中央巡视工作新精神的认识和体会.docx
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中央巡视工作新精神的认识和体会
中央巡视工作新精神的认识和体会
中央巡视工作新精神的认识和体会
2018年,本人竞争上岗到XX省委巡视机构工作,历时五载,每巡一地,学习一地,感悟一地,历巡省直、珠三角和粤东西北地县及省属国企与高校,共计21例。
期间与千官谈,行万里路,访百村百企,读百卷经典,学思践悟,收获甚丰。
适逢中央明确巡视新方针,提出巡视新要求,每于假日闲遐,登山散步间,细细领会,总结归纳,聚沙成塔,记之以文,以资共享。
一、使命
巡,从走;视,从见。
所谓巡视,原本指古人按照一定方向、界限和目标,行走目视,巡观查看。
巡视作为上层建筑,是经济社会发展的产物。
中国古代巡视制度,起始于舜,规范于汉,成熟于唐宋,兴盛于明清。
延绵五千年,其迹显赫,其势泱泱。
巡视事关天下治乱。
巡视者位小责大,必须准确定位自己:
我是谁?
为了谁?
依靠谁?
能做什么?
应当做什么?
必须做什么?
正如唐文宗所言:
“御史台,朝廷纲纪。
台纲正,则朝廷理。
朝廷正,则天下理。
”宋制规定,巡视监督“纠官邪,绳不恪,考吏治。
”历史证明,巡视虽不能阻止王朝更替,但可以促使政治清明。
中国现代巡视制度历经十年,从全面巡视,到回归本位,围绕党风廉政建设和反腐败斗争,重在发现问题形成震慑,收缩外延功能,扩大监督内涵,体现党对巡视制度规律性认识的进一步深化,为遏制腐败争取时间。
中国共产党的巡视方法学,应当而且可以单列一门学科来研究,不仅因其方法独特,发现独到,报告独有,更因其在党内监督和推进政治清明上起到不可替代的作用。
巡视是党的巡视——巡视是党章赋予的重要职责,是加强党的建设的重要措施,是从严治党、维护党纪的重要手段,是加强党内监督的重要形式。
“四个是”回答了巡视是什么,应当做什么,职责与使命所在;“四个重要”体现了党中央的高度期许,体现了地位特殊,作用重大,在党内制度中的非常份量。
作为党内十种监督制度中唯一的自上而下的监督形式,巡视具有统合其他监督形式的特殊地位——审计监督、人大监督、群众监督、舆论监督,皆可为之所用,形成监督的强大合力。
目前这个手段用得怎么样,是从严还是从宽,维护得怎么样,要巡视到什么程度才能体现“从严”与“维护”,还有大量问题需要研究,存在广阔的预期空间。
比如,对“一把手”监督,巡视有很大的作为空间,因为没有哪个监督机构比它更了解实际,在提出改革建议方面比它更有发言权。
巡视必须转变方式,变粗放式为精细化,加强对“碎片化”的材料进行综合分析,为派出党组织加强党内监督提出高质量的政策建议。
巡视是党的优质执政资源,是党的制度体系中的“黄金制度”,是党组织重要的自善纠错机制,是干部可靠的安全保障。
必须让优质资源在高端释放,对巡视要高看一眼,正用其善,用好用足,防止其出现边际递减效应,防止“金树”结出“铁果”。
巡视者,就特性而言,是发现者,必须长着一双发现的眼睛;就职责而言,是派出组织的“千里眼”和“顺风耳”,为其远距离搜寻下属官员履职情况;就功能而言,似医生体检,为巡视对象提供政治保健服务;就方法而言,既要紧紧依靠当地党组织,也要紧紧依靠干部群众,实现对派出组织负责和对当地人民群众负责的统一。
巡视的本质是监督,目标是防病,过程如体检,建议是处方。
巡者如医,望闻问切,听言观行,有病治病,无病预防,治于未病,从而实现党内监督由远到近、由软到硬、由难到易、由短到长、由晚到早的历史性转变。
没有重点,就没有政策。
巡视监督必须着眼党风廉政建设,紧盯一把手,突出一把手,这是针对权力运行实施监督的必然要求,也是巡视工作的内在规律性使然,更是当前巡视工作方针的现实规定——把过去散射在五指的力量聚集于一指,巡视监督即可获得“一指禅”威力。
巡视者如果摆得正位置,放得下架子,拉得开情面,巡视监督就能形成足够的震慑——它虽然不是办案,却能为办案者提供案件线索;虽然不是干部提拔考察,却能影响干部的提拔;虽然不能作出决策,却能为政策制定者提供决策参考。
当前,巡视成效取决于处理好七对基本关系:
一是巡视与被巡视的关系,要避免“熟人”巡“熟人”;二是发现问题与反映问题的关系,不要轻视表达和揭露问题;三是方法与运用的关系,方法无高低,妙在其用;四是依靠党组织与依靠群众的关系,当前尤其要补上依靠群众这个短板;五是了解情况与查办案件的关系,着眼建立与纪委互动的反腐败共同体,形成信息共享、资源互用的强大合力;六是监督与被监督的关系,在体制内外建立多层级的制衡机制;七是奖励与问责的关系,让巡视者感到发现问题值得,失职渎职不值得。
巡视者把巡视当作一种生活方式,跳出巡视看巡视,就能理解巡视之真谛妙用。
巡视者若能把巡视当书读,就可以把书当巡视看。
吃喝住行,亦复如是。
能在自己的一切日用中体验问题意识的人,可以在巡视中发现一切应当发现的问题。
古代要求巡视者“在我无瑕,方向律人。
”巡视对象也是学习的对象,检查别人莫忘对照自己。
巡视者是占有最直接最现实最丰富材料的人,是党的队伍中离实际最近的人,最有条件解放思想和破除教条。
当代巡视者,心要正,理要明,术要精。
巡者心正,巡视之体便不会歪;巡者理明,巡视大义方可彰显;巡者术精,“老虎”、“苍蝇”就无立足之地。
巡视者的思想认识境界怎样,巡视工作的监督境界也就会怎样。
最初的境界是了解外部现象,发现个案问题线索;较高的境界是通过个体发现组织的内部问题,促进该组织的制度革新;最高境界是,在完成前面两个任务的基础上,于巡视别人中检查自己、解放自己、完善自己,彰显道德文章,完成人生使命。
为谁巡视?
为谁发现?
为谁建议?
公与私,党与民,权与利,是巡视者必须处理好的大是大非。
为公为民的立场不牢,观念就不会变,观念不变,方法就不会变,方法不变,真正的问题就不会发现,真正的问题不发现,就难以提出有价值的建议,难以提出有价值的建议,巡视制度的作用和巡视者的价值就受到局限。
实事求是是巡视之真,以人为本是巡视之善,尽职尽责是巡视之美。
巡视之真,在于客观公正,了解真情;巡视之善,在于耳善闻、眼善观、心善思、言善达、行善动、意善尽;巡视之美,在于巡视者的心灵思想美、语言文字美、监督行为美。
巡视组具有小队伍大任务、小官品大担当、小文章大作用的特征。
巡视者以小事大,必须注重五项修炼:
炼信念如金,理想坚定;炼本领为木,联系群众;炼方法似水,机动灵活;炼担当似火,情怀大爱;炼廉洁为土,本色不变。
二、问题
问题是巡视者的资源。
在我们没有认识它之前,问题起着盲目的、破坏的作用。
一旦我们认识了它们、理解了它们,使问题服从我们的意志并利用它们表达我们的忠诚与责任,它便可以成就我们巡视者的担当与光荣。
按照马克思对问题的阐述,问题是扩大巡视成果提升巡视价值最确切的入口,巡视者必须确立问题意识,强化问题观念,唤醒问题自觉,始终处于勤于思考问题、不断发现问题、敢于反映问题、推动解决问题的状态。
三中全会提出全党要有问题意识,巡视者善用这一执政资源,多发现一个有价值的问题,就能多增强一份人民群众对党的信任,就能多增加一份人民群众对反腐败的信心,也就多赢得一份人民群众对巡视监督工作的支持。
巡视者要具备问题研究精神,勤于思考问题,敢于发现问题,善于反映问题,及时回答问题,把发现问题和解决问题作为衡量巡视工作水平与质量的主要标志,按照时代的呼声不断把巡视工作推向新的价值高处。
巡视者要一开始就有问题意识。
从他成为巡视检查人员的那一天起,他就注定了是问题研究者和发现者。
他的职务任命书就是课题任务书。
他不应当等到达哪个地区巡视才开始研究问题,而是早早就在做课题预演。
他时刻准备着,综合、分析、提炼、推理、想象等武器操作得很熟练,哪里存在问题的老虎,他就可以在哪里一显身手。
问题藏在哪里?
巡视者要到哪里去发现问题?
问题不在别处,问题就在矛盾的对立面,就是藏在现象中的本质原因。
问题并没有贴着标签。
问题与非问题,往往是一个硬币的两面。
善言者,能把问题说成成绩;善辨者,能在成绩中找到问题。
问题也非一成不变。
问题遵循事物发展的普遍规律:
生成、发展与转化。
问题是动态的、变化的、发展的,此时的问题不一定是彼时的问题,这里的问题放到哪里不一定是问题。
不要将老问题说成是新问题,不要将伪问题说成真问题,不要将已经转化的问题说成正在生成的问题。
问题也有层次境界。
较低级的问题是现象归纳,指简单的个别现象;较高级的问题是提炼普遍性的现象,代表事物的一种新的趋势或走向;最高级的问题是对事物的重新认识,代表对过去认识的一种否定,是一种质的进化。
比如,巡视一地,发现了几个小的问题线索,这只是点上的量的问题;如果通过量的分析,从线上发现某种质的变化,比如风气或思想潮流、价值观念、腐败形态等新动向,就是深层次问题;如果纵横比较再往前推进一步,发现面上普遍存在的、呈现结构性或规律性的,类似权力结构或政治生态的演变,当属于最高层次的问题。
问题不能随便冠之以名。
问题具有伪装性和两面性。
问题的表达要名符其实。
要防止把表面现象当作问题,把浅层次问题当作深层次问题。
问题的名称不能学网络新闻的“标题党”,不能似是而非,不能张冠李戴,不能以偏概全,不能笼而统之,不能大而化之。
问题的名称必须符合问题的实质。
问题千差万别,名称也应各有应对。
把问题研究透彻了,名称也自然相应具备。
问题的质量在于价值和意义。
是否是真实性的问题,是否值得探索和研究,是否有针对性和创新性。
有价值的前瞻性问题,需要用多学科知识来关注,需要多种方法研究解答,需要新视野、新思维和新境界支撑。
能否发现有价值的问题,关键在于辩证处理好七对路径关系:
在指导思想上,处理好“查”与“建”的关系,以服务党风廉政建设和反腐败为根本目的,带着“建”的思想去“查”,把“查”的成果应用于“建”;在谋篇布局上,处理好“巡”与“视”的关系,突出在“视”上下功夫,防止“巡”而不“视”搞形式,避免重“巡”轻“视”走过场;在重点把握上,处理好“主”与“次”的关系,紧盯“一把手”用权问题,更进一步突出“一把手”的权重;在价值取向上,处理好“显”与“隐”的关系,重点发现影响全局的重大问题和深层次问题、党风廉政建设中的倾向性问题和苗头性问题、选人用人工作的普遍性问题和机制体制问题;在力量运用上,处理好“己”与“他”的关系,尤其要重视用好当地党组织和人民群众的力量,相信群众,发动群众,依靠群众,让巡视发现问题与满足群众的需要结合得更紧密;在信息获取上,处理好“正”与“反”的关系,把精力集中到对问题的综合分析上;在方式方法上,处理好“听”与“看”的关系,注意运用暗访手段发现难以发现的问题。
三、发现
巡视的实践主要是调查,巡视的生命体现在发现。
发现需要发现的,发现应当发现的,发现值得发现的,发现必须发现的。
无所发现的巡视,不是真正的巡视。
发现是巡视者的权力,这个权力来自于党章,包括调查权、反映权和建议权。
这种发现权,并非像行政权力那样以外在的职务形式表现,而是一种内在的质的力量,深入到巡视者的专业意识和职业操守中,必须利用头脑及其五官感觉来表现。
巡视者在发现中证明他作为党的巡视检查人员的力量,同时也证明巡视制度不可替代的作用。
发现要实事求是。
不能看到什么听到什么就反映什么,不能将个别意见当成集体意见,不能把现实原因说成是历史原因,不能将主观武断当成是客观情况。
巡视报告的形成过程就是发现问题的实事求是的过程,包括反映的情况是否被捕捉和归纳,各听者掌握的情况是否准确汇集到全组。
发现是一种能力。
对于巡视者而言,发现是其综合素质与能力的最直接、最集中的体现。
他若有火眼金睛,就能发现老虎和苍蝇。
他没有高倍显微镜,就不能发现细菌病毒。
巡视者必备的发现能力,包括辩证的思维能力,敏锐的观察能力,深入的分析能力,精准的表达能力。
古往今来
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