拓宽农村基层组织活动场所功能的研究1.docx
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拓宽农村基层组织活动场所功能的研究1
2011年XXX
组工调研课题
拓宽农村基层组织活动
场所功能的研究
XXX党委课题组
2011年7月31日
课题内容提要
1、课题名称
拓宽农村基层组织活动场所功能的研究
2、课题内涵
农村基层组织专指在农村成立的党的基层组织。
广义的农村基层组织泛指农村基层党委、总支委员会、支部委员会。
狭义的农村基层组织专指支部委员会。
本课题主要是从狭义的方面作为研究的对象。
3、课题研究的目的和意义
从2006年以来,中央、省、市都把农村基层组织活动阵地建设作为一项政治任务,作为加强基层党建工作的重要内容。
经过两轮的建设,基层组织活动场所硬件建设基本结束,工作重心也从“建”向“用”转移。
“如何拓宽农村基层组织活动场所的功能”成为农村基层党委面临的新的课题。
4、课题研究的范围和内容
姜屯镇地处山东滕州市西郊,全镇共有8.6万人,总面积84.48平方公里。
全镇辖83个行政村,有83个基层组织活动场所,基本上实现了村村有场所、活动有阵地的目标。
本课题以XXX83个行政村为研究样本,研究了农村基层组织活动场所的现状、存在的问题及原因,提出拓宽农村基层组织活动场所功能的建议和对策。
五、课题研究的方法
采取实地调查、走访座谈、发放问卷的形式。
6、研究的预期效果
通过对拓展农村基层组织活动场所功能的研究,充分发挥村级活动场所现有作用,拓展活动场所服务新功能,积极推进公共服务向农村延伸,使基层组织活动场所成为深受农民群众欢迎的“村级公共服务站”。
拓宽农村基层组织活动场所功能的研究
XXX党委课题组
党的十七届四中全会明确要求:
“2010年底基本完成村级组织活动场所建设任务”。
从2006年以来,中央、省、市都把农村基层组织活动阵地建设作为一项政治任务,作为加强基层党建工作的重要内容。
经过两轮的建设,基层组织活动场所硬件建设基本结束,工作重心也从“建”向“用”转移。
“如何拓宽农村基层组织活动场所的功能”成为农村基层党委面临的新的课题。
本文对如何拓宽农村基层活动场所功能进行了初步探索和研究,以期能给基层党委在发挥村级组织活动场所作用带来启示。
本课题研究的农村基层组织活动场所是指村级组织活动场所。
姜屯镇地处山东滕州市西郊,全镇共有8.6万人,总面积84.48平方公里。
全镇辖83个行政村,有83个基层组织活动场所,基本上实现了村村有场所、活动有阵地的目标。
本课题以XXX83个行政村为研究样本,采取实地调查、走访座谈、发放问卷的形式,研究了农村基层组织活动场所的现状、利用率和存在的问题,分析原因、提出建议和对策。
一、农村基层组织活动场所的现状
在83个采样中,活动开展较好的村有大杨庄、黄庄村、胡村、党村、宋王楼村、大彦东村等5个村。
还有部分村刚刚建好活动场所尚未安排好配套设施无法正常开展活动的村有洪西村、仇官庄村、东杨庄、张楼村庄等4个村。
其中配置远程设备的村共有66个,远程设备能够正常使用的有66个;配备学习桌椅在20套以上的共有63个,配套“农家书屋”的共有40个;配套健身器材的共有56个。
83个采样中能够每天安排值班人员的共有10个,平均每周开展一次以上活动的有12个,平均两周开展一次活动的有63个,平均一月开展不了一次活动的有8个。
能对活动场所配套设施老化、损坏进行全部更换的有8个,每年能够保证活动经费在1万元以上的有5个,在5000元左右的有12个,在1000元以下的有30个,不能保证活动经费的有36个。
二、制约拓展农村基层组织活动场所功能的因素及原因
1、有场所,无设备。
在83个基层组织活动场所中,还有17个村没有配置远程教育设备,有43个村还没有配备农家书屋,有20个村没有配齐必要的学习桌椅,有27个村没有配备相关的健身器材,有65个村的卫生所是与基层组织场所向分离的。
这主要是各部门在对农村各种扶持政策下还缺少大局观、配合意识,不能将各种资源整合,发挥“1+1>2”的作用。
有些惠农、扶农政策进展速度较慢,跟不上农村发展脚步,配套设施无法满足党员群众日益增长的精神文化需要。
2、有设备,无活动。
虽然有些基层组织活动场所配套设施较为完善,但每周开展活动的村达不到15%。
平日里大门紧锁,“铁将军”把门,院内荒草丛生,桌椅落上厚厚的灰尘,远程设备宁愿放坏不愿使用坏,出现公开资源被闲置现象。
这主要是部分村干部意识中认为“建大队院”就是给他们“建办公室”,忽略了村组织活动场所其他的重要功能。
致使部分村干部认为活动场所是村干部的“私有财产”,在里面活动是他们的“特权”,不允许群众随随便便出入,甚至常年“铁将军”把门,致使场所“人烟罕至”。
3、想活动,无组织。
由于许多村没有实行坐班制,有时候群众“想活动”却苦于无人组织,个别村活动场所每年只用来开几个会,有的村有管理人员,但管理人员责任心不强,经常出现群众办事难、找人难的现象。
虽说村级管理制度不少,甚至还有不少制度制成了“版面”,但大多数制度执行不力。
如建立村干部轮流值班制度,要求坚持每天都有1名村干部在村办公楼值班,凡有困难、有想法、有矛盾、有好的建议的群众,都可以到村办公楼找值班干部说事,但由于农村实际,执行起来难度较大。
因此,群众想活动,却苦于无人组织。
4、想组织,无经费。
村级集体经济发展弱,基本保障不到位,无力为办公活动场所开展各项活动提供经费保障。
全镇83个村中保证每年在开展活动上的经费在5000元以上的仅占20.5%,不能保证经费的占43.4%。
建好的活动场所运作起来需要一定的费用。
如部分易损的配套设施必须及时更换;开展活动时消耗的水费、电费;活动场所平时的维护及清理……这些都必须一定的资金支持。
但由于很多村级集体经济薄弱,缺乏为民办实事的物质基础,因此,也不愿意开展这些“出力不见效益”的活动。
5、有经费,无内容。
基层党组织开展活动形式单调,内容枯燥,跟不上经济发展的步子,很多内容与农村实际结合不起来,给农民培训的知识缺乏针对性,这就导致农民宁愿在家看电视,也不愿花时间来参与活动,使村级组织在农民的日常生活中的作用日益“淡出”。
由于活动形式的单调、没有针对性、实用性,村级活动场所对群众的吸引力不够,凝聚力不强。
如:
配置远程教育的村,只是被动的安装上级指定“科目”学习,却不能开展有针对性的农业技术培训;农家书屋的书目多少已经“过时”;有健身器材,却没有正确的健身指导,更没有人组织群体娱乐节目。
活动形式的单调降低了群众参与的积极性。
三、拓宽农村基层组织活动场所现有功能的建议和对策
1、整合资源,加强硬件建设。
(1)整合资源,完善村级配套设施。
充分利用上级对农村各种扶持政策积极整合计生、卫生、文体等部门力量,将农村基层组织活动场所建成一个多种功能于一体的综合性服务平台。
在配置配套设施时应按照“立足长远,合理规划、统一设计”的原则将办公楼的建设与农家书屋、健身器材、远程教育设备、村卫生所等场所建设统筹,同时,要抓好室外场地硬化、绿化和美化工作,始终保持村级组织活动场所卫生、整洁、美观、庄严、得体、大方的外在形象。
形成各类人群的“吸引点”,方便群众就医、娱乐和生活。
(2)合理划分内部功能。
按照村级组织活动场所集议事、培训、娱乐、信息、服务和调解"六位一体"的功能定位,积极倡导“一室多用”,合理设置党员活动室、培训室、会议室、图书室、计生服务站等用房功能。
像大杨庄村组织活动场所就充分考虑到科室的多功能性,将党员活动室、计划生育服务室、远教培训室等合为一体,即充实了活动室的用途,又提高了活动场所的利用率。
2、健全制度,规范软件建设。
(1)加大开展基层组织活动意义的宣传力度。
积极开展宣传教育活动,不断提高村干部和党员群众对开展基层组织活动重要意义的认识水平,进一步消除党员干部对基层组织活动场所的作用存在的误解。
强化党员群众“参与”基层组织活动的民主意识,进一步激发群众关心、参与村内事务的积极性和主动性。
(2)创新工作机制,提升农村基层党建工作的经常化、制度化、规范化水平。
在镇上统一要求下,各村全部建立活动场所使用、学习、培训、值班和服务群众等党建工作制度,推进基层党建工作的经常化、制度化和规范化建设,建立完善党建长效机制;要进一步规范和完善村级组织活动场所的管理制度,以及使用、安全、卫生等方面的规定,确保活动场所综合效益得到充分发挥。
对于基层组织活动场所,要重视日常修缮维护,确保能够建得好、用得上。
同时要加强制度执行力度的监管制度,确保有制度必执行。
(3)多方筹资,保障活动经费。
在基层党委保证一定经费的基础上,各村应积极探索将公益性服务与商业性开发相结合的利用方式,多方筹资,保障村组织活动场所正常运转。
在取得上级部门的许可下,在不影响各种活动开展的情况下,可以通过尝试公益性出租,吸引个人租用场所举办公益演出、信息宣传等,不断拓展阵地的活动功能,不仅有利于增强阵地的便民服务效果,还有利于加强场所设施的管护,并能在一定程度上缓解村级组织办公经费的困难。
如我镇宋王楼村积极联系农资超市在活动场所宣传产品,不仅方便了农民,也为村级开展活动筹集了部分资金。
3、创新载体,提高群众参与活动的积极性。
(1)增强党员群众“参政”的吸引力,使其成为“政治中心”。
按照新农村建设的任务目标,各基层党组织要充分利用活动场所,针对群众关心、关注的新农村建设重大事项开辟专栏,并对全村的党务、村务、计生、综合治理等情况进行公开,接收群众监督。
积极开展以村党组织为核心、村委会为主体的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督活动,增强了农村基层组织建设的生机与活力,激发了村民参与村务活动的热情,使其成为本村的“政治中心”。
(2)增强党员群众“致富”的吸引力,使其成为“经济中心”。
要利用基层组织活动场平台,让其成为群众交流市场信息、讨论经济发展门路的经济活动中心。
一是利用远程教育平台组织党员群众开展学习培训活动。
二是搭建农产品信息服务平台建立农业信息服务站,农民足不出村就能及时掌握农产品供求信息和致富项目信息。
三是搭建致富技术平台,积极聘请市以上农业专业人员和种养业大户到各村对群众进行集中培训,增强农民致富的本领,提高农民致富的示范性。
推动产业结构升级和农村产业化进程。
总之,提高基层组织活动场所的“含金量”,使其成为农村的“经济中心”。
我镇大彦东村利用远教平台建立本村网站,让其村里的“钢材”市场响名全国。
(3)增强党员群众“学习”的吸引力,使其成为“文化中心”。
充分发挥村级组织活动场所的“一室多用”的功能,依托村级计划生育服务室和卫生所,开展计生、卫生宣传,为群众提供疾病防治、医疗保健和计划生育药具发放、育龄妇女健康知识咨询;依托“农家书屋”为村民提供农技知识查阅;依托远程教育设备,提供休闲娱乐服务,丰富村民精神文化生活,提高农民群众的科学文化素质和思想道德素质。
利用广播、宣传栏广泛开展道德教育活动,普法宣传活动,提高广大党员群众的道德思想素质,增强党员群众的法制意识。
黄庄村“农家书屋”已经成为了全市的样板村,更成为了村民汲取精神食粮的好去处。
(4)增强党员群众“办事”的吸引力,使其成为“服务中心”。
按照“一所多用”的原则,针对各村的实际,把基层组织活动场所建成了为民服务的窗口,为党员和农民群众提供贴心服务。
通过在村级组织活动阵地设立便民服务代办点、农资便民服务站、村民说事室,为群众代办户口迁移、计划生育、民政优抚、社会调解等便民服务事项,实现“群众办事全天候,干部服务制度化”,让村民足不出村就可以办成事、解难事。
现在的胡村和大杨庄村已经建立了村民服务大厅,极大地方便了群众办事,实现干部和群众之间的零距离服务,得到了当地群众地普遍好评。
(5)增强党员群众“娱乐”的吸引力,使其成为“娱乐中心”。
要依托基层组织活动阵地,在各村级组织建立各种群团组织活动阵地,实现党组织和党的工作全覆盖;依托基层组织配套健身器材,有针对性地开展健身知识指导,积极引导党员群众健身热潮;积极组织党员群众到活动阵地下棋打球、唱歌跳舞;组织党员群众开展各种文体活动,采取自编自演的形式,把党的惠民政策、实用技术和先进典型等编成快板、相声、小品、歌舞等节目进行演出,寓教于乐,进一步丰富群众精神文化生活,调动广大农村党员群众参与集体活动的积极性。
四、拓宽农村基层组织活动场所新功能的建议和对策
在新农村建设的发展的过程中,涌现了许多新事物。
如沼气池的综合利用、太阳能的推广、大学生村官、留守儿童和留守老人等等。
这些新事物都需要村干部及时转变思想,跟上时代发展的步伐,充分利用农村基层组织活动场所,不断增强活动场所的新功能。
1、设立科技服务站,加快新能源、新技术的推广和运用。
通过在基层活动场所设立沼气、太阳能服务站等方式,发挥活动场所在新能源、新技术推广和运用等方面的作用,积极为科技文化卫生下乡、技术人员现场指导和机关给干部进村创造良好环境,加快新能源、新技术在农村的推广和运用。
2、设立各种团体活动中心,服务不同群体。
以基层组织活动场所为依托,大力建设各种团体活动中心,如“妇女活动中心”、“儿童活动中心”、“老人活动中心”等为农村妇女、留守儿童、老人等相对弱势群体定期开展贴近实际、丰富多彩、卓有成效的活动。
“妇女活动中心”可以围绕身体健康、心理健康、生育健康等开展活动;“儿童活动中心”可以围绕帮助提升品德素养、帮助培养兴趣爱好、帮助课外学习辅导等开展活动;“老人活动中心”可以围绕老年人文化、体育、文艺等开展活动。
让基层组织活动场所从根本上缓解了农村留守老人、妇女、儿童生产生活中的困难和问题。
3、设立大学生村官交流平台,缩短大学生村官与党员群众之间的距离。
大学生村官是新农村建设的新生力量,他们有着学历高、思想新、有朝气的优势,同时还有经验不足、处理实际问题能力欠缺等劣势。
村干部应以基层组织活动场所为依托,设立大学生村官与党员群众交流的平台,互相学习、互相进步。
大学生村官利用平台,将自己所学和对村级发展的思路展现给党员群众,群众也可通过平台将创富经验传授给大学生村官,起到互帮互利的作用。
4、设立电子电子监控平台,建设平安村庄。
农村基层组织应充分利用现代科技,建立电子监控平台,建设平安村庄。
将电子监控室设立在基层组织活动场所中,可以有效减少犯罪行为,净化村风。
我镇黄庄村是率先安装电子监控的村之一。
在2011年的3月份,有位村民将把在银行取钱的包丢失在路上。
村干部利用监控很快就找到了丢失的包,受到广大群众的赞扬。
农村基层组织活动场所是农村基层党组织和党员干部开展学习、工作、办公及其他活动的主要阵地,也是为群众提供文化、教育、娱乐等公益性服务的主要场所。
随着社会的不断发展,我们要转变思想,拓展农村基层组织活动场所的功能,使其能够不断适应社会发展的步伐。
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