大学生就业形势分析与对策研究.docx
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大学生就业形势分析与对策研究
大学生就业形势分析与对策研究
21世纪是一个经济全球化、文化多元化、社会信息化、教育国际化的时代。
进入21世纪以来,我国高等教育以前所未有的速度跨越式发展,进人了由“精英教育”向“大众化教育”转变的历史时期。
与此相应,普通高校毕业生也逐年大幅增加。
如何认识经济全球化、文化多元化、社会信息化与高等教育“大众化”背景下的毕业生的就业形势及特点,提出相应的对策,成为高校教育管理工作者必须着力研究的一个重要课题。
一、大学生就业形势分析
进入新世纪以来,随着我国经济、政治和科技体制的深化改革以及高等教育发展进程的加快,既给我国大学生的就业带来了机遇,同时也提出了严峻的挑战。
(一)大学生就业面临的困境
1、我国经济与产业结构的调整与升级,使得就业弹性系数逐渐缩小。
在世界经济、科技一体化进程加快的背景下,为了提高和增强我国的综合国力和国际竞争力,近年来我国又进行了以调整与优化产业结构为目的的新一轮经济改革。
然而,伴随这种改革,我国就业GDP(就业增长率与经济增长率的比值)的弹性系数在变小,20世纪80年代初,我国每一个百分点的经济增长能拉动就业增长约0.4个百分点,相当于带来180万个就业岗位;而到上世纪90年代初,则只能拉动约0.3个百分点;到本世纪则下降到0.1个百分点,约80~90万个就业岗位。
总的来看,80年代我国经济增长对就业的拉动作用较大,但自90年代以来逐步减小。
就业弹性系数的缩小,使得就业缺口不断扩大,宏观就业形势显得严峻。
如“十五”期间,每年城镇经济提供的就业岗位大约700-800万,而每年新增的劳动力却在1000万以上。
再以2006年为例,劳动力资源增量达到1700多万人。
预计全年城镇需要安排就业总量约2500万人,其中城镇新成长劳动力约900万人,下岗人员460万人和城镇登记失业人员840万人,按政策需在城镇安排就业的农村劳动力和退役军人约300万人。
从需求情况看,如果经济增长和就业弹性保持近年水平,今年可增加就业岗位800万个左右,加上自然减员提供的就业岗位,预计今年城镇可新增就业人员约1100万人。
劳动力供大于求将达到1400万人,比2005年增加100万人。
由此可见,2006年我国就业形势仍面临“三峰叠加”居高不下现象。
在社会的有效需求赶不上劳动力的快速增长、宏观就业形势仍然严峻的背景下,社会的一些低端岗位必然被下岗失业人员、城镇新增劳动力以及农村富余人员抢占,使得高校毕业生就业“重心”下移受阻。
这无疑给高校毕业生的就业带来了较大的压力,同时也增加了毕业生就业工作的难度。
2、2005—2020年新增劳动人口数量居高不下,就业市场长期供大于求。
根据国际社会关于劳动人口统计口径和国家统计局的相关数据,2005—2020年,仍然是我国劳动适龄人口持续增长的时期。
20世纪80年代至2l世纪初出生的人口将对就业市场构成一轮又一轮巨大的冲击波。
从2005年开始,在20世纪80年代出生的接受高等教育的青年以每年300~400万的规模进入就业市场的同时,90年代出生的人口陆续达到就业年龄。
虽然我国的人口出生率下降到2003年的12.41%,30多年全国累计少出生3亿多人,总和生育率已经降到更替水平之下,但是庞大的育龄人口基数决定了未来16年新增劳动人口每年仍然保持在1500万~2200万之间,新长成劳动力就业需求十分旺盛。
见下表:
2005—2020我国新长成劳动人口状况(万人,%)
年份
人口总量预测
就业人员预测
新增劳动人口
新增劳动人口比重
2005
130839
74015
2514
3.40
2010
134605
76146
2104
2.76
2015
138170
78163
1834
2.35
2019
140454
79455
I599
2.01
2020
140920
797I8
——
——
另据2002年《中国劳动统计年鉴》提供的数据显示,城镇登记失业人口中,16—34岁的失业青年占53.2%,已经成为我国失业人口的主体。
如果在失业人口中剥离出已经达到目前法定退休年龄但由于特殊原因不得不寻求职业的50或55岁以上人口,失业青年所占的比例还会上升4—5个百分点。
虽然在全部失业人口中,具有大专以上学历者仅占6.1%,但由于高学历失业者相对集中于20—29岁年龄段,因而待业大学生在失业青年中的比例与其他年龄阶段相比显得格外引人注目。
“待业”大学生问题短期内不可能彻底解决。
当前和今后相当长的历史时期,“消化”每年滞留的已经取得大专以上文凭但尚未与用人单位签订劳务合同,或者有过短暂的工作经历、当下又处于无业状态的“待业大学生”已经成为就业工作的“重中之重”。
3、产能过剩、经济波动和贸易摩擦所引发的就业风险增加。
2006年,由投资过快增长、结构不合理引发的产能过剩以及能源、纺织、房地产、汽车等行业供求关系的变动,都将直接或间接对就业增长产生影响。
特别是经济增长方式转变要求整顿甚至关闭一些高耗能、高污染企业,大量人员的分流安置问题日趋严重。
国际贸易关系对就业的影响也将更加凸现。
2006年,是全球纺织品贸易配额取消后的第二年,我国纺织业在面临发展机遇的同时,也面临来自美欧等国以及一部分发展中国家变相设限、贸易摩擦加剧的风险,对国内就业的负面影响将进一步加大。
4、高校毕业生依然面临结构性就业难题。
随着我国高等教育由“精英教育”向“大众教育”的转型,自1999年实行扩招以来,我国大学毕业生人数逐年大幅递升。
见下表:
2000年——2005年全国高校毕业生人数统计表(万)
年份
全国高校毕业生人数
2000年
105
2001年
118
2002年
145
2003年
212
2004年
280
2005年
338
2006年
413
2006年全国普通高校毕业生比2005年增加75万人,就业压力进一步加大。
从地区分布看,东部沿海发达地区和大中城市劳动力需求相对旺盛,而西部地区需求不足。
从学历层次看,就业困难者主要集中在大专和高职毕业生,重点院校、热线专业供不应求。
多数新增毕业生的就业岗位层次趋于下降,薪酬、福利减少。
非正规就业岗位比重增加,适合高校毕业生就业的高端服务业岗位不足。
部分东部城市开始讨论人口控制政策,有可能造成东部就业空间的紧缩。
5、外籍人员、“海外兵团”的大量涌入与回归,对大学生的就业产生“挤占”作用。
近些年来,我国吸纳国外人才的条件与环境日益改善,国外专业人才也将日益看好我国的就业市场。
大量跨国公司纷纷涌入我国,他们在带来资金与技术的同时也带来了一些生产技术与经营管理人员。
另外,“海外学子”的大量回归已成一种必然。
据有关资料统计显示,自1978年至2003年底,我国出国留学人员总数达70.02万人,留学回国人员达17.28万人。
据有关资料记载,亚洲“四小龙”的人才外流高峰始于20世纪六七十年代,但由于“四小龙”大都凭借加入WTO的机遇,积极调整有关政策,在发展经济的同时,为人才的开发利用创造条件,到80年代,这些国家出现人才回流现象。
根据亚洲“四小龙”的经验,人均GDP超过4000美元,一、二、三产业达到较为合理的比例结构(10%、30%、60%),国民经济主体由劳动密集型转向知识技术密集型产业时,海外人才就大量回归。
目前我国不少大城市正处于这样的发展时期。
海外学子对世界经济运行规则、各国法律制度比较了解,在国外多年的锻炼,社会实践能力及驾驭各国社会文化、政治制度差异的能力较强,竞争力较强。
他们的回归就业,将对大学生的就业空间,尤其对较高层次领域的就业空间会起到“挤占”作用。
(二)造成大学生就业困境的成因
1、政府部门的原因
(1)经济增长并不自动带来最大化就业。
对此中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉分析说,从中外发展经验看,经济增长并不自动带来最大化就业。
实行不同经济发展战略的国家,形成的是不同的经济增长模式,并导致不同的就业结果和社会经济后果。
比如,亚洲四小龙和拉美国家在过去的20多年里经济都获得了增长,但它们的就业效果却差别悬殊。
亚洲四小龙实现了经济增长和就业增长的同步,但拉美国家在经济增长的同时就业却没有相应增长。
我国的现实也表明,同样的经济增长并不一定带来同等的就业增长。
就我国目前情况看,经济增长没有带来相应的就业增长,主要有以下原因:
首先,在经济体制转轨过程中,经济结构的变动和调整,造成相当一部分劳动者无法适应新的岗位需要,产生结构性失业,导致自然失业率上升。
根据计算,我国的自然失业率1978~1984年平均为3.79%、1985~1988年为0.33%、1989~1995年为1.77%、1995年以后为4.43%,从20世纪80年代中期以后呈逐年上升趋势。
可见,近年来我国失业率的提高,自然失业率的上升是主要原因。
所以,尽管近年来的宏观经济政策拉动了经济增长,但却难以带动就业的同步增长。
其次,宏观经济政策能够有效调节周期性失业,但其拉动就业的效果与其所引导的投资方向密切相关。
如果其引导的投资方向,主要是就业吸收能力强的劳动密集型行业,则经济增长拉动就业的效果就非常明显;否则,经济增长拉动就业的能力将大大削弱。
我国1998年以来实施的扩张性财政和货币政策,虽然显著拉动了经济增长,但由于其引导的投资方向,主要是资本密集度高、就业吸纳能力低的行业,导致拉动就业的效果比较微弱。
第三,能够有效创造就业机会的非传统经济部门,没有得到应有的重视。
国有经济和集体经济正规就业的绝对数和比重都迅速下降,主要由民营经济和非正规部门提供的单位外就业比重逐渐上升,已成为我国就业的主渠道。
但是,民营经济部门无论是在融资还是在市场准入等方面,都明显处于不对等地位。
(2)我国最近二十多年的对外开放,在一定程度上带有较大的盲目性,结果使得中国经济全盘进入国际分工体系(2004年进出口额超过GDP比重的70%),主要的产业被固定在国际分工的底层。
因此中国即便是经济增长速度不低,但是新增加的劳动就业,主要是劳动密集型的就业需要,这些岗位主要是“农民工”充任。
这是改革开放后,农民工数量急剧增加的原因。
由于我国对技术开发和创新产业重视不够,使得高端就业岗位越来越少,工程师和管理人员岗位都严重不足,在相对比例上,中国在制造业的生产线上的就业岗位占据绝大多数,而欧美日则相反,高端就业岗位多有利于大学生就业。
正因为中国国际分工地位处于国际分工的底部,造成我国就业上呈现“白领需求不足”的状况,这是中国大学生就业难的主要原因。
这一问题的存在,使得中国的大学生就业岗位与扩招之后的庞大毕业生数量之间,形成巨大的落差,变成一个结构性的困难而长期无法解决,以后一段时期将会表现得越来越严重。
(3)市场缺陷也是大学毕业生就业难的成因之一。
市场发育不充分、不完善,市场化程度低,导致毕业生和用人单位搜寻成本较高;市场规则不统一,部分市场甚至秩序混乱等等,导致就业市场的不完全信息和不完全竞争。
当前买方市场中的不完全竞争会导致两种现象:
一是部分用人单位的人才高消费,二是一些毕业生被迫退出市场,形成周期性失业。
市场信息不完全会导致摩擦性失业或结构性失业;市场进入和运行成本较高则可能会导致一定程度上的周期性失业。
用人单位招不到满意的毕业生,毕业生找不到满意的单位,是市场不完善、信息渠道不畅通的直接体现。
2、用人单位的原因
(1)盲目提高选才标准,追求高学历。
高校是分类型的,毕业生也是分层次的,应该说不同类型的院校和不同层次的毕业生,在社会上的位置是不同的。
如果低层次岗位配置了高规格高层次的人才,就出现“人才高消费”。
近几年不少用人单位就存在“人才高消费”,专科生能干的事非让本科生去干,本科生能干的事非让研究生去干。
这种状况又直接带来了就业岗位的“挤占效应”,即部分研究生占据了本科生的岗位,部分本科生挤占了专科生的岗位。
这不仅浪费了人才,也给大学生尤其是专科生的就业增加了难
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