四民主两公开.docx

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四民主两公开

2018年洪桥镇两委会“四民主两公开”制度

民主选举制度

一、党支部成员实行“两推一选”民主选举产生；即如开全体党员会议，到会人数超过80%以上，推荐支部成员候选人；召开村民组长、村民代表及党外人士会议，推荐支部成员候选人；按被推荐人的得票多少，差额举行产生支部委员。

二、村委会主任、副主任及委员由村民直接选择产生；采取选票直接送到选民手中，由选民直接填写自己信任的人，最后通过公开唱票，当场计票公布结果。

   三、按法定日公布全村十八周岁以上有选举权和被选举权的选民名单，以及无选举和被选举权的名单。

四、在选举村民和员会前，先产生村选举委员会，由村选举委员会主持选举工作，村民选举委员会成员由村民代表会议推选产生。

   五、选举村委会人员，由本村有选举权的村民直接提名，按提名多少，公布候选人名单，最后按提名候选人的名额，进行差额选举。

   六、在选举法定日，由选举委员会安排，集中投票、集中唱票按得票多少，最后选出村委会成员。

   七、村民有权依照法定程序，罢免村委会不称职的人员。

   八、各小组、村民代表直接由各组村民提名产生，最后按提名得票多少确定村民小组长及村民代表。

民主决策制度

一、村委会进行工作，由村委会成员商量讨论决定，充分发扬民主，广泛听取意见。

    二、总党支、村委会如开会议商量有关村内事情，采取小数服从多数的原则，有不同看法、想法等可以保留个人意见。

    三、涉及重大事项以及村民的热点、难点问题，首先召开党员会议将有关事情向全体党员通报，广泛征求意见及解决办法，然后再如开村民组长、村民代表以上会议，广泛听取意见，通过会议表决的形式确定最终处理办法。

    四、对重大决策涉及的有关法律问题，应及时到镇司法所咨询，由司法所出具法律意见书。

然后召开党员会议讨论。

由村民代表会议表决通过。

民主管理制度

一、村民会议由村18周岁以上的村民组成，每年召开一次，如果有十分之一以上村民提议，应及时召开村民会议，并且就有关事情依法讨论通过。

   二、广泛征求村民的意见，因地制宜，制订村规民约和自治章程，从实际出发，严格按照村规民约及村民自治章程进行管理、执行。

   三、本村住宅规划，年度经济发展计划，财务开支、公益事业、五保福利待遇、误工补贴、宅基地招标落实等等，由村两委首先拿出规划、方法、步骤等，交村民会议或代表会议讨论决定。

   四、贯彻落实国家土地承包制度，积极努力保护农户的利益，不得侵犯农户的土地承包权及生产自主权，保护村民的合法经营收益。

   五、保障村民行使民主的权利，选举村委会由村民直接提名产生比较信任的村委会成员。

   六、对全村的集体资产管理，详细记录资产的名称、项目、实现集体资产保值、增值。

   七、村里配备治安巡逻队员，开展定期不定期夜间巡逻，积极配合派出所实行群防群治，防止刑事案件的发生，积极排查调处民间纠纷，积极做好归正人员的安置帮教工作，防止集体上访，及群体性事件发生。

    八、村民遵纪守法，在村规民约的基础上自我约束，尊老爱幼，自觉实行计划生育，积极推行殡葬管理。

民主监督制度

一、全村财务实行按月结算，并将有关收支情况公布上墙，接受监督，重大村务事情经村民代表会议通过后，实行公布制度。

   二、对村内需要建设的重大工程项目，全部实行公开、公平招投标制度，邀请村民代表或党员等参加招投标会议。

   三、对本村的干部党员进行民主评议活动，对民主评议中发现问题要及时进行剖析，寻找原因，纠正错误。

   四、党总支工作，年初出台工作目标，年终实行报告制度，接受广大党员监督。

   五、村民委员会对村内重大事情以及难点，热点问题，向村民代表会议报告，共同商量解决问题，尽量使村民满意。

   六、党总支成员、村委会成员离任，实行责任审计制度，由上级有关部门检查财务帐目，审计结果上墙公布，接受村民监督。

   七、设立村务、财务公开监督小组，监督小组成员由村民代表会议推选产生，财务帐目先由监督小组成员进行审核、查实，然后上墙公布。

办事公开制度

实行办事公开是增加村务活动透明度，监督村班子公正、有效行使职权的措施之一，为了加强党总支和村委会同人民群众的联系，密切党群、干群关系，切实加强党风廉政建设，把权力置于广大人民群众的监督之下，抑制不正之风和腐败现象的产生，为群众参政议政提供便利的渠道和阵地，从而赢得人民群众对村务工作的理解、信任和支持，调支干部、群众参与参与经济建设的积极性，结合实际，特制订本制度。

一、办事公开的原则

    村党总支、村委会要本着服务人民群众的原则开展各项工作，增强村党总支、村委会的服务意识，多做调查研究，提高办事效率，做到办事程序规范、合理清晰，便于接受群众监督。

    二、村务公开主要内容

（一）村民会议或村民代表会议讨论决定事项的实施情况；

（二）村财务收支情况；

（三）村土地、集体企业和财产的承包经营和租赁情况；

（四）征用土地各项补偿费用使用情况；

（五）宅基地的使用审批情况；

（六）村承担费用和劳务情况；

（七）水、电等费用的收缴情况；

（八）优抚、救灾救济款物的发放情况；

（九）国家计划生育政策的执行情况；

（十）村干部年度工作目标执行情况；

（十一）村公共设施建设项目的投资和承包情况；

（十二）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其它事项。

 三、财务公开主要内容

（一）财务计划及实施情况；

（二）各项财产和债权债务情况；

（三）各项收和支出以及收益使用分配情况；

（四）“一事一议”等资金的征集与使用情况；

（五）村干部的误工报酬分配情况；

（六）村民要求公开的其它财务事项。

中业村村民会议制度

1、村民会议由村内18岁周岁以上的村民组成。

召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作的决定应当经到会人员的过半数通过。

   2、村民会议由村委会主任主持，一般每半年召开一次。

遇到重大问题可随时召开。

经村民会议表决的事项，应于会后在村务公开栏或村内显要位置及时公布。

   3、村民会议依法行使下列职权：

（1）依法选举、罢免、补选村委会成员；

（2）讨论决定村建设规划、经济发展计划和重大建设项目；

   （3）听取并审议村民委员会的工作报告和财务收支情况报告；

   （4）讨论决定有关公共事务和公益事业的重大问题；

   （5）讨论通过村民自治章程和村民公约等重大事项；

   （6）讨论决定村民或村民代表提出的需要讨论决定的提案。

中业村村民代表会议制度

为进一步规范和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，根据有关法律法规和政策规定，结合本村实际，制定本制度。

一、村民代表会议是村民会议授权的议事决策机构，由村民推选的村民代表、村民委员会成员组成，代行村民会议的部分职权，讨论决定村民会议授权的事项。

村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

二、村民代表会议可以讨论决定村民会议授权的下列事项：

1、本村建设规划；

2、村内集体生产公益事业所需劳务及劳务补贴标准；

3、从村集体经济所得收益使用；

4、村内举办其他集体公益事业建设所需资金的使用；

5、村公益事业建设的承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、人口与计划生育政策的落实；

8、农村最低生活保障对象、救灾救济款物的发放及“五保”对象的确定；

9、听取和审议村民委员会及其成员的工作报告、财务收支报告和村务公开方案；

10、讨论决定下届村民委员会组成职数、人数和村民代表人数；

11、推选村会计、出纳、村民委员会下属工作委员会负责人、村务公开监督小组和村民主理财小组成员；

12、涉及村民利益的其他事项。

三、村民代表会议每季度至少召开一次。

有三分之一的村民代表提议，应当在10日内召集村民代表会议。

村民会议和村民代表会议由村民委员会组织召集和主持。

四、召开村民代表会议，到会人数必须超过代表总数的三分之二以上，所做决定应当获得到会代表的过半数通过，方为有效。

五、召开村民代表会议的主要程序：

（一）清点参加会议人数，确认符合法定人数，宣布会议有效和会议开始;

（二）主持人提出本次会议的议题和讨论事项；

（三）与会村民代表就会议议题及讨论事项进行讨论和审议，充分发表意见和建议；在讨论中，与会人员应就讨论的议题和事项提出同意、不同意或缓议的明确意见；

（四）经过充分讨论和审议后，主持人宣布对议题和事项进行表决，表决一般采取无记名投票方式，表决结果当场公布；如意见已基本达成共识的，也可以采取举手方式表决。

所做决定应有到会半数代表通过，方为有效；

（五）会议小结。

由主持人宣布会议表决结果和所决定的事项，对本次会议的情况进行简要总结，部署安排下一阶段工作。

六、村民代表会议所作决定、决议，要及时向村民公布和公开。

村民代表应及时把会议的决定、决议传达到联系户。

七、召开村民代表会议，村民委员会应当提前3日，将拟讨论决定的事项通知村民代表，由村民代表征求村民的意见；会后要及时公布表决结果，对决定事项的实施情况，要及时公布，自觉接受群众的监督。

涉及村民利益的重大事项，必须按照决策程序提请村民会议或者村民代表会议讨论决定。

每次会议都要认真做好书面记录和会议资料的收集归档工作。

八、除发生自然灾害等紧急情况外，村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民代表会议讨论决定。

本制度经村民会议讨论通过后施行。

中业村党员议事会制度

党员议事会是由党总支部委员会主持下召开的全体党员大会，讨论研究决定本村有关重大问题。

（一）党员议事会必须有三分之二党员出席才能进行，一般每季进行一次。

党员议事会讨论、研究、决定有关工作时，可通知本村有关非党同志列席，谈看法，提意见和建议。

但无表决权。

1、讨论研究贯彻落实上级党委和政府的有关指标、决议和决定。

2、讨论和决定全村党的思想建议、组织建设和作风建设等事宜。

3、讨论通过本村的经济建设、精神文明、社会事业发展等年度计划、中长期发展规划。

4、讨论和研究群团组织和经济组织的建设，对群团组织和经济组织的工作提出指导性意见。

（二）议事的确定、顺序及形成决议须遵循的原则：

1、党员议事会讨论的议题，必须符合上述规定的范围和内容。

2、党员议事会讨论的议题事先由各线向分管支委汇报，由分管支委提出，或由支部书记提议，或由党员三人以上提议，经总支委审定同意列入议题后，再提交党员议事会讨论。

3、党员议事会由总支部书记主持，议事内容由主持人或指定专人汇报，汇报人应围绕主题，突出重点，实事求是，简明扼要，议题应逐项汇报，其他同志可作补充。

4、党员议事会讨论、研究、决定的问题，应充分发扬民主，党员要围绕议题发表自己的观点和看法。

对问题可发表不同意见，或者可以向提出议题的同志提出咨询，有关同志应作出解答。

5、在议题经过充分讨论后，议事会主持人综合情况提出意见，应遵循“少数服从多数”的原则，并进行表决作出相应的决定或决议。

6、在对问题作出决定、决议和表决时，对于少数人的不同意见应当慎重考虑，如重大问题发生争论，双方人数接近，一般应暂缓作出决定，作进一步调查研究，下次再表决，或将争论情况向镇党委汇报，请求裁定。

7、表决可采取投票表决、举手表决或口头表决的方式。

中港村村党支部、村委会年终总结报告制度

一、时间安排：

当年的工作在次年元月进行总结报告。

二、报告形式：

召开会议为主，公开栏张榜公布为辅。

三、参会范围：

村党支部总结报告会，村党支部全体党员参加；村委会年终总结报告会，村党支委成员，村干部、村民小组长、村民代表参加。

四、报告内容：

党支部要总结一年来的自身建设、经济工作、社会事业发展情况和提出下年工作计划，村委会要总结当年经济发展、各项工作任务完成情况和提出下年工作计划。

五、报告程序：

村党支部和村委会的报告分别经村党支部和村委会讨论通过后，村支部书记作党支部总结报告，村委会主任作村委会总结报告。

洪桥镇干部任期和离任经济责任审计制度

开展村干部任期和离任经济责任审计是农村基层干部监督管理工作的一个重要环节，是加强党风廉政建设的重要措施。

做好这项工作，有利于加强农村基层组织建设，促进村干部廉洁自律，积极进取，遵纪守法，为农民办实事，办好事；有利于强化村级财务管理的监督约束机制，维护农村集体经济组织和农民的权益；有利于健全和完善村务公开和民主管理制度，促进以税费改革为主要内容的农村综合改革工作。

为此我镇制定本制度。

     第一条：

审计的对象。

村干部任期和离任经济责任审计的主要对象是行使村集体及村民委员会财务审批权的主要负责人。

     第二条：

审计的时间。

在村干部任期届满，应当进行任期经济责任审计；在任期内免职和辞职前，都应当进行离任经济责任审计。

对农民群众反映强烈，财务问题比较突出的村也应当进行村干部经济责任审计。

    第三条：

审计的主要内容。

是村干部任期内村集体经济及村委会财务收支、土地发包，资产管理和处置的真实、合法和效益情况；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度建立健全及运行情况。

    第四条：

审计的重点。

    1、镇经管站为各村代理记帐的规范性和真实性。

    2、各村报帐原始凭证的合法性和真实性。

    3、各村委会现金使用管理情况。

    4、债权债务的管理情况。

是否擅自为企业和个人贷款提供担保、抵押，导致新增债务或高利贷行为。

     5、土地补偿费、出让金及村集体经济收入管理使用情况。

     6、“两兑一补”资金等政府发放到村到户的各项补贴资金和物资的管理使用和下发情况。

    7、村集体资产的购置和处置情况。

    8、村重点建设项目的收支预决算情况。

    9、“一事一议”筹资筹劳的管理使用情况。

    第五条：

村干部任期和离任经济责任审计由镇纪委、人大、经管站按照突出重点、注重实效的原则。

抽调骨干组成审计组，制定详细的审计计划，编制具体的审计工作方案，有计划、有步骤地开展审计工作。

     第六条：

进行审计时，要按照实事求是、客观公正的原则，严格审计程序，规范审计支出，保证审计质量。

     第七条：

审计结束后，审计组将对村干部任期内经济责任做出客观评价，向镇人民政府提交审计报告，并将审计结果向全体村民公开。

做到审前有通知，审中有记录，审后有报告。

    第八条：

要找准问题、分清责任、依法处理。

查清村干部任职期间各项工作目标的完成情况，以及遵守国家财经法规情况，分清村干部对财务收支中不真实，集体资产流失以及国家财经法规问题应当负有的责任；查清村干部在任期内有无滥用职权贪污、挪用、侵占、平调集体资产，私下交易变卖土地和其他违法违纪问题。

    第九条：

对审计查出的问题，审计组认为需要依法给予处理、处罚的，应在职权范围内向镇人民政府提出处理、处罚意见；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。