高中政治必修2《22更好发挥政府作用》教案附导学案.docx
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高中政治必修2《22更好发挥政府作用》教案附导学案
《2.2更好发挥政府作用》教案
一、教材分析
本课内容是必修2《经济与社会》第一单元“基本经
济制度与经济体制”中的第二课“我国的社会主义市场经济体制”第二框的内容。
本框共安排两目的内容:
第一目“社会主义市场经济体制的基本特征”。
教材通过相关链接、探究与分享等内容,说明党的领导是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征,也是中国经济不断创造奇迹的重要原因;同时介绍了基本经济制度是根基,共同富裕是根本目标,科学的宏观调控、有效的政府治理是内在要求,有助于更全面地了解社会主义市场经济体制。
第二目“我国政府的经济职能”。
教材通过相关链接、探究与分享、名词点击等内容,介绍了我国政府的经济职能和作用,并对科学的宏观调控这一主要经济职能做了重点讲解,说明了宏观调控的目标、任务和手段;总结出加快完善社会主义市场经济体制,必须使市场在资源配置中起决定作用,创新和完善宏观调控,更好发挥政府作用。
二、教学目标
1.知道我国政府的经济职能和作用的内容,了解宏观调控的主要目标、主要任务和调控方式。
2.能够结合上节课所讲的市场缺陷和实例说明更好发挥政府作用的重要性,能够解释社会主义市场经济体制产生的历史原因,讲明实行社会主义市场经济体制的必然性。
3.正确把握市场和政府的关系,并要结合当前形势,明了经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系。
深刻领会市场在资源配置中起决定性作用,并不是起全部作用。
我国实行的是社会主义市场经济体制,仍然要坚持发挥我国社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。
三、教学重难点
教学重点:
社会主义市场经济体制的基本特征,我国政府的经济职能和作用的内容
教学难点:
宏观调控的必要性和具体措施
四、教学过程
课程导入:
汉正街的转型
图片资料:
今日的汉正街
图1:
2018年的汉正街
图2:
2019年武汉地铁6号线汉正街站
2011年初的一场大火以及长期“野蛮生长”造成的诸多隐患,让武汉市痛下决心,启动传统市场搬迁改造。
自2011年以来,汉正街累计整改重大消防隐患挂牌单位53家,关闭传统市场43个,完成拆迁近100万平方米。
从2014年开始,汉正街开启由传统的小商品批发市场向以服装为龙头的时尚创意产业聚集区及现代服务业发展示范区的转型之路。
服装产业规模逾千亿元,以时尚设计、文化创业为特色的新业态崭露头角,开始占领产业链的中高端。
探究:
请同学们结合上节课汉正街的情况介绍,分析总结发挥政府职能的重要性
总结:
汉正街作为买全国、卖全国的小商品市场,没有产业依托,没能很好地适应人民群众消费升级的需求,对供给侧一端的品种丰富、质量提升、结构调整没有起到很强的拉动作用,同时因为利益驱动,没能避免市场调节的缺陷,曾一度衰落。
经过武汉市的搬迁改造和升级转型,使汉正街重新崛起,说明了推动经济持续健康发展,必须更好发挥政府作用。
一、社会主义市场经济的基本特征
(一)重要特征:
坚持党的领导、发挥党的领导核心作用
图片资料:
1998年,努力扩大国内需求,在亚洲金融危机影响日益加深和严重洪涝灾害的情况下,仍然实现了经济较快增长,避免了大的波动。
图3:
“西气东输”工程塔里木油气田员工建设油气管线
2008年,为应对国际金融危机,中国实施稳定经济增长一揽子政策措施。
一揽子计划是2009年的政府工作,要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线,统筹兼顾,突出重点,全面实施促进经济平稳较快发展的经济刺激计划。
实施一年间,实际取得了“农民得实惠、企业得市场、政府得民心、经济得发展”的良好效果。
图4:
2009年3月“两会”上讨论一揽子计划
图5:
一揽子计划实施后2009年第一季度经济运行变化
探究:
学生根据材料,分析我国社会主义市场经济体制的重要特征
总结:
坚持党的领导、发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
(二)根基:
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度
党中央、国务院高度重视营商环境的改善和优化,多次提出要营造市场化、法治化、国际化的营商环境。
2018年发布的世行营商环境报告中国排名由第78名提升32位,位列第46名,为世界银行营商环境报告发布以来中国最好名次。
2019年10月世界银行最新发布的《2020年营商环境报告》中,中国排名由去年的46名,再次提升15位,位列31位,首次进入全球前40位。
学生探究:
政府能够成功实施这些措施的重要保障
总结:
中国经济稳步发展的秘诀从根本上说是共产党的领导,核心是政府推动,国家若干发展战略、政策措施对经济发展和社会各项事业的推动。
长期以来,我们把中国特色社会主义制度的优越性归结为“集中力量办大事”,这种优势可理解为行政效能的高位运行,是市场经济的优势与社会主义制度优越性的有效结合。
(三)根本目标:
促进全体人民实现共同富裕
播放视频:
《推动农村基础设施建设,让脱贫攻坚行稳致远》
图片资料:
偏远地区公路建设
学生探究:
根据材料,分析社会主义市场经济体制的根本目标
通乡通村的“四好农村路”(建好、管好、护好、运营好),由小到大逐渐形成网络,为农村经济社会发展提供了坚实的交通运输保障。
图6:
四川省凉山彝族自治州农村公路
图7:
重庆市黑山谷农村公路方便了当地群众出行,带动了农村经济发展
总结:
让人民过上幸福美好的生活是我们的奋斗目标,全面建成小康社会一个民族、一个家庭、一个人都不能少。
小康路上一个都不能少,这是习近平总书记反复提及的话,也是党和国家对人民群众的庄严承诺。
在内蒙古考察时他曾说过,只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题,我们就不能安之若素;在中央扶贫开发工作会议上他曾说过,众志成城实现脱贫攻坚目标,决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众;在江西考察时他曾说过,在扶贫的路上,不能落下一个贫困家庭,丢下一个贫困群众;在第十九届中央政治局常委同中外记者见面会上,他再次强调,全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队。
促进全体人民实现共同富裕,这是社会主义市场经济体制的根本目标。
(四)内在要求:
科学的宏观调控、有效的政府治理
播放视频:
《什么才是好的监管》
总结:
中国经济在过去四十年里是非常成功的,离不开好的监管。
互联网飞速发展的时代,市场监管面临新的挑战,要做到理性思考,才能有好的监管,才能实现科学的宏观调控、有效的政府治理,促进经济健康发展。
二、我国政府的经济职能
(一)经济职能和作用的重要表现:
推动我国经济社会发展的重要力量
播放视频:
《说说产能过剩、市场干预那些事儿》、《国家发改委多举措保障猪肉市场供应促肉价稳定》
总结:
中国政府通过合理的干预,推进了经济的稳步增长。
(二)政府的主要经济职能之一:
科学的宏观调控
2004年7月,《国务院关于投资体制改革的决定》出台,将单一审批制度划分为审批制、核准制和备案制。
图8:
吉林省政务公开办现场办公,加快投资项目行政审批速度
党的十八大以来,宏观调控的前瞻性、科学性、有效性大大增强,促进了经济平稳运行和结构转型升级。
多措并举降低制度性交易成本,落实企业投资自主权,投资体制改革成效显著。
(三)宏观调控的目标
播放视频:
《创新完善宏观调控推动高质量发展》、《“放管服”推动政府职能重塑》
总结:
宏观调控的目标是促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
(四)宏观调控最常用的经济手段
1.财政政策
图片资料分析
1980年2月,国务院发布《关于实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制的暂行规定》,这是对统收统支财政体制的重大改革,释放了地方和企业的生产积极性。
图9:
中国第一个地方自费建设的开发区——江苏省昆山经济技术开发区
1994年1月,分税制财政管理体制实施,有效增强了中央宏观调控能力。
图10:
由中央财政革命老区转移支付资金支持建成的江西省石城县通九旅游公路
图11:
2006年1月,全面取消农业税。
宁夏回族自治区粮农马海福说:
“我家每亩地年净收益达到1000多元,真是赶上了好政策。
”
2014年6月,新一轮财税体制改革启动。
2018年8月,国家明确中央财政和地方财政共同承担基本公共卫生服务的支出责任。
图12:
河北省涉县神头乡乡村医生上门为老年村民做检查
总结:
以上这些举措,都是国家通过财政政策进行宏观调控,这也是宏观调控最常用的经济手段之一,可以调节社会总需求,实现国民经济平稳运行。
党的十八届三中全会提出,“财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。
”标志着财政与财税体制已经同国家治理紧密对接,而且,作为国家治理体系的一个重要组成部分,财税体制改革已经同国家治理的现代化进程联系在一起。
财政宏观调控适应我国发展阶段和国家治理要求,全面创新和完善:
实施积极的财政政策,特别是减税降费,促进了经济稳定增长;在实施减税降费的同时,推进增值税、个人所得税及环境保护费等领域改革,完善消费税制度,调整征收范围、优化税率结构;推进供给侧结构性改革,支持经济转型升级;着力深化财税体制改革,释放制度红利;切实保障和改善民生,增强人民群众获得感;加强债务管理,防范和化解财政金融风险。
2.货币政策
2016年7月,《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》出台。
图13:
银行工作人员征询小微企业客户贷款需求
总结:
作为宏观调控另一重要工具的货币政策,基本形成了有效实施逆周期调节的宏观金融调控体系。
货币政策工具体系不断创新,为疏通货币政策传导机制,引导金融资源更多流入经济社会发展的重点领域和薄弱环节,央行初步建立了中央银行担保品管理框架,健全优化公开市场操作、存款准备金率、再贷款、再贴现等货币政策工具制度,创新设立了中期借贷便利、常备借贷便利等货币政策新工具,不断提升货币政策调控的有效性和针对性。
党的十八大以来,货币政策总基调是“稳健”,同时货币政策强化适时适度预调微调措施,不仅为实体经济创造了松紧适度的货币金融环境,更有效对冲了多次外部冲击。
2017年,“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”正式写入党的十九大报告。
2015年,在通过降准降息引导融资成本下行的同时,我国进一步推进利率市场化改革。
同年10月,我国存贷款利率管制完全放开。
2018年以来,面对经济结构调整过程中出现的周期性下行压力,货币政策既保持战略定力,又适时预调微调,积极加大对供给侧结构性改革、经济高质量发展的支持。
作为宏观经济的稳定器,金融调控在维护经济平稳较快发展、保持物价基本稳定中发挥了重要作用,较好地实现了金融调控预期目标。
今年8月,央行完善贷款市场报价利率形成机制,促进贷款利率“两轨并一轨”。
通过这节课的学习,我们知道,党的十八大以来,我国着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,不断增强经济创新力和竞争力。
通过持续创新和完善宏观调控,丰富和灵活运用财政、货币等政策工具,增强调控前瞻性、针对性和有效性,推动经济平稳健康发展,成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要实践。
课后活动:
分析以下4幅漫画所说明的宏观调控的作用
课程小结:
《2.2更好发挥政府作用》导学案
学习任务
1.描述与分类:
明确社会主义市场经济的特征和政府经济职能的内容,说明宏观调控的地位、含义、任务。
2.解释与论证:
说明实施宏观调控的原因。
3.预测与选择:
履行政府职能、进行科学调控。
4.辨析与评价:
我国能够实施科学的宏观调控。
核心素养
1.政治认同:
坚持党的领导,完善社会主义市场经济体制,坚持科学的宏观调控和有效的政府治理。
2.科学精神:
我国能够实施科学的宏观调控。
3.公共参与:
关注社会主义市场经济和政府经济职能。
【自主学习】
一、社会主义市场经济体制的基本特征
1.党的领导
(1)原因:
我国是共产党领导的社会主义国家,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
(2)要求:
坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
2.两制融合
(1)特点:
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是社会主义市场经济体制的根基。
(2)优势:
我国的市场经济与社会主义基本经济制度结合在一起,既能发挥市场经济的优势,又能发挥我国社会主义制度的优越性。
3.共富目标:
促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
4.科学调控
(1)优势:
科学的宏观调控、有效的政府治理,是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
(2)原因:
社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用,把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来,发挥社会主义国家集中人力、物力、财力办大事的政治优势,促进经济持续健康发展。
[辨一辨]只有中国市场经济能够实施科学的宏观调控。
提示:
任何制度和国家的宏观调控都会尽量尊重经济规律。
但基于我国政治、经济制度优势基础上的宏观调控会更加科学。
二、我国政府的经济职能
1.职能
角度
手段
目标
宏观
经济
通过制定国家经济发展战略和规划
实现经济社会发展目标
通过实施宏观经济政策
保持宏观经济稳定
产业
结构
通过实施产业政策
促进产业结构不断优化升级,增强国民经济竞争力
良性
发展
通过实施区域政策和环境政策
推动区域经济协调发展和可持续发展
市场
作用
通过加强市场监管
规范市场秩序,保障公平竞争,弥补市场缺陷
人民
生活
通过加强和优化公共服务,保障社会公平正义
促进共同富裕,更好满足人民日益增长的美好生活需要
[连一连]写出下列政策所能实现的目标。
实施稳健货币政策满足人民美好生活需要
推动供给侧结构性改革保持宏观经济稳定发展
振兴东北老工业基地促进产业结构优化升级
查处假冒伪劣产品推动区域经济协调发展
推动文化事业发展加强监管规范市场秩序
提示:
2.调控
(1)地位:
科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。
(2)含义:
国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
(3)目标:
促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
(4)要求
①手段:
财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。
②目标:
调节社会总需求,实现国民经济平稳运行。
③类型:
财政政策和货币政策按照政策力度的不同,可以分为不同的类型。
④选择:
在不同的经济形势下,政府可选择财政政策和货币政策的不同组合,实现宏观调控目标。
[想一想] 中央经济工作会议定调2019年宏观经济政策:
针对国内外经济压力,继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策。
请说明原因。
提示:
①党的领导是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势。
②财政政策和货币政策是宏观调控最常用的经济手段。
③根据经济形势的不同,选择财政政策和货币政策的不同组合。
3.体制:
要加快完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用,激发各类市场主体活力,为经济高质量发展提供体制保障。
[辨一辨]有同学认为:
完善社会主义市场经济体制,就要充分发挥市场作用。
如何评价这一观点?
提示:
①完善社会主义市场经济体制,需要充分发挥市场作用。
②科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。
③完善社会主义市场经济体制,还需要坚持党的领导、坚持公有制主体地位、坚持共同富裕的根本目标。
【合作探究】
社会主义市场经济体制的基本特征
[创设情景]
1992年10月召开的党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制的经济体制改革目标。
1993年党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出,新体制的基本框架由以下六个方面构成:
必须坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针;转变政府管理经济的职能,建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系,保证国民经济的健康运行;建立以按劳分配为主体,效率优先、兼顾公平的收入分配制度,鼓励一部分地区一部分人先富起来,走共同富裕的道路;等等。
经过40多年的改革发展,中国成功地突破了传统的计划经济体制束缚,建立了社会主义市场经济体制。
[探究任务]
1.(解释与论证、政治认同)透过市场经济建立的过程,可以看出社会主义市场经济具有什么特征?
提示:
党的领导是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势。
要坚持加强党对经济工作的集中统一领导,保证我国经济沿着正确方向发展。
2.(描述与分类、科学精神)通过党的十四届三中全会相关精神,可以看出社会主义市场经济具有什么特征。
提示:
①社会主义市场经济体制,是社会主义基本经济制度与市场经济相融合的经济体制,社会主义市场经济坚持公有制主体地位。
②转变政府管理经济的职能,实施科学的宏观调控。
③以共同富裕为根本目标,鼓励一部分地区一部分人先富起来,走共同富裕的道路。
[探究总结] 社会主义市场经济与资本主义市场经济
社会主义市场经济
资本主义市场经济
个性
基本
标志
坚持公有制的主体地位,是社会主义市场经济的基本标志
以生产资料私有制为基础
根本
目标
以共同富裕为根本目标。
共同富裕是社会主义市场经济的根本原则
人们在生产过程中所处的地位不同,必然导致收入分配的两极分化
调控
成效
社会主义市场经济能够充分发挥国家集中人力、物力、财力办大事的优势,实现科学的宏观调控、有效的政府治理
资本主义各部门、各企业存在的不同利益,影响宏观调控的效果
共性
市场在资源配置中都发挥决定性的作用;都需要公平、公正的市场秩序,统一开放、竞争有序的市场秩序作为市场发挥作用的基础;在配置资源过程中都存在失灵现象,都需要国家的宏观调控
日喀则市在江孜县“红河谷”建立现代农业示范区。
目前,园区在上海援藏力量的帮助下已经建成高原反季香菇大棚。
基地的种源、技术在上海,生产基地在西藏,产品将来空运到上海,经过包装后再出口到欧洲市场。
园区还引进了蔬菜、花卉等无土栽培技术,这些举措有望让西藏山河更绿。
该地的成功在于( )
①实行科学的宏观调控实现资源的优化配置 ②加强品牌建设,拓展销售渠道 ③将落实新发展理念作为当前工作的中心 ④加快产业转移,发挥该地的资源优势
A.①② B.①④C.②③D.②④
[思维建模]
审设问
知识:
未限定
事件:
该地的成功
角度:
“在于”
审材料
日喀则市建立现代农业示范区
园区在上海援藏力量的帮助下已经建成高原反季香菇大棚
析选项
在上海援藏力量的援助下,日喀则建立示范区,发展相关产业,体现了①④;
材料没有涉及品牌、销售渠道,②与材料无关;
经济建设是当前工作的中心,③错误
定答案
B
1.社会主义市场经济既有市场经济的共性,又有自己的个性和特点。
下列属于我国社会主义市场经济基本特征的是( )
①市场在资源配置中起决定性作用 ②市场经济与社会主义基本制度融合在一起 ③坚持生产资料公有制的主体地位 ④生产经营活动遵循了价值规律
A.②③B.③④C.①③D.①④
A [①④属于不同国家市场经济的共性,不符合题干设问要求;②③符合题意。
]
2.在过去的几年中,西方世界见证了一个“后危机时代”的到来,西方主要国家经济增长乏力。
而在中国,国民经济在新常态下保持平稳较快发展,政府注意力从经济增长转向民生改善与推动社会全面进步。
这表明( )
①市场调节推动着劳动生产率的提高和资源的有效利用
②社会主义市场经济能正确处理好政府与市场的关系
③宏观调控是社会主义市场经济的基本特征
④我国发展更加关注人民日益增长的美好生活需要
A.①③B.①④C.②③D.②④
D [我国发展更加关注人民日益增长的美好生活需要,社会主义市场经济能正确处理好政府与市场的关系,②④符合题意;材料没有强调市场调节的作用,①与题意不符;社会主义市场经济的基本特征是能够实行科学的宏观调控,资本主义市场经济也有宏观调控,所以宏观调控并不是社会主义市场经济的基本特征,③错误。
]
我国政府的经济职能
[创设情景]
国务院2018年政府工作报告强调,继续创新和完善宏观调控,确保经济运行在合理区间;坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题,发挥好宏观政策逆周期调节作用,丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具,增强调控前瞻性、针对性和有效性,为经济平稳运行创造条件;实施更大规模的减税;普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担;着力缓解企业融资难融资贵问题;多管齐下稳定和扩大就业;激发市场主体活力,着力优化营商环境。
[探究任务]
1.(描述与分类、科学精神)材料体现了政府的哪些经济职能?
提示:
①通过宏观经济政策,保持宏观经济稳定。
②通过政策法规,加强市场监管,规范市场秩序,保障公平竞争,弥补市场失灵,营造良好的营商环境。
2.(解释与论证、公共参与)结合材料,运用宏观调控的知识,说明如何实现相应目标。
提示:
①建立健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。
②加快完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场作用、更好发挥政府作用,实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度,为经济高质量发展提供体制保障。
[探究总结]
1.财政政策与货币政策
比较
财政政策
货币政策
区别
主体
国务院
中央银行
内
容
财政收入和财政支出的有关政策
利率和准备金率的调整、货币的供应量等
联系
都是经济政策,都属于宏观调控的重要经济手段;都实行逆向调节,在一定条件下,二者相互配合运用
综合把握货币的供应量
(1)理论上讲,货币的供应应以流通中所需要的货币量为限。
(2)实践上说,货币的供应应以币值稳定、物价稳定为原则。
(3)随着经济的发展,货币应适量增发,以适应商品流通的需要。
(4)货币供应过多,造成通货膨胀;供应过少,造成通货紧缩。
2.市场调节与宏观调控的关系
比较
市场调节(无形的、看不见的手)
宏观调控(有形的、看得见的手)
区
别
含
义
在资源配置中发挥市场的决定性作用,实际上就是价值规律在起作用
国家综合运用各种手段对国民经济进行调节和控制
实
现
方
式
通过市场上价格、供求、竞争的变化和相互作用,支配人们的经济活动,调节人、财、物的投放方向和数量比例
运用经济手段、法律手段、行政手段等方式实现
优
势
及时反映供求变化,市场信息灵敏,生产要素自由流动,生产效率高
具有自觉性、主动性和预见性,可以弥补市场机制的不足
局
限
性
不是万能的,存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端
决策失误或过度的政府调节会干扰、破坏市场机制的正常运行
地
位
在市场经济条件下,市场在资源配置中起决定性作用
宏观调控要在尊重市场决定性作用的前提下进行
联
系
发挥市场的调节作用和国家的宏观调控,都是建立现代市场经济体制的基本要求,二者缺一不可;宏观调控必须建立在尊重市场规律的基础上
(2019·全国卷Ⅱ)为进一步加大对小微企业支持力度,财政部、国家税务总局发布通知,自2018年9月1日至2020年12月31日,对金融机构向小型企业、微利企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入,免征增值税。
该税收政策发挥作用的路径是( )
①激发小微企业的经营活力 ②缓解小微企业的融资困难 ③引导金融机构对小微企业放贷 ④改变金融机构税收负担预期 ⑤降低金融机构的贷款利率
A.①→②→④→③
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