北京市土地资源变化修定.docx
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北京市土地资源变化修定
北京市土地资源变化与持续都市型现代农业发展
赵同科,
北京市农林科学院植物营养与资源研究所
摘要:
本文总结了北京市土地利用变化特征、北京市农业发展现状、存在问题及对北京市可持续都市型现代农业发展的影响。
随着北京市经济的发展,人口的增加,北京城市用地的增加,北京市耕地资源持续下降;随着北京市农业结构和功能的调整,发展都市型现代农业,发挥农业多功能性,成为北京促进城乡融合和北京市经济持续发展的重要保证。
北京地处华北平原向西北黄土高原、内蒙古高原的过渡地带,西部和北部系太行山脉和燕山山脉,四周与河北省、天津市相邻。
东西宽160公里、南北长170公里左右,全市总土地面积16422.78平方公里(折合2463.42万亩)占全国总土地面积的0.17%。
全市辖16区和2个县。
北京地貌类型多样,可分为山地和平原两种类型;山地面积占62%,分布于西北部,平原面积占38%,集中分布于中部和东南部。
随着北京市社会经济的快速发展,人口的增加及人民生活条件的改善,产业结构的调整,城市化进程的加快,城区面积逐渐扩大,土地资源利用强度增加,大量耕地转为各类建设用地,导致耕地资源急剧下降,特别是二十世纪八十年代以后。
土地资源作为生态环境系统有机组成部分,开发利用不仅会带来巨大的物质利益,也会对生态环境产生极为重要的影响。
二元化城乡发展模式成为北京市经济持续发展的不利因素,随着北京市耕地面积的下降,发展经济效益和生态环境效益兼顾的都市型现代农业成为推动北京市经济持续发展,建设“宜居城市”的主要推动力。
本文对北京市建国以来土地资源变化情况、北京市农业发展现状、存在问题及对北京都市型生态农业发展的影响作了总结,为北京都市型现代农业的健康发展,推进城乡一体化进程提供借鉴。
1.北京市土地资源变化特征
1.1.北京市土地资源的变化
解放后,全市土地面积经过了五次调整:
1949年第一次划入长辛店、丰台、门头沟、南苑等地区,土地面积增至1255km2,增加人口21.5万;1952年第二次划入宛平县全县和房山良乡部分地区,土地面积增至3216km2,增加人口13.1万;1956年第三次划入昌平全县和通县所属七个乡,土地面积增至4822km2;1958年3月第四次划入通县、顺义、大兴、房山、良乡五个县和通洲市,10月划入怀柔、密云、延庆和平谷四个县,土地面积增至16807.08km2,增加人口217.9万人;1961年第五次划入首钢所属铅铁矿,当年增加人口0.9万人。
至此,北京市土地资源量呈稳定状态[1]。
北京是一个经济发达,人多地少的特大型国际大都市,土地需求量大,经济的快速增长及规模的扩大、人口的增加及人民生活条件的改善、政策法规的变革以及卫星城的建设等因素促进了北京市土地利用的巨大变化,即人居活动占用耕地面积日益扩大,生态和用于农业生产耕地面积日益减少,环境污染加剧,人口资源环境之间的矛盾日益加剧。
1953年以来,北京城市用地呈“摊大饼”蔓延式的空间扩张。
城市建成区面积从1949年的90km2左右扩展到1978年的340km2,到目前的1000多km2[2]。
1984年以后,北京市辖区土地利用呈现两个较大的变化时期,1984-l996年,北京进入了第一次大规模快速的扩张阶段;2001-2007年间,受北京城市建设规划、2008年奥运会场馆建设的影响,北京城市进入了有史以来最快的扩张阶段,是重大事件与人口、社会经济等因素共同驱动的结果[3]。
主要表现在两个时期城镇用地急剧扩张导致平原区耕地面积持续下降,非城镇用地间结构变化明显的基本特征;同时土地利用/覆盖变化区域差异明显,农村居民点不断转化为城镇用地,远郊区土地利用/覆盖变化强度在二十世纪90年代已经超过近郊区,而且该区高密度城镇用地的重心也向西北方向发生了一定程度的移动,显示出同期北京城镇用地向西北方向扩展的趋势[4]。
林地、草地和水域在1984-1996年间迅速增加,但在1996-2001年间因转化为城镇用地和农村居民点而急剧减少[5]。
表现出城镇用地通过大量占用耕地扩展,近郊区和远郊区的土地利用/覆盖变化强度发生了逆转,九十年代初期到二〇〇〇年,由于我国出台了最为严格的耕地保护政策,这一时段城市空间扩张有所放缓[3]。
1.2.北京市土地资源利用特征
城乡结合部是城市建设用地、乡村建设用地和乡村农业用地三位一体的复合区,因此土地利用类型既受城市区位条件和乡村建设规划的制约,又在一定程度上保留着原有的农村土地利用格,地利用类型的多样性和复杂性明显高于城市建成区和乡村地区,主要表现为:
工业企业用地和农业用地并存,现代化楼房和农村住宅并存,设施农业用地和绿化用地并存,畜牧养殖用地和交通道路用地并存。
城乡结合部既有城市用地,又有农业用地,而且农业用地不断被城市化[3]。
北京市新的城镇用地通常位于边缘近郊区,占用的耕地多分布在城市边缘的朝阳、海淀、丰台、石景山4个区,通州、大兴、昌平和顺义等近郊平原区,以及其他远郊区(县)的县城和城镇周围。
这些区域的耕地具备灌溉条件、地形平坦、土层深厚、土壤肥力高,属于优质高产耕地。
自然景观中,林地面积增加,破碎度减小,斑块边界趋于平滑;草地面积减少,趋于破碎。
在人文景观中,城镇、农村居民点斑块增大,趋于紧凑,有利于用地节约。
农田受到城镇农村居民点扩展及退耕还林政策的双重影响,面积大量减少,破碎度增加。
欧阳志云等[6]研究结果表明,北京市近郊区土地覆盖与景观斑块的总数为70959个,其中耕地景观类型的斑块最多达20376个,斑块密度最高为711946个,反映了北京城市发展导致农田景观破碎化,农田在城市发展中被分离、分割和转化的特征。
北京市快速发展导致耕地、牧草地面积的大幅减少和居民点及工矿用地面积的显著增加,持续减少的耕地和持续增加的居民点及工矿用地的土地利用动态均较为显著,无序的城市化趋势使得分散的大片城乡建筑区连接、合并及向周边扩展,导致人居生存生态环境质量的下降。
2.北京市农业资源现状
2.1.北京市耕地资源的变化
1958年以后,北京市人口呈持续增加的趋势,特别是九十年代末期,北京市人口大幅增加,从1999年的1200万人增加到2008年的1700万人,增幅达41.67%(图1)。
人口的增加导致城市用地面积的增加,耕地面积的下降。
1960年以后,北京市耕地面积呈持续缓慢减少的趋势,随着北京市城市化进程的快速发展,耕地面积呈大幅下降,1997年以后,耕地面积呈现大幅下降的变化趋势,2008年下降到23.17万hm2,与1996年相比,耕地面积减少了16.73万hm2,下降幅度达到41.93%(图2)。
在北京市近郊区县,人均耕地由1992年的0.0107hm2下降到2000年的0.0104hm2再到2002年的0.0103hm2,耕地流失形势严峻。
为确保北京市耕地资源的稳定,2008年10月16日《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006—2020年)的通知》中明确2010年北京耕地保有量为339万亩、2020年为322万亩,基本农田保护面积达到280万亩。
《北京市土地利用总体规划(2006-2020年)》中确定了北京市九大片基本农田保护区:
延庆平原片、昌平东部片、顺义西北片、顺义东部片、平谷西南片、通州东部片、通州西南片、大兴南部片、房山东南片(图2)。
2.2.北京市农业产业结构的变化
随着社会经济的发展和人民生活水平的提高,土地利用的变化,耕地面积的减少,北京农业的产业结构和产品结构发生了全局性变化,农业功能由原来的“保供型”逐步转变为“市场型、效益型、生态型”。
农业种植结构发生了较大的变化,1978年以后,大田粮食作物种植面积持续下降,特别是上世纪九十年代末期,呈大幅下降的趋势,由1999年的614.6万亩下降到2004年的231.75万亩,五年间下降382.85万亩,近年粮食播种面积又有所增加,2007年上升到296.25万亩;蔬菜、瓜果等重点产业迅速发展,蔬菜种植和果园面积呈持续上升的趋势,分别由1978年的84.5万亩、13.5万亩增加到2004年的150.11万亩和122.00万亩,分别增加65.61万亩和108.50万亩(图3)。
饲草、花卉、苗木、良种等新兴产业初具规模。
从生产功能上看,北京市的耕地只能为北京市居民提供部分粮食,主要为北京市居民提供蔬菜瓜果等农副产品。
2007年,北京市粮食产量102.1万吨,占全国粮食总产量的0.20%,粮食自给率只有12%。
北京农业仍然承担着大宗农产品适度供给和鲜活农产品稳定供应的义务[7]。
随着北京市经济的快速增长,第三产业的大力发展,第一产业占在北京市三产中的比重持续下降(图4),2007年农业产值占全市GDP的1.13%。
但农业产值持续增长(图4),由1978年的20多亿增长到2007年270多亿元。
尽管北京市农业发展的自然空间不足,但北京的“农业少数不等于小数”[8],依靠农业质量和多功能开发扩展农业生态服务价值及农业美学价值和社会价值等,使农业“隐性价值显性化”。
发展都市型现代生态农业是提升北京农业水平的重要途径,生态农业是城市经济系统和食品供应系统和城市生态环境与景观系统的重要组成部分。
生态农业(Eco-agriculture)是指建立和维持一个生态上自我维持、低输入且经济上有生命力的小型农业生态系统,这种小型农业生态系统能达到最大的生产,而又不引起大的或长时间在伦理学及道德上不能被接受的环境改变[9]。
图41978-2003年北京市各产业所占比重
2.3.北京市土地资源存在的问题
2.3.1.(水、土地)资源日益紧张
土地是最基本的农业生产资料。
近年来由于城市化和工业化的飞速发展,北京郊区土地资源日趋减少。
在耕地数量减少的同时,优等耕地在总耕地中的比例缩小,耕地总体质量在下降。
无序发展和占用破坏了农村、农田的整体景观,成为制约都市现代农业的限制因素。
耕地资源的减少意味着耕地利用强度的增加,由此导致的农产品品质下降和环境质量问题也成为都市现代农业发展速度的制约因素。
虽然北京在“在保护中开发,在开发中保护”耕地保护基本方针指导下,开展了以保护和改善生态环境为前提,以提高农业综合生产能力为出发点的土地复垦工作,北京市可供农业开发利用的后备土地资源不足,约1.53万公顷,仅占全市总面积的4%,且质量不高,开发利用受到一定限制。
北京在平均每年可利用的水资源为47.6亿立方,目前北京水资源储量为18.27亿立方米,外地入境水资源19.15亿立方米,合计北京水资源总量为年37.42亿立方米,人均仅为约300m3/年,仅占全国平均值的13.8%。
由于工业和人口的发展,自70年代以来就出现了市区地下水持续超采地下水位连年下降的现象。
随着城市的现代化建设和向国际化大都市迈进,农业用水将更趋紧张,水源不足将成为土地资源开发的重大制约因素。
水污染严重,由于人多地少,生态型都市农业的集约化程度远高于其它农区。
当前化肥、农药的过量施用及畜禽养殖业排污对水质的影响已成为突出的环境问题。
北京市水污染范围由1981年的72km2扩展到2000年的169km2。
北京市水质性缺水和资源性缺水的双重压力无疑成为土地资源开发利用中的重要限制因素。
2.3.2土壤质量与北京市现代农业发展目标不相适应
Warkentin[10]认为土壤功能是评价土壤质量的基础,Doran等[11]将土壤的主要功能概括为3个方面:
一是生产力,即土壤提高生物生产力的能力;二是环境质量,即土壤降低环境污染物和病菌损害的能力;三是动植物健康,即土壤质量影响动植物和人类健康的能力。
土壤肥力尤其是有机质水平有待提升,以满足“优质、高产、高效、生态、安全”需求。
依据耕地肥力长期定位监测和近几年测土配方施肥数据,部分地区施肥过程中还存在以下问题:
一是重化肥轻有机肥,致使全市农田土壤有机质含量不高其中:
大兴、密云和顺义分别有92%、75.9%和74.5%的土壤有机质低于1.5%;二是部分地区氮磷超量,钾肥不足,如部分平谷
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