智慧社区建设实施方案.docx

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智慧社区建设实施方案

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　　一、工作目标和原则

（一）工作目标。

以“惠民、兴业、善政”为目标，以“互联网+”为创新引擎，以促进信息和资源共享为重点，着力构建便捷高效的社区管理和民生服务体系。

到2017年，全市初步建成以一套系统（社区服务综合信息系统）、两个支撑平台（社区事务一口式办理平台、社区网格管理服务平台）为基础，三项服务体系（政务服务、公共服务、商业服务）相互促进融合，市、区县（市）、街道、社区四级信息服务网络互联互通的社区智慧管理和服务体系，确保“小事不出社区、大事不出街道、难事妥善解决”。

在政府引导下，引进社会力量和资本，建立智能化社会服务模式，形成可持续发展的社区治理体系和较为完善的社区服务体系，初步实现全市社区的智慧化。

（二）工作原则。

　　1.统一规划、多级负责。

市级负责顶层设计，并承担全市基础性项目；各地区、各相关部门负责本地区和本领域的应用推广和拓展性建设任务。

　　2.科学设计、分步实施。

在遵循顶层设计的前提下，广泛调研论证，合理设计，科学试点，分步实施，稳步推进。

　　3.整合资源、信息共享。

最大限度整合各部门、各层级的社区服务资源，优化配置、提高效率，实现各类服务信息共享和有效对接。

　　4.因地制宜、突出特色。

从社区居民最关心、最直接、最迫切的需求出发，确定最符合社区实际和特点的建设模式，并科学有序推进。

　　5.政府主导、多方参与。

发挥政府在智慧社区建设中的引导作用，充分调动各方积极性，扩大社会合作，探索互利共赢的建设和运营模式。

　　6.务实创新、安全可控。

鼓励有关部门和企业树立“互联网+”与智慧社区建设相融合的创新思维，推动传统领域通过互联网与社区有效结合。

同时，增强安全意识，强化安全管理和防护，保障数据和系统安全。

　　二、工作任务

（一）推进智慧社区基础设施建设。

　　1.加快推进智慧社区网络设施建设。

各有关部门要对各区、县（市）及其组成部门、街道和社区的网络设施建设统一布局、加快推进，到2016年年底，将社区办公场所的网络整合到市电子政务外网，社区网络宽度接入能力不小于10M，逐步扩大社区公共区域WIFI无线网络覆盖率。

（牵头部门：

市民政局、大数据局及各区、县（市）政府；配合部门：

市财政局）

　　2.加快推进智慧社区硬件设施建设。

根据社区规模和实际，为社区工作人员配备一定数量的电脑、打印机、扫描仪、身份证读卡器等标准化办公配套设备，方便社区居民办事。

进一步发挥社区“一厅一校”的作用，配备一定数量的电脑，为有需求的社区居民提供上网服务。

（牵头部门：

市民政局；配合部门：

市财政局及各区、县（市）政府）

　　3.加快推进社区便民服务终端建设。

通过政府和企业协同投入的方式，鼓励社会力量积极参与。

根据社区规模，逐步为社区配备电子信息显示屏、缴费和公共服务信息查询一体机，方便社区居民缴纳各种费用和查询各类公共服务信息。

在社区养老、医疗等领域提供电子辅助终端，为社区居民提供健康信息化服务支持；在广电、传媒等领域探索高清交互数字终端进入家庭，开设智慧社区专区（频道）。

（牵头部门：

市民政局、服务业委；配合部门：

市财政局及各区、县（市）政府）

（二）完善社区管理体系建设。

　　1.进一步转变政府职能，推进基层社会管理创新。

以推进基层社会管理体制改革创新为动力，以建立新型社区治理和服务体系为目标，健全完善社区基层党组织领导下的居民自治体系，增强社区自治和服务功能，实施创新驱动。

进一步转变政府职能，对于确需通过社区受理的便民服务事项，要精简手续、优化流程，强化协同办理，提高行政效能。

进一步落实社区办理事项准入制度，公开具体事项名称、设立依据、内容、申报材料、程序和办理时限，实行服务承诺制、首问责任制、限时办结制等，强化流程监督。

积极推行社区“全科社工”工作模式，逐步形成“开放式办公、前台一口受理、后台分工协同”的服务模式。

开展全程委托代理、全年无休假等便民服务，打通市民办事的“最后一公里”。

（牵头部门：

市民政局；配合部门：

市政务服务办、大数据局）

　　2.整合社区政务和公共服务信息资源，搭建社区事务一口式办理平台。

社区事务一口式办理平台作为智慧社区的业务支撑，兼具政务事项办理和基础信息采集功能。

加快统筹社区公共服务网络和信息资源，凡涉及社区居民的政务和公共服务事项，逐步纳入社区事务一口式办理平台集中办理。

加快社区信息系统集约化建设，推动部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统向社区一口式办理平台迁移或集成，最大限度整合基层业务应用系统、服务终端和管理台帐，增强部门协同服务能力，实现社区服务事项的全人群覆盖、全口径集成和全区域通办，提升社区居民的使用率和满意度。

（牵头部门：

市民政局；配合部门：

市大数据局、财政局等相关部门及各区、县（市）政府）

　　3.推进网格化社区服务管理，搭建市级社区网格管理服务平台。

社区网格管理服务平台作为智慧社区的数据支撑，将社区划分为若干网格，对人、地、物、组织、事件等各种资源信息进行全面采集、动态管理、及时发布，实行定向网格化管理，为社区居民、企业和政府提供全方位、全过程、全覆盖动态大数据服务和应用。

各地区以市级社区网格管理服务平台为基础和依托，对本行政区域内公共服务资源和信息网络进行整合，搭建区、县（市）级政府公共服务信息平台，整合公共服务、基础数据、经济商务、绩效考评等功能，并延伸至街道、社区。

（牵头部门：

市民政局；配合部门：

市大数据局、财政局等相关部门及各区、县（市）政府）

　　（三）完善和提升社区服务体系建设。

　　1.创新以民生需求为导向的社区服务工作机制。

积极推进以就业、社会保险、社会救助、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主的政府公共服务覆盖到社区，实现城乡基本公共服务均等化。

推动形成“政府引导、社会参与、居民自治”的社区服务创新模式。

支持驻社区单位与社区居民开展邻里互助等群众性自我服务活动，为低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象等提供各种服务。

鼓励各类组织、企业和个人兴办与社区居民生活密切相关的城乡社区服务业，推进社区商业服务规模化、集约化、产业化，鼓励企业以连锁经营、品牌加盟等服务业态进社区。

（牵头部门：

市民政局、服务业委；配合部门：

市大数据局等相关部门及各区、县（市）政府）

　　2.完善“沈阳新社区”政务服务平台。

在微信服务平台运营所形成的社区服务、党政服务、媒体服务、便民服务等功能需求的基础上，构建整体服务框架，进一步开发基于移动端的手机应用，按照智慧沈阳建设要求，打造最贴近社区居民的媒体服务、政务服务和民生服务的平台；同步拓展“社区智慧屋”线上到线下服务模式，到2017年建成300个智慧屋，并以智慧屋为节点，实现“沈阳新社区”政务服务平台的社区安全、智慧家居、便民服务等线上功能的线下落地和体验。

（牵头部门：

市网信办；配合部门：

市民政局、大数据局等相关部门）

　　3.加快社区服务综合信息系统建设。

以社区事务一口式办理平台和社区网格管理服务平台为支撑，建设统一的集社区政务、公共和商业服务为一体的综合信息系统。

利用互联网、移动互联网、物联网等新技术，整合网上服务、服务热线、移动终端、网络电视、自助服务终端、电子显示屏等服务渠道，充分利用“沈阳新社区”、“我的沈阳”智能门户等资源，为社区政务服务、公共服务、商业服务提供统一应用和可扩展支撑，作为各类智慧信息系统的统一入口和信息发布的统一出口，为市民提供“实时在线”的个性化服务，为大数据应用和服务提供社区数据支撑。

加快电子政务向基层延伸，将政务公开、事项预约、查询咨询代办等服务推送给社区居民。

结合“智慧沈阳”重点工程，对养老、就业创业、气象、卫生、文化、教育等社区公共服务进行信息整合、个性化信息推送和智能服务。

以社区养老服务线上和线下相结合模式为切入点，逐步拓展各类社区服务与智慧社区的融合。

（牵头部门：

市民政局；配合部门：

市大数据局等相关部门及各区、县（市）政府）

　　三、实施步骤

（一）夯实基础阶段（2016年1月-8月）。

在全市选择部分社区作为智慧社区试点。

以推进重点项目试点运行为主要目标，梳理各类数据和业务，制定智慧社区建设方案和建设标准体系。

初步建成社区事务一口式办理平台，率先实现民政、残疾事业、就业创业类事项的一口式办理。

通过“沈阳新社区”政务服务平台发布各类标准化社区事务事项。

初步完成试点社区的一口式办理标准化改造和基础信息化设备配套。

初步完成市级社区网格管理服务平台建设，采集试点社区网格基础数据。

（二）完善和试点阶段（2016年9月-2017年5月）。

进一步扩大智慧社区试点范围，在全市网络基础设施完善的社区逐步推广社区事务一口式办理。

完善市级社区网格管理服务平台，加大网格化数据采集力度。

建成社区服务综合信息系统，探索引进社区商业服务。

　　（三）提升和推广阶段（2017年6月-12月）。

在全市推广智慧社区试点成果。

社区所有政务和公共事务进入社区事务一口式办理平台，实现跨区域通办。

在条件较好的地区探索大数据应用。

通过社区服务综合信息平台与健康、卫生、体育、教育等其他智慧系统互联互通，在养老、家政、生活服务等领域与线下实体对接，引导社会力量参与商业服务体系建设，推出多种品牌社区服务。