高等教育管理学.docx

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高等教育管理学

第一章绪论

第一节我国高等教育管理学理论体系研究的进展

一、高等教育管理学的准备时期

我国最早出版的专着是李冀主编的《普通高等学校管理》。

作者认为高校管理学的研究对象是“学校组织管理的现象及其规律”，并把它落实在普通高等学校的管理上。

陶曾骈主编的《高等教育行政管理》一书开辟了高教管理的另一领域。

作者提出高教管理从广义上来说包括高等教育事业管理和高校管理两个方面，即通常所说的宏观管理和微观管理。

王亚朴主编的《高等教育管理》一书在确认高教管理学是高等教育学和教育管理学的一个分支的基础上，对管理、高等教育管理等概念进行了探讨，认为高教管理的研究对象“包括国家队高教事业的行政管理和普通高校、成人高校领导者对学校的全部管理”。

二、高等教育管理学体系的初创时期

1987年4月，“全国高等教育管理学理论体系研讨会”在上海华东师范大学召开，会议加深了对高等教育管理学理论体系的认识，显示出我国高等教育管理学体系初创时期研究工作严谨、活跃的特点。

余立、陶曾骈、王瑞庆、邸鸿勋、魏贻通等分别提出了自己的理论。

第二节学科理论体系与科学方法论

理论体系研究的方法论

1.思维发展的“两条道路”与“抽象上升到具体”的逻辑行程。

2.从抽象上升到具体的逻辑方法的基本要求。

（1）思维的发展必须从获得完整的表象开始。

（2）理论思维构成逻辑体系必须从最抽象的范畴开始，即从最基本的概念开始。

（3）从抽象上升到具体必须通过中介范畴。

（4）理论思维所构成的体系的逻辑终点是概念的实践应用。

第三节学科理论体系的逻辑展开与本书的基本框架

一、现代很多同志认为，高等教育管理学的研究对象既包括国家通过中央和地方教育行政机关为实现特定的教育目标而对高等教育事业实施的管理，又包括全日制的普通高校和多种形式的部分时间制的高等学校的管理。

二、高等教育系统作为理论体系的逻辑起点必须满足三个条件：

（1）高等教育系统是理论体系中最基本、最普通的现实存在。

（2）高等教育系统必须与历史的起点相一致。

（3）高等教育系统概念蕴含着高等教育管理学全部主要概念的丰富性。

三、逻辑的终点：

高等教育的管理活动

高等教育管理学的逻辑终点只能终止在高等教育管理与方法上，即终止在高等教育管理的计划、组织、领导和控制等各管理活动和方法上。

四、高等教育的管理活动包括哪些方面：

（1）系统与环境的矛盾和计划活动。

（2）个体质与系统质的矛盾与领导活动。

（3）系统的目的与系统变化规律的偏高、矛盾和控制活动。

五、高等教育管理学理论体系的核心部分有：

高等教育系统论

高等教育目的论

高等教育管理本质论

高等教育管理规律论

高等教育原则论

高等教育管理活动与方法。

第二章高等教育管理的历史和现状

第一节世界高等教育管理发展概述

一、中世纪大学在管理上有以下几个明显特征：

（1）相对一致的目标，不但将不同个体、群体结合在一起，而且为激励个体行为、协调和保护个群体利益提供了重要基础。

（2）一定的内部权力、权威、规则和规范保证了教学与学术活动有效有序的展开。

（3）作为社会组织的大学，他们需要与环境顺利地进行经常性的物质能量和信息的交换，于是协调大学与社会成为当时高等教育管理的一项重要内容。

（4）优厚的待遇、高质量的教学以及有关的资质认定制度，为大学在社会中生存和发展提供了条件，显示出大学作为社会组织的特征、功能和价值。

二、近代高等教育管理

17、18世纪是欧美大学的“冰河期”。

美洲殖民地大学的管理模式是牛津和日内瓦模式兼容幷蓄的产物。

18世纪耶鲁大学则以一个包括校外人员和一批牧师组成的董事会独辟一种管理模式。

19世纪初的柏林大学以其“教学与科研相结合”的办学模式而成为世界各国相仿效的对象。

欧美近代学位制度是从中世纪学位制度演变而来的。

英国高等教育权力分配的传统模式是“教授行会与院校董事及行政人员的适度影响的结合”。

美国高等教育基本是地方化官僚控制模式。

三、现代高等教育管理

（1）美国高等教育管理体制在当代的变化：

①联邦政府一改过去放权的做法，成立了内阁级的教育部，对高等教育进行某种程度和形式的管理。

②高等学校内部加强了行政、学术方面的管理。

（2）从总体上看，现代高等教育管理大致有这样一些带共性的特征：

均权化。

高等教育行政体制呈现“中央集权”与“地方分权”相结合的趋势。

高校内部实行分权、分级管理，管理工作程序化、规范化、立法化，学术与行政的决策依靠专家小组。

建立多种咨询、协调和评估机构，注意改善高校与社会的关系，注意吸收社会力量与高等学校管理。

第二节我国建国以来高等教育管理发展中的若干问题分析

1.目前，我国高中后的教育基本由四部分组成：

学术性为主的大学本科与专科教育，职业教育，成人教育，国家不承认其学历的两年教育。

2.建国后我国高等教育的统一计划体制保持基本稳定，在权限范围上表现为：

（1）所有高等院校由政府举办，教育经费基本来自政府拨款。

（2）高等学校的设立、结构、布局全部纳入国家事业发展计划。

（3）高等学校主要领导人由政府任命。

学校管人员和教师具体和国家公务员同等地位。

（4）学校的系科、专业设置，课程，教学大纲的制定，招生计划、毕业生就业等长期执行政府指令计划。

（5）学校的基本建设和经费使用须按国家下达的计划执行。

3.中国高等教育发展中的显着特点使其周期性波动。

有学者认为经济环境的波动是高等教育周期波动的主导因素。

我国历史上高等学校的系曾先后实行以下管理体制规定：

（1）系主任负责制——系主任领导全系工作，对校长负责。

（2）系务委员会负责制——系主任主持系务委员会和系的经常工作，重大问题提交系务委员会讨论决定后实施。

（3）系党总支委员会领导下的系主任分工负责制——系主任主持系的经常性工作，重大问题提交党总支委员会讨论决定，报学校党委会批准后执行。

第三章高等教育系统

第一节高等教育系统概述

一、高等教育系统的概念

1.高等教育系统是由多个要素组成的整体。

高等教育系统的组成要素重要包括教育者和受教育者，还有教学内容和手段，也包括管理高校的高等教育行政部门。

2.高等教育系统个要素的相互作用，构成有机联系的整体。

3.高等教育系统是一个有特定功能的整体。

4.高等教育系统是处在一定环境中的系统。

二、高等教育系统的构成

1.高等教育行政系统

高等教育系统的只能：

（1）通过规划与立法协调、指导高等教育发展，使之与社会政治、经济、科技、文化发展相适应，并确保高等教育在整个社会系统中应有地位。

（2）通过经费筹措及拨款，解决高等学校办学经费的后顾之忧，并体现政府对高等教育发展的导向作用。

（3）通过评估与监督，保证高等学校的办学方向、办学水平、办学质量。

（4）通过协调与指导，保证高等教育系统内部各个子系统间的相互配合。

2.高等教育实施系统

第二节高等教育系统的要素

一、高等教育活动主体

包括：

高等教育行政主体、高等学校经营主体、高等学校办学主体、高等学校教学主体、高等学校学习主体。

二、高等教育主体的实践活动

三、高等教育主体活动的条件

四、高等教育活动客体

第三节高等教育系统的结构

一、高等教育的宏观结构（主要包括:

体制结构、形式结构、科类结构、层次结构等）

二、高等教育的微观结构（包括：

高等学校组织结构、高等学校师资结构）

第四节高等教育系统的特性

一、高等教育系统的基本特性

1.高等教育系统的整体性

2.高等教育系统的关联性

3.高等教育系统的目的性

4.高等教育系统的有序性

5.高等教育系统的环境适应性

二、高等教育系统的存在和发展是个体质同系统质的相互作用的结果。

（1）其高等教育系统的系统质。

这是指高等教育系统所处的环境对高等教育系统所提出的要求，反映在高等教育系统的主要要素上，即是社会对高等教育系统中教育者和受教育者所具有的期望，期望是由高等教育活动的性质所决定的。

（2）高等教育系统的个体质。

这是指高等教育系统的各个成员对社会角色的认识。

、

（3）高等教育系统的个体质和系统质的统一。

高等教育系统的个体质和系统质的统一是高等教育系统发挥功能的基本条件。

第四章高等教育的目的

高等教育的目的是高等教育领域里一个根本性的问题，他是整个高等教育共作的核心，一切高教活动都是围绕高等教育的目的而展开的。

第一节高等教育目的概述

一、概念。

高等教育目的是指把受教育者培养成为一定社会所需要的人的基本要求，它规定了所要培养的人的基本要求，它规定了所要培养的人的基本规格和质量要求。

高等教育目的是高等教育的根本性问题，是整个高等教育工作的核心，也是高等教育活动的出发点和归宿。

二、高等教育目的的作用主要表现在：

1.高等教育目的具有导向作用

2.高等教育目的具有调控作用

3.高等教育目的具有评鉴作用

4.高等教育目的具有激励作用

三、高等教育目的的性质

1.教育目的是一种教育理想。

马克思主关于人的全面发展学说确立了人的科学的发展观，指明了人的发展的必然规律，并为我们制定高等教育目的提供了理论依据。

2.教育目的具有客观性。

它是建立在客观现实的基础上的，是人们对客观现实的主观反映。

高等教育必须受到一定社会政治、经济、文化等的发展期作用。

高等教育的目的就其本质来说是要培养各级各类高级专门人才。

不同的社会生产和科技发展水平也是制约高等教育目的的重要因素，它直接影响着高等教育培养的人才的层次、类型和规格。

不同国家的历史与文化背景也使高等教育培养的人才各具特色。

总之，高等教育目的受高等教育与社会发展规律的制约。

第二节高等教育目的体系

一、教育方针的基本内容包括：

教育发展的指导思想、培养目的、实施途径三个方面。

二、我国教育方针的基本内容：

教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体、美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。

三、高等教育的目的：

培养德、智、体、美全面发展的社会主义事业的接班人社会现代化建设的高级专门人才。

四、高等学校专业培养的目标包括:

1.培养方向。

一般指该专业培养人时所瞄准的未来职业门类。

2.使用规格。

指同类专业中不同人才在未来使用上的规格差异。

3.规范与要求。

即对该专业培养的人才在素质方面的具体要求。

五、高等教育的工具性目的

高等教育的工具性目的有两类，一类是直接为实现高等教育实质性目的服务的，另一类是间接为实现高等教育实质性目的服务的，或者说是其保障作用的。

教学计划中规定的培养人才的基本途径有：

课堂教学、实践性教学、和科学训练。

1.教学目标：

促进学生系统的理论知识的积累；

促进学生学习能力的发展；

促进学生辩证唯物主义世界观和共产主义道德品质与道德情感的形成。

2.我国高等学校师资队伍建设的目标：

努力建设成一支政治过硬、数量足够、结构合理、学术水平高、富有献身精神、能适应社会主义现代化建设需要的师资队伍。

3.我国高等学校学科建设的目标：

建成科类齐全的高等教育体系；集中办好一批重点学科，是高层次人才培养基本上立足于国内；大力扶持交叉学科和边缘学科，使之成为国际领先学科的生长点。

第五章高等教育管理

第一节高等教育管理的概念

一、高等教育管理概念包括以下三层含义：

1.高等教育管理的依据

高等教育管理的概念首先指明了高等教育管理活动的依据是高等教育目的和发展规律。

2.高等教育管理的任务

就是有意识的调节高等教育系统内各种关系和可资利用的高等教育资源，以适应高等教育系统发展的客观规律性。

3.高等教育管理的目的

培养人的目的是高等教育的实质性目的，对高等教育系统中各种关系和资源的协调构成了高等教育管理的目的。

二、高等教育管理概念体系

1.宏观高等教育管理

宏观高等教育管理即高等教育行政管理。

高等教育行政的含义主要包括：

（1）高等教育行政是国家的一种专业性行政，不同于一级政府的“一般行政”或“普通行政”。

（2）高等教育行政活动的主体是国家教育行政机关，包括中央教育行政机关和地方教育行政机关。

（3）高等教育行政活动的客体是各类高等教育事业和所属高等教育机构。

（4）高等教育行政的目的是实现国家法律规定的教育目的，保障公民接受高等教育的基本权利，提高全民素质，培养国家所需的各类专门人才。

（5）高等教育行政的作用在于通过实施《高等教育法》和有关法规、教育政策来规范高等教育行为，通过有关手段调动各方面的积极性，是高等教育活动有组织有体系地展开，经济而有效地运行，保证国家高等教育目标和任务的实现

2.微观高等教育管理

微观高等教育管理是指实施高等教育活动的高等学校依据高等教育目的和高等教育发展的一般规律，有意识地调节高等学校内外的各种关系和资源，有效地达到既定的高等教育系统培养各级高层次专门人才得目的的过程。

微观高等教育包括：

高等学校教学管理，高等学校科研管理，高等学校后勤管理。

3.宏观高等教育管理与微观高等教育管理的相互关系。

宏观高等教育管理与微观高等教育管理是相互联系在一起的，而这两个概念内部也是相互联系的。

宏观管理体制和微观管理体制之间存在着集权与分权的问题。

在技术层面上宏观高等教育管理和微观高等教育管理也是有机地结合在一起的。

高等学校管理的有效性很大程度上取决于高等学校本身的自主权，也存在着一定的矛盾性，其矛盾的焦点在于高等学校办学自主的问题。

第二节高等教育管理的本质

一、高等教育管理的本质是协调。

即协调高等教育系统有限的资源投入与高效益地实现高等教育总目标的矛盾。

二、冲突的类型及依据。

类型：

认知性冲突、感情性冲突、利益性冲突

产生的原因：

“人”的个性、有限的资源争夺、价值观和利益的冲突、角色冲突、追逐权力，组织的变动，组织风气不佳。

三、冲突的协调与解决

（1）认知性冲突的协调。

最好的办法就是消除和化解形成矛盾和冲突的原因，使组织成员和冲突各方在观点上达成一致，或者提高他们的认识水平。

（2）感情型冲突的协调

（3）利益型冲突的协调

在解决这种矛盾时应注意加强思想政治工作，把物质奖励和精神鼓励结合起来，处理好国家、集体、个人三者之间的关系，这是高等教育领导必须研究和解决的重要问题。

四、高等教育管理应协调的三对矛盾

1．高等教育系统的三类矛盾运动的表现方式：

个人与个人之间的矛盾，表现在工资福利、提级晋升、表彰奖励、教育经费分配以及学术观点等方面。

个人与整体的矛盾，主要表现在为系统整体目标与个人目标相一致时。

系统与环境之间的矛盾，在当前主要表现为对高等教育投资少与实现高等教育系统目标、政府包揽过多与的矛盾。

高等教育缺乏办学自主权等方面的矛盾。

2．解决三类矛盾的办法

通过管理协调高等教育系统中个人目标之间的矛盾。

通过管理协调高等教育系统中个人目标同整体目标之间的矛盾。

通过管理协调高等教育系统目标与环境条件之间

高等教育系统的三个矛盾是有机的联系在一起的，每一矛盾系列的解决都关系到其它矛盾的解决。

第三节高等教育管理的特性

一、高等教育的管理行为

1．管理方格理论——两种行为的组合理论

2．高等教育管理的行为类型：

一是与完成任务有关的一系列行为，二是与关心人有关的一系列行为。

3．高等教育管理的行为领域

（1）行政领导者的行为

（2）其他人的发展

（3）集体中领导者所具有的作用。

二、高等教育管理的特殊性表现在：

1.高等教育管理的目标特殊性

2．高等教育管理要素的特殊性

3．高等教育管理活动的特殊性

4．高等教育管理资源的特殊性

5．高等教育管理功能的特殊性

第六章高等教育管理的基本规律

第一节高等教育管理的两条基本规律

一、基本规律提出的依据

高等教育理一开始就提出两个目标：

一是为使个体同整体相适应，用系统整体的特性去整合各个体的性质和目标，以实现系统整体功能的目标。

二是为了实现系统的最大值，要求把具有一定功能行为的个体有机的结合在一起，综合成系统最大“结合力”功能的目标。

这两个目标的矛盾运动规定了高等教育管理的两条基本规律：

第一“两重性”规律：

高等教育管理的自然属性与社会属性的矛盾统一规律。

第二“两重性”规律：

高等教育管理的封闭性与开放性的矛盾统一规律。

二、第一“两重性”规律——高等教育管理的自然属性与社会属性的矛盾统一

1．高等教育管理的自然属性。

表现在：

一高等教育管理的普遍性，二、高等教育管理的共同性，三、技术性，高等教育管理使用的技术和方法一般不受社会制度的影响。

2．高等教育管理的社会属性

包涵两层含义：

一高等教育管理具有历史继承性。

二是高等教育管理具有政治性。

3．自然属性与社会属性的统一

高等教育管理的两个目标规定了高等教育管理的两种属性是一对矛盾；高等教育管理的两种属性，又统一于高等教育管理计划、组织、领导和控制等管理环节上，根本统一于高等教育管理的效益。

三、第二“两重性”规律——高等教育管理的封闭性与开放性的矛盾统一。

高等教育管理的封闭性和开放性的矛盾在于如果片面强调高等教育的封闭性，就会影响系统的发展，如果片面强调系统的开放性将导致高等教育系统的紊乱和能量的消耗。

其统一在于无论是高等教育管理封闭性还是高等教育管理开放性，其目的都是为了使高等教育系统的生存和健康发展得到保障，具体表现在统一于高等教育管理的诸环节上。

四．评定基本规律的准则

1．基本规律的客观性

2．基本规律的必然性

3．基本规律的普遍性

4．基本应引申出高等教育原则和原则体系。

第二节高等教育管理中的几个矛盾范畴

一、集权与分权

1．集权和分权各有利弊，必须相互补充

2．集权和分权在一定条件下可以相互转化

二、个人与组织

在高等教育管理中，个人和组织既有对立面，又有统一面，两者所构成矛盾从本质上说是利益于责任或需要与满足需要的手段的矛盾在高等教育管理活动中的反映。

三、稳定与改革

1．稳定与改革相互包含、相互渗透。

高等教育管理体制的改革标志着管理体制全面的、根本性的变化。

2．稳定和改革具有相互转化的趋势

四、社会效益与经济效益

1．社会效益包含了经济效益，不能完全脱离了经济效益来谈社会效益。

2．社会效益与经济效益相互促进。

第七章高等教育管理原则

第一节高等教育管理原则概述

一、高等教育管理原则确立的依据

根据中国教育管理的研究成果，可以将各种有关的教育管理原则表述为四大类：

（1）传统经验抽象型

（2）领导方法抽象型

（3）现代企业管理原则移植型

（4）现代管理一级二级原理降格型

我们考虑从以下几个方面来分析确立高等教育管理原则的依据

1．现代管理尤其是行政管理的基本规律

2．高等教育管理活动的特殊性

3．高等教育管理原则的系统性

第二节高等教育系统的组织特征

一．作为有组织的无序状态的高等教育系统

特征：

（1）组织目标不具体明确

（2）组织技术往往不清楚，而且未被很好的理解。

（3）参与者流动性大

二．作为一个政治系统的高等教育

政治分析至少可以从以下几个方面给高等教育管理的研究带来启示：

（1）在对公共形式的机构研究方面，政治学描述了决策的结构、过程和方法。

（2）政治学关心过程影响结果的方式，以及结果又如何反过来帮助形成新的过程和结构。

（3）政治学研究权利和权威的分配。

（4）政治学还关注伦理道德的理论问题。

第三节高等教育管理的基本原则

一、高效性原则

在分析高等教育办学效益时，有两点学要注意：

一是在一定的周期内，高等教育所花费的成本和实际获得的经济效益很难精确衡量；二是高等教育的社会效益无法用数字量化。

有学者提出了测量教育管理效率的下列基本内容。

（1）用人效益。

指成员潜能发挥程度，具体考察现有人力、在用人力、实际有效使用人力。

计算有效人数与实际人数的比率。

（2）经济效益。

指投资的实际经济价值，投入与产出、有用耗费与无用耗费、有用效果与无用效果。

（3）时间效益。

指时间运筹的有效利用率；法定工作时间与实际有效利用的工作时间。

（4）办事效率。

管理机构处理公务的实际成效；已办的与应办的；正确处理的与处理不当的；未办公务中由客观因素导致件数与由主管因素导致的件数的比率。

（5）整体综合效益。

指教育管理的社会效果，社会承认、满足的程度等。

二、整体性原则系统

高等教育管理整体性原则既取决于高等教育系统的整体性，又受制于培养高级专门人才的高等教育目的。

系统的最大特点在于整体的功能大于各部分之和，这一系统原理为整体性原则提供了理论依据。

三、民主性原则

民主性原则要求在高等教育管理中制定决策的民主化、执行决策的民主化、检查决策执行情况的民主化、评定决策执行结果的民主化。

四、动态性原则

在动态性原则下，高等教育管理必然重视改革旧体制、旧方法。

五、导向性原则

高等教育管理导向性原则的提出主要依据高等教育管理“第一‘两重性’规律”提出。

1．传统的导向

这里所说的传统不仅指大学本身的，也指更大范围的社会系统。

2．现行制度的导向

其一是现行政治制度的导向

高等教育管理的导向性原则，体现了高等教育作为价值观、利益观纷争的政治系统的评判准则。

第八章高等教育计划

第一节高等教育计划的概述

一、高等计划的概念

1．进行预测是计划工作的基础

2．选定工作目标是计划工作的前提

3．决策是计划工作的具体落实

二、高等教育计划的特点

1．高等教育计划的普遍性

2．高等教育计划的指导性

3．高等教育计划的首位性

4．高等教育计划的渗透性

三高等教育计划的编制程序

1．确定目标及优先顺序

2．预测影响目标实现的各种因素

3．提出与选择行动方案

4．提出实施方案的有关政策

四、高等教育计划的评价

计划评价的一般方法有：

程序性分析方法和效率性分析方法

1．程序性分析法

程序性分析法主要是评价和分析计划编制工作所遵循的原则及区分成功计划和不成功计划的综合特征，其基本标准是叙述性的主要包括计划的客观性、结构性和灵活性等方面。

2．效率性分析法

利用效率概念作为分析工具基于以下几个假定和事实：

第一，高等教育是一种类似于生产活动的社会系统，他接受外界多种要素的输入，经过内部的动作过程，产生出高等教育的效应。

第二，高等教育的资源是珍贵而稀少的，高等教育的成本又是昂贵而巨大的，高等教育难以满足全部的需求。

第二节高等教育计划的理论基础

一．高等教育计划产生的社会背景

1．国民的教育需求

2．人口的迅速增长

二、高等教育需求与高等教育计划

1．高等教育需求的构成

（1）社会对高等教育的需求

经济发展对高等教育的需求

政治发展对高等教育的需求

文化发展对高等教育的需求

（2）个人对高等教育的需求

职业的需求

成就的需求

真善美的需求

2．高等教育计划的方法

（1）人力需求法

（2）社会需求发

第三节高等教育计划技术参看课本P201

第九章高等教育组织

第一节高等教育组织概述

一、高等教育组织的概念

1．静态的组织－作为名词性的组织

包括组织结构，组织机构两个方面

2．动态的组织－作为动词性的组织

包括组织设计，机构设置两个方面。

二、高等教育的正式组织和非正式组织

1．高等教育的正式组织

正式组织是根据组织编制、章程或其他正是制度、规范而建立起来的。

2．高等教育的非正是组织

在高等教育的正式组织中，由于各个成员的性格、气质、能力的原因，在相互交往的过程中，由于观点接近、相互理解、对权威承认而使某些成员关系比较密