关于加强农村基层党组织建设的思考.docx
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关于加强农村基层党组织建设的思考
关于加强农村基层党组织建设的思考
【关键词】 农村 基层党组织 建设
【正文】
引言:
重视党的基层组织建设,是坚持马克思主义建党原则的重要方面。
农村基层是基础,无论做什么事情,夯实基础最为重要。
江泽民同志在《论党的建设》中指出:
“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,要适应新形势下新任务的要求,不断加强和改进基层组织建设。
”在执政建设、改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下,农村基层党组织建设的情况究竟怎样?
带着问题,我到重庆市的部分区县的农村进行了调查。
调查结果显示:
从被调查的农村总体来看,农村基层党组织建设取得了显著的成绩,整体主流是好的。
近年来,特别是经过农村“三个代表”重要思想的学习教育,农村基层党组织建设进一步加强,基层干部思想政治素质进一步提高,工作作风转变,执政能力和执政水平明显增强。
但是,由于各种因素的影响,也还存在一些不容忽视的问题。
这些问题的存在,不仅削弱了农村党支部的战斗力,而且很大程度上制约着农村经济和社会事业的发展,应当引起高度重视,采取有效措施加以解决。
一、农村基层党组织建设存在的问题
(一)在组织建设方面
1.农村党员流动大、队伍不稳
据对重庆市总体的调查,该市人口有3130多万,农业人口2700多万,占总人口的85%以上。
但离开本土外出打工经商农民工人数2002年底已达600多万人,约占到了总人口的20%。
随着经济的发展,近年来这一数字在一些地方还在继续扩大。
这些外出务工人员中大多是农村青年劳动力和党员,他们外出时间少则几月,多则几年,平时和村支部缺乏联系,村支部也无法对他们进行教育培养,使这些人无论在空间上还是在思想感情上与村支部产生了较大距离,积极向党组织靠拢的人极少。
据涪陵区对15个乡镇抽查,在3276名长期外出打工者中,多次申请入党的只有2人,有过申请的只有9人,从未申请过的3265人,向党组织靠拢的比例只有0.3%;大批农村劳力外出,使农村党支部周围失去了一个先进群众群体,农村党支部工作失去了强有力的支撑。
据石柱县人口统计,2001年全县外出务工党员约1500名,占农村党员总数的30%。
在石柱县抽样调查,在抽查的100名外出党员中,主动和村支部联系的只有7人,其他的则不按期交党费、不过组织生活、不向党组织汇报思想。
流动党员遍布四面八方,分布广,流动性大,除非他们主动和村支部联系,否则村支部无法对他们进行教育和管理。
同时,大批青壮年劳动力的流动,直接造成了村干部队伍的不稳定和后继乏人。
有许多村干部由于经济或其他原因选择弃职外出打工。
据对忠县石宝镇、金声乡18个村调查,1999年至2001年,三年共有17名村干部外出打工,占村干部总数的52%。
据涪陵区对192个村调查,有46个村村主任难选,占总数的29.2%。
村支两委后备干部不足,班子难配、队伍不稳已经成为农村基层组织建设亟待解决的突出问题。
2.党员结构不合理、先进模范作用发挥不好
农村发展党员缓慢,党员教育管理的内容、方式陈旧单调,党员的先锋模范作用发挥不够。
有些有一技之长的农村青年担心入党后影响自己的致富,入党积极性不高。
党员队伍年龄偏大、结构不合理的问题在一些乡村中十分突出。
组织纪律涣散,对一些长期不参加党的组织生活、不完成党组织分配的工作的党员未做相应的处理,加之有些农村基层党组织对党员教育管理不够,对农村中老年党员、贫困党员、流动党员、无职党员没有妥善处理,使农村一部分党员的模范作用发挥不好,影响了党员队伍的先进性;一些外出打工的党员和无职业的党员带头作用难以发挥。
3.党组织活动的内容和方式有待进一步提高
活动的针对性有待进一步增强,特别是要进一步贴近农村经济发展和农民增收的客观要求。
调查中
发现,一些基层党组织对市场经济条件下如何开展党建活动缺乏经验,活动缺乏针对性。
活动的组织形式要进一步务实,避免形式主义。
少数基层党组织特别是主要负责人开展党建活动的出发点出现偏差,有的比较注重于活动形式,重数量上和形式上的规定,重活动名称的变化,务实不够。
统计数字很可观,形式上也轰轰烈烈,其实是花架子。
4.农村党组织缺乏吸引力
在调查中我们发现,大多数地区80%的青年不愿意入党。
据对石柱县临溪镇、黄水镇、鱼池乡、西沱镇的农村党员调查,农村党员人数一般一个村,多的只有十几人,少的只有三四人。
在他们认为“党员不党员,就交几毛钱(党费)”没有什么实惠,不愿拴在家里当村干部,愿意到外面打工,甚至把土地都荒弃了。
青年不愿入党也还有其他原因:
一些村支部缺乏吸引力;不重视对年青人的培养。
(二)在干部队伍建设方面
1.干部素质不适应
很多村干部政策水平偏低,宗旨观念、法制观念、群众观念不强;村干部中初中以下文化程度的占多数,知识结构单一、老化,多数仅限于对传统农业的了解,法律法规知识、市场经济知识、新科技知识十分贫乏;面对新形势新要求,许多基层干部显得力不从心。
2.干部结构不合理
一是年龄老化。
石柱县临溪镇、黄水镇、下路镇三个镇辖25个村中,70%以上的村支书年龄在50岁以上。
其中,临溪镇先锋村的村支书已满七十岁了。
二是文化水平低。
在调查中显示大多村干部是文革时期入的党,文化水平只有高小,少数几个也只是初中文化水平。
三是一些地方党支部书记难选难当。
3.人才建设现状
一是如何有效转移农村剩余劳动力。
随着农业现代化和农村产业结构的升级,农村剩余劳动力将继续增多。
不仅如此,近年来,已开始出现民工“回流”现象。
这些新增的和“回流”的剩余劳动力大多年轻力壮,文化素质相对较高,是农村中的人才资源,这些剩余劳动力如果长期得不到转移,势必影响到农村的稳定与发展。
二是如何发展农村职业教育,切实提高农村劳动力资源的整体素质。
农村人力资源质量一直是制约我国农村经济发展的深层原因,也带来了我国农村剩余劳动力供给充足、就业门路窄、稳定度低等一系列社会经济问题。
三是如何营造吸引人才的环境。
在农村小康社会建设中,最缺的就是热爱并了解农村的专门人才。
然而,现有的农村教育,从根本上讲是“在农村”为城市培养高级专门人才,而现有的高等院校(包括农业类高等院校)又都在培养城市需要的人才。
不要说城市学生,就是广大农家子弟通过高考独木桥跳出“农”门后,也鲜有愿回故乡的。
据北京大学教育经济研究所公布的《2003届高校毕业生就业状况调查的初步统计》结果显示,2003年全国高校毕业生就业单位在大中城市的占绝大部分,比例为76.6%,在农村的仅为0.9%。
可以看出,尽管2003年迎来了首批扩招生就业,就业形势较为严峻,但农村在吸纳人才方面仍显得力不从心。
这表明,吸引优秀人才建设农村是既紧迫又艰巨的一项任务。
(三)集体经济基础薄弱
一些自然条件差、资源匮乏、交通不便、信息闭塞的乡村,集体经济基础十分薄弱,收入来源单一,抵御自然灾害和市场风险的能力比较薄弱。
特别在税费改革后,原来的税费收入渠道变为现在的农业税征收,这就使以农业税为主体的乡村可用财力难以实现有效的增长,使得乡村财政缺口更大。
乡村财力的锐减造成乡村干部工资不能按时发放、村组干部误工补贴难以兑现,影响了干部的思想稳定。
二、农村基层党组织建设存在问题的原因分析
(一)在组织建设方面
1.组织管理松懈
由于市场、体制等因素,每年都有大批农村劳动力外出就业。
据调查,这些农村劳动力大多数外出时间比较长,平时与村支部缺乏联系,村支部无法对他们进行教育和培养。
而且这些外出务工者,大多年龄较低,文化素质相对较高,他们的外出,使农村党支部周围失去了一个先进群众群体,农村党支部的工作失去了强有力的支撑,这也直接造成了村干部队伍的不稳定和后继乏人。
农村党组织开展活动的方式陈旧,教育培训的内容缺乏针对性,没有形成一套符合农村实际、行之有效的党员教育管理办法。
如果继续沿用原有的党员教育管理方式,显然不能适应当前农村基层党建工作的要求。
2.组织建设“错位”
重经济建设,轻思想政治教育。
村党委没有把党的建设摆上重要议事日程,缺乏长远规划,目标不明,责任不清;村党委主要领导对党建工作心中无数,谈经济头头是道,说党的建设轻描淡写;有的一般号召多,具体落实少;有的不注意保护基层干部的积极性,对支部成员关心理解支持的少。
思想教育又有所放松,许多乡镇对村党支部领导班子成员的教育缺乏预见性、针对性、时效性。
导致一些班子成员讲实惠多,谈理想少;图安逸多,干事业少;争名利多,比奉献少。
因此,有相当一部分村干部认为:
“经济建设是中心,行政工作是硬件,非抓紧不行,非完成不可,而党的建设是软件,可抓可不抓”。
3.市场经济的负面影响
商品经济进入农村后,农村基层党组织做思想政治工作难度加大。
一些农村干部和党员富裕起来,畸形消费问题很突出。
商品交换原则侵入党内政治生活后,某些党员、干部为人民服务的宗旨淡化,共产主义理想动摇。
4.政策制度滞后,操作性不强,使一些现实问题的有效解决无章可循
当前,农村基层党组织建设中的许多重大理论和实践问题都急需研究和解决。
例如,在农村非公有制经济组织中建立党组织、坚持党的领导与扩大农村基层民主的关系等问题上,一直没有明确、可行的政策指导或制度规范,至今还处在研究探索阶段,不适应新形势的发展需要。
农村基层民主政治建设方面的法律、法规和政策不够完善,村“两委”关系不协调,乡镇政府与村委会的关系被削弱,阻碍了农村改革的深入和经济的发展,影响了基层党组织能力的提高。
(二)在干部队伍建设方面
1.思想认识不到位
部分领导干部思想认识不到位。
有的领导干部特别是党委主要负责人,没有真正从思想上充分认识到加强基层党组织能力建设的重要性和紧迫性,平时考虑经济问题多,思考党建问题少;党委开会研究经济工作多,研究党建工作少。
一些领导满足于已经取得的成绩,对解决基层党组织建设的各种深层次、“老大难”问题感到信心不足。
有的对农村基层党组织建设在新形势下可能出现的新情况、新问题,既缺乏足够的心理准备,又没有用心去研究寻求解决的办法,在各种新问题面前显得十分被动。
2.干部素质较低
大量调查结果显示,村一级干部文化水平普遍偏低,工作能力不强,组织带领群众发展经济的思路狭窄等问题仍较为突出。
3.工作作风差
当前,一些地方农村干群之间的隔阂在增大,有的甚至出现比较紧张的状况,究其原因,主要在于干部头脑中群众观念淡薄、服务意识不强,工作上爱搞花架子、做表面文章,干部民主作风差、法制意识不强、工作方法简单粗暴等等。
干群关系是党与群众关系的缩影。
干群之间这种紧张对立的状况如不改变,党与人民群众的关系就无法融洽,将直接影响到农村政权的稳定。
4.机制不健全
(1)选用干部的机制不够完善。
现在在选拔使用村支委时,仍然习惯把“老实听话”、“就地取材”、“前任指定”和“矮子里面拔将军”等老模式作为选人的主要标准和渠道。
这种选用机制,不仅渠道单一,选人视野狭窄,而且标准低,人选素质不高;危害更大的则是极大的阻塞了党内优秀人才的脱颖而出和正常交替。
“用”、“管”机制脱节,重使用轻培养,使支部班子素质不高,出现新老断层。
(2)村干部的有效激励机制有待进一步完善,村党支部的活力需要进一步增强。
加强党的基层组织建设,村党支部建设是最基础的建设。
但由于经济基础等客观原因,目前对村干部的激励机制还不够完善,特别是村支书难选、难稳定的问题还比较突出,村党支部的活力还有待增强。
在有的地方,尚有10%左右的村党支部难以选出比较合适的支部书记,即使选出了,村支书也难以稳定。
有一个村一年内就换了4个村支部书记。
这方面存在的主要原因,一是对村支书的激励措施缺乏,村支书工作积极性不高。
由于村支部书记不能进入国家公务员队伍,且随着乡镇机构改革进一步深化,人员要精简,村支书从整体上纳入公务员系列目前不大可能。
经济上,据对涪陵、万州、石柱、忠县等地调查,村支部书记年报酬大多在2000-3000元之间,且有些地方还不能及时兑现。
有的村支部书记年报酬最低只有200元。
由于政治上无奔头,经济上无想头,造成了农村支部书记很难安心,队伍难以稳定。
据涪陵区对党支部书记调查
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