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中国人才发展报告
中國人才發展報告*
——高校畢業生就業
據教育部統計,截至2010年7月1日,全國普通高校畢業生就業率為72.2%,同比去年增長4.2個百分點;實現就業人數455.6萬人。
教育部有關負責人指出,2010年,全國普通高校畢業生規模630餘萬人,比去年增加20萬人,高校畢業生就業形勢依然嚴峻。
中共中央、國務院高度重視,繼續把畢業生就業擺在當前就業工作首位。
大學畢業生是國家現代化建設的中堅力量,也是促進一個國家經濟和社會發展的最珍貴人力資本,同時也是實現我國“科教興國”和“人才強國”戰略的重要保證。
改革開放三十年來中國大學畢業生就業也經歷了從“計畫軌”向“市場軌”的轉型,中國大學畢業生的就業形式發生了巨大的變化,高校畢業生就業工作實現了歷史性的跨越,尤其是自1999年實施擴大招生制度以來,高校畢業生的數量逐年攀升,由此所帶來的直觀感受是高校畢業生初次就業率普遍下降。
就業難與難就業的現象已成為一個不爭的事實,在大學生及其家長心中造成了較大的心理壓力,也成為我國政府和社會高度關注的焦點。
近年來多項就業政策的出臺,確保了每年大部分的應屆畢業生在離校前後落實了就業,為經濟社會發展和社會和諧做出了重要貢獻。
可見,做好高校畢業生就業工作不但關係到高等教育的持續健康發展,而且也關係到國家經濟建設、社會穩定和人民群眾的根本利益,是落實科學發展觀的本質要求,也是構建和諧社會的重要因素,保持學校持續健康發展的必要條件。
本文在系統回顧改革開放三十年來中國大學畢業生就業狀況的基礎上,主要分析了新世紀大學畢業生就業所面臨的挑戰及其對經濟增長的影響和發展趨勢,最後給出了畢業生就業一些政策建議。
一、改革開放以來中國大學畢業生就業回顧
改革開放以來,我國大學畢業生就業政策大致主要經歷了三個階段,即統包統分的計劃經濟體制階段、雙向選擇的改革調適過渡階段和自主擇業的市場經濟體制階段。
在這三個階段內,我國畢業生就業(分配)的制度也是有所不同的,是一個不斷改革和發展且與當時時代發展的特徵相適應的過程,並在大學生就業工作中發揮了重要的作用。
(一)統包統分的計劃經濟體制階段
統包統分的計劃經濟體制階段主要指的是改革開放初期到1987年這一時期。
在這十年中,由於大學生入學率相對較低,且我國各地區高等教育發展也極不平衡,因此標以天之驕子的大學生畢業作為我國經濟振興和發展的科技型人才高度缺乏。
為適應這種高度集中的計劃經濟模式,國家承擔起高等學校學生的全部培養費,其畢業後也全部由國家指令性地計畫安排工作。
從大學生畢業就業政策演變來看,這種指令性地統包統分制度是我國改革開放前大學生畢業就業政策的一種延續。
早在1951年當時的政務院就決定,“高等學校畢業生的工作由政府分配”。
這一決定在此後相當長一段時間,大學生分配工作由國家總理親自負責。
1962年中央決定成立由習仲勳負責的“畢業生分配委員會”,直至“文革”前,負責和參與高等學校畢業生分配工作的部門先後有政務院、教育部和內務部。
1981年,“文革”後首批統一招收的本科畢業生畢業,國家恢復中斷了十幾年的畢業生統一計畫分配制度。
這一時期大學生在社會上供不應求,個人無需為畢業分配操心,但也沒有把握個人命運的自主權,所謂“一個蘿蔔一個坑”,正是當時情形的寫照。
1985年5月27日,《中共中央關於教育體制改革的決定》出臺,其中畢業分配制度的改革是《決定》的重大決策之一,允許學校有一定自主分配的權力。
1986年,原國家教委出臺《高等學校畢業生分配制度改革方案》,提出高等學校畢業生分配制度改革的目標是,在國家就業方針政策指導下,逐步實行畢業生自主擇業、用人單位擇優錄用的雙向選擇制度,逐步把競爭機制引向高等學校。
在這種模式下我國高等學校和大學畢業生均缺乏自我主動性,但每個大學生到各個單位都是重點培養對象,這是這一時期一大重要特點。
(二)雙向選擇的改革調適過渡階段
黨的第十一屆三中全會以後,隨著我國經濟、政治、科技、教育和勞動人事等體制改革不斷深入,傳統的以“統包統分”為特徵的畢業生分配制度也在經歷著一場變革,並已取得了積極而穩妥的進展。
在國家就業方針政策指導下,高等學校畢業生分配制度也進行了一系列的改革,逐步實行畢業生自主擇業,用人單位擇優錄用的“雙向選擇”制度。
這一時期主要是1988年到1999年。
上世紀90年代,上大學最大的變化是從“兩包”到“兩自”。
“兩包”,即考生上大學學費由國家包下來,畢業後由國家包分配。
“兩自”,即學生上大學要自己繳費,畢業後要自主擇業。
實際上,從上個世紀80年代中後期,國家已開始醞釀大學生就業制度的改革,這一改革過程與收費制度基本一樣,持續了較長時間。
1986年,原國家教委出臺《高等學校畢業生分配制度改革方案》,提出高等學校畢業生分配制度改革的目標是,在國家就業方針政策指導下,逐步實行畢業生自主擇業、用人單位擇優錄用的雙向選擇制度,逐步把競爭機制引向高等學校。
1987年,清華大學第一次嘗試供需見面活動,這是大學生第一次在工作前與“婆家”見面,受到普遍好評。
1989年,國家正式推出“畢業生自主擇業、用人單位擇優錄取”的雙向選擇制度。
1994年,原國家教委發出《關於進一步改革普通高等學校招生和畢業生就業制度的試點意見》,提出從招生開始,通過建立收費制度,改變學生上學由國家包下來,畢業時國家包安排職業的做法。
引導學生畢業後參與勞動力市場的競爭,以獎學金制度和社會就業需求資訊引導畢業生自主擇業。
同時建立相應的獎學金、貸學金制度,鼓勵學生努力學習,引導學生畢業後參與勞動力市場的競爭,國家不再以行政分配而是以方針政策指導,以獎學金制度和社會就業需求資訊引導畢業生自主擇業。
同年,原國家教委推行高校招生並軌改革試點。
當年全國共37所並軌試點院校,1997年全國大部分學校開始實行並軌招生。
由於我國目前經濟、文化、教育發展還很不平衡,國家可提供的畢業生數量在近期內還不能滿足各方面的要求,社會上還不具備公平競爭的環境,因此這項改革只能隨同其他方面的改革逐步實施。
(三)自主擇業的市場經濟體制階段
自主擇業的市場經濟體制階段主要指的是1999年高校大擴招以來這一時期,在這一時期我國的高等教育事業取得了長足的進展。
畢業生數量從1996年的83.9萬人增至2006年的413萬人,10年間增加了近4倍。
2010年,全國高校畢業生將達到630萬人,在2009年611萬畢業生的基礎上再創新高。
政府在大學畢業生的就業問題上給予了高度重視,國務院及各部委出臺了多項針對大學生就業的政策,採取了一系列措施,從多個方面緩解大學生就業難。
2002年3月,國務院辦公廳轉發了教育部、公安部、人事部、勞動保障部《關於進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題的意見》對中、東部地區的畢業生到西部地區工作的戶籍管理、工資定級、到非公有制單位就業的高校畢業生的集體戶口的審批條件、企業用人自主權的規定等方面給出了詳細的規定。
2003年,共青團中央、教育部、人事部發起“大學生志願服務西部計畫”,每年招募一定數量的普通高校應屆畢業生,到西部貧困縣的鄉鎮從事為期1-2年的志願服務工作。
2006年開始連續5年,中共中央組織部等八部委聯合發起“三支一扶計畫”,每年招募選拔2萬名高校應屆畢業生,主要安排到農村基層從事2-3年的支教、支農、支醫和扶貧工作。
2006年教育部、財政部、人事部、中央編辦四個部委發起“農村義務教育階段學校教師特設崗位計畫”,公開招募高校畢業生到西部‘兩基’攻堅縣以下農村義務教育階段學校任教,引導和鼓勵高校畢業生從事農村教育工作。
2006年,全國普通高校畢業生就業工作會議將2007年作為高校畢業生就業工作的全面服務年,要求做好就業網路聯盟組建、就業政策諮詢和資訊服務、就業困難學生的幫扶、維護畢業生合法權益等工作。
2007年,全國陸續頒佈《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業促進法》、《就業服務與就業管理規定》,旨在規範就業市場、促進大學生就業。
2008年,國家公務員招錄人數13566人,考試報名人數突破104萬,最終實際參加考試的人數為77.5萬人,高達98.25%的淘汰率,創歷史新高。
2009年初,國家對到基層、到中西部地區;到中小企業就業;應徵入伍;參加國家、地方重大科研專案以及家庭困難的五類大學畢業生將分別給予二十多條各種優惠政策,促進高校畢業生就業。
同年,教育部出臺八項措施力促2010年高校畢業生就業。
由表1可以看出,從數量上來看,1998-2009年中國大學畢業生及就業人數均呈快速的增長態勢,其中2001年畢業生人數首次超過100萬人,至2009年畢業人數為611.24萬人,增幅高達490%;從環比增長速度來看,自1999年以來,我國大學生畢業人數增長速度均保持較大的增長幅度,其2003年已達到40.39%,但從2006年開始其環比增長幅度有下降的趨勢。
因此,從大學生畢業人數所反映的情況來看,高等學校的擴招直接導致了高校大學生畢業人數的指數增長,雖然自2006年後擴招的幅度有所下滑,但在總量上卻是一直在上升。
這在一定程度上導致了我國大學畢業就業率的下降。
從就業人數來看,我國大學畢業生就業人數也是有逐所增長
表1:
1998-2009年大學畢業生及就業人數
年份
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
畢業人數(萬人)
82.98
84.76
94.98
103.63
133.73
187.75
239.21
306.8
413.74
495.25
559.61
611.24
就業人數(萬人)
55.22
55.94
61.94
72.54
85.59
131.43
174.56
223.96
289.62
349.96
386.05
414.35
畢業人數環比增長(%)
/
2.15
12.06
9.11
29.05
40.39
27.41
28.26
34.86
19.70
13.00
9.23
就業人數環比增長(%)
/
1.30
10.73
17.11
17.99
53.56
32.82
28.30
29.32
20.83
10.31
7.33
初次就業率(%)
66.55
66.00
65.21
70.00
64.00
70.00
72.97
73.00
70.00
70.66
68.99
67.79
(數據來源於中國社會保障網)
的態勢,但其增長的幅度明顯小於大學生畢業人數。
從就業人數環比增長率來看,其增長幅度整體上均小於畢業人數的環比增長幅度,在也可以從中國大學生初次就業率可以看出,自1998年以來我國大學生初次就業率均在70%左右,但從2006年以來則有進一步下降的態勢,說明在近幾年我國大學生就業工作形勢越來越嚴峻,進一步修正現有的大學生生就業制度及體系,進一步拓展大學生就業管道,提高大學畢業生就業率已是各政府部門必須直接面對的一個社會性問題。
二、中國大學畢業生與經濟發展關係分析
從實踐來看,大學生是國家經濟和社會發展的中堅力量,但大學畢業生與經濟發展之間到底存在什麼樣的定量關係則需要進一步給予研究,本節主要就大學畢業生對GDP水準增長的影響程度、其就業人數對GDP的影響程度、大學畢業生的預測以及由於就業率不高所帶來的潛在GDP損失等一些問題展開分析,有助於進一步瞭解和把握中國大學畢業生與經濟發展之間的關係,為相關大學生就業政策的制定奠定科學的基礎。
(一)大學畢業生對經濟發展的影響
相關分析是研究現象之間是否存在某種依存關係,並對具體有依存關係的現象探討其相關方向以及相關程度,是研究隨機變數之間相關關係的一種統計方法。
表2是大學生畢業生人數和與就業人數與GDP之間的相關係數表,主要用於分析兩類變數和經濟增長之間的定量關係。
由表2可以看出,無論是大學生畢業人數還是大學生就業人數均與GDP存在正向的相關關係,而且相關係數均非常高,接近1。
而且從雙尾檢驗來看,這兩個相關係數值均通過了顯著性檢驗,可信度較高。
說明GDP隨著大學畢業生人數和大學畢業就業人數的增加而增加,且增長的幅度也有著較強有一致性。
表2.大學生畢業人數與就業人數與經濟發展之間的相關係數
變數
大學畢業人數
大學就業人數
PersonCorrelation
0.994
0.992
Sig.(2-tailed)
0.000
0.000
為進一步定量分析中國大學生畢業人數和就業人數對GDP的影響程度,本節主要應運回歸分析分別做中國大學生畢業人數和就業人數與GDP之間的回歸檢驗。
具體的回歸係數及相關的檢驗如表3所示。
從兩組回歸模型各項檢驗來看,他們的可決係數平均較高,達到0.98以上。
說明僅從大學畢業生人數和就業人數來看,這兩個變數均直接影響了社會經濟的發展,這和表2中相關係數值的結論較為一致。
再從各參數檢驗的T值來看,各參數T值的絕對值均大於2,說明回歸參數均通過顯著性檢驗,進一步說明這兩組回歸模型可靠性較強,能說明兩組變數與GDP之間的回歸關係。
從具體大學畢業人數和與就業人數與GDP回歸方程來看,大學畢業人數對GDP影響的回歸係數為417.0783,而大學畢業就業人數與GDP之間的回歸係數則為588.2250,可見,相對大學畢業人數而言,大學畢業就業人數對經濟發展的影響更為密切,每增加一個單位就業人數就會帶來588.225個單位GDP的增長,比大學畢業人數所帶來GDP增長的單位高171.1467個單位,從數量上進一步說明提高大學畢業生就業率將會直接帶來經濟的快速增長,是經濟發展中主要的要素。
表3大學生畢業人數和與就業人數與GDP回歸檢驗
變數
R-Squ
B
Std.Error
Beta
t
Sig.
大學生畢業人數
0.9939
56693.8320
4548.5385
/
12.4642
0.0000
417.0783
15.3337
0.9940
27.2001
0.0000
大學生就業人數
0.9840
58262.9750
5167.3270
/
11.2750
0.0000
588.2250
24.8430
0.6842
23.6770
0.0000
(二)大學畢業生就業人數對潛在GDP的影響
由上面的分析可以看出,無論是大學畢業生還是就業人數均對GDP產生較大的影響,且就業人數對GDP增長的影響更大,本部分主要分析如果大學生全部就業,也就是當初始就業率為100%的理想情況下GDP總量將會是多少,也即大學畢業生所帶來的潛在GDP。
依據上述回歸方程式,可求得表4中1998年到2009年各年的潛在GDP。
由表4可以看出,當所有的大學生均參加工作時,各年的GDP值均有較大幅度地增長,其中2006年增幅高達41.3%,增額為88503.49,其他年份中最小增長比例的是2001年,也高達10.32%,也就是說如果社會上能創造足夠的就業機會讓所有畢業的大學生參加就業,那麼我國的GDP總量將會有10%以上的增長。
從具體潛在GDP增長的態勢來看,在2001年之前一直是下降的,但之後到2006年卻又處於上升的態勢,2006年之後又處於下降的態勢,這是因為在大學生擴招早期隨著畢業人數的增加,由社會所提供的崗位一直並未達到飽和,因此,社會對大學畢業生的吸呐能力一直還是相對較強;但隨著大學畢業生人數的不斷擴招,社會對大學畢業生的需求能力不斷下降,導致了GDP損失的百分比進一步上升;近些年來,鑒於GDP原始總量的提高和黨和政府對大學生就業的高度重視,由大學生就業不高所導致的潛在GDP損失率也有所減少,但下滑的幅度不大。
可見,提高大學生就業率將直接有助於提高經濟產出水準,是挖掘潛在一個國家和地區生產能力有效方式。
表41998-2009年潛在GDP值
專案
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
GDP
83024.3
88479.2
98000.5
108068.2
119095.7
135174
159586.7
184088.6
213131.7
259258.9
302853.4
340507
潛在GDP
107073.9
108120.9
114132.6
119220.7
136926.3
168702.2
198972.3
238730.4
301635.2
349581.4
387439.6
417809.6
差額
24049.59
19641.73
16132.09
11152.53
17830.6
33528.22
39385.58
54641.81
88503.49
90322.51
84586.17
77302.62
GDP損失
百分比
28.97
22.20
16.47
10.32
14.97
24.80
24.68
29.68
41.53
34.84
27.93
22.70
(三)大學畢業生統計預測分析
為準確地瞭解中國大學生畢業人數及就業人數的發展變化趨勢,積極有效地預防大學生就業的變化所帶來的不良影響,本文選用多項式曲線趨勢外推預測模型分別對中國大學生畢業人數及就業人數的變化趨勢進行預測,這是因為這種預測方法可以有效地根據現有時間序列數據的散點圖選擇適合的多項式次數,並給出相應模型擬合程度的檢驗值,適用於對時間序列數據的預測,由於本文中國大學生畢業人數及就業人數都是時間序列數據,從運用統計分析軟體SPSS13.0模擬的散點圖來看,選用了該方法進行預測其預測的精度較好。
(1)預測模型概述
令時間t為時間序數是引數,y為時間序數值是因變數,所以,可設所需的多項式曲線預測的模型的一般形式為:
當
時,為直線模型
當
時,為二次多項式(拋物線)模型
當
時,為
次多項式模型
設有一組統計數據
,令
根據微分原理由式
和
得:
經整理得:
由式
可求出參數
的值。
參數算出來後就可以按式
對所需的y進行預測
(2)預測結果分析
依據上述多項式曲線趨勢外推預測模型,運用SPSS13軟體可得,圖1和圖2大學生畢業生人數和就業人數的趨勢走向圖,由圖1和圖2具體擬合曲線可以看出,各年大學生畢業人數和就業人數的散點均落在CUBIC曲線上,因此可以採用三次方的CUBIC模型來進行擬合。
有關大學生畢業人數和就業人數CUBIC模型檢驗如表5所示。
由表5可以看出,從S-qu值來看,兩類預測模型的值均相對較高,且模型整體的F檢驗值也均較大,可見所得到的大學生畢業人數和就業人數CUBIC模型在整體上通過顯著性檢驗,擬合度高。
從各具體參數的T檢驗值來看,其絕對值也均大於2,且sig有意義,因此可見所得到的大學生畢業人數和就業人數CUBIC。
圖1大學生畢業生人數擬合圖圖2大學生就業人數擬合圖
模型中各參數在5%的顯著水準下均通過檢驗,可見表5所得的具體模型可靠性較強。
表5模型檢驗
變數
係數
Std.Error
T檢驗
Sig.
R-squ
F檢驗
大學畢業生人數
變數一次方
-59.06
15.94
-3.70
0.01
0.994
609.374
變數二次方
14.18
2.79
5.08
0.00
變數三次方
-0.49
0.14
-3.47
0.01
常數
141.36
24.94
5.67
0.00
大學畢業就業人數
變數一次方
-48.95
11.09
-4.41
0.00
0.996
609.233
變數二次方
11.81
1.94
6.08
0.00
變數三次方
-0.46
0.10
-4.66
0.00
常數
102.93
17.34
5.93
0.00
為了預測的準確性,本文主要依據上述所得到的模型預測未來三年我國大學生畢業人數和就業人數,具體預測值如表6中2010年到2012年中國大學生畢業人數和就業人數所示。
由具體預測值可以看出,在未來三年裏我國大學生畢業人數和就業人數均將有一定程度的增長,其中大學生畢業人數年均增長6.77%,2011年將突破700萬。
而大學生就業人數也會有所增長,年均幅度為2.48%,小於大學生畢業人數的增長幅度,由預測值可得在未來三年裏我國大學生初次就業率分別為:
65.87%、63.55%和60.67%,可見我國大學生初次就業率將有進一步下降的趨勢,因此就需要各級政府和部門依據當前的形勢適度做好相應的大學生就業保障體系,儘量減少由於低大學生就業率所帶來的負面影響。
表6 2010-2012年中國大學生畢業和就業人數預測值
年份
2010
2011
2012
畢業人數(萬人)
689.21566
743.9239
785.66825
就業人數(萬人)
454.00333
472.8169
476.68625
三、大學畢業生就業特徵分析
(一)大學畢業生就業區域特徵分析
大學畢業生就業區域結構主要包括大學生就業對城市的選擇以及對省份的選擇,是瞭解當前大學畢業生就業傾向,進一步把握大學畢業生就業規律的一個重要方面。
圖3和表7均來源於《2009中國大學生就業報告》。
圖3反映的是大學畢業生就業的城市優選傾向。
從圖3可以看出,無論是211院校的大學畢業生還是非211院校的大學畢業生選擇直轄市和副省級城市的比例均高於地級市和區縣,其中211院校的畢業生選擇直轄市的比例高出非211院校7個百分點,分別為81%和74%,而且兩類高校畢業生對副省級城市的選擇則基本差不多,分別為86%和85%。
兩類高校的畢業生選擇地級城市的比例要高於區縣,其中選擇地級市的比例在60%以上,而選擇區縣的比例則在40%以下,相差20個百分點左右。
同時這兩類高校畢業生自身對地級城市和區縣的選擇也存在著一定的差異性,整體上非211高校畢業生選擇地級市和區縣的比例要高。
可見,當前絕大多數大學畢業生均明顯地傾向於選擇直轄市或副省級城市,少數畢業生願意去地級市工作,僅有極少數的大學畢業生願意去區縣工作,且211高校畢業生選擇去大城市工作的比例要略高於非211高校的畢業生。
圖3大學畢業生就業區域選擇
表7是各省大學畢業就業淨流量來看,由於西藏、青海、寧夏、海南和新疆五個地區樣本較少,因此表7中各省大學畢業生流入、流出數據中並未包含這五個地區。
其中表7中流入率等於在外省讀書到本地就業的應屆畢業生人數除以本省應屆畢業生的就業總人數,反映了地區對外省應屆大學生的吸引力,也反映了各省大學畢業生就業選擇的傾向;流出率等於在本省讀書到外省就業的應屆畢業生人數除以本省應屆畢業生的就業總人數,反映一省對本省應屆大學畢業生就業吸引力;淨流入率等於流入率減去流出率,它反映了一省的應屆大學畢業生就業吸納力,綜合反映了當前大學畢業生的就業整體傾向。
表7省際大學畢業就業淨流入率單位:
%
省份
淨流入率
流入率
流出率
省份
淨流入率
流入率
流出率
廣東
152
155
4
山西
-20
27
47
北京
147
170
23
貴州
-21
26
47
上海
128
136
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