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庆建发12号
庆建发〔2004〕12号
大庆市建设局关于印发
村镇建设六项工作实施方案的通知
各县、区建设局:
为了明确村镇建设重点项目的建设发展思路,落实2004年重点项目有关具体工作和责任,便于实施和管理,市建设局制定了村镇建设六项工作方案,现印发给你们,望认真遵照执行。
二ΟΟ四年四月二十三日
开展农民工培训和组建
建筑业劳务分包企业工作方案
为合理调整城乡二元经济结构,增加农民收入,妥善解决“三农”问题,早日实现小康社会的建设目标,根据庆建发[2004]3号《大庆市建设局关于印发〈关于我市组建建筑业劳务分包企业实施方案〉的通知》文件精神,结合我市村镇建设工作实际,计划对农村剩余劳动力开展培训工作,使其掌握一技之长,摆脱耕地匮乏的困扰。
通过成立建筑业劳务分包企业的方式组织农民工有序流动,使其能够参加一定的工程建设活动,获得更多的经济效益。
一、工作目标
2004年,在肇源县等四个县和大同区分别培训农民工200人,合计1000人;各县、区分别至少组建一家劳务分包企业。
二、实施步骤
(一)前期准备阶段:
2004年2月26日~2004年3月20日。
一是对各县、区建设局的劳动力情况进行详细地调查和统计,摸清现有剩余劳动力数量、建筑业从业人数、具备建筑业劳动技能上岗证书人员数量等相关内容的底数;二是完成统计参加培训的人员名单,确定培训地点和授课教师,申请配需资金等工作;三是准备组建建筑业劳务分包企业的有关申报资料(包括:
建筑业企业资质申请表、企业法人营业执照、企业章程、企业技术工人岗位证书和身份证)。
(二)具体实施阶段:
2004年3月20日—5月30日。
一是协调市建设局职能鉴定站和人事科技科对各县、区农民工进行培训,并为培训合格人员颁发《建设职业技能岗位证书》和《中华人民共和国职业资格证书》;二是向建筑企业管理办公室提交资料,申请办理建筑业劳务分包企业资质审批。
(三)工作检查阶段:
2004年6月1日—8月30日。
检查各县、区劳务公司的运营情况,总承包企业在劳务分包时是否选用有资质的劳务分包企业及劳务人员的持证上岗情况。
对于工作开展不利的县、区进行通报批评,并取消其年底各项工作的评优资格;对于将工程委托给不具备资质的劳务企业及劳务人员无证上岗的总承包企业,将依据《省建筑市场管理条例》严肃处理。
三、职责任务
(一)各县、区建设局
1、本辖区内劳动力现状基本情况调查摸底;
2、参加培训农民工的组织工作;
3、提供培训授课、食宿场所;
4、协调解决教学过程中使用的建筑材料;
5、办理劳务分包企业法人营业执照;
6、组织制定劳务分包企业章程;
7、组建建筑业劳务分包企业的申报工作。
(二)市建设局
1、协调授课教师,开展培训工作;
2、《建设职业技能岗位证书》和《中华人民共和国职业资格证书》的办理工作;
3、建筑业劳务分包企业资质审批工作;
4、建筑业劳务分包企业运营情况的监督、检查和指导。
五、保障措施
(一)统一思想,提高认识
在全市范围内组建建筑业劳务分包企业,是整顿和规范建筑市场秩序工作的一项重要内容;是根治我市建设领域拖欠工程款及民工工资,维护社会稳定的重要保证;是落实“三个代表”重要思想的具体体现;是加快大庆现代化建设的实际行动;是解决“三农”问题,帮助农民致富,全面建设小康社会的有效途径。
必须从讲政治和战略全局的高度,充分认识其重要性、紧迫性和艰巨性。
(二)加强领导,健全机构
为了抓好这项工作,各县、区要分别成立组建建筑业劳务分包企业工作领导小组,进一步健全和完善领导体制与工作机制。
同时建立目标管理责任制,按照本单位相关科室的职能进行分工,明确划分责任,各负其责,保证工作的正常开展和顺利完成。
(三)制定措施,狠抓落实
各县、区建设局要把组建劳务分包企业纳入本年度重要工作日程,制定具体措施,加强监督检查。
对拒不使用成建制劳务分包企业的总承包企业,要在投标资格、企业年检(增项或晋级)等方面进行处罚。
施工过程中大力举荐使用劳务分包企业,严格要求总承包企业和专业承包企业在进行劳务分包时,必须分包给具有资质的劳务企业,必须签订劳务分包合同并报送市建设局备案,杜绝私招滥雇和违法分包现象。
同时要建立考评员制度,各县、区建设局要设立相应数量的专职或兼职考评员,把考评工作深入到企业,深入到现场,对实施情况进行综合评定,确保我市组建建筑业劳务分包企业工作取得实实在在的效果。
“三新”工程推广工作方案
按照建设生态城市的战略部署,以增加村镇建设科技含量为手段,大力开展新技术、新材料、新工艺在广大农村的推广应用工作,不断提高和改善农村居民生产生活条件和生活质量。
一、任务目标
一是在全市范围内推广应用500台家庭型秸秆燃气炉;二是在林甸县三合乡胜利村建设20户环保节能型房屋。
二、实施步骤
(一)秸秆燃气炉项目
1、2004年3月15日至3月22日,各县、区调查了解本辖区居民生活燃料结构情况,落实用户,制定推广计划。
2、2004年3月22日至3月29日,制定安装计划并组织各县、区与黑龙江省广大集团公司签订施工合同。
3、2004年3月30日至8月30日,按照计划组织广大集团公司安装、调试秸秆燃气炉,并对用户进行操作和安全知识培训。
4、2004年9月1日至9月15日,对各县、区安装和使用情况进行检查验收。
(二)环保节能房屋
1、2004年3月15日至3月22日,林甸县建设局组织三合乡胜利村落实建房的居民,确定房屋坐落位置。
2、2004年3月23日至3月31日,组织设计单位进行施工图纸绘制。
3、2004年4月1日至4月7日,征求用户对设计方案的意见,进行设计调整。
4、2004年4月8日至4月15日,确定施工队伍,签订施工合同。
5、2004年4月16日至4月30日,施工图纸技术交底和建筑材料准备。
6、2004年5月1日至8月30日,进行房屋建设施工。
7、2004年9月1日至9月10日,对房屋进行检查验收。
农家游发展建设工作方案
为贯彻落实全面建设小康社会的奋斗目标,以“三个代表”重要思想和《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》(中发[2004]1号)为指导,充分发挥农村资源优势,以农家游为切入点,增强消化剩余劳动力载体的功能,带动农村产业的发展,增加农民及农村的收入,提高村镇建设投入能力,实现村镇建设的可持续发展,特制定本方案。
一、工作思路
总体思路:
在规划指导下充分利用农村资源优势,采取典型引路、示范带动、因地制宜、分类指导的做法,从农家游试点开发建设入手,塑品牌、创特色,扩大农家游规模,进而开发“农家一日游”、“农家二日游”、“农家多日游”等多种形式,结合大庆市旅游和全省农家游,建立互动的农家游网络,从而带动当地经济及村镇建设的发展,推动城镇化进程。
试点建设思路:
采取部门引导、农民自愿、政府扶持的方式,建成集餐饮、住宿、游玩、锻炼为一体的独具农家特色的绿色庄园,以体验农家生活和享受大自然为主题,吸引城市居民到农家观光、旅游、做客。
二、发展目标及实施步骤
第一步,试点阶段(2003-2004年):
先抓几个有代表性的试点乡镇,通过部门引导和各级政府的政策、资金扶持,使试点乡镇优先发展起来,让老百姓得到实惠,见到效益,激发群众自觉扩大规模,主动投资改善环境的热情。
2003年以林甸县三合乡胜利村和杜蒙县烟筒屯镇珰奈为试点,已起到了示范带动作用。
2004年增加肇源县民意乡大庙村和杜蒙县新店林场为农家游试点,以返朴归真、回归自然为主题,在珰奈和大庙利用当地材料建设10栋节能环保型(地炕采暖)的草房,发展农家游。
同时,结合当地资源开发旅游服务项目及游乐项目,结合农时举办插秧节、采摘节、丰收节及冰雪节,吸引游客,扩大规模。
开设农家旅游线,第一条:
(大庆)←→林甸←→胜利←→(齐齐哈尔)二日游;第二条:
(大庆)←→杜蒙←→珰奈←→新店一日游;第三条:
(大庆)←→寿山←→松林公园←→连环湖←→珰奈←→大庆草原赛马场二日游或三日游;第四条:
(大庆)←→二站莲花湖←→肇源镇←→大庙←→白金堡遗址←→(松原市)二日游。
建立全省农家游网络,起到互相宣传、互相带动、互相促进的作用。
第二步,重点发展阶段(3~5年):
在规划的指导下开发旅游资源,建设景区,开设农家旅游线,开展不同特色的农家游。
同时逐渐使老百姓转变观念,增强服务意识,树立经营理念,通过发展农家游带动其它相关产业的发展,促进村镇环境的改善,加快村镇建设的发展。
近期将建设四个景区,即:
林甸景区、杜蒙景区、肇源景区和大同景区。
在第一批农家旅游线路基础上,增设四条农家旅游线:
第一旅游线:
(大庆)←→二站赏莲花←→肇源镇←→(松原市)一日游;
第二旅游线:
(大庆)←→红旗林场←→新华一日游;
第三旅游线:
(大庆)←→林源←→红旗林场←→新华二日游;
第四条旅游线:
(大庆)←→胡吉吐莫镇(明月岛)←→王府新村(王爷庙)一日游或二日游。
第二阶段农家游重点发展林甸县的胜利村;杜蒙县的珰奈、新店林场、连环湖、胡吉吐莫镇和王府新村;肇源县的二站镇和大庙村;大同区的新华、林源镇。
同时注重与旅游相关产业的发展,以绿色种植、环保养殖业为主,开展蔬菜瓜果品尝、采摘活动,发展运输业、农副产品加工业、工艺品制作、当地特产销售等。
第三步,全面开发阶段(6~10年):
使全市的农村旅游资源得到合理地开发利用,发挥资源的最大效益。
同时带动农村其它各业蓬勃发展,彻底解决农村(特别是农家游村镇)的剩余劳动力,实现户均收入翻两番的目标,使农民真正地富裕起来,实现小康。
三、农家游发展的保障措施
第一,突出特色树立旅游品牌。
对旅游项目来说,特色就是品牌。
一要从我市的特色旅游资源入手,加大投入,开发特色项目。
林甸县树立温泉、湿地品牌,开发洗浴、疗养、游泳等水上游乐项目和湿地观光、赏鹤等体验大自然的项目;杜尔伯特蒙古族自治县树立民族特色品牌,开发草地(各种球类)和水上运动项目、少数民族风情竞技、表演项目等;肇源县树立天然野生莲花品牌,开发古遗址参观、古文化学习、江滨浴场和莲花欣赏项目。
利用特色资源和特色景点带动、促进、发展农家游;二是发展体现农家特色的服务项目和活动项目。
吃的是用家常做法烹饪的绿色菜肴,睡的是农家大火炕,听的是东北地方戏,看的是农村大秧歌,为来此锻炼的游客创造条件,既可以自己动手耕种、插秧,也可以到田里采摘、收割,感受丰收的喜悦;三是提升各旅游景点的文化的内涵,挖掘每一个景点的历史;四是创造灵活多样、不同特色的农家小院。
第二,转变意识。
一是转变群众的思想意识,打破群众的传统思维观念,树立经营理念。
首先要舍得资金上的投入,做好庭院硬化、净化、美化,配套上下水、卫生间、洗浴等各种服务设施;其次要热情周到,让游客有宾至如归之感,达到以田园风情诱人,靠环境优美留人,凭一流服务招人的目的。
二是各级政府和部门要树立为农家游服务的意识,起始阶段要坚持“富民不富村镇”的思想,积极扶持农家游。
让一户农家游经营户带动几户,逐步形成规模,整体迈进,进而带动本地的餐饮、农副产品生产、加工、销售、运输业等相关产业发展。
当地政府和部门要在资金投入上、政策的倾斜上、规范管理上制定出台一系列有利于民、让利于民的优惠政策,协调解决一家一户办不了事情,重点解决几家几户也办不起的事情。
第三,搞好培训。
有关部门要定期组织农家游经营者和服务人员进行培训,对礼仪接待、烹调本地风味菜、本地物产介绍、本地旅游区的文化内涵的讲解等内容,进行分项目、分层次、分批次地集中培训,提高农家游的品位,使游客能真正体验农家生活,感受农家风情,享受大自然。
第四,加强宣传。
搞好自我推销,扩大各个旅游点的知名度。
通过新闻媒体、广告、印制名片等多种渠道,宣传我市农家游的特色,与省内外各旅行社建立联络网,吸引省内外游客来大庆农家做客、休闲、旅游和度假。
第五,规范管理。
农家游经营户要达到庭院硬化,厨房和卫生间要瓷砖到顶,客房、厨房、餐厅等室内外保持清洁卫生。
乡镇、村或农家游公司要制定出切实可行的农家游指导价格和各种规章制度,指导农户开展农家游。
第六,发展运输业。
发展本地运输业,开设农家游专线,方便各类游客。
第七,健全监督机制。
各有关部门要做好农家游的监督工作,开设监督电话和投诉电话,并公布在广告牌、公约牌和各户的达标牌上,随时接受群众和游客的监督。
成立农家游协会,加强管理,完善自我监控能力,让游客放心。
新世纪小康村发展建设工作方案
为深入贯彻“三个代表”重要思想,把十六大和十六届三中全会精神落到实处,在大庆市农村实现全面建设小康的目标,制定本方案。
一、工作思路
积极指导农村利用当地资源发展特色种植、特色养殖和特色加工业,壮大规模,通过加强基础设施建设增加与外界的联系和沟通,扩大宣传,形成产业规模,创造规模效益,从而增加农民的收入,促进农村经济的发展,加快村镇建设的步伐,早日奔小康。
二、发展阶段及工作目标
(一)试点阶段(2004~2005年):
选择资源条件适宜的有专业村基础或者有发展前途的村作为试点,因地制宜、分类指导、积极宣传,扶持试点村大力发展特色种植、养殖及加工业,形成规模,走市场化道路,加强基础设施建设,让农民逐渐富裕起来。
第一批专业村重点发展勃勒艮屯、实现村、生活村、双发村、东风村、解放村、土城村、小八盘村、南洋小区、克尔台村等村屯,实现户均年增收2000~4000元。
(二)重点发展阶段(2006~2008年):
总结试点发展经验,吸取教训,克服不足,推广成功经验和做法,结合农村经济结构和产业结构调整,优化种植业、养殖业,发展农副产品加工业,扩大对外联系和沟通,建立信息网,引导农村逐步走致富路,实现户均年增收3000~6000元,逐步改善农村生产生活环境。
(三)全面推广阶段(2009~2012年):
按照市场运行机制,找出适合大庆市农村发展的路子,全面推广村镇发展建设成功经验和做法。
以科技为先导,发展生态产业,按照市场经济规律的要求走产业化发展之路,实现户均年增收5000元以上,让农民真正地富裕起来,彻底改善人居环境,早日实现全面建设小康社会的目标。
三、保障措施
(一)政府、部门支持是前提。
我市农村经济基础薄弱,原始积累相对不足,专业村起步艰难,政府及各相关部门的大力支持是专业村发展壮大的前提,需要土地、农委、畜牧局等部门,在土地使用、调整产业结构等方面给予一些优惠政策,金融机构提供信贷专项资金,支持专业村的发展。
(二)科技是关键。
发展专业村要靠科技,不能蛮干。
选准路子,要先学习、培训、调研考察,或者聘请技术人员进行指导。
科技是生产力,依靠科学才能创造品牌,才能保证产品有市场。
(三)管理是基础。
只有加强管理,提高产品质量,防止劣质产品混入,才能实现专业村的可持续发展。
(四)机制是保障。
专业村只有符合市场运行机制,走产业化道路,实行合同订购,才能实现产销一体化,使农民的利益得到保障。
大庆市“十镇百村”工程建设工作方案
为改善农村广大居民生产、生活环境,提高居民生活质量,彻底改善农村环境脏、乱、差的落后状况,保护人民群众的生命财产安全,建设新世纪新农村,塑造大庆村镇建设新形象,特制定本方案。
一、工作思路
围绕提高文明程度、居民素质和生活质量“三位一体”的目标,以主要交通干道为主,实施全民参与,开展沿线治理白色污染、垃圾出村、柴草出屯、粪堆进地、树苗进村、清理路边沟、设置卫生箱、清除脏水坑、整治临街牌匾等项工作,达到村屯干净、镇容整洁,创造安全、健康的人居环境,并在广大农村形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的良好风尚,促进两个文明协调发展。
二、任务目标
重点治理沿线的近郊镇、重点镇和中心镇,以喇嘛甸镇、龙凤镇、杏树岗镇、新站镇、红旗镇、胡吉吐莫镇、永乐镇、他拉哈镇、高台子镇、老山头乡以及杜蒙县前锋村、勇敢村、胜利村、肇源县道宝村、旭日村、瓦房村、肇州县新福村、壮志村、大阁村、林甸县胜利村、先进村、五星村、大同区八井子村、弓棚子村、东太平村等十镇百村为示范,逐步带动和引导其他乡镇、村屯进行治理,达到道路通、边沟清、院墙直、林绿花香、院净厕洁、安全卫生的效果。
三、工作内容及措施
“十镇百村”工程要结合全市爱国卫生运动、春季全民植树运动、夏季卫生城市检查活动、秋季省、市大检查、冬季“科普之冬”活动,分为四个阶段开展工作。
第一阶段(3月~4月),利用春耕前的有利时机,结合全市爱国卫生运动、春季全民植树运动,用近一个月的时间集中对各村镇环境进行整治,重点工作是治理白色污染、垃圾、粪堆进地、植树造林、清理路边沟、设置卫生箱、清除脏水坑、整治临街牌匾等,达到村屯干净、镇容整洁。
第二阶段(6月~7月),利用夏锄结束的农闲时节,结合卫生城市检查评比活动,用40天左右的时间,进行房屋修缮改造、庭院围墙修复、道路维修铺装、栽花种草、绿化美化,达到道路通、边沟清、院墙直、林绿花香、院净厕洁。
夏季是北方建筑施工的黄金季节,要抓住时机深入开展安全施工、文明施工活动,市、县区成立检查指导小组,深入现场进行检查、治理和整顿,重点整治违规、私建、滥建等违法行为,保证施工现场的安全施工、文明施工。
第三阶段(8月~9月),利用秋收前的一段时间,结合省、市各项工作的检查,对村镇环境进行集中整治,使农村天蓝草碧、水清花美,还给人们一个纯净的大自然。
加强村镇施工管理,以确保竣工验收和归档工作顺利进行。
第四阶段(11月~12月),与科普之冬活动和冬季防火工作相结合,规范柴草堆放、粪堆位置等项工作,开展教育宣传工作,重点提高百姓对生态环境建设和环境保护的认识,开展建设美好家园活动。
四、具体要求
(一)做好宣传动员。
要做好宣传动员工作,发动社会各界力量,获得当地居民的支持,充分发挥媒体的宣传作用,广泛开展公民道德、公共卫生、建设家园、爱护家园、管理家园等宣传教育活动,不断提高公民的环境意识和公共卫生意识,形成“人民村镇人民建、人民村镇人民管”的良好氛围,引导广大居民自觉遵守村镇各项规章。
利用广播、电视、报刊等媒体对“十镇百村”活动进行宣传报道,对效果突出的村镇给予表扬、宣传,推动“十镇百村”活动全面开展。
(二)做好规划。
编制“十镇百村”活动实施方案和规划,并严格按规划实施,使粪堆堆放、厕所位置远离供水水源,防止污染地下水;道路、边沟修建、花草树木种植要按规划进行,防止出现重复修建和浪费;柴草堆放要考虑冬、春季的风向和防火安全距离,保证居民生命和财产的安全。
(三)严格审批制度,依法进行管理。
村镇建设要严格执行《村庄和集镇规划建设管理办法》(国务院令第116号)、《建制镇规划建设管理办法》(建设部令第44号)和《黑龙江省乡村建设管理办法》(黑龙江省人民政府令第12号)和《大庆市村镇规划建设管理办法》,依法建设,依法管理,防止私建、乱建,杜绝违章建筑。
大庆市村镇绿化工作方案
村镇绿化是生态园林城市建设的重要组成部分。
为还给人们清新、自然的绿色环境,创造优美、健康的人居环境,特制定本方案。
一、工作思路
以乡镇、中心村及主要交通干线村屯为重点,坚持宜杨则杨、宜柳则柳、乔灌结合、花草结合、点线面结合、见缝插绿的原则,提高村镇绿化覆盖率,改善村镇生态环境,达到“村在树木中,户在绿色里”的标准。
二、工作目标
(一)2004年重点以乡镇及主要交通干线村为主,栽种树木128.6万株、花草2054亩,形成绿色走廊,使部分村镇的护村林和行道树形成完整绿化系统。
(二)2005—2006年,以村和规模较大、发展较好的屯为重点进行绿化,消除空心村和光腚屯,还给村屯一个自然清新的生态环境。
(三)2007—2010年,除规划撤并的村屯外进行全面的绿化,为农村居民提供一个绿色、健康的居住环境。
三、要求与措施
(一)做好调研分析和实验。
我市大部分地区地下水及土壤含碱量高,并且冬季气候寒冷,适宜栽种的树种不多,各地首先要做好调研和实验,分析土壤性质、地下水质,寻找适合当地气候和土壤条件的植物、树种,确保各地绿化工作顺利实施。
(二)制定方案,有计划、分阶段进行。
各地要按照绿化重点、不同树种、不同花草制定切实可行的实施方案。
植树可以根据具体情况,按照不同树种分春、秋两季进行,或者结合起来,秋季平整地、挖树坑,春季植树,提高树木成活率。
(三)加强保护和管理。
在绿化工作中要坚持质量和成活率就是绿化的生命和效益这一原则,落实责任、细心种植、精心看护,做好后期的养护和管理,确保绿化的成活率。
主题词:
城乡建设乡镇建设方案通知
大庆市建设局办公室2004年4月23日印发
共印50份
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