盐田区和谐劳动关系示范城区指标体系研究报告.docx
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盐田区和谐劳动关系示范城区指标体系研究报告
盐田区和谐劳动关系示范城区指标体系研究报告
一国内和谐劳动关系研究现状
近年来,有关和谐劳动关系的研究成果明显增加。
贺秋硕提出了由上而下四个层次的劳动关系和谐度评价指标体系,即目标层、准则层、要素层和指标层。
目标层为劳动关系和谐度,下设包括劳动者就业及工资状况、就业环境及受保护程度、民主程度及其发展前途三个准则层,要素层包括劳动合同状况、就业培训状况、工资状况、劳动条件、社会保障、工会组织情况、劳动生产率及企业经济效益与文化共八个方面,各个要素层下设具体指标层支撑评价体系。
何圣、王菊芬则从收入保障、劳动环境、权益实现及技能发展四个方面构建和谐劳动关系评价指标体系,该体系下设平均工资比、最低工资比、超时工作率、各项社会保险覆盖率、超合同雇佣期比率、劳动合同完全履行率、员工培训率等具体指标,二人通过该指标体系对上海市企业进行评估,并得出上海市企业的劳动关系状况整体上处于中等偏上的水平。
袁凌、许丹利用因子分析法对原有劳动关系评价指标体系进行了修正和优化,从培训教育与工作环境、工资报酬分配、劳动合同评价、工会建设与劳动争议处理及社会保障情况五个方面建立了转轨时期中国企业劳动关系评价的五维模型,并采用验证性因子分析对模型进行了验证,确保了模型的准确性和合理性。
2013年,由潘伟梁负责的浙江省劳动和社会保障科学研究院课题组提出劳动关系和谐指数的评价体系结构,该体系下设政府职能部门工作情况、企业法律法规执行情况、劳动者满意度共3个一级指标,一级指标下设24个二级指标,并有具体的三级指标支撑该套评价体系,课题组得出浙江省区域劳动关系和谐度有所提升的结论。
2006年9月12日,在全国总工会召开的新闻发布会上,中华全国总工会书记处书记张秋俭提出主要从八个标准去衡量企业劳动关系是否和谐:
劳动合同执行情况、平等协商和集体合同建制、职工劳动经济权益的维护、企业民主管理制度、职工精神权益维护、工会及企业劳动争议调解组织的建立、对女职工及未成年人的合法权益的保护、健全工会组织的建立。
关于和谐劳动关系评价体系的成果还有很多,其主要的特点是评价体系的框架大多以劳动法律法规中的劳动基准为基础,主要关注企业发展和劳动者权益的微观指标,对于评估个别劳动关系具有重要意义,但现存的评价体系大多忽视政府管理效能的评价,同时未关注地区内经济发展状况等宏观政策的层面,无法全面地评估地区的劳动关系状态。
二和谐劳动关系示范城区指标体系框架结构
和谐劳动关系存在三个层次:
和谐个别劳动关系、和谐集体劳动关系和和谐社会劳动关系。
和谐的个别劳动关系是劳动者获得“体面劳动”的一种状态;和谐的集体劳动关系是企业积极主动承担社会责任,实现共赢的一种状态;和谐社会劳动关系,则是社会局势平稳,分配制度合理,劳动者充分就业,整个国民经济能够健康、持续、稳定发展的一种状态。
和谐劳动关系示范城区更注重宏观的劳动关系,反映的是一个地区的劳动关系状态,是劳方、资方、政府三方得到协调发展,通过有效机制化解劳资双方矛盾和冲突,从而达到互利共赢,社会稳定和谐。
(一)和谐劳动关系示范城区应该具有的特征
其一城区内劳动用工符合法律法规的规定,企业建立完善的用工管理制度。
劳动合同的全面实行,企业建立系统的用工管理台账,劳动关系双方的法律意识不断提高,是和谐劳动关系城区的最基本特点。
其二具有较高的社会保险参保率。
社会保险为社会成员在遭受各种风险时提供必要的生活保障,有利于实现资源配置的合理性,实现社会公平,维护社会的稳定。
社会保险实现全民覆盖是发展和谐劳动关系城区、促进社会公平正义的重要手段。
其三民主管理参与度高,企务公开覆盖率高。
政府、企业、劳动者通过劳动关系三方协调机制,共同研究解决劳动关系方面的重大问题,共同参与城区内涉及劳动关系具体政策的制定及实施。
企业具有丰富的职工民主参与形式,民主参与渠道多样化,依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。
职工通过工会、职代会直接或间接参与管理企业的内部事务。
建立完善的企业民主管理机制,是和谐劳动关系城区构建的主要方式。
其四劳动行政部门各项工作高效运转,劳动管理服务效能高。
劳动管理服务效能是评价服务型政府的重要指标,劳动行政部门管理服务不仅包括提供完善的公共就业服务,还体现在劳动信访、劳动仲裁、劳动争议调解等劳动关系各环节。
高效率的劳动管理服务,及时有效缓解劳资矛盾,合法处理劳资纠纷是构建和谐劳动关系城区的重要举措。
其五拥有高效的劳动争议调处机制。
劳资矛盾无可避免,政府职能部门通过有效的工作平台,构建劳动纠纷预防、劳资矛盾化解、劳资争议处理的网络体系,以平和、快速、法律的方式解决劳资矛盾,同时引入、培育具有专业性的社会团体和专业队伍开展、参与劳动争议调处工作。
平息纠纷、避免群体性事件发生是构建和谐劳动关系示范城区的有效途径。
(二)和谐劳动关系指标体系框架结构
盐田区和谐劳动关系指标体系从劳动关系状态指标、劳动管理服务效能指标、劳动关系环境指标、满意度调查四个方面进行设计,重点关注与劳动关系有关的核心和要素,指标体系框架结构见表1。
表1盐田区和谐劳动关系指标体系
续表
每一部分的评价体系具有三个层次,第一层次为该项综合性指标,第二层次由若干复合指标构成,第三层次由单一指标构成,每个层次之间逐步深入,逐渐具体,由面到点,然后通过点与点的联系构成一个完整的和谐劳动关系评价体系。
三和谐劳动关系示范城区指标体系内容分析
指标体系不是单纯从劳动关系的产生、发展、结束的单一脉络来进行设计,而是将劳动关系置于整个社会环境之下来进行考察,从劳资政多重维度来考察劳动关系中的核心问题,强调了其内在的逻辑性以及一、二、三级指标的层次递进关系。
(一)劳动关系状态指标
劳动关系状态是对城区内劳动关系存在情况最直接、客观的评价。
本大类指标下设了劳动用工管理、工资和休息休假、社会保障、民主管理及劳动争议五方面。
1.劳动用工管理
主要包括企业劳动合同签订率、劳动规章制度民主建制率和用工管理台账建制率三个指标。
用人单位与劳动者签订劳动合同是建立劳动关系的首要环节,是用人单位基本的法律义务,所以签订书面劳动合同是保持劳动关系稳定、和谐的重要基础。
用人单位建立劳动规章制度是进行规范化、系统化管理的基础,根据相关法律法规规定,用人单位在制定、修改或者决定有关直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,应当经过民主程序,指标不仅考察用人单位是否建立规章制度,更注重规章制度是否通过民主程序制定,将规章制度合法化的前提和尊重劳动者的参与权作为评估的一个因素。
《广东省劳动保障监察条例》要求用人单位建立职工名册、录用登记、工时台账、工资台账四个管理台账,评价体系首次引入“用工管理台账建制率”,旨在促进城区企业对用工情况进行系统管理,只要企业具备了其中两个台账就被视为建立了台账制度。
2.工资和休息休假
工资和休息休假属于劳动条件的核心内容,劳动条件是劳动关系的主要内容,用人单位为劳动者提供法定的劳动条件是维护劳动者权益、建立和谐劳动关系的基本要求。
在工资和休息休假二级指标中,共有工资按时发放率、最低工资标准执行率、最低休息时间保证率、超时加班发生率4个三级指标。
工资按时发放率是指企业发放劳动者工资的时间符合法律规定,引导企业建立符合法律规定的工资支付制度。
最低工资标准属于法律强制性的标准,只要劳动者完成了正常劳动,用人单位给劳动者发放的工资就不得低于最低工资标准,这是法律的基本要求。
实践中,超时加班既是一个普遍现象,也成了执法的困惑。
盐田区作为和谐劳动关系示范区,需要严格执行法律,不能对现实中存在的违法问题进行姑息迁就,仍然要采用超时加班发生率作为衡量劳动关系和谐的指标,通过执法活动引导企业遵守法律。
3.社会保障
社会保障体现在劳动关系方面主要是五种社会保险及住房公积金,这些都是需要强制性缴纳的。
本类指标选取了现有的社会保险险种,因大部分地区都实行了社会保险捆绑式缴纳,结合深圳的实际情况,将社会保险的指标分为两类,一是养老保险参保率,二是医疗保险参保率、工伤保险参保率、生育保险参保率、失业保险参保率4个指标综合成为一个指标,显示员工实际参保情况。
虽然目前住房公积金制度对企业的压力较大,实践中并没有严格实施,但由住房公积金引发的群体性劳资冲突较多,它是产生劳资矛盾的隐患,指标体系也将其缴交率作为一个评估指标。
4.民主管理
常态化企业民主管理关系到职工民主权利能否真正得到落实,是构建企业民主管理体系、推进企业民主管理进程的基础和保证企业可持续发展的动力。
企业民主管理主要包括通过工会代表,组织职工民主参与企业经济活动和管理活动,实施群众监督,促进企业决策民主。
本类指标下设了集体协商建制率、工会组建率、工会入会率、区域性三方机制建制率、职代会覆盖率和厂务公开覆盖率共6个三级指标。
近年来,国家人力资源和社会保障部和中华全国总工会大力推行集体协商制度,并有一定的考核目标,集体协商建制率就是考察建立集体协商机制的企业比例,落实集体协商机制。
工会组建率和工会入会率是衡量企业内部工会组织建立及劳动者参加工会的情况,让劳动者通过组织化的方式争取改善劳动条件,促进劳动关系的和谐发展。
三方协商机制是多元社会中协调劳资双方利益冲突的一项基本制度,目前,省、市、行政区层次建立了劳动关系三方协调机制,劳动关系示范城区的指标体系不仅要求在行政区层次上建立三方协商机制,还要求在街道、行业层次上建立三方协商机制,搭建劳资政三方对话平台,解决本地基层发生的实际劳动问题,做实三方协商机制。
职代会、厂务公开都是企业内部的民主管理形式,这两项制度是否建立,可以很好地评估企业是否尊重劳动者民主权利、与员工进行沟通的程度以及企业劳动关系的和谐度。
5.劳动争议
目前,我国正处于经济社会转型期,劳动关系主体及其利益诉求多元化,劳动关系矛盾正处于多发期及凸显期。
劳动信访、劳动争议案件、群体性劳资纠纷是劳动关系状态的最终体现,劳动争议指标下设了本城区内“每万人劳动信访案件数”、“每万人劳动仲裁案件立案数”和“每万人群体性劳资纠纷率”3个三级指标。
3个指标均以每万人为计数单位,便于进行纵向和横向的比较研究。
3个指标通过考察劳资矛盾的外在表现形式了解整个城区的劳资关系状态。
(二)劳动管理服务效能指标
发展和谐劳动关系是一项系统工程,提供劳动管理服务的主体是劳动行政部门,劳动行政部门要以促进、实现和谐劳动关系为管理活动的中心和一切工作的出发点,在管理过程中要有较强的工作能力、较高的工作技巧和有效的制度流程设计,实现管理效率、效果、效益的高度统一。
示范城区的劳动行政管理工作方向是追求高效并持续推动效能提高,体现服务型政府的特色。
本大类指标下设了公共就业服务和劳动关系服务效能2个二级指标。
1.公共就业服务
劳动保障部门提供完善公共就业服务是提高本城区内人员就业率、促进失业人员再就业、提高就业质量的有效手段,也是保障民生、促进企业发展、保障社会和谐稳定发展的重要举措。
衡量政府就业服务有多方面的内容,本类指标下设了失业人员实现再就业率和职业培训率2个三级指标。
失业人员实现再就业率可以较好地检测出政府就业服务的质量,进一步了解劳动保障部门所提供公共就业服务是否符合社会需要,是否可以有效地帮助失业人员再就业,从而使其根据评估结果对公共就业服务的方向、内容进行调整,提高城区就业服务质量。
职业培训包括的范围较广、形式较多,全口径统计职业培训率可能在操作上有一定的困难,但考虑到该指标对于城区的未来发展潜力、前景和衡量劳动关系状态有重要意义,仍将其纳入评估指标体系,便于今后定期收集此类数据信息。
2.劳动关系服务效能
劳动关系服务效能是劳动行政部门工作效果的体现,主要衡量劳动行政部门工作人员服务观念、管理素质、管理环境和管理体制的效果。
本指标根据劳动行政管理部门主要工作内容
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