桂平市土地和矿产管理工作的主要经验存在问题及对策.docx

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桂平市土地和矿产管理工作的主要经验存在问题及对策

桂平市土地和矿产管理工作的主要经验、存在问题及对策

　　桂平市土地和矿产管理工作的主要经验、存在问题及对策2007-02-1016:

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　　一、土地管理的主要经验

（一）、加强学习、宣传，增强全民珍惜土地，依法管理，用好土地的观念。

《土地管理法》修订后，桂平市人民政府及土地行政主管部门，重视对土地管理法律法规的学习和宣传，注重发挥新闻媒体的作用，采取各种形式，大力开展学习、宣传活动。

同时，利用每年“”全国土地日，集中宣传土地法规，召开座谈会等形式，宣传土地管理法律法规，通过电视讲话等，使之家喻户晓。

（二）、制定出台地方性的配套文件。

⒈市人民政府为加强土地利用管理，合理利用土地资源，制订了《桂平市土地利用暂行办法》规范土地利用的准则和程序；⒉为了依法处理和充分利用闲置土地，促进房地产业发展，制订了《桂平市闲置土地处理规定》；⒊为支持国企改革，进一步推行土地有偿使用制度，明晰土地产权关系，加强土地资产管理，制订了《桂平市国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行办法》；⒋为了加强土地资产管理，盘活存量土地，优化配置土地资产，制订了《桂平市土地收购储备暂行办法》，并成立了桂平市土地储备中心；⒌为规范国有土地使用权招标、拍卖出让行为，建立公开、公正、公平的土地市场秩序，制订了《桂平市国有土地使用权招标拍卖办法》等等。

这些配套文件出台，进一步规范了土地的管理、利用。

　　（三）、城市建设用地依法有序进行。

市人民政府及其土地行政主管部门按照土地利用总体规划确定的土地用途，严格土地用途管制，加强对耕地的保护，控制农用地转用和新增建设用地总量，不突破年度计划指标。

去年度第一批次城镇建设用地亩；中心城区用地亩；办理农用地转用审批亩；依法审批城镇个人建设用地、国有土地宗，面积平方米。

今年，市国土局积极配合市重点工程项目建设，推进“两化”进程，办理凤凰新区用地约亩的征地、乡镇小城镇建设用地亩，这些建设用地都严格依法依规按程序报呈上级有关部门审查批准，并依法进行“两公告一登记”。

同时，抓好小城镇建设用地规划管理，集约利用土地，做到严格审批，确保土地用途管制制度和耕地保护责任制的有效落实。

年月，全市个乡镇的土地利用总体规划的修编通过了自治区的检查验收，促进了城镇规划的建设，有效地控制了建设用地，使土地节流和集约利用更趋于合理化，合法化。

如金田、蒙圩、木乐、社坡等乡镇能较好地按总体规划确定土地的用途，促进圩镇建设规划工作。

实行国有土地出让、转让管理规范化，防止非法买卖，盘活了国有土地，为财政、城建积累资金，支持了国企改革，减少国有资产流失。

如推行了七星公寓等商品房住房消费，提高了土地集约利用率，节约了土地资源。

新区开发亦参照集约用地原则推行商品房建设，最大限度地利用城市建设用地。

　　×年月日，广西政法报·交通安全周刊刊登了《土地拍卖在桂平“水土不服”》一文，在全区造成了一定的影响。

该文作者因对土地管理的有关法律法规了解不透，对桂平市依法依规管理土地市场产生了误解。

后经自治区国土资源厅专门发文予以澄清。

自治区国土资源厅充分肯定了桂平市在规范土地市场管理方面的做法。

　　（四）、公路建设用地依法逐级报批。

新法实施以来，公路建设用地，市土地行政主管部门能依照建设用地征用地法定程序，逐级报批。

去年，报批市重点工程项目桂金公路用地亩，使工程顺利进展。

目前正在组织材料报批玉桂公路建设用地，待区政府批复后组织实施。

　　（五）、土地征用补偿依法依规执行。

几年来，土地行政主管部门能按照各类用地标准对建设征地依法进行补偿，不存在压低地价问题。

基础设施重大建设项目的补偿标准，按区政府专项文件规定执行。

　　（六）、大力查处非法占用耕地的违法占地案件。

近年来，市国土资源局大力加强土地监察工作，积极及时查处土地违法占地案件，特别是对非法占用耕地的案件，从速从重查处。

根据创建“三无”乡镇和“土地执法模范市”的要求，狠抓预防、查处、制度建立和队伍建设等方面工作，并制定了依法行政工作有关土地执法监察方面的制度共项。

如“土地巡查”、“土地执法过错责任追究”等制度。

特别是对土地违法占地案件的清查和处理工作。

年月至××年月，全市共查处土地违法案件宗，下达行政处罚决定书份，申请法院强制执行违法占地案件宗，其中查封违法占地建房间，制止在建违法占地宗。

有效地制止土地违法案件。

　　（七）、加强保护耕地，积极开垦耕地。

市人民政府及其土地行政主管部门能落实基本农田保护措施，严格保护基本农田，防止占用、破坏、撂荒基本农田的行为。

完善基本农田保护制度，落实领导责任制，搞好农田保护区的基本建设，加强农保区的管理工作。

全市乡村农保区的规定、保护、制度都较健全。

市土地行政主管部门严格按照土地利用总体规划要求，严格执行耕地“占一补一”的规定，抓好耕地占补平衡制度有关措施的落实，发挥总体规划的调控作用，正确处理保护与发展关系，努力推行建设用地项目补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度，基本做到规划、计划、机构、经费四保证和零星开发与成片开发，耕地开垦与整理土地，占补平衡与农民利益，单位开发与社会力量开发四结合，使土地开发整理工作逐步向规范化、产业化推进。

我市新开垦土地面积亩，经自治区国土资源厅确认的有亩，主要分布在南木、白沙、蒙圩等乡镇。

目前正在开垦白沙镇满堂村亩新耕地，争取今年内完成。

据统计，我市后备资源调查块以下可开垦土地亩，达到我市年的用地要求。

　　二、土地管理存在的问题

（一）、一些单位和个人对土地管理法律法规的认识还不够深刻，未批先占、违法圈地、超面积用地、破坏耕地等违法现象时有发生，如中沙桦楠气库，罗播、木根液化气站和一些砖厂、养殖场等单位的用地，在没有取得用地批文的情况下就擅自动土搞建设。

一些单位随意改变用地性质，征用的办公用地改变为办公、住宅两用地。

一小部分农民擅自占用耕地（水田）建房。

这些违法占地案件，虽然作了处理，但是，说明根治违法行为，还需要做好深入的土地法律法规宣传教育工作。

（二）、个别执法人员法制观念淡薄，违法办事。

主要表现在一些土地未经规划部门许可的情况下，擅自办理了用地手续，有些非法买卖土地的建筑也办理了合法的土地使用手续，群众反映强烈。

　　（三）、在征地补偿和拆迁安置方面，安置方案尚不够及时和完善。

如太平天国金田旅游国债项目建设征地，曾引发群众闹事。

国务院专门派了一个调查组来调查。

事件虽然在调查组来到之前妥善解决好，调查组也肯定征地程序及补偿安置标准合法，但这件事却反映了我们的工作做得还不够细，方案做得还不够完善。

　　（四）、一些特别规定不准建设的地带，土地部门亦办理了有关证件给业主。

比如，建房凡涉及防洪、水利设施，应征得水利部门同意。

但土地部门未经水利部门许可便批准了农民群众在麻垌拦河水库与排洪道上建房。

　　三、对土地管理的对策和建议

（一）、进一步加大对《土地管理法》等法律法规的宣传的深度、广度和力度。

加强法制宣传教育是实施依法管理土地的基础。

土地是民生之本，保护土地是一项基本国策，要作为一项长期任务，坚持不懈地下大力气切实抓好，真正使土地管理法律法规家喻户晓，人人皆知。

要结合查处乱占土地的违法案件，采取以案讲法等多种形式，增强宣传效果。

各级领导干部要带领学习宣传土地法，增强法制观念，提高依法决策，依法行政水平。

（二）、加大执法力度，坚决制止土地违法行为。

要切实执法责任制和土地执法监察方面的规章制度，依法加大对土地违法行为的查处力度，及时查处土地违法案件，做到有法可依，执法必严，违法必究。

要进一步加强土地行政执法队伍建设，不断提高执法人员的素质和执法水平，严肃查处土地执法人员的违法行为。

　　（三）、各有关单位和个人要严格做到十分珍惜每一寸土地，合理依法用地。

要密切配合、支持土地部门对土地违法案件的查处。

对违法用地，特别是非法占地的单位要依法严肃处理，以维护法律的严肃性。

　　（四）、征地需要拆迁安置当地农民的，要听取当地政府和当地群众提出的合理建议，作妥善安置。

　　（五）、土地行政主管部门要通过多渠道做好开垦耕地相关工作，确保地方建设用地实现占补平衡。

　　（六）、要以治理整顿土地市场秩序为契机，对非法占地、违法违规进行土地交易的情况进行清理和查处，进一步规范土地市场秩序，以维护土地管理法律法规的正确实施。

　　四、矿产管理的主要经验

（一）、桂平市的矿产资源主要有以下三类：

一是金属矿产，主要是铅锌矿、锰矿、铁矿、锡矿、金矿、银矿等；二是非金属矿，主要是石灰石、重晶石、大理石、莹石等；三是矿泉水。

　　桂平成矿条件优越，矿产资源丰富，开发利用程度相对较高，在现有的矿产资源中，已有金、银、铁、锡、锰、铅锌、莹石、重晶石、石灰石、大理石、花岗岩石、粘土、砂、矿泉水、麦饭石、钾长石等多种被开发利用，其中，锰、铅锌、大理石、石灰石、花岗岩石、粘土、砂等储量较大，分布较广，很有发展潜力。

（二）、矿产资源开发利用情况

　　新《矿产资源法》实施以来，桂平市矿业得到了迅猛的发展。

目前，全市以矿业开发为主体的工业体系已基本形成。

锰矿、铅锌矿、大理石、石灰石等矿石的采、选、深加工已具相当规划，全市有各类矿山企业和个体采矿场、点个，其中，国有企业个，乡镇集体矿山个，个体采矿和联营、私营矿山企业个，日处理原矿吨以上的选矿厂家，日处理矿石总量达吨。

深加工系列产品种，远销国内外。

全市矿产从业人员万千余人，工业总产值可达亿元。

　　五、矿产开发利用存在的主要问题

　　从桂平市几十年的矿业发展历史来看，矿业开发虽然取得了较大的发展，但由于管理体制、产业结构、经营水平等多方面的原因，使桂平矿业形势存在着一些急待解决的问题：

（一）、缺乏统一规划、合理布局。

至目前止，桂平市矿产资源总体规划还没有制定出来。

宏观调控部门不能发挥应有的职能作用，矿产资源开发利用存在盲目性，从而导致起点低，规模小，零敲碎打，采、选例失调；有的企业为了自身的短期利益，在资源开发中，违法经营、乱采滥挖、浪费和破坏资源现象较严重，致使资源得不到合理开发利用，效益得不到整体发挥。

（二）、科技含量低，企业经营管理水平低。

长期以来，各矿山企业、加工经营企业不注重科技投入，管理粗放，从采、选、冶整个生产过程当中，没有或不重视吸收先进的技术和工艺，从而导致了“三率”（指开采回打率、采矿贫化率、选矿回收率）长期不能达到技术指标要求，有的矿山资源综合回收利用率低，环境污染严重。

　　（三）、矿产资源管理秩序反复性较大。

尽管矿产部门每年都花费大量的人力、物力和财力进行治理整顿，但由于种种原因，存在着整治个又乱，乱了又整治的交织状态。

　　六、矿产资源管理的对策

（一）、改革和理顺现有矿业生产关系和管理体制，实现矿业开发有序生产，采、选布局合理，生产规模平衡配套。

（二）、对主矿区的开发实行统一规划、合理开采、综合利用，为矿山长远发展奠定基础，实现经济上的良性循环和可持续发展。

　　（三）、重视科学投入，加强科技管理，提高产品的科技含量。

依靠科技进步大力提高资源的综合利用水平，提高采、选回收率，降低损失贫化率。

　　（四）、以市场为导向，遵循经济和社会生态环境效益相结合的原则，大力调整和优化产业、产品结构，提高矿产资源整体开发利用水平，重视环境保护，突出矿产系列产品的深加工，把资源优势转化为经济优势。

　　七、矿产资源管理的建议

（一）、统筹规划、合理布局。

首先是对已发现的矿种进行综合分析，分类排队，对有限的矿产资源进行科学规划。

根据实际情况，制订鼓励开发、保护开发和限制开发的规划。

鼓励开发的主要是国家急需的、市场畅销的、综合利用率高的和市场远景、工业开发价值较好的优势矿种（如锰矿、铅锌矿等）；保护开发由于资金、技术等原因暂不宜开采的、市场需求不大的矿种（如金银矿等）；限制开发的是综合利用率低、开采和选矿难度大的矿种（如锡矿等）。

（二）、合理开发、综合利用矿产资源。

矿产资源具有不可再生的特性，随着生产力的发展和进步，人类开发利用矿产的种类和数量急剧增长，而大部份矿产都是综合性资源，因此，综合利用矿产资源是一个不可忽视的问题。

综合利用矿产资源，首先要提高认识，克服短期行为。

二是要加强执法力度，严格按法律法规秉公执法。

坚决打击乱采滥挖、采富弃贫、采大弃小等违法行为，有效保护和充分利用有限的矿产资源。

三是政府各有关部门齐抓共管，促进综合利用落到实处。

　　（三）、领导重视、强化服务。

一是各级领导要带头学习《矿产资源法》及其配套法律法规，提高对矿产资源开发利用的认识，真正做到开发一处矿业，搞活一批经济，富裕一方人民。

二是要规范矿产品市场，避免盲目竞争。

三是发展优势资源的深加工，提高矿产品科技含量，使矿产资源的开发利用成为新的经济增长点。