东郊椰林风景名胜区的发展带来了机遇。
然而,由于东郊镇整个镇呈半岛伸入海中,这也就影响了其与外部的交通联系,降低了东郊椰林风景名胜区的可进入性;另一方面随海南省东线高速的贯通,以及三亚、博鳌等地旅游的升温,东郊椰林风景名胜区的旅游产业已显示出逐渐被边缘化的态势。
3.2综合现状分析
3.2.1综合现状
1.史地沿革
东郊镇位于文昌市的东南部,地理坐标:
东经110°50′37″~110°53′04″,北纬19°31′27″~19°33′29″,三面环海,东与文教、龙楼镇相连,西与清澜镇隔海相望,北临八门湾,海岸线长32公里,距文昌市中心城区约16.5公里,东郊镇的地势中间高,南北低,较平坦,规划区范围为21.4平方公里。
2.东郊概况:
东郊镇土地面积88平方公里,耕地面积1.2万亩,人均占耕地0.28亩。
东郊镇有16个村委会,3个墟(东郊、上坡、建华山),115个自然村,9382户,39650人,汉族。
镇党委、镇政府驻东郊墟。
东郊地杰人灵,资源丰富,水陆交通四通发达,环境优美,椰风海韵风光独特,盛产椰子,素拥有“椰海”之称,种植达4.6万亩,约100万株,年产椰子1200多万个,以椰果为加工原料创办的乡镇企业128家,椰雕、椰茸、椰奶糖、椰鬓、地毯等产品畅销全国各地。
渔业也较发达,盛产飞鱼、马鲛鱼、带鱼、黄鱼等。
3.植被情况:
区内土地贫瘠,少农田,四季常清,雨水充足,阳光充沛,适合生长种植椰子、莲雾等热带作物,其中面积最大,分布最广的经济作物是水稻、菜椒、番薯、花生等。
4.气候与水文:
该区域属于热带季风气候。
年平均气温24.4度,7月份极端最高温为28.4度,一月份极端最低温为18.6度。
常年平均降水量1612毫米,7-10月为雨季;11月份至次年4月为旱季,常年主导风向为东北风,次风向为南风。
海域平面平均高程为-0.26米,最高潮位高程为1.18米,最大潮差为2.06米,风暴潮最高潮位达2.34米。
5.东郊镇建设:
东郊镇政府位于东郊镇西侧,东郊路以北,东郊镇政府现状建设质量大部分比较好,是东郊镇的管理中心。
周围的环境没有更好的管理,基础设施不完善,也没有加强对集贸市场的管理,垃圾没有及时处理,使得周围环境受到影响,道路缺乏绿化。
镇政府附近有现状集贸市场——东郊市场,市场建筑质量较好,销售商品类型主要以满足附近居民日常起居为主。
市场周围环境卫生水平较差,需要整治。
市场东北侧正在兴建住宅小区一处。
镇内有酒店、海鲜店、商店、邮局、医院等可为旅游发展服务的公共设施,建筑质量均较好,可以利用。
6.海岸利用分析:
东郊镇海岸线主要利用形式为渔业及水上交通,只有少部分岸线作为旅游度假(椰林湾段)用地被开发,但开发项目强度较低。
同时海岸线缺乏与陆地交通的联系,由于以东为出海口,风大浪急,一般小型客船都难以载客摆渡。
从东郊码头开往八门湾沿岸水势平稳,港内风浪小,回淤较少,但此段为内港,且有养殖业废水和生活污水及垃圾排入,故水质较差,但此段沿岸红树绵延,面积近一万亩,甚为壮观,此处红树共有19科34种属,占中国红树林种属九成以上,被誉为稀世的“海上森林公园”。
千姿百态的红树林遍布浅海滩涂,且围合成较封闭的空间,环境甚为清幽。
但由于该段航线距东郊码头较远,游客较少抵达。
由东郊码头向码头港方向挺进时,视线逐步打开,展现是另一幅画面:
此地属热带季风林区,沿海具有热带海岸植被景观特色,椰树等常绿阔叶林生长茂密,白头尾码头以西有一片较封闭的水域,四周长满了红树林。
但此段沿岸有许多渔船停靠,水质较浑浊且伴有鱼腥味。
从东郊镇码头港到椰林湾沿线礁石较少,海线沙质较好,水质也逐渐变清,且隔海遥望是清澜开发区。
尤其椰林湾一带旅游度假设施已具一定规模,适于旅游开发。
但在海景椰庄前段因有养殖业废水排放口故污水情况较严重。
其中三江湾至口牙港段沙质水质条件均较好,且地势平坦少礁石。
其中口牙港港湾宽1.3公里,水深0.2米至5米。
为沙质土小渔港,可进出20吨的渔船和停泊20匹马力的渔船10多只。
周围有很多珊瑚礁。
在口牙港附近礁石较多且有两处污水(来自虾塘)直接排入海中,水质较差。
东郊椰林沙滩侵蚀情况:
由于70-80年代,当地村民大量采掘珊瑚礁,使珊瑚礁资源受到严重的破坏,岸段消浪能力急剧减弱,造成海岸直接受到强风大浪的袭击,海岸侵蚀严重,年侵蚀速率为20M/S,同时侵蚀泥沙被带入清澜港进入航道,引起航道的淤积。
目前,海岸后退近200M,原先建造在海岸上的椰林湾灯塔现已在海中。
东郊椰林风景名胜区海岸防潮措施:
主要是加大珊瑚保护力度,严厉打击采挖破坏珊瑚礁行为,保护沿海珊瑚礁资源;加强延岸红树林的保护;发动沿岸企业、单位和个人垒石或建造防浪堤,现有百莱玛度假村、航标站等单位企业建造防浪堤或垒石近1公里。
该岸段海岸侵蚀现象基本得到缓解。
3.2.2综合现状主要存在问题:
1.基础设施滞后,道路多为土路,未经硬质化,通车能力较差,其他各类工程管线系统不完善;
2.虾塘污水、生活污水等废水未经处理直接排入外海,对海岸线景观破坏严重;
3.岸线环境卫生条件较差,垃圾较多,气味难闻(来自虾塘);
4.外部交通条件较差,与外部联系主要依靠渡船摆渡,影响区域整体发展。
3.3景源评价和景源分析
3.3.1景源评价
表
(1)东郊椰林林风景名胜区主要景源评价表(规划组)
综合评价层
(赋值)
项目评价层
权重
自然景源
人文景源
椰林湾
口牙港
三江湾
椰子公园
文笔塔
水尾圣娘庙
建华山烈士纪念亭
同乐圣娘庙
三座大王庙
天后宫
景源价值
(70)
欣赏价值
25
23
22
22
23
20
22
20
20
22
22
科学价值
10
7
7
7
7
7
8
8
6
7
7
历史价值
10
6
6
6
9
9
8
7
7
8
7
保健价值
10
8
8
8
8
8
9
7
7
8
8
游憩价值
15
13
13
13
12
10
13
10
10
10
10
小计
70
57
56
56
59
54
60
52
50
55
54
环境水平
(20)
生态特征
7
7
7
7
6
5
5
5
5
5
5
环境质量
7
6
5
5
7
6
6
5
5
5
5
环境设施
3
3
2
2
2
1
2
1
2
2
1
环境监护
3
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
小计
20
18
16
16
16
13
14
12
13
13
12
利用条件(5)
综合
5
4
3.5
3.5
3
3
3
3
3
3
3
规模范围(5)
综合
5
4
3.5
3.5
3
2
3
2
3
3
3
景源评分
83
79
79
81
79
80
69
69
74
72
表
(2)东郊椰林林风景名胜区主要景源评价表(专家组)
综合评价层
(赋值)
项目评价层
权重
自然景源
人文景源
椰林湾
口牙港
三江湾
椰子公园
文笔塔
水尾圣娘庙
建华山烈士纪念亭
同乐圣娘庙
三座大王庙
天后宫
景源价值(70)
欣赏价值
25
22
21
21
13
0
22
0
19
22
-
科学价值
10
5
5
5
7
0
7
0
5
6
-
历史价值
10
7
7
7
9
0
10
0
8
9
-
保健价值
10
7
7
7
8
0
9
0
7
8
-
游憩价值
15
13
13
13
11
0
12
0
12
11
-
小计
70
54
53
53
48
0
60
0
51
56
-
环境水平(20)
生态特征
7
6
5.5
5.5
7
0
4
0
4
4
-
环境质量
7
6.5
5.5
5.5
6.5
0
6.5
0
4.5
6.5
-
环境设施
3
1.7
1.5
1.5
1.8
0
1.5
0
2
1.5
-
环境监护
3
2.5
2
2
1.5
0
2.5
0
2
1.5
-
小计
20
16.7
14.5
14.5
16.8
0
14.5
0
12.5
13.5
-
利用条件(5)
综合
5
4.3
3
3
4.3
0
4
0
4.3
4
-
规模范围(5)
综合
5
5
4
4
5
0
4
0
4
4
-
景源评分
80
74.5
74.5
74.1
74.5
82.5
0
71.8
77.5
-
(注:
专家未及天后宫,故为能做出评分)
表(3)东郊椰林林风景名胜区主要景源评价表(当地组)
综合评价层
(赋值)
项目评价层
权重
自然景源
人文景源
椰林湾
口牙港
三江湾
椰子公园
文笔塔
水尾圣娘庙
建华山烈士纪念亭
同乐圣娘庙
三座大王庙
天后宫
景源价值(70)
欣赏价值
25
24
23
23
24
20
23
17
18
23
24
科学价值
10
7
7
7
9
7
6
6
4
6
6
历史价值
10
3
3
3
4
10
10
7
4
9
10
保健价值
10
8
8
8
10
5
4
4
4
5
4
游憩价值
15
15
14
14
13
12
12
12
10
12
11
小计
70
57
55
55
60
54
55
46
40
55
55
环境水平(20)
生态特征
7
6
5.5
5.5
6
6
4.5
4.5
2.5
4.5
3
环境质量
7
6
5.5
5.5
6
6
6
6
2.5
6
5
环境设施
3
3
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
2.5
1.5
1.5
环境监护
3
2
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
1.5
2
1.5
1.5
小计
20
17
14
14
15
15
13.5
13.5
9.5
13.5
11
利用条件(5)
综合
5
5
3
3
3.5
3.5
2.5
3.5
2.5
2.5
2.5
规模范围(5)
综合
5
5
5
5
5
2.5
2.5
2.5
2.5
2.5
2.5
景源评分
84
77
77
83.5
75
73.5
65.5
54.5
73.5
71
表(4)东郊椰林林风景名胜区主要景源评价汇总表
综合评价层
(赋值)
项目评价层
权重
自然景源
人文景源
椰林湾
口牙港
三江湾
椰子公园
文笔塔
水尾圣娘庙
建华山烈士纪念亭
同乐圣娘庙
三座大王庙
天后宫
景源价值(70)
欣赏价值
25
23.00
22.00
22.00
20.00
20.00
22.33
18.50
19.00
22.33
23.00
科学价值
10
6.33
6.33
6.33
7.67
7.00
7.00
7.00
5.00
6.33
6.50
历史价值
10
5.33
5.33
5.33
7.33
9.50
9.33
7.00
6.33
8.67
8.50
保健价值
10
7.67
7.67
7.67
8.67
6.50
7.33
5.50
6.00
7.00
6.00
游憩价值
15
13.67
13.33
13.33
12.00
11.00
12.33
11.00
10.67
11.00
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