加强领导狠抓规范及相关分析.docx
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加强领导狠抓规范及相关分析
加强领导狠抓规范
扎实推进“两项工作”深入开展
云南省烟草专卖局(公司)
各位领导、各位代表:
去年12月,国家局在河北召开了全国烟草行业“两项工作”会议,从“卷烟上水平”的全局出发,提出了大力推进办事公开民主管理,严格落实“三项工作”管理程序规定,不断强化内部管理监督的要求。
明确了“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的工作目标,对全面加强行业内部管理监督,提升规范水平提出了新的更高要求。
云南省局及时在曲靖召开全省烟草商业系统“两项工作”会议,全面贯彻落实国家局会议精神,不断加强领导,狠抓规范建设,采取更加有力的措施,扎实推进“两项工作”深入开展。
一、加强领导,健全体系
今年,在国家局高度重视下,云南省局(公司)有幸成为“两项工作”重点调研单位,按照国家局的总体部署安排,以更坚定的态度、更扎实的作风、更有效的措施,努力打造全面规范、更加规范的新格局,明确提出2011年为全省烟草商业系统“规范建设提升年”,制订了《云南省烟草专卖局深入开展两项工作切实加强内部管理监督全面提升规范水平的意见》,从加强组织领导、提高思想认识、强化内部监管、落实“两项工作”、规范权力运行、加强法制教育、抓好廉政建设等十个方面提出明确要求。
下发了云南省烟草专卖局(公司)《办事公开民主管理工作指南》及《推进办事公开民主管理“三项工作”程序规定贯彻落实工作方案》,全面安排部署“两项工作”,进一步落实工作责任、细化工作措施、明确工作要求,提出了深化和提高严格规范“生命线”认识,扎实推进“两项工作”,深入开展内部管理监督,全面提升规范建设水平的工作任务和强队伍、抓培训、重落实、促提升的工作措施。
进一步加强组织领导,理顺工作机构。
去年3月,成立了“办事公开民主管理领导小组”及其办公室。
今年,按照国家局对“三项工作”的要求,成立了以主要领导为组长,分管领导为副组长,各业务处室为成员,职工代表参加的“三项工作”管理委员会。
省局党组高度重视整顿规范机构建设,要求在全省16家州(市)局(公司)及4家直属单位成立专职整顿和规范办公室,明确“两烟”生产经营单位配备3—5名专职人员,卷烟经营单位配备1—2名专职人员,并进一步细化整顿规范部门的工作职责,突出将推进“两项工作”和规范建设作为整顿规范部门的重要职责,并印发了《云南省烟草专卖局关于在各州市局及直属单位设立整顿和规范办公室的通知》。
目前,全省烟草公司系统共有成立整顿规范机构21个,配备了近百名专职整顿规范人员。
昆明、玉溪、曲靖、红河、保山、丽江等12家州市局(公司)在县区分公司进一步明确分管领导,配备专职整顿规范人员,切实理顺整顿规范工作机构体系。
在理顺工作机构的同时,云南省局进一步加强了全系统整顿规范人员业务素质建设,大力开展队伍培训。
组织编写了内部培训材料,对98年以来整顿规范工作的历史沿革、内部管理监督、整顿规范部门的工作任务、职责及当前和今后一段时期整顿规范工作重点进行了系统梳理。
5月下旬,组织全系统整顿规范人员进行业务培训。
进一步统一了思想,明确了“两项工作”和规范建设的内容和各项具体措施,为全省“两项工作”开展奠定了基础。
云南省局(公司)结合“十大”管理体系建设工作,编写了《整顿规范管理体系手册》、《整顿规范流程文件》、《整顿规范工作文件》和《整顿规范部门及岗位说明书》,梳理出整顿规范工作流程20个,记录文件48份,其中,针对“两项工作”拟定了“物资采购、工程投资、宣传促销三项工作专项整治检查流程”、“办事公开民主管理工作流程”、“公开事项预审流程”、“民主管理监督流程”、“办事公开民主管理评议流程”、“问责流程”等,初步形成了“两项工作”管理体系,促进了全系统整顿规范工作流程化、制度化、标准化建设。
二、全面落实,扎实推进
云南省局(公司)把“两项工作”和规范建设列为全系统20个重大事项和10项重点督办任务,扎实推进工作深入开展。
一是切实抓好重点联系工作。
今年,云南省局(公司)将昆明、曲靖、红河州局(公司)作为重点联系单位,加强调研指导,以点带面,促进工作开展。
昆明市局(公司)从规范建设入手,全面加强自身建设,以“三项工作”公开招标为突破口,按照“公开招标是常态,不公开招标是例外”的原则,在有效推进公开招标方面取得实效。
具体做法是:
打破金额限制,将零星、分散项目,实行统一集中采购。
每年10月由业务部门对第二年所要实施的“三项工作”项目进行统计,形成工作计划,并对每个项目实施方式提出意见,提交“三项工作”管理委员会审议,确定项目实施计划和方式,形成会议纪要,业务部门按照审批通过后方案进行运作。
今年1—8月份,昆明市局(公司)实施“三项工作”项目134项,金额1.08亿,公开招标项目127项,金额1.04亿,公开招标项目比例为94.8%,金额比例达到96.3%,以公开招标为主要方式的要求切实得到落实;曲靖市局(公司)在去年办事公开民主管理试点工作基础上,积极拓宽公开范围,努力打造“阳光烟草”。
在企业内部,通过公开栏、情况通报、信息简报、网络网站等载体进行公开。
在企业外部,采取动员会、倡议书、公开信、张贴公示等形式,通过境内沿线公路T型牌、中烟基地单元、乡村醒目位置的方形宣传栏,地方报纸、电台、电视台的专栏专版等宣传形式,加强基层单位办事公开,营造良好公开氛围。
1—8月共公开信息925条,召开座谈会74次,职工提出建议42条,整改42条,充分落实职工知情权、参与权、表达权、监督权,有效推进办事公开民主管理工作落实;红河州局(公司)以物资采购为重点,上半年实施的38项物资采购项目全部实现了网上运行,进一步拓展了“三项工作”信息监管平台功能。
三家单位在工作中取得的经验,对全省工作开展起到了重要的示范作用。
二是切实抓好制度完善。
为推进“两项工作”有效开展,省局(公司)对“两项工作”制度进行了新的修订和完善,初步构建起“两项工作”制度体系。
建立健全办事公开民主管理制度体系。
云南省局在去年《办事公开民主管理工作指南》基础上,进一步拟定《云南省局(公司)机关办事公开民主管理实施办法》、《云南省烟草公司机关办事公开事项标准》,明确了公开目录、公开内容、公开程序、公开形式,建立以职代会(工会)为主的民主管理形式,增强职工参与民主管理的渠道,进一步健全民主监督、工作评议机制,形成以指南为主线、四项制度为支撑、职代会为主体的办事公开民主管理工作体系。
按照国家局“三项工作”管理程序规定要求,修订完善《云南省烟草专卖局(公司)贯彻落实国家局“三项工作”管理程序规定实施办法》。
系统梳理了“三项工作”业务流程和制度标准,对“三项工作”从工作原则、内容、流程、监督等方面进行了全面规定。
物资采购管理程序实施办法明确了五种采购方式的适用范围、条件、程序规范;参照有关物资分类标准,将物资分为货物、工程、服务三个大类,25个小类,220个细项,明确了每个小类项下的具体物资名称;对具有常规性、延续性的货物、服务类采购,规定“经‘三项工作’管理委员会批准,按三年一周期公开招标确定供应商。
实行供应商一年一评价、价格一年一确定、合同一年一签订方式运作。
宣传促销项目管理程序实施办法突出对宣传促销项目管理,明确了项目归口管理部门和工作职责,建立宣传促销项目上报备案制度和项目验收效果评估机制,确保宣传促销项目规范运作。
在制度建设中,云南省局注重抓好的制度落实和执行,将“两项工作”的制度建设与“十大”管理体系工作紧密结合,切实把制度转化为程序文件,提高制度执行的统一性、规范性,提升基础管理水平。
同时,加大宣贯力度,通过集中学习、组织讲座、知识竞赛等方式对职工进行培训,真正做到用制度管权、管事、管人,逐步形成按制度办事畅通无阻、不按制度办事寸步难行的工作氛围。
三是切实抓好信息化建设。
云南省局(公司)在学习河北烟草经验基础上,按照“总体规划、统一建设、系统设计、分步实施”的思路,采取“一级部署、两级使用”的方式,积极推进“两项工作”网上运行。
建立“规范建设门户网页”。
按照“层级清晰、系统规范、全面统一、上下联通”的工作思路,为实现“两项工作”全面有效公开,建立了“规范建设门户网页”,内容主要包括规范建设、内管监督、办事公开民主管理、三项工作四个栏目,工作信息按类别归入各个栏目;以公司内网为依托,在内网主页上建立“规范建设”专题,将门户网页与规范建设专题相链接,职工通过点击栏目直接进入到规范建设门户网页,查看相关内容,可针对公开事项发表建议、提出问题,实现网上互动;系统功能可实现公开率、点击率、互动率、反馈率、整改率等指标自动统计,为考核评价“两项工作”提供依据。
建立“三项工作”信息监管平台。
按照“规范运作、有效控制、高效服务、共同监管、方便使用”的原则,在去年红河州局(公司)物资采购信息监管平台试点基础上,延伸开发了“三项工作”信息监管平台。
信息监管平台涵盖需求申报、预算、计划审批、采购实施、合同履行、物资验收入库等内容,实现了三方面的功能拓展。
一是对采购完成后的物资库存进行了延伸管理,确保物资需求及采购的合理性。
二是将业务和监管相互区分,业务模块可满足对“三项工作”全部操作需求,设立预警指标;监管模块对预算执行、采购方式、合同签订、项目实施、验收入库等方面设立监管环节,每个环节设立不同监管点,切实保证全程、全面监管。
三是加强统计分析和档案管理,每年“三项工作”项目实施计划、季度执行情况、年度执行情况、采购方式等进行自动统计,为监管和考核提供数据支持;同时“三项工作”项目实施完毕后,自动形成项目卷宗,便于监督检查。
“三项工作”信息监管平台中的信息,能自动链接到规范建设门户网页,实现信息的有效对接。
四是切实抓好工作推进。
云南省局(公司)制定了《云南省烟草专卖局2011年内部管理监督和规范建设调研检查方案》,紧密结合“两项工作”要求,统一部署,明确了检查内容、方法、步骤,全面开展专项调研检查,加大整体推进力度。
紧紧围绕制度、决策、运作、监督和“两项工作”五个重点内容,分4批对全省20家单位进行规范调研检查。
已下发反馈意见14份,上报整改方案14份。
检查中发现问题224项,其中涉及办事公开民主管理工作问题20项,涉及“三项工作”项目运作问题39项。
有效推进了规范建设和“两项工作”开展,确保工作部署到位、责任到位、监督到位、落实到位。
五是切实抓好整改落实。
云南省局将08年来,通过“三项检查”发现的121项工程违规项目整改,作为促进“两项工作”和规范建设的一项重要内容,抓好落实。
拟发《云南省烟草专卖局(公司)系统工程违规项目整改工作的指导意见》,明确了工程投资违规项目总体验收的条件、程序和内容,要求所有整改项目均需通过审计确认。
针对不同的违规情况,提出了不同的整改方式。
对于已竣工的超投资计划、越权审批、拆分审批以及无审批手续的违规项目,按照总体验收方式进行整改;对于缺少痕迹记录、档案资料的违规项目,即:
无决策、无招标、无监督及无谈判痕迹等违规情况的投资项目,或者按规定进行过项目集体决策、监督及招标等程序,但没有痕迹记录或记录不全的,以实事求是为原则,由各单位自行规范整改、补充和完善相关手续,将整改结果上报省局(公司)备案;对于未按照投资管理程序及规定进行决策实施的项目,要求各单位从项目违规的原因、情况及结果做出说明后上报省局(公司)备案。
整改项目属于省局审批的,由省局组织复查验收;属于州市(公司)审批的项目,由各单位组织验收。
目前,全省121项工程违规项目已按要求全面整改完成,进一步巩固了“三项检查”工作成果,促进了“两项工作”开展。
六是切实抓好自身建设。
云南省局对规范建设联系单位的昆明市局(公司)确定了由省局党组进行集体调研的工作安排,8月中旬云南省局领导班子对昆明市局(公司)自身建设工作进行了集体调研,进一步贯彻落实了2011年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会议精神,决定从2011年下半年至2013年底,围绕规范建设、思想建设、制度建设、作风建设、文化建设五个方面,全面推进州市局(公司)自身建设工作,下发了《中共云南省烟草专卖局党组关于切实加强州市局自身建设的意见》,切实增强新形势下加强州市公司自身建设的责任感和紧迫感,进一步提出要坚持以完善制度为基础,以项目管理为重点、以流程控制为手段,以信息化建设为支撑,以全程公开为保证,实现项目管理规范有序运行。
加强对采购方式、招标管理、资金支付等关键环节的监督,把公开招标作为“三项工作”主要形式真正落到实处。
坚持公开是原则,不公开是例外,有效保障职工群众知情权、参与权、表达权、监督权,认真抓好“两项工作”有机结合,扎实推进“两项工作”和规范建设深入开展。
三、持续推动,深入开展
姜成康局长在河北现场会上强调“深入开展‘两项工作’是当前行业整顿规范的重中之重,是源头治理的关键措施,是严格规范的治本之策”。
充分体现国家局对内部管理监督和规范建设的高度重视,体现了推进“卷烟上水平”战略目标和保持行业持续健康发展的信心和决心。
我们深知“两项工作”的长期性和重要性。
云南省局将此次会议为契机,紧紧围绕“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体目标,不断加大工作力度,持续推进“两项工作”深入开展。
一是全面推进“三项工作”管理程序实施办法贯彻执行。
督促各单位加强对实施办法的宣传贯彻工作,指导各单位建立完善供应商管理、评委管理、物资库存管理等制度,严格规范运行,坚决杜绝违规操作,确保“三项工作”规范运作。
二是全面落实公开招标为主的采购要求。
开展专项督导检查,检查今年以来已实施的“三项工作”项目,特别是未采取公开招标方式实施的项目,逐项分析,说明原因;做好下半年“三项工作”计划实施的项目梳理,强化物资采购方式转变,变分散采购为统一采购,零星采购为批量采购,加强物资采购集中统一管理,确保公开招标为主要方式的采购要求全面落实,进一步突出州市局(公司)生产经营管理主体作用。
三是全面推进网上运行。
在重点联系单位试点推进的基础上,进一步完善“规范建设门户网页”和“三项工作”信息监管平台建设,加大全省各单位信息平台推广运用力度,全面推进“两项工作”的信息化建设工作,实现网上运行的目标。
四是开展规范建设和“两项工作”宣贯活动。
以全面强化基础管理,扎实推进“两项工作”深入开展,切实加强内部管理监督,不断提升制度、决策、运行、监督和“两项工作”的规范水平为目标,在全省持续开展宣贯活动,不断营造开展“两项工作”和规范建设的良好氛围。
五是全面加强州市公司自身建设。
坚持以规范建设为根本,全力打造“阳光烟草”,全面提升规范建设水平;坚持以思想作风建设为核心,始终保持满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的良好精神状态,推进州市公司改革发展;坚持以制度建设为基础,牢固树立用制度管权、管事、管人的理念,打牢州市公司科学发展的制度基础;坚持以领导班子建设为重点,培养构建一支高素质干部队伍,为提升州市局公司发展能力和水平提供坚实的组织保障;坚持以文化建设为保证,以先进文化引领发展,不断增强州市局公司改革发展软实力。
进一步加强基础管理和规范建设,每年召开一次现场会,总结经验,督促整改,全面提升。
力争在三年内,进一步增强州市公司内生发展动力,提升州市公司现代管理基础、整体素质、发展能力和规范水平。
六是全面完成“两项工作”回顾检查整改落实和规范建设调研检查整改工作。
对回顾检查和规范建设调研中发现的问题进行全面梳理,按照“两项工作”和规范建设的要求,把整改落实与全面加强州市公司自身建设结合起来,拟定整改方案,持续开展整改工作,完善制度,不断持续改进,确保“两项工作”和规范建设取得实效。
各位领导、各位代表。
云南省局(公司)作为重点调研单位,在推进“两项工作”方面取得了一些成绩,但与国家局要求,还有不小差距。
我们将按照国家局的安排部署和本次会议精神,充分借鉴兄弟单位工作经验和做法,继续强化制度建设,规范项目运作,确保监督到位,深化“两项工作”,切实打牢严格规范的基础,不断强化自身建设,为云南烟草持续稳定健康发展作出更加积极的贡献!
以上汇报不妥之处,敬请各位领导、各位代表批评指正。
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