市环境信访疑难问题的成因及对策.docx
- 文档编号:24379571
- 上传时间:2023-05-26
- 格式:DOCX
- 页数:8
- 大小:22.37KB
市环境信访疑难问题的成因及对策.docx
《市环境信访疑难问题的成因及对策.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《市环境信访疑难问题的成因及对策.docx(8页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
市环境信访疑难问题的成因及对策
市环境信访疑难问题的成因及对策
市环境信访疑难问题的成因及对策
近些年,随着我市经济建设的快速发展以及广大群众物质生活水平的不断提高,人们对环境质量的要求日趋强烈,环境保护问题显现出在人们生活中的重要性,环境信访问题已经逐渐成为社会各界关注的热点问题。
从1999年市环保局成立“环保110”(02年起已更名为全国统一的环保举报热线电话“12369”)举报热线电话以来,共受理查处各类环境污染举报事项超过3万件次。
环境信访工作是解决环境污染问题、为群众办实事的重要手段和渠道。
随着环境信访工作的不断深入开展,群众反映有些异味、光污染等扰民问题十分突出,如何切实解决这些疑难问题是摆在环保部门面前的一件大事。
本文将就有关问题进行研究分析。
一、环境信访疑难问题的种类国家对主要污染物的排放制定了相应的标准,国家允许企事业单位在规定标准的范围内排放污染物。
根据实际扰民状况,环境信访疑难问题可以大致分为两类。
一类是排放污染物不超标的,例如噪声、恶臭气体、烟尘等,这类问题以扰民但不超标的噪声为主,其中不超标的卡拉ok、风机、生产噪声扰民问题十分突出。
另一类是排放的污染物,国家暂时没有制定出相应的标准,例如异味、光、热污染以及一些人为噪声等,其中异味、热以及人员说话、装卸噪声扰民问题十分突出。
针对这两类问题,环保部门难以依据环保法律法规进行调查处理。
二、环境信访疑难问题的成因
(一)城市整体规划、布局不合理。
我市城区内的居民区中混杂着商业、饮食、服务、文化娱乐、加工生产等多种行业,这些行业在从事经营活动中就必然产生油烟、噪声、烟尘、污水等多项污染。
而在一些老工业企业、重污染企业(例如哈药集团制药总厂、烟厂)的附近却兴建了许多居民区。
可以看出,一方面开发商为了追求最大经济效益,在居民住宅楼内兴建许多门市房、地下室,这就为一些产生或有可能产生扰民污染的经营活动提供了客观条件,居民区内存在诸多环境信访隐患,90%以上的环境信访问题均发生在居民区就是最好的证明。
(二)环境立法不健全压滤机滤布。
我国的环境立法起步较晚、发展较快,环境法规体系已初步形成,但现行的环境法律、原创:
.gongwen123.法规有相当一部分是以计划经济模式为基础的、以当时社会生活条件为背景制定的,这就必然与目前市场经济条件下的社会情况不相适应,在立法体系和内容上存在着许多不完善之处。
立法上、尤其是标准上仍有空白,某些领域仍无法可依。
有些方面至今尚缺乏全面系统的法律规定,特别是对一些突出的环境扰民问题,在已有的立法中没有作出相应的规定,这就使环保部门在审批、验收和日常监督管理过程中,难以对管理相对人提出相应要求采取预防或补救措施。
(三)环境执法部门职能交叉,行政管理有漏洞。
我国在环境保护领域实行的是统管与分管相结合的多部门分层次的执法体制。
在这种体制下,执法主体林业,执法权力和执法责任分散,不仅不利于集中执法,统一执法,而且容易造成执法混乱,并给执法相对人履行义务造成很大不便。
环境行政执法主体之间利益不一致,职责不清,在执法实践中,当几个执法部门在各自的职权范围内对某一环境事务都享有监督管理权时,就不可避免地出现互相争权,互相推诿的局面。
(四)环保第一审批权落实不到位。
本文来自.gongwen123.有关法律明确规定:
一切开发建设活动,应当实行环境影响报告制度。
对未执行环境影响报告制度的,规划、计划、土地、银行、工商等部门不得办理有关手续,设计部门不得先行设计。
但有不少相关部门不严格按法定程序审批,各自为政。
有的部门不但不与环保部门配合协作.共同把关,反而给一些对环境有较大影响、存在严重扰民问题的建设项目大开绿灯,致使这些项目从立项到开工生产,竞没有环保部门的任何审批手续,一路顺风,毫无阻力地拿到了合法的生产或经营营业执照,造成环保部门在建设项目管理中行政执法的被动局面。
另外,按照现有体制,环保部门应对环保执法进行规划、协调、监督。
但是,各项环境保护法律法规对环保部门如何监督其他部门、拥有哪些监督权均没有做出具体规定,致使在实际执法中形成无法弥补的执法空档,有些部门只忙于自身主要业务,不去履行环保执法职责,环保部门既无法监督这些部门,又不能具体行使这些部门的执法权力、解决实际污染扰民问题。
这在处理噪声污染扰民问题上表现得最为突出。
(五)环保部门执法手段软弱,硬件配备不足。
环保部门是对本辖区环境保护工作实施统一监督管理的机关,在环境保护方面要对人民和政府全权负责,但各项环境保护法律法规却几乎没有赋予环保部门任何强制执法手段,特别是没有赋予查封、冻结、扣押、没收等手段,而环保部门面对的是环境意识差、肆意污染破坏环境的违法行业,客观地讲,环保执法不可避免地带有软弱性和不彻底性。
同时,目前国家和政府对环保部门硬件设施的投入似乎仍显不足。
以今年查处全市异味污染问题为例,由于现场环境执法和监测人员没有相应的快速应急检测设备,致使执法人员难以准确查找异味污染源、监测人员难以将异味气体进行有效收集、检测。
(六)上访群众环境意识“超前”。
据市环保局12369环保热线电话举报中心的受理人员介绍,有的居民对生活环境质量的要求特别高,有时甚至是苛刻,尤其对噪声扰民问题的反映十分强烈。
目前我市居民居住区大部分是与商业区、工业区混杂在一起,要求企事业单位的“零污染”和“零排放”都是不可能达到的,使居民区达到绝对的安静也是不现实的,部分上访群众的要求与社会实际状况存在巨大差距。
三、解决环境信访疑难问题的对策
(一)加强环保审批工作。
今年是实施《行政许可法》的第一年,以贯彻实施行政许可法为契机,要依据相关规定,在对居民区内即“环境敏感区”的建设项目进行环保审批过程中引入听证程序,组织有关群众进行听证。
这样会有利于环保部门拒绝审批那些产生或可能产生环境信访疑难问题的建设项目,使建设方能够更理智、合理的进行选址,避免在居民区内产生污染和扰民问题,也有效避免了建设方的重复投资。
同时,要积极协调规划、.freekan.工商、文化、公安等有关部门,加强合作,落实环保第一审批工作,在审批工作中坚持和完善群众参与机制,对切实影响或污染群众生活环境的新、改、扩生产经营项目严格控制。
(二)积极建议修改、完善环境立法。
环保部门应结合环境执法实践和群众投诉情况,积极建议人大常委会尽快修改现有地方性法规,如《哈尔滨市城市居民居住环境保护条例》。
目前,市环保局已经提出修改该条例的具体建议,并上报市人大常委会。
该条例有望在201X年修改、完善,从而更有效的保护广大人民群众的环境权益。
同时,环保部门还应积极建议上级部门尽快建立健全环境排放标准,如异味、光、热等。
(三)大力推行清洁生产。
清洁生产就是将整体预防的环境战略应用于生产过程和产品中,以期减少对人类和环境的危害。
对生产的过程而言,清洁生产包括节约原材料和能源,淘汰有毒的原材料,在生产的过程中即排放废物之前,减降废物的数量和毒性;对产品而言,清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到产品的最终处置的全生命周期的不利影响。
清洁生产通过应用专门技术、改进工艺、设备和管理模式来实现。
清洁生产不仅可以尽可能地提高原材料、能源的利用率,而且可以大大地减少污染物的产生量和排放量,减少二次污染的风险,减少末端治理的负荷,节省环保投资和运行费用。
环保部门要对居民区附近一些工业污染企业提供咨询、指导服务,通过推行清洁生产,使企业加强管理,达到减污、降耗、增效的目的,有效控制环境信访疑难问题的产生。
(四)加大投入、强化部门协作与联合执法政府应加大对环保部门人力物力的投入,滤布尤其要切实加大硬件设施(包括现场取证设备)的投入,提高环境监察队伍的快速反映能力。
同时,环保部门还要加强与文化、工商、公安、城管行政执法等部门的协作,原创:
.gongwen123.积极开展联合执法,查处群众举报热点问题,通过协同作战,齐抓共管,严厉打击了环境污染违法行为,对环境违法行为起到了一定的震慑作用,避免了互相推诿、扯皮现象的产生。
(五)加大环保宣传、教育力度。
提高环境行政执法水平,加强和完善环境行政执法,离不开环境宣传教育。
要进一步加强环境宣传教育,让人民群众、尤其是那些企业经营者懂得,保护环境、维护他人的环境权益是每个公民应有的环境道德水平。
要逐步形成公众参与环境保护监督管理的机制,广泛普及和宣传环境科学知识和法律法规,通过报纸、广播、电视等新闻媒介,形成“保护环境光荣,破坏环境可耻”的强大社会舆论。
环保部门要进一步完善环境宣传教育网络,制定并实施切实可行的环境保护宣传教育计划,经常不断地对群众和企业经营者进行环境保护宣传教育,使社会各界对环保部门的职能有正确的认识,对环保部门的工作给予充分的理解和支持,在社会逐步形成人人了解环保、参与环保、支持环保的局面。
我市的经济发展相对还是比较落后的,环境状况更不容乐观,当前是我市实施振兴老工业基地战略,全面建设小康社会的关键时期,我们应进一步解放思想,抢抓机遇,与时俱进,开拓创新,通过环保部门和社会各界的共同努力,早日把我市建设成为生态型园林城市和环保模范城市。
《市环境信访疑难问题的成因及对策》
附送:
市环境卫生整治工作情况汇报
市环境卫生整治工作情况汇报
创优美环境建宽裕小康——***环境卫生整治工作情况汇报***地处市北部公里处,交通便利,环境优美。
全乡共**平方公里,辖**个行政村,**个自然村,**户,**万口人。
全乡经济繁荣、社会稳定,人民安居乐业。
近年来,我乡在狠抓经济建设的同时,把环境卫生整治当作精神文明建设的重要内容牢牢抓在手上,在全乡范围以“硬化、绿化、净化、美化”为重点内容,开展爱国卫生运动,做了大量工作,取得了显著成效,深受广大群众的欢迎和赞赏,为推进农村城市化进程和全面建设小康社会起到了积极作用。
一、基础设施进一步完善基础设施建设是改善乡村面貌的治本之策,近两年来,我们在基础设施建设上狠下功夫,一大批基础工程相继完工,投资万元,完成公路公里连接公路铺油工程,打通了我乡的第三条出境路;今年,投资万元对**公路进行了道路补坑,投资万元完成了通往*村的油路工程,投资万元完成了*村南大街的延伸工程,投资万元在完成了全长米的围墙工程;投资万元完成了*村的文化墙建设,并建起了小型休闲广场;投资万元完成了*村小街小巷硬化工程;*村的旧村改造工程正在进行,*村投资万元的街心广场全面峻工,涉及五村人的连片吃水工程全面竣工,并通过省级验收,今年新启动的*连片吃水工程投资万元,打井已经结束,现正在铺设管道,修筑水池;全乡的村硬化了大街小巷;不仅改善了我乡的投资环境,而且改善了人民群众的生产和生活条件。
压滤机滤布尤其是*村在基础设施建设方面走在了全市的前列,下大力气抓好了一流文明村镇设施建设。
首先搞好村内规划,先后请来省、市专家,高起点规划,在*市第一家搞起了小集镇式村镇建设发展沙盘模型,其次是依据规划方案,做到拆旧建新双到位。
投资万元建起了占地平方米的街心广场,投资万元,落成农民文化宫,全村的农民住进了新居,实现了水、电、路三通,有线电视、电话、供暖三配套,村里的公共设施基本上达到了齐全完善,人民群众生产生活进一步改善,生活质量得到进一步提高。
成为了全乡的榜样,为*的村镇建设提供了样板。
二、村容村貌焕然一新改善农民的生活环境,是加快文明村镇建设步伐的重要内容。
为此,乡党委、政府把环境卫生整治当作一项长期的工作用制度来规范,大力开展爱国卫生运动。
先后投资万元,完成了从*至*村余米,积存余年的河道清障工程,共清除垃圾万立方米,疏通了河道,清除了各村的死角垃圾,投资万余元,在***村进行了改灶工程,余农户安装了煤球炉,我们还先后投资余万元,投工余个,对临街墙面全部进行了涂料粉刷;对大街小巷近处约立方米的煤、土、沙和生活垃圾全部进行了清理。
全乡实现了煤土进院,对墙壁进行了全部刷白,畜圈进行了石灰消毒,各农户对各自的庭院进行了彻底的清扫,对全乡环境卫生进行了大整治。
今年月份,滤布利用一个月的时间对全乡环境卫生进行了集中整治,乡政府拿出资金万元,鼓励各村在治本上下功夫,全乡个村全部建起了垃圾池,大村个,中村个,小村个,全乡共修建垃圾池个,从根本上改变了垃圾乱倒的局面,共清除垃圾吨,粉刷墙壁平方米,月日上午,在乡政府四楼会议室召开的农田水利基本建设动员大会上,又把村容村貌的整治作为的重点工程进行安排,总的目标是从路到地,最后到村,全方位整治,做到地净、路净,村内环境整洁优美,月日至日党政领导及相关人员对各村的整治情况进行了检查,查出了许多问题和不足,针对各村存在的问题,又专门召开支书、主任会议进行通报,并限期天进行改进。
月日党政领导在乡长的带领下对各村整改后的环境卫生进行了第二次检查,全乡*个行政村对环境卫生进行全方位的整治,清除了所有垃圾,树木、墙壁全部进行了粉刷,.freekan.不留空白,不留死角,村容村貌得到进一步改善,面貌焕然一新,村民的生活环境得到了进一步改善,得到了群众大力赞扬。
三、绿化工作有新起色绿化工作是美化农村环境的重要举措。
今年我们抓住春季大好时光,对道路两边及大块闲杂地兴建花坛搞绿化,进行全方位,立体式绿化。
*村购进桧柏余株,完成村内绿化;***等村栽植行道树余株,完成*公路、*公路通道绿化;*村家家栽花种树,赏心悦目,环境优雅。
*村完成了园林村规划,并逐步实施,*村口种植绿地平方米,全乡共计新增绿地面积万平方米,完成绿化工程亩,全面绿化了**,人均绿地面积逐年增加。
四、卫生村创建工作深入开展根据市委、市政府的要求,结合我乡实际,对*个行政村进行了规划设计,确定了今年的创建对象。
各创建村根据相应的创建要求和标准,制定创建计划和方案。
乡政府对上述创建对象分别进行多次的指导和督促,要求其在完善硬件设施和绿化、美化村容村貌上下功夫,按照计划要求抓紧落实各项创建任务和进度。
各创建村基本上能根据提出的要求,舍得投入,积极实施创建工作,通过创建工作,使村居环境得到大大改善。
我们的主要做法是:
一、健全组织,完善制度搞好环境卫生整治工作领导是关键,为了进一步健全和加强组织网络体系,确保卫生工作的顺利实施,我们成立了以乡长为组长,各副职领导为副组长,各村委主任和乡直单位负责人为成员的环境卫生整治领导小组。
各村也成立了相应的机构,制定了环境卫生整治长远规划和年度计划,出台了一系列的卫生管理制度,考核制度,并责成专人负责,做到了领导到位,组织到位,制度健全,保证了环境卫生整治工作的顺利开展。
二、周密部署,广泛宣传营造浓厚的农村环境卫生整治氛围,提高大环卫意识,是我们的主攻目标,乡党委、政府组织带领各村主干走出去,进行了参观学习。
多次召开环境卫生整治工作会议,并召开现场会,大力宣传农村环境卫生整治的目的、意义及先进典范;研究部署整治工作,明确整治任务,制定整治措施及实施方案,落实整治责任,各村也通过张贴标语,广播宣传,发动群众,进行大力宣传,从而提高了广大干部群众的环卫意识,使村民自觉参与和维护农村环境卫生工作起到了重要的作用。
三、明确任务,实施考核根据市委、市政府的要求,明确了今年全乡农村环境卫生整治的主要任务,各村实现“硬化、绿化、净化、美化”工作目标,制定方案,分段实施。
根据任务要求,乡政府对整治工作的进展情况进行及时的检查和指导,对重点整治工程进行经常性的监督检查,对相关重点整治工作进行巡查,并将农村环境卫生整治工作确定为乡政府对各村的年度目标考核内容。
四、加大投入,保证实施农村环境卫生整治是全面建设小康社会的重要内容,本文来自.gongwen123.也是一项实事工程和民心工程,涉及面广、范围大。
只有保证投入,才能确保实效,各村加大了此项工作的投资力度,今年乡、村两级投入农村环境卫生整治资金达到万元以上,有力地推动了各村环境卫生整治工作的深入开展。
我们的环境卫生整治虽然做了大量的工作,取得了一定的成绩,但是距市委、市政府和群众的要求还有一定距离。
在卫生宣教工作方面,提高村民卫生健康意识方面,基础设施建设方面,还有很多欠帐,尚需进一步加大力度,针对以上工作的不足,我们将进一步创新工作机制,改进工作方法,加大整治力度,努力营造美好家园,为创建环境优美的新家园而不懈努力。
《市环境卫生整治工作情况汇报》
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 环境 信访 疑难问题 成因 对策