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第一节结论
九十四學年度高中職社區化成效評估
第一節結論
教育部為推動高中職社區化政策於94年修正高中職社區化建構適性學習社區推動工作計畫,依據檢討適性學習社區之地理範圍、促進各適性學習社區教育機會均衡化、落實各適性學習社區教育資源均質化以及推動適性學習社區具創造力特色之永續發展,達成高中職優質化之教育目標等四大工作目標規劃調整適性學習社區地理範圍、強化適性學習社區基礎網絡、推動適性學習課程改進、落實輔導網絡整合以及推動社區特色發展等五項工作主軸,以下依調查研究與諮詢輔導之結果分別加以分析:
(一)調整適性學習社區地理範圍
94學年度適性學習社區延續93學年度所規劃之45個適性學習社區地理範圍,依據94學年度高中職社區化民意調查、成效評估之研究以及諮詢輔導訪視之意見彙整後分析如下:
1.高中職社區化民意調查發現受訪者對適性學習社區地理範圍的滿意度約為6成,明顯較高中職社區化七成五之整體滿意度為低,顯示有必要檢討適性學習社區地理範圍。
2.彙整諮詢輔導訪視的四場次分區座談,各校焦點問題皆為請主管機關早日確定鄰近國中,以提升就近入學率,以及有4個適性學習社區提出地理範圍有重新規劃之需。
3.依據94學年度成效評估結果分析發現
(1)45個適性學習社區中,國中畢業生升學高中職校機會超過100%的有15個社區,依高低順序述明如下:
台南四區(170.94%)、連江區(160.00%)、台南三區(153.43%)、北市東區(147.94%)、雲二區(138.58%)、北市南區(128.59%)、北市北區(124.76%)、中三區(123.39%)、金門區(122.09%)、高市中區(120.29%)、花蓮區(112.06%)、北四區(108.57%)、桃一區(107.72%)、竹市區(106.40%)以及澎湖區(106.23%)。
其中台北市的三個適性學習社區皆排序在前五位,顯示都會型適性學習社區招生容量有過剩現象,加以明星高中的誘因促使學生會自其他適性學習社區流入;此外離島型之適性學習社區亦有供過於求的現象。
(2)45個適性學習社區之中,國中畢業生升學高中職校機會低於50%的社區中,最低的是北五區(37.29%),次為彰北區(47.16%)以及雲三區(49.81%)。
究其原因北五區之社區國中應屆畢業生高達15,957人,但該社區高中職高一核定招生人數僅5,951人所致,反觀其鄰近之北四區國中畢業生升學高中職校機會卻高達108.57%;雲二區(138.58%)與鄰近之雲三區(49.81%)間差距亦大。
93學年度高中職社區化成效評估結果亦呈現北四區(121.38%)與北五區(40.52%)以及雲二區(165.25%)與雲三區(55.71%)間差距頗大。
因此適當調整北四區與北五區以及雲二區與雲三區間之社區地理範圍,應屬當務之急。
綜上所述宜適當調整北四區與北五區以及雲二區與雲三區間之社區地理範圍。
此外各適性學習社區應加強宣導與發展社區特色,方能有助於提升高中職以及國中教師與家長對適性學習社區地理範圍的滿意度。
同時亦有助於逐年合理達成此社區國中畢業生升學機會供需平衡。
(二)強化適性學習社區基礎網絡
適性學習社區高中職校宜共同擬定適性學習社區合作計畫之宣導方案,針對適性學習社區內高中職師生、國中師生、家長及社區人士等,進行高中職社區化理念及實務之宣導工作。
換言之,不僅是建置資訊站。
94學年度優良適性學習社區網站評選結果前十名依序是高市中區、北六區、桃三區、高市南區、高市北區、旗山區、北市東區、北市南區、投二區以及屏北區等。
本研究彙整諮詢輔導訪視以及相關調查結果作為參考之意見,現在分述如下:
1.適性學習社區共同行事曆的建置與充實
本研究發現17個適性學習社區的資訊網站欠缺共同行事曆或是行事曆並非由社區內合作學校共同擬定以及部份適性學習社區的資訊網站之共同行事曆過於簡化。
2.教育資訊站內容待充實或互動不足
高中職社區化民意調查發現僅六成的高中職教師對校方依學生需求規劃基礎網絡(如教育資訊網站)表示滿意。
部分適性學習社區提供網路教學平台的網路學習頗值鼓勵。
7個適性學習社區教育資訊站內容待充實或互動不足,亦有部份網站發生無法連結情形,因此衍生出以下問題:
(1)跨校選課方面
本研究發現部分資訊網站將跨校開課與選課合併影響成效,建議應分項建置連結。
94學年度全國高中職跨校合作開課科目數是社區合作學校數的1.16倍;而全國社區高中職學生參加跨校選課人數僅為總學生數的0.72%。
(2)跨校開課方面
94學年度社區高中職教師跨校開課科目數僅為合作學校數的0.67倍。
3.經費問題(核撥過慢、編列)
彙整諮詢輔導訪視的四場次分區座談反映次數最多的問題是每年經費遞減且核撥時程太慢;本專案工作有關高中職社區化資訊網留言板中也出現合作學校對經費之編列與核撥出現困擾,諸如:
經費核撥時效過慢及其執行缺乏彈性、經費編列逐年遞減,不利於計畫的推動及實施,使社區化政策之成效受影響。
綜上所述顯示部分社區在宣導與溝通協調方面有待加強,並建議社區應共同建置共同行事曆,並分別提供社區科別、學校屬性以及高中職社區化四類學程,俾供適性學習社區內高中職師生、國中師生、家長及社區人士查詢,以有效強化適性學習社區基礎網絡。
(三)推動適性學習課程改進
各適性學習社區以社區資源共享為主要作為,並依此進行課程改
進計畫。
本研究亦彙整相關調查結果作為參考之意見,現在分述如下:
1.各適性學習社區之合格且以專長授課比率逐年合理增加,師資素質優良,然少數私立學校仍有改善空間。
(1)整體適性學習社區之合格專任教師且以專長授課人數比率達95.33%。
其中合格教師專長授課人數比率達100%以上的適性學習社區計有金門區(108.7%)、澎湖區(102.1%)、北二區(100.3%)、投一區(100.00%)與連江區(100.00%)等5個社區。
其中金門區最高,係金門農工為因應95學年度減班與增減科需求遇缺不補,改聘代理教師;其他社區主因教師育嬰假、服兵役以及侍親假留職停薪,聘請代理教師,因此合格教師數大於編制教師數。
(2)合格教師專長授課人數比率較低的適性學習社區為桃三區(79.49%),究其原因乃係該區9所合作學校僅有2所公立高中職,少數私立學校合格教師人數偏低。
其餘適性學習社區合格專任教師人數比率均達85%以上。
(3)比較93與94學年度合格教師專長授課人數比率發現略為增加(0.76%),其中降低最多的是北市北區(-7.80%)以及桃三區(-7.34%),分析其原因發現該北市北區的華岡藝校以及桃三區的方曙商工合格教師專長授課人數比率分別是66.67%與42.86%,致使社區合格教師專長授課人數比率受影響。
2.適性課程合作已逐年增進適性學習社區教學資源共享,然少數適性學習社區可深入輔導與探討
依據本調查研究與諮詢輔導實地訪視結果在「適性課程改進」
方面,以課程合作改善建議有9個社區居首位。
現在分析如下:
(1)課程合作方面,各校承辦人員流動性高,影響業務正常推動。
(2)94學年度未辦理學生跨校選課的適性學習社區為基隆區、台北四區、竹縣區、投一區、投二區、台南三區、澎湖區、岡山區及屏南區等9個適性學習社區。
比較93與94學年度的12個已有所改善。
社區高中職學生跨校選課比,較93學年度增加0.15,跨校選課科目數增加13.85%(68科)。
顯示已逐年增進適性學習社區教學資源與共享。
(3)94學年度未辦理教師跨校開課的適性學習社區僅有投一區、雲一區等2個適性學習社區,比較93學年度的7個適性學習社區已有所改善,惟投一區與雲一區仍未辦理,可深入探討。
3.類科、學程與設備整合與合作利用情形良好,若加以鼓勵應可逐年合理增加。
94學年度45個適性學習社區高中職之招生科別未達核定量
60%的學校計有43校,分別位於23個適性學習社區,其中:
(1)類科招生方面
*高中普通科招生未達核定量60%的學校共計13校,其中私立學校佔10校,公立學校佔3校(體育、美術實驗班各1校,另1校是特教學校)。
與93學年度的17校比較已有降低趨勢。
*高中附設職業類科招生未達核定量60%的學校共計10校,其中私立學校8校,公立學校2校(台東區、花蓮區各1校)。
與93學年度的24校比較已有降低趨勢。
*高職職業類科招生未達核定量60%的學校共計18校,其中私立學校17校,公立學校僅1校(特教學校)。
與93學年度的42校比較已顯著降低。
*高職附設普通科招生未達核定量60%的學校共計2校,公私立學校各1所,其中公立屬特教學校,私立位於基隆區。
與93學年度的4校比較,已有降低趨勢。
*綜合高中招生未達核定量60%的學校計18校,其中私立學校佔17校,公立學校僅1校(花蓮區)。
與93學年度的28校比較已顯著降低。
(2)類科的調整方面
45個適性學習社區計有19個適性學習社區之29校新增相關科別;20個適性學習社區之25所學校刪減相關科別,現在分別說明於下。
*新增類科:
普通科或綜合高中普通科計2校、技職教育計22校、特殊-資優教育計4校、特殊-身障教育僅有位於彰南區的國立彰化啟智學校增設綜合職能科。
*刪減類科:
普通科或綜合高中普通科計7校、技職教育計19校、特殊-資優教育教育並無刪減情形、特殊-身心障礙教育計2校。
(3)45個適性學習社區綜合高中的學程之新增與刪減情形,計有9個適性學習社區增設綜合高中相關學程;6個適性學習社區刪減綜合高中相關學程。
現在分別述明如下:
*增設綜合高中相關學程的學校計9校,分別位於9個適性學習社區。
*刪減綜合高中相關學程的學校計7校,分別位於6個適性學習社區。
(4)師資、課程及圖儀設備共享方面
本研究針對94學年度高中職社區化成效進行分析與調查中有關師資、課程及圖儀設備共享方面,係由各適性學習社區各校填報,再由召集學校彙整。
惟部份召集學校承辦人係新接社區化業務,表示有困難,因此由專案小組負責統整社區中各校資料並撰寫成社區資料,詳表3-2-24。
綜上所述顯示合格教師專長授課人數比率較低的適性學習社
區,可以發揮高中職社區化資源共享精神,宜多溝通與協調並採鼓勵教師跨校開課、提供網路教學平台的網路學習或共聘教師等方式以提升教學成效。
普通科招生優於職業類科,至於綜合高中的招生情形值得深入了解。
45個適性學習社區之師資、課程及圖儀設備資源共享情形在課程與師資上多已橫向互動,且開設科目多能因應地方特色與社區需求且頗有特色並能發揮交流分享。
都會型社區因有地利之便課程豐富且多元,惟城鄉之間仍有差距,但是整體而言符合高中職社區化的逐年增進適性學習社區教學資源與共享之推動策略。
(四)落實輔導網絡整合
各適性學習社區依教育需求評估以社區資源共享為考量,配合「營造友善校園方案」之推動。
諮詢輔導訪視結果發現以「輔導網絡整合」項目為主題的計畫中,澎湖區及投二區最優良,但是亦有13個社區在輔導網絡方面,顯現輔導業務整合建議之問題,5個社區與社區機構輔導網絡整合有待加強。
現依據調查研究以及諮詢輔導訪視結果加以彙整作為參考之意見,並述明如下:
1.多數適性學習社區已落實輔導機制,綿密觀察、關懷與輔導。
(1)定期召開社區輔導會議,建立個案輔導追蹤機制對於生活適應、學習適應、心理適應困擾之學生建立檔案,規劃協助輔導措施建立支持性及矯治性輔導網絡,有效輔導協助學生,並成立危機處理機制,處理學校偶突發及緊急安全事件。
(2)部分社區已建立網路諮詢平台與學生進行個別輔導
2.學生休學與輔導轉學之之追蹤輔導機制已有成效。
94學年度高中職社區化成效評估結果在45個適性學習社區高
高中職休學、退學(轉學)學生總數為14,031人,佔總學生數之1.96%,並較93學年度減少0.25%,其中:
(1)休退學人數比率較高的適性學習社區依序為花蓮區(4.50%)及北四區(4.36%)。
(2)休退學人數比率較低的適性學習社區為彰北區(0.56%)、雲一區(0.67%)及中二區(0.78%)。
(3)94學年度教93學年度社區高中職學生休退學人數減少率最多為連江區(-4.90%)、雲一區(-2.02%)以及桃一區(-1.97%);休退學人數增加率最多為雲二區(1.86%),次為北四區(1.24%),究其原因可能與雲二區以及北四區國中畢業生升學高中職校機會分別高達138.58%與108.57%有關,由於入學與轉學成功機會大,因此較易因故即辦理休退學所致。
3.高中職學生未升學未就業情況已逐年降低,符合適性學習社區教育品質均質化目標。
93學年度45個適性學習社區中高中職應屆畢業學生未升
學未就業人數共19,712人,佔適性學習社區學生總數之9.55%,較92學年度降低2,269人(1.19%)。
92學年度亦較91學年度降低12,232人。
其中
(1)未升學未就業比率較高的適性學習社區為屏南區(15.57%)、金門區(15.31%)其未升學未就業比率約15%。
(2)未升學未就業比率較低的適性學習社區為連江區(3.30%)、雲三區(5.00%)、彰北區(5.48%)以及桃園二區(5.54%)等3社區其未升學未就業比率皆在6.00%以下。
(3)比較92與93學年度未升學未就業人數減少最多為高市北區(-24.76%)、連江區(-15.80%)、金門區(-12.04%)以及鳳山區(-10.47%)。
(4)比較92與93學年未升學未就業人數增加最多的為高市南區(4.49%)、中一區(3.80%)與彰南區(3.62%)。
綜上所述,審視92與93學年度高中職學生未升學未就業比率發現,93學年度高中職學生未升學未就業比率逐年降低,且各社區間差距已大為降低,符合適性學習社區教育品質均質化目標。
(五)推動社區特色發展
本研究針對94學年度高中職社區化成效進行分析與調查中有關各適性學習社區特色發展情形,係由各適性學習社區召集學校填報,45個適性學習社區特色發展情形與適性學習社區進步情況,如表3-2-30。
顯見高中職社區化政策之推動已依各適性學習社區需求逐年發展其特色並精緻化。
第二節建議
(一)未來各適性學習社區推動高中職社區化工作之建議
1.依據高中職社區化成效評估指標撰寫各適性學習社區之計畫書
本研究所進行之成效評估調查工作已進行2年,加以95年度年度諮詢輔導團輔導各校依據計畫指標及其標準作業流程,撰寫95年度高中職社區化計畫並以強化基礎網絡、適性課程改進、輔導網絡整合、特色專案實施、經費運用等五項重點之計畫撰寫SOP、參考指標或檢核表。
95年度總共提出1,997件計畫書。
被評定為「尚待改進」的計畫數目合計有122件,因此建議聚焦計畫書之主題,並以成效評估指標之相關主題或民意調查滿意度較低的內涵(例如:
依學生需求規劃基礎網絡)為重點,如此將有助各校落實成效評估之自我評鑑之參照,亦能積極提升高中職教師對基礎網絡的滿意度方能配合高中職社區化政策之導引與實施成效之提昇。
2.深化檢討適性學習社區地理範圍
國中畢業生升學高中職校機會北四區與北五區分別是108.57%與37.29%,就近入學率卻分別是30.85%與67.31%;雲二區與雲三區國中畢業生升學高中職校機會分別138.58%與49.81%,就近入學率卻分別是50.44%與86.74%。
因此宜審慎檢討北四區與北五區以及雲二區與雲三區間之社區地理範圍。
此外各適性學習社區若能提供網路教學平台的網路學習將有助落實資源共享,並加強宣導與發展社區特色,以提升高中職以及國中教師與家長對適性學習社區地理範圍的滿意度。
同時亦有助於逐年合理達成社區國中畢業生升學機會以及就近入學率供需平衡。
3.強化適性學習社區基礎網絡,建置並充實共同行事曆與教育資訊站
部分社區在宣導與溝通協調方面有待加強,因此建議社區應共同
建置與充實社區共同之行事曆,並分別提供社區科別、學校屬性以及
高中職社區化四類學程。
教育資訊站亦應在適性學習社區之資訊網中
加以充實與強化互動,俾供適性學習社區內高中職師生、國中師生、
家長及社區人士查詢,以有效強化適性學習社區基礎網絡。
4.持續進行適性學習課程改進,積極鼓勵高中職社區化承辦人員。
高中職社區化各校承辦人員流動性高,影響業務正常推動。
建議
給予積極鼓勵。
行政上宜多溝通與協調並採鼓勵教師跨校開課、提供網路教學平台的網路學習或共聘教師等方式以提升教學成效。
都會型社區因有地利之便課程豐富且多元,城鄉之間若能經由網路教學平台的網路學習將有助落實資源共享。
5.積極落實輔導網絡整合,建立危機處理機制
多數適性學習社區已落實輔導機制,綿密觀察、關懷與輔導。
學生休學與輔導轉學之追蹤輔導機制宜持續深化,配合「營造友善校園方案」之推動,並成立危機處理機制,處理社區或學校偶突發及緊急安全事件。
6.積極鼓勵適性學習社區發展特色
高中職社區化政策之推動已依各適性學習社區需求逐年發展其特色並精緻化,對於已獲獎之特色專案除公開表揚以及於高中職社區化資訊網站提供下載功能外,建議出版專輯或光碟,以發揮積極鼓勵之功能。
(二)未來主管教育機關推動高中職社區化工作之建議
1.微調成效評估指標
94學年度進行高中職社區化成效評估調查時發現部分學校對於敏
感性指標不願填報或是有所遺漏,致使專案小組須逐校進行溝通、協調乃至保證,仍有可能獲至不精確的數據。
以社區高中職就近入學畢業生升學公立、私立大專院校升學率的指標而言,有部分學校填為全校數據,若該校就近入學率很高,就不易鑑別是否誤填。
建議增加調查全校畢業生升學公立、私立大專院校升學率應能有助降低誤填率,且能與非就近入學畢業生做比較。
此外,對於特殊-身心障礙學校建議免填社區高中職就近入學率以及就近入學畢業生升學公立、私立大專院校升學率等指標,以免造成承辦人員與校方困擾。
2.績效獎助指標建議納入成效評估填報之正確性與配合度
由於各校填報成效評估之正確性與配合度差距頗大,為建立調查數
據之正確性,建議績效獎助指標納入成效評估填報之正確性與配合度,期能經由績效獎助之誘因導引各校精確詳實填報成效評估,對於配合度佳的學校亦可藉此給予鼓勵,並從而降低各校高中職社區化承辦人員的異動率。
3.鼓勵各校進行同步或非同步遠距教學
資策會(2006)指出國內家戶電腦的普及率已達76.2%,推估臺
閩地區有約554萬戶擁有電腦的家戶。
以各地區別分析,台北市有84.0%的家戶擁有電腦,為各地區最高;其次為北部地區(82.1%)及高雄市(76.1%)。
雖然在東部地區(65.1%)及金馬地區(63.8%)的家戶電腦普及率最低,但與2004年的數據相較,東部地區則有22.6%的年成長率,為各地區成長率之冠。
截至2005年10月,台閩地區擁有電腦的家戶已超過550萬戶,也有接近500萬戶的連網家庭;其中有五成九為寬頻連網,家庭的寬頻滲透率為接近88%,戶數約為426萬戶,超過8成的連網方式都是ADSL。
此外,台閩地區的數位落差有縮減趨勢,無論是在電腦普及率以及連網率,偏遠地區皆有改善。
因此鼓勵各校進行同步或非同步遠距教學將有助於增加跨校合作開課比以及有效改善社區合格教師專長授課比率,從而增進適性學習社區教學資源與共享,並有助達成適性學習社區教育品質均質化目標。
4.適性學習社區國中畢業生升學機會偏低地區建議增設完全中學
94學年度國中畢業生升學高中職校機會低於50%的社區中,最
低的是北五區(37.29%),次為彰北區(47.16%)以及雲三區(49.81%)。
而93學年度北五區以及雲三區亦偏低。
因此建議將北五區以及雲三區等適性學習社區內的國民中學調整轉型為完全中學,以有效提昇該社區國中畢業生升學機會。
5.高中職社區化政策受到普遍認同,宜納入常規繼續推動
94學年度高中職社區化民意調查結果顯示受訪者的總滿意度高達75.24%,若以學制區分高中職、國中總滿意度分別為75.12%與75.51%。
此外95年度高中職社區化諮詢輔導結果亦顯示高中職社區化政策受到普遍認同,宜納入常規繼續推動。
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