大关旅游休闲基地发展规划.docx
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大关旅游休闲基地发展规划.docx
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大关旅游休闲基地发展规划
2006—2020年
大关旅游休闲基地发展规划
大关县地处云南省东北部昭通市的腹心地带,总面积1692平方公里,居住着汉、苗、回、彝等15种民族,总人口25.72万人。
全县属北亚热带季风气候,冬无严寒,夏无酷暑,秋凉湿润,春暖干燥,全年平均气温15C。
境内山高谷深,
坡向各异,海拔高差悬殊较大,立体气候显著,气温随海拔升高而降低,有“一山分四季、十里不同天”、“山脚收庄稼、山顶才开花”之说。
由于受特殊的地理、气候环境影响,拥有得天独厚的自然旅游资源,加之厚重的历史文化底蕴和浓郁的民族风情,为发展大关旅游业提供了较好的条件。
大关旅游休闲基地发展规划是为进一步落实《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》精神,根据《云南省旅游发展总体规划》、《云南省旅游发展倍增计划》、《滇东北红土高原旅游区发展规划(纲要)》、《昭通市旅游发展规划》、《大关黄连河旅游区总体发展规划》和县委、政府对旅游“十一五”发展专题规划的要求和安排,按照县委、政府提出的实施“四大战略”,建设“四大基地”,实现“四个拉动”的发展思路,通过认真组织编撰工作人员到各景区进行实地调研,到相关部门走访座谈,广泛征求意见,集思广益,经旅游休闲基地规划课题领导组审定编制完成,是指导旅游行业发展并决定重大工程和安排政府投资的重要依据,是大关今后五年旅游产业发展的指导性文件。
一、旅游资源总体情况及特色
(一)资源总体情况
大关县主要旅游资源点有137处,其中自然旅游资源100处,人文旅游资源37处,分别占到总量的73%和27%。
自然旅游资源以水域风光类为主要特色,人文旅游资源以古迹建筑类和民族风情为主体。
全县旅游资源划分为“四片一线”,即黄连河瀑布群、青龙洞峡谷溶洞、罗汉坝原始森林、三江口自然保护区“四片”自然景观和云台山古驿道游览“一线”历史人文景观,总游览面积达220平方公里。
1、黄连河瀑布群片区:
位于大关县城东南侧,紧邻213
国道,距大关县城5.5公里,面积42平方公里。
该区以自然景观为主,以形态各异的瀑布群为其主要特色,该区拥有基本旅游资源点18处,特别是“大滑板”、“水帘长廊”等独特绝妙的景观,辅以地下溶洞——白象洞、奇峰峭壁、密林山花、苗族风情等景观,是集山、水、林、洞、为一体,以秀、奇、幽、雅为特色的资源区,是整个旅游区的主景区。
2、青龙洞峡谷溶洞片区:
位于县城西南上高桥乡,距县
城48公里、距昭阳区44公里,面积39平方公里。
该区拥有基本旅游资源点8处,以洞体高大、巧夺天工的青龙洞和长
14公里的大峡谷为主体景观,具有雄、险、奇、秀的景观特色。
3、罗汉坝原始森林片区:
位于天星镇政府东北约15公里,距县城约53公里,面积76平方公里。
该区拥有基本旅游资源点7处,以原始森林、湖泊、竹海、草甸为主要景观特色,融瀑布溪流、奇特地貌、珍稀动植物及民族风情等为一体。
4、三江口自然保护区:
位于县城之北木杆镇,距县城92公里、距木杆镇11公里、距绥江91公里、距永善溪洛渡电站70公里,最高海拔2420米,林场总面积40平方公里,自然保护区面积6.8平方公里,属省级自然保护区。
保护区内主
要是原始阔叶混交和原始植物峨嵋栲,是滇东北唯一的原生植物类型,峨嵋石砾和峨嵋栲占林木组成的87%。
这里有美丽的自然风光、珍稀动植物和浓郁的苗族风情,是集生态旅游、科学考察、科普教育、森林保健、森林探险于一体的特色森林旅游区。
5、云台山古驿道游览线:
以云台山峡谷为中心,包含玉碗至黄荆坝约50公里的昆水公路沿线,全长58.5公里,面积23平方公里。
该区拥有旅游资源点5处,沿线群山巍峨、奇峰叠出、峡谷幽深,20多条大大小小的瀑布沿途飞挂。
这里自古就是滇川要道,古老雄险的秦置古道、明清古道和如今的昆水公路、国道213线均从此通过。
众多珍贵历史文物和历史遗迹,象一颗颗闪耀的明珠,镶嵌在关河两岸。
(二)资源特色
1、旖旎的自然风光。
全县自然旅游资源十分丰富,并独具特色,有众多的飞瀑流泉、壮美的高山峡谷、成片的林山竹海、奇异的岩溶地貌和古老的地质历史遗迹景观。
同时,还有天然大滑板、水帘长廊、银河灿烂等绝景奇观。
2、厚重的历史文化。
大关历史悠久,从出土的石锛、石斧等文物考证,早在4000年前的新石器时代晚期,就有人类在这片土地上生息繁衍。
秦开“五尺道”,中原文明便开始进入这里,汉“凿石开道以通南中”后,成为“南方古丝绸之路”交通要道。
大关系滇川咽喉,是中原、巴蜀和云南边疆联结的桥梁。
由于特殊的地理位置,滇池、洱海、夜郎、巴蜀和荆楚等文化在这里汇聚、交融,形成了众多独具风格的民族民间传说、神话、诗歌、音乐和舞蹈。
千百年来,悠悠关河水养育了一代又一代关河儿女,先后出现了张维翰、龚自之、罗占云、唐友根等著名历史人物。
在这片神奇的土地上曾发生过清将怀远将军刘崑率部在境内争关夺隘推行“改土归流”,农民义军李永和、蓝朝鼎在屯上揭竿而起反清等重要历史事件,留下了众多的历史文化遗产。
3、浓郁的民族风情。
除汉族以外,大关县主要居住着苗、彝、回等少数民族,各兄弟民族在长期的生产和生活中,形成了本民族在宗教信仰、生活习俗、节日庆典、民族歌舞、礼俗习惯、娱乐饮食、服装服饰、民间工艺、民居形式等方面灿烂的民族文化。
而这些文化具有极高的观赏和经济价值,形成各民族在经济发展中特殊的无形资产,为落后的经济和旅游业的发展起到促进作用。
在各少数民族中又以苗族风情最为浓郁,彝族风情次之。
二、旅游业发展现状及趋势预测
(一)旅游业发展现状
1、旅游业整体发展水平。
“十五”期间在县委、政府的正确领导下,在省、市党委、政府和有关部门的大力支持下,抓住建设旅游强省的机遇,解放思想,更新观念,动全民之心,举全县之力,齐心协力,扎实苦干,使全社会发展旅游业的意识明显提高,确立了旅游业的支柱产业地位,制定了黄连河的开发建设规划,强化了旅游基础设施建设、宣传促销、行业管理、安全生产和教育培训等工作,并实现了景区所有权与经营权的成功分离,以黄连河为龙头的旅游支柱产业初见雏形。
虽然大关县在昭通市最早开发旅游业,但就其发展速度而言,仍较为缓慢。
从总体上看,大关县黄连河旅游区为云南省旅游市场的温点地区,其旅游产品主要是传统的观光产品,游客数量少,停留时间短,综合消费水平不高,旅游经济效益较低。
2、旅游资源开发现状。
黄连河景区于1993年对外开放,青龙洞景区于1994年下半年开发,1995年4月28日正式对外开放,开发黄连河景区和青龙洞景区共投资2500余万元,目前仅具备简单的接待条件。
罗汉坝、三江口景区和云台山古驿道游览线至今尚未开发。
早在1994年黄连河就被列为省级风景名胜区,2001年被评定为国家2A级旅游区。
3、旅游企业发展现状。
大关目前尚无星级宾馆;县城有各类小型宾馆、旅社、招待所50余家,拥有房间近1000间;餐馆、饭店30余家;国内旅行社1家;农家乐5家;娱乐场所37家。
全县旅游企业明显存在“散、小、弱、差”现象。
4、旅游客源市场现状。
黄连河旅游区旅游客源市场除了政府接待外地来访者、本地亲朋结伴出游以及大关县内的公务活动以外,有组织的旅游接待不多,游客规模较小,游客数量少。
客源市场结构也不尽合理,主要是来自昆明、昭通、宜宾、成都等地的国内旅游者,海外旅游者偶尔有零星几个。
但从旅游市场发展趋势看,黄连河旅游区的客源市场规模在不断扩大,客源呈不断上升的趋势。
(二)取得的基本经验
1、解放思想,创新发展。
贯彻“解放思想、实事求是”的思想路线,在创新上思考,务实上着力,用发展的观点来解决发
展中的问题,是管理体制和经营机制逐步创新的结果
2、紧跟县委、政府发展思路。
始终坚持县委、政府确立的发展战略、发展目标和工作重点不动摇,持之以恒,在坚持中发展,在发展中完善的结果。
3、抢抓机遇,加快发展。
注重研究政策,善捕信息,抢抓机遇,不失时机,加快发展的结果。
4、抓特色、建精品。
从加强滇、川、黔区域旅游合作的高度出发,以“突出特色、建设精品、树立品牌”的思路来指导开发建设的结果。
5、实施政府主导战略。
坚持“政府打基础、社会办旅游”的发展方针,动全民之心、举全县之力、真抓实干的结果。
(三)存在的主要问题
1、产业层次较低。
大关旅游业的发展处于高投入、低产出的初级层次,正处于接待型、一般产业型的阶段,资源优势仍未能转化为市场优势、经济优势,投入产出率较低。
2、旅游目的地宣传营销滞后。
宣传营销是旅游业发展的“火车头,”由于大关财力有限,每年投入的宣传营销资金平均不到5万元,而发达地区每年平均投入在500万元以上,可见大关的旅游宣传营销严重滞后
3、服务质量不高。
现有旅游从业人员的整体素质不高,差距过大,服务意识不强,服务态度和质量有待进一步提高。
4、文化品位不高。
对旅游的文化挖掘不够,特别是历史文化和民族文化没有得到很好开发利用,文化品位有待提高。
5、认识有差距。
对旅游业的认识不到位,意识不强,少数人观念落后,思想陈旧,在一定程度上影响了旅游业发展。
6、管理难度大。
景区四至界限不清,权属不明,相关手续不完善,给旅游资源的开发、建设、管理和保护带来难题。
7、综合消费较低。
景区旅游功能较单一,吸引力不强,留不住客人,旅游收入大打折扣。
8、交通滞后。
境内昆水公路、213国道等公路等级不高,特别是2000年以前,213国道的改扩建,严重影响了客源市场的拓展。
通往各景区的道路等级相对落后。
9、原有旅游总规操作性不强。
由于原来的旅游总体规划是当时为了争取旅游国债项目而做,因此存在一定的局限性,一定程度上制约了景区的发展建设。
(四)发展面临的重要机遇
1、发展契机:
各级党委、政府高度重视旅游业的发展;国家实施“西部大开发”战略;云南省实施建设“国际大通道”战略和建设“快乐天堂”计划;昭通市实施建设“三基地一屏障”战略;滇、川、黔区域旅游合作的加强;昆水公路逐步高等级化和内昆铁路的通车;溪洛渡、向家坝、白鹤滩三个国家级巨型水电站的开工建设;国家继续实行“旅游黄金周”制度等。
在“十一五”期间,由于省委、省政府的高度重视,云南旅游业将全面提质增效,面临着第二次发展高潮,这也是大关旅游业发展的有利契机。
同时还要借省、市党委政府考察学习四川旅游业发展经验之东风,加速大关旅游业发展。
2、市场机遇:
旅游业投入期短,而寿命期长,早开发、早利用、早见效,利用期越长效益越好,是一项既快又好的可持续发展产业。
大关县是一个贫困县,贫困面大,发展旅游有利于加快农村脱贫致富进程,通过旅游业的大发展来带动和促进大关县第三产业的发展和农村剩余劳动力的转移,促进农村增产增收。
实践证明,旅游业蓬勃发展的地方,其第三产业和农村经济无一不是大发展。
因此,发展旅游,这是既能富县又能富民的一项重要产业。
(五)客源市场需求预测
1、客源目标市场定位一级目标市场:
以昭通、昆明、宜宾为主的客源市场,该目标市场人口较多,距离较近,通达条件好,一些地区夏季气候炎热。
二级目标市场:
以成都、重庆、泸州、自贡、曲靖等城市为代表的客源市场。
该目标市场人口基数大,经济文化较为发达,出游意识强,黄连河旅游区独特的资源与环境对其具有一定的吸引力。
机会目标市场:
主要是重点工程建设技术人员及家属等。
海外客源市场:
主要靠分流到西南地区进行瀑布和黑颈鹤观光科考的生态旅游者获得。
2、客源规模及旅游收入预测
预计到2010年,黄连河旅游区接待国内外游客50万人次以上,门票收入2500万元左右,旅游业总收入1.75亿元左右;到2020年,黄连河旅游区接待国内外游客可达150万人次左右,门票收入7500万元左右,旅游业总收入可实现5.25亿元左右。
三、旅游业发展战略及目标
(一)指导思想:
高举邓小平旅游经济理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届五中全会、全省旅游产业发展大会精神,以加快发展为主题,以强化管理为主线,努力把黄连河旅游区建设成为滇东北会议和接待中心,建设成为国内乃至国际的苗族花山,创建成为国家4A级旅游区,使之成为连接滇、川、黔的精品旅游区,最终把大关打造成为远近闻名的旅游休闲基地,使旅游业成为大关经济社会发展的支柱产业之一。
(二)发展思路:
按照提高知名度,注重景点建设与接待设施改善相结合、观光产品与休闲产品相结合、民族文化与自然风光相结合,以黄连河为重点,其他景区景点为辅助,抓紧环境治理、重点项目建设、旅游区管理、人才培养的思路加快旅游业发展。
(三)发展战略
1、旅游区性质定位。
黄连河旅游区是以黄连河密集型森林瀑布为资源主体,以青龙洞洞穴、罗汉坝原始森林、三江口
为资源辅助,以自然观光产品与民族文化相结合为主要内容,
集休闲度假、科学考察和会展娱乐功能为一体的生态旅游区。
2、旅游业发展战略。
大关旅游业发展的方向是:
以开发黄连河瀑布群“观光旅游资源”为重点,突出历史文化和民族民族文化特色,注重观光与休闲、探险、科考、会展及环境的协调发展,构建“观瀑布群落,浴飞瀑流泉”的旅游区新形象。
3、旅游产品定位。
大关黄连河旅游区的产品开发定位,应以自然观光旅游和民族文化为基础,以观光度假旅游为重点,以回归自然为特色,辅以开展探险、科考、会展、娱乐等。
4、旅游形象策划。
大关黄连河旅游区的旅游发展主题定为:
“观瀑布群落、浴飞瀑流泉”。
宣传口号可为:
“天堂之门、瀑布之乡”;“绿色黄连河、清凉避暑地”;“群瀑雄关、丝路明珠”;“云南大关、大有可观”;“相约黄连河、快乐花山节”等。
(四)发展目标
2010年一一把黄连河旅游区创建成为国家4A级旅游区,
发展成为中国苗族花山节,建设成为滇东北会议和接待中心,使之成为西南新兴著名旅游区。
2020年一一把黄连河旅游区建成连接滇、川、黔的精品
旅游区,发展成为国际苗族花山节,把大关打造成为远近闻名的旅游休闲基地,使之成为中国著名旅游区,旅游业成为大关经济社会发展的支柱产业之一。
四、旅游发展总体布局与重点开发建设项目
(一)总体布局
1、一个旅游集散中心:
县城(翠华镇)
县城是大关县政治、经济、文化中心,具有一定的基础条件和城市人口,具备了一定的接待能力,又紧邻黄连河景区,只要加强城市规划建设和对县城环境的整治,便具有较强的旅游集散中心功能。
2、四大主题旅游区
一是以大关县城为依托的黄连河瀑布群观光休闲旅游区;二是以上高桥乡为依托的青龙洞峡谷溶洞探秘旅游区;三是以天星镇为依托的罗汉坝原始生态旅游区;四是以木杆镇为依托的三江口生态观光及苗族风情体验区。
3、五条精品旅游线路
一是以县城——黄连河为主的南部旅游线;二是以县城—
—天星——沿河——罗汉坝——小草坝为主的东部旅游线;三是以县城——悦乐——妥河——青龙洞——上高桥——靖安为主的西部旅游线;四是以县城——寿山——高桥——三江口——溪洛渡为主的北部旅游线;五是以大山包——玉碗——县城——黄荆坝(昆水公路)——豆沙关——西部大峡谷为主的中部旅游线。
4、六大特色旅游产品一是县城美食、休闲产品;二是黄连河瀑布群观光产品;三是青龙洞探秘产品;四是罗汉坝、三江口生态旅游产品;五是黄连河、三江口苗族风情旅游产品;六是黄连河、三江口农家乐产品。
(二)功能分区与建设布局1、黄连河瀑布群观光休闲旅游区。
该区是大关黄连河旅游区的核心旅游区,应摆在全县旅游产业发展的突出位置,要在“十一五”期间重点开发建设。
可分为:
1)旅游接待区(现纸厂处)。
重点建设项目有:
景区大
门、游客中心、大型停车场、水疗中心、温泉冼浴中心、游泳中心、食宿接待中心。
(2)游客避暑休憩区(现管理处)。
重点建设项目有:
购物广场、美食广场、茶楼、酒吧、特色餐厅、管理处——电站——惊魂峡夜景改造、原生态歌舞广场。
(3)民族文化展示区(马鞍山处)。
重点建设项目有:
会议接待中心、休闲别墅区、民族文化广场、民族文化展览馆、民族运动娱乐区。
2、青龙洞探秘旅游区。
该区拥有喀斯特溶洞、峡谷等资源。
可分为:
(1)溶洞奇观观光科考区:
主要是青龙洞内。
重点建设项目有:
主洞3500米开发、洞内游路建设、灯光改造、景点建设等。
(2)游览休憩区:
现管理用房至洞口地段。
重点建设项目有:
建设洞前疏散广场、水体景观、石雕休闲地、大门、登山游道、小憩亭、小型码头等。
(3)管理服务区:
现管理用房以北和电站接待楼地段。
重点建设项目有:
停车场、入口前广场、餐厅、客栈、游客接待中心等。
3、罗汉坝原始森林旅游区。
罗汉坝虽然山青水秀,风光旖旎,是避暑度假、森林探险旅游的理想去处,但是其开发条件较差,应加强基础设施建设。
重点建设项目有:
天星——罗汉坝公路、景区游路、景点、食宿接待设施建设等。
部分
4、三江口自然保护区。
该区拥有美丽的自然风光、珍稀动植物和浓郁的苗族风情,是开展观光、科考、探险、民俗旅游的新兴旅游区,客源市场应面向自驾车旅游者和背包客。
得一提的是,与罗汉坝相比,其开发条件较好:
一是交通十分便捷,公路可直达保护区;二是区位优势明显,离溪洛渡国家级巨型水电站较近;三是现林场管理处初具接待条件,水、电均通,可使用小灵通,有一定的食宿接待设施。
因此,只要稍加建设,便可开展旅游活动。
重点建设项目有:
木杆——林场管理处——保护区公路改造、林场管理处接待设施改造、游路简单建设、景点建设等。
(三)黄连河景区重点建设项目
黄连河景区“十一五”开发建设项目及投资估算表
序
号
项目名称
建设内容及规模
投资
估算
资金
来源
建设
年限
1
旅游观光
公路
新建停车场至纸
厂,5公里
1000力兀
交通项
目资金
2006至
2007年
2
旅游观光
大滑板至情郎瀑,2
3000万
公司自
2007至
索道
公里
元
筹、贷款
2008年
3
黄连河调
情郎瀑上游,库容
1200万
水利项
2006至
节水库
172万立方米
元
目资金
2008年
4
黄连河苗
族村寨
从景区搬迁至马鞍
社,30户
500万元
异地搬迁项目资金
2006至
2007年
沿新建步行游路建
5
农业旅游
区建设
设樱花、枫叶、杜鹃大道和猕猴桃、樱桃、李子生态果园,发展农家乐等
800万元
农林项
目资金
2006至
2008年
6
旅游接待
在现纸厂处建设景
1500万
公司自
2006至
区建设
区大门、游客中心、
停车场、食宿接待
设施等
元
筹、贷款
2008年
7
游客避暑
休憩区建
设
在现管理处建设原生态歌舞广场、休闲娱乐设施等
500万元
公司自
筹、贷款
2006至
2008年
8
民族文化
展示区建
设
在马鞍山处建设民
族文化广场、民族
文化展览馆等
3500万
元
文化项
目资金
2006至
2008年
1—8合计
12000万
元
(四)其它景区基础设施建设项目
其它景区“十一五”基础设施建设项目及投资估算表
序
号
项目名称
建设内容及规模
投资估算
资金
来源
建设
年限
1
三江口景区公路改
木杆至林场管
理处至保护区,
500万元
交通项
目资金
2008至
2009年
造
36公里
2
罗汉坝景
区公路建
设
天星至罗汉坝,
45公里
2000万元
以工代
赈项目
资金
2008至
2009年
1—2合计
2500万元
(五)招商引资项目
!
五”招商引资项目表
序
号
项目名称
建设内容及规模
投资
估算
筹资方式
1
青龙洞景区开
景区经营权转让、景区景
500
合资、独资、合作、
发建设项目
点建设、接待设施建设等
万元
联营均可
2
罗汉坝景区开
景区经营权转让、景区景
3500
合资、独资、合作、
发建设项目
点建设、接待设施建设等
万元
联营均可
3
三江口景区开
景区景点建设、接待设施
1500
合资、独资、合作、
发建设项目
建设等
万元
联营均可
1—3合计
5500
万元
五、实施“十一五”规划的对策及措施
(一)要进一步转变观念,统一思想,提高认识,加强领导。
要把加快发展旅游产业作为调整产业结构、扩大内需、促进开放、繁荣地方经济、增加就业、消除贫困和带动精神文明建设的大事来抓,为旅游业的发展提供强有力的组织保障和发展动力。
建议成立“大关县旅游产业领导小组”加强领导,并出台《中共大关县委、大关县人民政府关于进一步加快旅游产业发展的决定》。
(二)要健全管理机构,充实人员,落实经费。
现有旅游行政主管部门的机构性质、人员、经费等与“实施旅游富县战略,打造旅游休闲基地”的宏伟目标不相适应,应给予高度重视,建议把旅游局纳入政府组成部门,充实领导和工作人员。
“宣传是旅游的火车头,没有营销就没有旅游”,而宣传营销是政府旅游部门的一大工作职责,因此建议把旅游宣传促销经费纳入地方财政预算。
要强化旅游行政主管部门的综合协调管理和公共服务职能,今后的工作重点应转移到宏观调控、宣传促销、市场监管、监督检查、环境营造等方面,实现由直接管理向间接管理、依法管理转变,加快形成规范、运转协调、运作公正透明、廉洁高效的旅游管理
新体制
(三)要形成旅游工作合力,营造大旅游发展环境。
发展好旅游产业不是旅游部门一个部门就能够完成的,而是要举全县之力、动全民之心来共同完成。
全县各有关职能部门要强化加快旅游产业发展意识,主动配合做好旅游业发展的各项工作,形成发展大旅游的良好格局和营造宽松的发展大环境,在实施“环境兴县战略的同时,有力促进“旅游富县”战略的实施。
(四)要大力扶持旅游业发展,实施政府主导型战略。
政府在大力扶持旅游业发展时,要在行政审批服务、税收、土地、金融等方面给予政策上的倾斜和经营上的“特殊保护”,真正培育和发展旅游支柱产业。
要严格按照《中共大关县委、大关县人民政府关于改善投资环境扩大开放实施西部大开发战略的若干意见》(大发〔2002〕12号)精神执行。
(五)要加强宣传促销工作。
一是要着力打造瀑布之乡旅游品牌,精心策划旅游精品线路。
二是要加强策划,推出黄连河旅游区的整体形象。
三是要实行区域联动,积极主动与周边市、县的联系与合作,共同包装线路产品。
四是要定位好客源市场,在昆明、昭通、宜宾、重庆、成都等地进行整体宣传,专项促销,使大关在游客心目中由“过路地”提升为“目的地,”在旅游市场争得一席之地。
五是要策划旅游节、花山节、火把节、“重
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