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开拓创新锐意进取
开拓创新锐意进取
全力开创人社工作新局面
通许县人力资源和社会保障局郭凯
(2011年5月11日)
2011年是“十二五”开局之年,我局在县委、县政府的正确领导下,在上级主管部门的具体指导下,深入贯彻落实科学发展观,坚持“四个重在”实践要领,认真落实省、市人力资源和社会保障工作会议精神,切实保障和改善民生,开拓创新,锐意进取,各项工作均取得一定成效。
现将今年以来工作开展情况汇报如下:
一、今年以来整体工作推进情况
(一)就业再就业工作
就业是民生之本。
近年来,我们始终把就业再就业工作作为事关改革、发展、稳定的第一要务来抓,全面贯彻落实各项就业政策,大力实施就业促进行动计划,全年城镇新增就业4400人,截至目前完成3212人;城镇登记失业率控制在4%以内。
我们紧紧围绕“现场招聘推动就业、劳动力转移扩大就业、政策兑现激励就业、开发公益岗位帮助就业、技能培训引导就业、权益维护保护就业”等措施,积极落实就业再就业扶持政策。
1、现场招聘推动就业。
2011年2月16日,在县人民广场举行“迎新春、送岗位、促发展”现场招聘会,共有来自县内外的42家用工企业参加招聘,涉及操作工、普工、数控技工、销售代表、餐饮服务人员、行政管理人员、计算机操作人员等数十个工种的2000余个岗位。
招聘会期间,吸引了3000多名求职者前来应聘,达成就业意向1900多人,签订用工协议700余人。
2、劳动力转移扩大就业。
针对春节过后劳务市场需求旺盛的实际,我们早准备、细谋划,切实加大就业信息收集、培训和输出力度,通过开展“百日培训行动”、“春风行动”等就业服务活动,帮助农村劳动力转移就业和返乡创业。
2011年1月20号,我县召开返乡务工青年座谈会,县委书记王子全同志出席会议并作了重要讲话。
座谈会上,返乡青年代表结合自身实际,纷纷介绍了各自外出就业创业过程中的所见所闻所感,既有成功的喜悦,又有创业的艰辛,既介绍了坎坷的求职经历,又交流了宝贵的创业经验。
同时,返乡青年代表还结合自己外出务工的真实经历,对如何进一步做好返乡务工青年工作提出了许多建议和意见,并纷纷表示,希望为家乡经济建设和发展尽自己一份力量。
截止目前,我县新增农村劳动力转移就业完成5926人,占年目标任务的84%,实现劳务收入1800万元。
3、政策兑现激励就业。
以小额担保贷款为抓手,大力开展创业培训,千方百计鼓励和扶持创业,以创业带动就业.全年小额贷款目标任务5000万元,截止目前,已对439户小额贷款申请户发放贷款2062万元,扶持439人实现创业,辐射带动就业一千多人。
4、开发公益岗位帮助就业。
对部分文化程度偏低、年龄偏大且无技能特长,难以通过市场找到就业岗位的“4050”人员,积极依托各类机关事业单位工作平台,大力开发后勤服务、保洁保绿、城管环卫等公益岗位。
截至目前,共帮扶741人名就业困难人员实现就业。
完成年目标任务的92%。
5、技能培训引导就业。
积极做好引导失地农民、农村劳动力、下岗失业人员这一群体的就业与创业观念。
一是鼓励他们积极参加就业培训,提高劳动技能,适应企业的用工要求;二是鼓励他们自谋职业,通过职业培训提高就业素质;三是在政策允许条件下,对自主创业人员在资金、税收、场地、收费等方面予以扶持,以减少他们的创业风险,增强他们自主创业的信心,截至目前,全县已有12419人参加职业技能培训,占全年目标任务的82%。
6、权益维护保护就业。
通过劳动保障执法监察工作的扎实开展,使劳动者合法权益得以维护,全县劳动关系和谐稳定,促进了就业形势良性发展。
截至目前,共检查用人单位105家,涉及劳动者近5000余人;督促用人单位签订劳动合同820份;36家企事业单位的12500名职工参加了工伤保险(其中,农民工参保5500人);立案查处劳动保障违法案件27件,为13名农民工追讨工资8120元。
(2)社会保险工作进展情况
1、新农保个人账户做实及养老金发放情况。
新农保试点工作开展以来,全县精心组织,稳步推进,认真实施,2010年,在全省新农保整体工作综合评估中,我县获得了全省排名第一的好成绩;同时,获得了2010年度全省新农保试点工作先进县;近期,又被评为全省新农保信息化建设示范单位。
账户做实工作:
2010年7月,全县24万余人的参保缴费信息录入了信息系统,建立了个人账户,对个人账户进行实帐管理,个人账户结算和计息是信息系统自动完成。
2011年参保缴费是通过业务银行代收,系统时实到账,建立了个人账户对账制度,保证个人账户的及时、准确、完整。
截至目前,我县已通过新农保信息管理系统征缴养老保险费5427万余元。
新农保养老金发放工作:
从2010年1月至2011年3月,我县已利用省厅新农保信息管理系统连续发放15个月养老保险金,累计发放金额6131万余元,系统发放高效便捷、准确无误。
享受待遇人数71368人。
4月份、5月份养老保险金在五月底前陆续发放到位。
2、城镇居民基本医疗保险扩面及信息化工作进展情况。
城镇居民基本医疗保险扩面工作:
经过数年的积累,我县形成了一套推进居民医保扩面工作的方法。
在每年上半年,通过网络、电视媒体、发放宣传单等形式加大政策宣传力度,让居民医保的优越性刺激提升居民医保参保意识。
在下半年,集中力量开展居民医疗参保续保工作。
截至目前,我县城镇居民参保31716人,基金收入410万元,支出了88万元。
至现在享受医疗保险待遇人数432人次,达到即时结算306人次,其中未在定点医疗机构就医和异地转诊的126人次(回来以后根据相关规定按程序也做到了即时结算)。
城镇居民基本医疗保险信息化工作:
我县于2002年11月建立了通许县基本医疗保险信息管理系统。
实现了基础信息、医疗保险费征缴、医疗保险基金管理、医疗费用审核的“一条龙”办公。
各定点医疗机构与医疗保险中心建立网络连接,实行计算机管理,医疗保险中心对各定点医疗机构医疗服务行为随时可进行远程监控。
在城镇居民基本医疗保险在我县推行以后,我们又及时开发了居民医保系统,在原有系统基础上,城镇职工和城镇居民医保全部实现即时结算。
3、其他几项保险进展情况。
截至目前,城镇职工医疗保险、机关事业养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险征缴收入分别达到418万元、721万元、23万元、16.6万元、4.277万元,预计六月底能够达到任务过半。
(三)事业单位绩效工资工作进展情况
按照国务院统一部署,事业单位绩效工资分三步完成。
第一步,从2009年元月1日,在义务教育学校实施绩效工资。
这项工作我县已经按照省市有关政策和规定全部落实到位。
第二步,从公共卫生单位实施绩效工资,这项工作按照省里要求,应在配合卫生体制改革来完成,目前我县卫生体制改革还没有完全结束,根据我县实际情况,经县领导研究,卫生单位绩效工资分两步实施,首先,从五月份开始解决离退休人员生活补贴,其次,待卫生体制改革完成后解决在职人员绩效工资。
第三步,其他事业单位绩效工资,因上级没有明确政策,我县还没有布置安排。
(四)公务员队伍建设进展情况
我县现有1130名公务员和134名参照公务员法管理工作人员。
我们严格按照《公务员法》和相关的法律法规的要求,大力加强我县的公务员队伍建设。
一是实行公务员一人一编号、一台账,明确了每个人的身份,做到一一对应;二是明确各单位公务员职位,岗位职责,目标任务,使全县1130名公务员和134名参照公务员法管理人员做到心中有目标,肩上有担子;三是及时为符合职务晋升条件的43名公务员办理了晋升手续,促进其干事创业的积极性、主动性;四是及时对我县的公务员和参照管理工作人员进行平时考核,年中考核和年度考核,严格划分考核等次。
使年度考核作为其晋升职务,工资的重要依据,在2010年度考核中针对6名严重违纪和工作作风散慢的公务员作出不得晋升工资和职务处罚。
五是做到奖惩分明,根据平时考核和年底考核及工作完成情况,及时对表现较好的公务员作出表彰,在2010年共对15名表现特别好的公务员推荐到市、省进行表彰,对部分违纪、渎职或工作中失职的人员,严格按照《公务员处分条例》进行处理,情节严重的移交到检查机关。
六是积极做好公务员培训工作,每年我县对公务员要进行2-3次的集中培训,使每一名公务员得到良好的再教育,培训内容包括党的政策、法律、法规等,发放读本、资料让每名公务员自学,使我县公务员的政治素质、业务水平、服务意识等得到提高。
七是不断完善轮岗制度,在2010年以来,针对各单位具体情况,制定出不同的轮岗制度。
共使83名公务员进行了轮岗,防治了工作消极、腐败等现象;八是积极做好公务登记日常工作,按季度对现有的公务员进行单位调整、消号、登记等工作。
(五)劳动关系创建工作进展情况
1、开展工资集体协商制度。
2011年,由县工会牵头,我们在部分企业开展了工资集体协商制度。
一方面能够维护一线职工的权益,使工资增长与企业效益提高相适应,确保每个职工分享企业发展的成果。
另一方面,有利于建立和谐稳定的企业劳资关系,增强企业凝聚力,调动所有职工的积极性。
2、加大劳动保障监察执法力度。
1-4月份,共检查用人单位105家,涉及劳动者近5000余人;督促用人单位签订劳动合同820份;立案查处劳动保障违法案件27件,为13名农民工追讨工资8120元。
3、加大劳动人事争议调解仲裁力度。
全县劳动人事争议仲裁人员从“精通业务强素质、优化服务树形象”入手,在申诉接待工作中做到人到岗、心到位,热心接待,耐心倾听,细心解答,真心援助,全面提升申诉接待工作水平,努力维护政府形象,为劳动者架起便捷的维权通道。
截止目前,免费受理劳动人事争议案件21件,调解21件,结案率100%。
(六)各项行政工作推进情况
2011年,我局继续本着“廉洁、高效、便民、规范”的服务宗旨,强化窗口建设;精神文明建设得到巩固发展;政风行风建设和惩防体系建设整体推进,党风廉政建设和反腐败工作扎实有效开展;调查研究、信息宣传、政务公开、调研能力进一步提升;职称、考培、后勤等工作进一步完善。
安全生产、节能减排、信访稳定等工作进一步加强;整体工作全面推进。
二、存在的主要问题
(一)就业形势依然严峻,就业工作难度加大,公共就业服务机构亟待加强。
受经济结构调整和就业结构性矛盾的影响,“求职难”和“招工难”将长期并存。
由于技能单一,不能满足岗位的需求,出现明显的空岗现象。
由于待遇偏低,造成人才流失严重。
技工学校、职业学校的毕业生也多选择外地务工就业;高校毕业生数量多,期望高,就业难度加大;农村劳动力技能缺乏,竞争力不强;基础薄弱、培训能力水平较低。
(二)各项保险亟待扩大覆盖面。
目前,仍有部分民营、私营企业未按规定参加失业、医疗、工伤、生育保险;机关事业养老保险费的缴纳和退休金的领取不能完全挂钩,造成各单位缴费积极性不高,主动性不强;机关事业单位未按规定纳入工伤保险范围,其职工难以享受相应社会保险待遇;机关事业单位参加生育保险工作刚刚起步,亟待扩大覆盖范围。
(三)劳动力转移就业平台建设滞后。
缺少一个集用工信息发布、职业介绍、政策咨询、权益维护和社会保障服务为一体的服务中心。
(四)劳动保障监察执法环境不优,执法难度大。
(五)事业单位绩效工资政策出台滞后(仅教育、卫生系统已落实)从而引发其他事业单位人员不稳定。
3、今后的努力方向
当前和今后一段时期,我局工作的总体思路是:
以“创先争优”活动为载体,围绕“四个重在”实践要领,努力做好“四个带动”工作措施,立足于“保增长、保就业、保民生、保稳定”的大局,认真落实“三局两基一抓手”工作方法,深化机构改革,加强人事管理,努力构建和谐稳定的劳动关系,切实维护劳动者合法权益,实现全县人力资源和社会保障事业又好又快发展。
(一)实施更加积极的就业政策,全力确保就业局势稳定
1、正确引导各类求职者树立正确的就业观念。
不挤官场进工厂,闯市场,鼓励他们在市场经济的大潮中施展才能。
2、多渠道多形式拓展就业。
完善创业政策和服务措施,全面推进创业带动就业;统筹做好高校毕业生、下岗失业困难人员和返乡农民工等群体的就业工作;大力开发公益性岗位,帮助零就业家庭和就业困难群众实现再就业;全面落实灵活就业人员社保补贴政策,扩大政策范围,加大支持力度;深入企业搞好用工需求调查,为企业和求职者牵线搭桥。
3、加强公共就业服务改善就业环境。
我们正在申请建设统一规范的劳动力转移就业和社会保障服务中心,建立健全市场信息网络。
加强公共就业服务,健全服务体系,完善服务功能,全面提升我县就业和社会保障服务管理水平。
(二)全力抓扩面,统筹推进城乡社会保障体系建设
《中华人民共和国社会保险法》将于2011年7月1日实施,我们将以实施《中华人民共和国社会保险法》为契机,以政策制度全覆盖、制度衔接无障碍、保障需求多样化为目标,不断深化改革,加快建立覆盖城乡的社会保障体系。
1、努力扩大覆盖范围。
重点推进农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员、城镇居民等群体参加社会养老保险。
探索建立引导城镇居民连续参保的长效机制,推进农民工、灵活就业人员等参加城镇基本医疗保险。
推进事业单位参加工伤保险,将非参公事业单位全部纳入工伤保险范围;继续推进农民工特别是服务业农民工参加工伤保险,巩固高风险企业参保工作成果。
加大生育保险宣传,推动生育保险发展。
切实加强社会保险费征缴,全面完成扩面征缴各项任务。
2、完善社会养老保险制度。
贯彻实施城镇职工社会养老保险、医疗保险关系转移接续办法,抓好失地农民参加社会保险政策的落实。
进一步完善未参保群体参保缴费政策。
加强退休人员社会化管理服务,建立健全社会化服务网络,完善社会化发放流程,提升管理水平,提高服务质量。
加强失业监测、失业预警和失业调控,建立失业保险稳定岗位、预防失业、促进就业的长效机制。
贯彻实施修订后的工伤保险条例,推进工伤预防,探索建立机关和参公事业单位工作人员工伤待遇管理机制。
3、规范管理,强化服务,继续做好新农保工作。
在之前工作的基础上,总结经验,进一步对工作方面进行细化,加强新农保工作的更加规范化管理。
4、加强基金监管和经办机构能力建设。
开展社会保险基金专项治理工作,努力做到依法征收。
大力加强内控制度建设,健全监管方式,着力强化社保基金监督管理。
全面加强社会保险经办机构“规范化、信息化、专业化”建设。
推进新农保“金保工程”二期建设。
加大政策法规宣传力度,提高群众对政策的知晓率。
(三)着力加强公共人事管理,提升人才工作水平
1、建立健全人才政策体系。
落实各项人才政策,营造良好人才环境,为人才强县提供有力政策支持。
继续深化职称制度和职业资格证书制度改革,规范专业技术和职业技能资格制度的设置、实施和管理,推进职业资格制度健康发展。
2、加强专业技术人员和技能型人才队伍建设。
大力引进高层次人才和紧缺型人才。
开展有针对性的职业技能培训,为困难企业职工提供技能提升培训和转岗转业培训,为农民工提供实用技能培训,为失业人员提供再就业培训。
运用培训补贴等多种政策,扩大培训规模,提高培训针对性、实用性。
3、深化事业单位人事制度改革。
完善聘用制度,规范合同管理,探索完善聘后合同管理机制。
建立健全事业单位岗位管理制度,规范事业单位人事管理,完善事业单位年度考核工作,做好事业单位管理人员任职备案登记工作。
加大事业单位人事管理政策执行情况的监督检查力度,维护政策的严肃性。
(四)以稳定为基,全力构建和谐劳动关系。
要坚持原则性与灵活性的统一,维护好劳动者与用人单位双方的合法权益,逐步建立起规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。
1、加强劳动关系协调。
依法推进劳动合同制度,提高劳动合同和集体合同签订率,实现劳动者和用人单位权益的“双维护”。
积极推动以劳动合同管理为基础的劳动用工备案制度建设,建立劳动用工信息数据库,实现对劳动合同签订、履行、解除、终止情况的宏观动态管理。
2、强化劳动保障监察。
进一步创新执法手段,逐步健全劳动违法行为预防机制和维权长效机制。
全面推行企业用工诚信等级评价制度和重大违法案件通报制度,建立科学、合理、高效的劳动保障监察执法机制。
推行联合执法、集中执法,实现资源共享。
加强日常巡查、专项检查和举报专查,组织开展整顿人力资源市场秩序、整治非法用工、打击违法犯罪和清理农民工“欠薪”等专项活动。
做好投诉举报案件的查处工作,畅通投诉渠道,受理投诉案件,提高办案效率,力争全年投诉举报案件结案率达到95%以上。
全面落实省政府豫政【2010】71号、市政府汴政【2011】4号文件精神,努力推进劳动保障监察“机构标准化、队伍专业化、执法规范化”建设。
3、推进劳动人事争议仲裁工作。
依法公正及时处理劳动人事争议案件,法定时效内结案率达到95%以上,维护当事人双方合法权益。
4、做好信访维稳工作。
加强信访突出问题的分析研究,梳理群众反映集中的问题和诉求,推动从政策层面解决问题。
进一步加强内部联动和外部协作机制建设,巩固大信访大维稳工作格局。
扎实开展社会矛盾排查化解工作,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。
加大群体性突发事件苗头和隐患的排查化解力度,关注网络舆情,解决问题,化解矛盾,切实维护社会稳定大局。
4、主要政策建议
(一)建议省厅加快基层人力资源和劳动保障服务平台建设。
(二)针对机关事业养老保险费的缴纳和退休金的领取不能完全挂钩的问题,建议省厅出台相关制度,解决这一问题。
附件:
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