县财政局关于行政政法单位经费调研.docx
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县财政局关于行政政法单位经费调研
县财政局关于行政政法单位经费调研
根据晋财办行[20XX]1号文件精神,按照省市财政部门的要求,我县财政局于20XX年7月4日—10日利用一周的时间,抽调专人对全县行政政法单位的经费保障状况进行了一次调查,并重点对我县的人大机关、政协机关、人事局、法院和凹底镇政府等六个单位进行了抽查,现将有关情况报告如下:
一财政收入状况
20XX年实施“十五”计划以来,闻喜县委县政府适时提出了“十五”争先发展新目标,突出了“科技调产、培育亮点、加速民营、主攻城建”重点,科学处理改革、发展、稳定三者关系,促进了全县经济跨越式发展。
全县gdp增长迅猛:
2000年18.84亿元,20XX年22.8亿元,20XX年29.6亿元,20XX年40.13亿元,20XX年46.52亿元。
年均增长率为25.36%。
我县gdp快速增长主要是因为第二产业的飞速发展而拉动的,2000年第二产业实现gdp2.14亿元,到20XX年就达到36.84亿元,占当年gdp的79.2%。
五年来我县的第二产业年均增长率高达34.04%,而第三产业的所占比例和增幅都很小,这并不是一种合理的结构。
(见图一)
我县财政总收入由2000年的1.38亿元,以年增亿元的速度快速增长,20XX年完成2.65亿元,20XX年完成4.24亿元,20XX年完成5.27亿元,在全市13个县(市、区)中位居第二,跻身全省财政收入强县行列。
五年来年平均增长率达39.79%,创造了闻喜财政史上的最好水平。
但我县的财政收入同样存在结构上的不合理,历年来我县的县级财力增幅很小:
2000年1.06亿元,20XX年1.48亿元,20XX年1.83亿元,20XX年2.25亿元,20XX年2.77亿元,年均增长率仅为27.12%,与财政总收入的39.79%有很大差距。
在县级财力中除去上级补助收入后,我县的县级收入更是增长缓慢(见图二)。
造成这种状况的主要原因是这几年我县第二产业发展很快,有力地促进了财政总收入的增长,但来自第二产业的主要税源——增值税,其上解比例很大。
按照现行财政体制,增值税中央集中75%,留给地方的25%又分别被省、市集中了8.75%和8%,县级仅留8.25%。
2000年—20XX年,我县上解中央收入为9.14亿元,上解省收入1.17亿元,上解市收入1.05亿元,五年来共上解收入11.36亿元,占财政总收入的74.5%。
所以gdp的高速增长并未使我县的县级财力得到大幅增长,却使县财政收入步入“财政总收入增长快,可用财力增幅小”的怪圈。
二2000年—20XX年我县行政政法单位人员及经费基本情况
(一)人员情况
我县财政供养人员总数:
2000年10648人,20XX年11118人,20XX年11532人,20XX年11765人,20XX年11462人。
我县行政政法单位人员总数:
2000年在职2262人,离退402人;20XX年在职2510人,离退435人;20XX年在职2125人,离退481人;20XX年在职2077人,离退532人;20XX年在职2361人,离退563人。
行政政法人员占财政供养人员比例:
2000年25.02%,20XX年26.49%,20XX年22.60%,20XX年22.18%,20XX年25.51%。
(二)经费投入情况
我县财政支出情况:
2000年1.18亿元,20XX年1.56亿元,20XX年1.85亿元,20XX年2.25亿元,20XX年2.79亿元。
我县行政政法支出总数:
2000年3113万元,20XX年5256万元,20XX年5816万元,20XX年4912万元,20XX年4718万元。
(注:
含上级补助及其它收入安排的支出)
我县行政政法支出中人员经费部分占有较大的比重:
(见下表注:
仅为财政对行政政法单位支出,且不含离退休费)
行政政法历年来支出情况表
单位:
万元
年度
行政政法支出
其中
人员经费占总支出的比例%
人员经费
公用经费
2000
2512
1430
1082
56.93
20XX
4499
2114
2385
46.99
20XX
4274
2116
2158
49.51
20XX
3889
2052
1837
52.76
20XX
4718
2435
2283
51.61
经费来源分析表
(抽查的六个行政政法单位20XX年数据)单位:
人、万元
单位
人员
财政预
算安排
上级补助经费
其它收
入安排
公用经费支出
备注
支出
总计
公务
用车
会议
支出
通讯费
招待费
人大
44
128.04
2
74.51
13.03
13.1
25.32
6.98
法院
99
248.64
6
113.04
14.87
5.81
3.26
8.81
政协
23
71.96
44.42
16.37
3.45
1.37
8.04
人事局
18
46.20
17.41
3.48
1.05
0.12
2.23
司法局
37
43.99
10.1
1.81
1.01
0.49
0.71
凹底镇
政府
55
60.00
40.3
3.60
1.50
0.60
1.50
从上表可以看出,我县行政政法单位经费来源单一,收入有限。
(三)办公用房及设备等情况
我县行政政法单位办公用房五年来增长较快,2000年办公用房总面积为104516m2,到20XX年增至216480m2。
但办公设备差距较大,尤其是一些现代化办公设备还很缺乏。
20XX年我县各行政政法单位共有公务用车208辆。
三存在的主要问题
(一)县级财力增长乏力,制约了财政对行政政法的进一步投入
2000年以来,受县级财力增长乏力影响,我县财政支出压力很大,至今省出台的170元地方补贴我们只执行了100元,在这种情况下我们仍然加大了对行政政法单位的投入力度。
以20XX年为例:
当年财政支出2.79亿元,其中基建支出1068万元,占年初预算的100%;城市维护支出1153万元,占年初预算的81.5%;而行政管理和公检法司的支出分别为3006万元、1442万元,占年初预算的110.6%和149.9%。
但是,这几年工资大幅增长,受人员经费增长较快以及行政政法单位的公务增多、办公现代化等因素,我县的行政政法单位仍普遍经费吃紧。
下面以县法院为例说明:
县法院20XX年实有人员99人,各种车辆28辆。
年办案量在2000件以上,需要公用经费200万余元。
20XX年县财政拨入经费248.64万元。
剔除人员经费135.60万元,公用经费为113.04万元,缺口达80余万元。
公用经费只能维持基本办案开支,警用车辆落后,无法及时更新,同时也影响了工作人员办案积极性。
(二)乡镇公用经费严重不足,影响基层政权稳定
相比之下我县乡镇公用经费更是严重不足,下面以凹底镇为例说明:
凹底镇是我县一大镇,全镇人口2.8万,20XX年镇政府实有人员55人。
历年来财政拨款:
2000年21.4万元,20XX年30.4万元,20XX年46万元,20XX年46.7万元,20XX年60万元。
其中人员经费:
2000年20.4万元,20XX年28.6万元,20XX年44万元,20XX年44万元,20XX年56.4万元。
公用经费为:
2000年1万元,20XX年1.8万元,20XX年2.7万元,20XX年3.6万元。
年人均472.74元,20XX年人均654.5元。
为保障政府基本职能,镇政府不得已只能从转移支付、土地、计生等经费中进行弥补。
但依然无法解决根本问题,迄今历届镇政府已累计欠债108.5万元,巨额的欠债已成为影响基层政权稳定的一大因素。
四解决的办法与建议
(一)调整现行财政体制
提高县级财政收入占地方收入的比重,通过调整税种和税收分享比例,提高县财政在地方财政收入的比重。
对增值税的留成比例,建议地方留的25%中,县留15%,省、市留10%。
增强县级政府对自有资金的控制能力。
这样就可从根本上解决我县行政政法支出数额过小问题。
(二)加大对行政政法单位转移支付力度,增加补助收入
在现行体制难以改变之前,上级应加大对行政政法单位的转移支付力度,据统计,到20XX年底,我县乡级债务达5309万元。
只有加大对行政政法单位转移支付力度,增加补助收入,才能消化乡镇债务,化解乡镇潜在财务风险。
另外我县公、检、法部门装备落后,无法适应社会发展,只有增加补助收入,才能保障我县行政政法工作的正常开展。
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