北京市顺义区土地开发整理规划.docx

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北京市顺义区土地开发整理规划

北京市顺义区土地开发整理规划（2001-2010年）

顺义国土资源和房屋管理局

二零零二年十二月

顺义区土地开发整理规划文本

目录

一、前言 1

1.1规划目的 1

1.2规划任务 1

1.3规划依据 2

1.4规划期限 3

二、概况 4

2.1自然条件与社会经济条件 4

2.2土地利用状况 5

2.3土地开发整理状况 11

三、土地开发整理潜力 13

3.1农地整理潜力 13

3.2农村居民点整理潜力 13

3.3土地开发潜力 13

3.4土地复垦潜力 14

3.5土地开发整理前景 14

四、目标和方针 16

4.1土地开发整理目标 16

4.2土地开发整理方针 17

五、土地开发整理分区及项目 19

5.1土地开发整理分区 19

5.2土地开发整理项目 21

六、投资估算与效益评价 22

6.1投资估算 22

6.2筹资方式 22

6.3方案经济、社会、生态评价 24

七、实施规划的保障措施 27

7.1行政措施 27

7.2经济措施 30

7.3技术措施 31

顺义区土地开发整理规划

一、前言

1.1规划目的

土地开发整理规划是土地利用总体规划的重要组成部分，同时也是土地利用总体规划的深入和补充。

顺义区土地利用总体规划对全区耕地占补平衡做出了初步安排，但还需进一步做好土地开发整理专项规划。

土地开发整理专项规划是对土地开发整理进行宏观控制、微观管理的重要手段。

它是实现国家土地政策目标、提高土地利用效率的重要保证，同时也是规范土地开发整理行为，指导土地开发整理项目立项的重要依据。

顺义区土地开发整理工作已开展数年，也取得了较大成绩，但由于缺乏整体规划，土地开发整理的实施一直处于无序状态，因此，迫切需要编制一个切实可行的土地开发整理专项规划，以保证全区土地开发整理工作健康有序的开展。

1.2规划任务

本规划的任务是按照土地利用总体规划的要求，在对本区土地开发整理潜力进行详细调查、综合评价、细致研究的基础上，确定土地开发整理规划方案，确保土地开发整理工作的顺利进行及土地开发整理项目各种效益的实现，达到耕地总量动态平衡。

具体任务是：

1.对整理区内土地利用现状和潜力进行深入分析。

完成农地整理潜力分析、农村居民点整理潜力分析和土地开发复垦潜力分析三项专题研究；

2.确定土地开发整理规划目标和方针；

3.进行土地开发整理分区，编制开发土地开发整理分区图；确定土地开发整理重点投资项目和一般投资项目；

4.预期投资估算与筹资方法确定，进行效益评价；

5.拟定土地开发整理规划实施措施；

1.3规划依据

1.《中华人民共和国土地管理法》（1998年8月25日修正案）及《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院第73号令）；

2.国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发[1998]166号）；

3.国土资源部《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发[1999]39号）；

4.国土资源部《关于土地开发整理工作有关问题的通知》（国土资发[1999]358号）；

5.《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》；

6.《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011—2000）、《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）；

7.国土资源部《县级土地开发整理规划要点》；

8.《北京市县级土地开发整理规划编制技术要点》；

9.《村镇规划标准》建标〖1993〗723号；

10.顺义区国民经济和社会发展"十五"计划；

11顺义区第二次土地利用现状调查资料；

12.顺义区土地利用总体规划；

13.顺义区各乡镇土地利用总体规划；

14.顺义区各镇镇域规划；

15.北京市顺义区社会经济统计资料（2000）；

1.4规划期限

规划基期年：

2000年；规划目标年：

2010年

近期：

2001年——2005年；远期：

2006年——2010年

二、 概况

顺义区位于北京市东北部，距北京市区仅有30公里，地处北纬40度0分到北纬40度18分，东经116度28分到116度58分。

东临平谷区，北连怀柔区、密云县，西接昌平区、朝阳区，南接通州区、河北三河市。

东西长45公里，南北宽30公里，总面积1021.49平方公里。

2.1自然条件与社会经济条件

2.1.1自然条件

顺义区地处燕山南麓的华北平原北部边缘，属潮白河冲积扇的中、下段，地势北高南低。

平原是全区的主体，占全区总面积的97%左右，其余为台地、基岩残丘和山地；地势微向东南倾斜，坡降为0.6/1000。

区内海拔一般在25-45米，最高海拔点位于东北部山区，为637.6米。

境内有大小河流20余条，分属北运河、潮白河和蓟运河3个水系，河道总长度232公里，径流总量1.7亿平方米。

自西向东，主要河流有温榆河、小中河、潮白河、箭杆河及金鸡河，除温榆河由北西向南东流动外，其他河流均自北向南流。

全区地下水丰富，水质清纯，基本无污染，并含有多种对人体健康有益的矿物质。

全区气候属暖温带半湿润大陆性季风性气候。

具有“春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季秋高气爽，冬季寒冷干燥”、四季分明、冷热适宜、雨热同期等气候特点。

区内光热资源比较充裕。

区内土壤主要是潮土、褐土两种类型，约占土地总面积的97%。

土壤质地除少部分为砂土和砂壤土外，90%以上为轻壤土或中壤土，土质较好。

土壤养分含量大部分地区属中、下等。

土壤中碳酸钙含量丰富，PH值7.5-8.6，呈微碱性反应。

2.1.2社会经济状况

顺义区下设12个建制镇，七个地区办事处，2个街道办事处，辖426个行政村，27个居民委员会。

至2000年底，全区人口达54.2万，其中男性26.7万，女性27.5万；非农业人口12.8万，农业人口41.3万。

2000年全区实现国内生产总值115.13亿元，人均超过1.9万元，85%以上的行政村都已达到了小康水平。

顺义区区位优势得天独厚，我国最大、设备最先进的航空港-首都国际机场就坐落于区内西南部。

区内公路总长达1500公里，101国道、顺平公路纵横穿越全区；京承、大秦铁路横贯南北，公路与铁路组成一个四通八达的交通网，交通极为便利。

到目前为止已实现了村村通公路，且村内道路均已硬化。

顺义区农业基础地位稳固。

耕地一马平川，水丰土沃，气候温和，适宜农耕，素有“京郊粮仓”、“首都副食品基地”之美誉。

农业正在向农田灌溉化、作业机械化、种植良种化、栽培模式化、管理科学化的现代农业迈进。

粮食生产综合水平居全国领先地位，创汇农业正在崛起，且发展势头良好，观光农业正在蓬勃发展，已成为全区新的经济增长点。

全区旅游资源丰富，现已形成了以潮白河、温榆河为轴线的两条别墅开发带，两河沿岸2000多套别墅，风格独特，设备高档，多姿多彩。

区内人文古迹历史悠久，既有古人修建的无梁阁、元圣宫、吕祖祠，药王庙，也有现代人挖掘的焦庄户地道。

潮白河旅游开发区已成为外商投资新的热点。

2.2土地利用状况

2.2.1土地利用结构与布局

全区总土地面积为102149.76公顷（1532246.00亩），合1021.49平方公里。

其中耕地51264.67公顷（768970.00亩），占全区的50.19%；园地4756.95公顷（71354.30亩），占4.66%；牧草地83.91公顷（1258.65亩），占0.08%；林地3497.95公顷（52469.30亩），占3.42%；居民点及工矿地21114.67公顷（316720.10亩），占20.67%；交通用地5078.99公顷（976184.90亩），占4.97%；水域10089.71公顷（151345.70亩），占9.88%；未利用土地6262.91公顷（93943.70亩），占6.13%。

1.耕地。

全区耕地面积51264.67顷（768970.05亩），占土地总面积的50.19%。

其中，灌溉水田1259.82公顷（18897.30亩），占耕地总面积的2.46%，水浇地39839.02公顷（597585.30亩），占77.71%；旱地2665.63公顷（39984.50亩），占5.2%，菜地7500公顷（112500.00亩），占14.63%。

本区以平原为主，耕地面积大，且在区内分布较均匀，除天竺地区、仁和地区和龙湾屯镇外，各镇耕地占土地总面积的比重均在30%-55%之间。

2.园地。

全区园地面积4756.95公顷（71354.30亩），占土地总面积的4.66%，其中果园4691.57公顷（70373.60亩），占园地面积的98.63%；其他园地65.38公顷（980.70亩），占园地的1.37%。

园地主要分布在东部地区的龙湾屯镇、张镇、木林镇、杨镇和大孙各庄镇等镇，占全区园地面积的近一半。

3.林地。

全区林地面积3497.95公顷（52469.30亩），占全区土地总面积的3.42%，在林地中，有林地2816.14公顷（42242.10亩），占林地面积的80.51%；苗圃245.04公顷（3675.60亩），占林地的7.01%。

林地主要分布在潮白河河滩地以及东北部的山地丘陵地区，树种主要为杨树、侧柏、刺槐和油松。

其中，有林地多为防护林，其次为经济林。

其他用途林，如用材林、薪炭林、特种用途林，主要分布在潮白河沿岸仁和地区、李桥镇、李遂镇和北小营的共青林场、南彩镇的长青林场以及东北部龙湾屯镇的低山丘陵地区，面积合计占有林地的58.57%。

4.牧草地。

全区有牧草地82.91公顷（1258.65亩），占土地总面积的0.08%。

主要为改良草地，面积76.38公顷（1145.70亩），约占全区牧草地的91.03%，有部分为天然草地。

全区牧草地分布较均匀，改良草地主要分布在南彩镇和马坡地区。

近几年，人工草地发展迅速，主要分布在高丽营镇、马坡镇和杨镇三镇约占全区总牧草地的40%。

5.居民点及工矿用地。

全区居民点及工矿用地21114.67公顷（316720.10亩），占土地总面积的20.67%。

其中，城镇用地2003.56公顷（30053.40亩），占居民点及工矿用地的9.49%；农村居民点用地12176.16公顷（182642.40亩），占57.67%，独立工矿用地6632.62公顷（99489.30亩），占31.41%；特殊用地302.33公顷（4534.95亩），占1.43%。

在居民点及工矿用地中，顺义镇作为北京市的卫星城，城镇用地最多，达到926.99公顷（13904.9亩），占全区城镇用地的48.23%；此外城镇用地较多的后沙峪镇、天竺镇、杨镇、马坡镇、木林镇和北小营镇均在60公顷（900亩）以上。

农村居民点用地面积较大，分布广泛。

独立工矿用地多分布在后仁和地区、沙峪地区、李桥镇、南彩镇和北小营镇等地，其中占居民点及工矿用地比重较高的是天竺镇，达51.46%，而比重最低的仁和镇仅为26.26%。

6.交通用地。

顺义区交通用地5078.99公顷（76184.90亩），占土地总面积的4.97%。

其中，铁路用地349.02公顷（5235.30亩），占交通用地的6.87%；公路用地1550.45公顷（23256.75亩），占30.53%；农村道路用地2118.69公顷（31780.35亩），占41.71%；民用机场用地1060.83公顷（15912.45亩），占20.89%。

顺义区交通运输发达，机场、铁路、公路俱全，交通占地较多。

天竺地区的交通用地面积最大，占用土地比例最高，面积达1267.67公顷（19015亩），占全地区土地面积的30.14%；北石槽镇的交通用地面积最小，占用土地比例最低，分别仅为106.79公顷（1601.8亩）和3.28%。

境内铁路贯穿木林、李桥、牛栏山等9个乡镇。

各级公路及农村道路分布广泛，已形成以顺义镇为中心，各乡镇村相互连通的公路网。

7.水域用地。

顺义区水域用地10089.71公顷（151345.70亩），占土地总面积的9.88%。

其中，河流水面2498.61公顷（37479.25亩），占水域面积的24.76%；湖泊水面19.42公顷（291.30亩），占0.19%；水库水面93.5公顷（1402.50亩），占0.93%；坑塘水面3747.37公顷（56210.55亩），占37.14%；苇地面积445.22公顷（6678.30亩），占4.41%；滩涂面积929.99公顷（13949.85亩），占9.22%；沟渠面积2283.21公顷（34248.15亩），占22.63%；水工建筑物面积72.35公顷（1085.25亩），占0.72%。

李桥镇、北小营镇、仁和地区、南彩镇、李遂镇、后沙峪地区、牛栏山地区等河流水面较广，均在100（1500亩）以上，其中李桥镇面积达395（5385亩），北小营镇、南彩镇，李遂镇和仁和地区也均在200（3000亩）以上；水库水面主要分布在木林镇，面积85.81公顷（1287.1亩），占全区水库面积的92.8%；坑塘水面各镇均有分布，其中以杨镇地区和张镇面积最大，均在433.33（6500亩）以上，面积在266.7公顷-366.7公顷（4000亩-5500亩）的有牛栏山镇、大孙各庄镇、南彩镇、赵全营镇、高丽营镇等五镇，南法信地区面积最小，仅545.2亩；苇地主要分布在杨镇地区、牛栏山地区、李遂镇、南彩镇、李桥镇和张镇等6镇，其中杨镇地区面积最大，达2722.5亩，占全区苇地面积的63.6%，李遂镇、南彩镇和李桥镇次之，其余如牛栏山地区和张镇面积都较小。

滩涂主要分布在北小营镇、天竺镇、木林镇等9个镇，其中以北小营镇、天竺镇和木林镇三镇面积最大，合计达2542.1亩，占全区滩涂面积82.3%。

8.未利用土地。

顺义区有未利用土地6262.91公顷（93943.70亩），占全区土地总面积的6.13%。

其中，荒草地面积为4262.75公顷（63941.25亩），占全区未利用土地的68.06%，沼泽地51.02公顷（765.30亩），占0.81%，沙地742.15公顷（11132.25亩），占11.85%，裸土地109.09公顷（1636.35亩），占1.74%，裸岩石砾地825.04公顷（12375.60亩），占13.17%，田坎70.30公顷（1054.50亩），占1.12%，其它未利用地202.56公顷（3038.40亩），占3.23%。

未利用土地主要分布在东部、东北部的低山丘陵地带以及潮白河沿岸低洼地等，如东北部的龙湾屯镇、木林镇，东部的张镇，未利用土地均在666.67（10000亩）以上；北部的北小营镇、牛栏山镇和北石槽镇等未利用土地也在200公顷-400公顷（3000亩-6000亩）之间。

其中以龙湾屯镇和木林镇面积最大，分别达1930公顷（28950.2亩）和1183.7公顷（17755.5亩），合计共占全区未利用土地的49.7%。

2.2.2土地利用程度与效益

1.土地利用程度。

顺义区土地开发利用的程度高，后备资源不足，土地利用率为93.87%。

最高的马坡镇，土地利用率将近100%，最低龙湾屯镇为66.31%。

有10个镇土地利用率在95%以上，6个镇在90-95%之间，只有木林镇、张镇和龙湾屯镇等小于90%。

全区平均垦殖指数为38.05%。

垦殖指数较高的乡镇主要有北务镇、赵全营镇、北石槽镇、大孙各庄镇、李桥镇、杨镇和李遂镇等，其中北务镇最高，达54.18%。

垦殖指数较低的乡镇主要有天竺地区、龙湾屯镇、仁和地区、后沙峪地区、北小营镇和马坡地区等，其中天竺地区最低。

全区平均耕地复种指数为192%，居全市第二位。

从各乡镇看，耕地复种指数最高达205%（仁和地区），最低为185%（李桥镇），地区差异不大。

2.土地利用效益。

2000年全区国内生产总值为102.90亿元，土地平均产值以国内生产总值计为1007.35万元／平方公里。

全区粮食总产量为42721.90万公斤，粮食耕地亩产为708公斤／亩，单产居全市第二位；蔬菜总产量83104万公斤，蔬菜耕地亩产为748l公斤／亩，单产居全市第三位；干鲜果总产量为35603吨，果园单产为554公斤／亩。

2.2.3土地利用特征

l.土地利用率相对较高，仍有一定的土地开发整理潜力。

顺义区土地利用率为93.87%，已利用地面积为95886.85公顷（1438302.75亩），未利用地面积为6262.91公顷（93943.65亩），占全区土地总面积的6.13％。

在未利用地中，以荒草地、沙地为主，占79.91%。

荒草地、沙地大部分可以开发整理成耕地。

2.农业用地表现出典型的平原型特点，以耕地为主，园地、林地和牧草地所占比重小。

顺义区有农业用地69693.19公顷（1045397.85亩），包括耕地、园地、林地、牧草地以及水面五大类，约占全区土地总面积的68.23％。

耕地面积大、比重高，在农业用地中居于主导地位，约占农业用地的73.56％，而园地、林地和牧草地面积小、比重低，表现出典型的平原地区的土地利用特点。

3.建设用地结构具有明显的城郊型特点，居住和工矿用地所占比重较大。

顺义区建设用地面积为26193.66公顷（392904.90亩），包括居民点及工矿用地、交通用地和水利设施等三类，约占全区土地总面积的25.64%，高于全市的平均水平，土地利用结构具有明显的城郊型特点。

4.土地产出率较高，并有进一步提高的潜力。

顺义区地处北京市远郊平原，交通便利，经济发达，劳动力素质较高，土地开发历史悠久，土地利用集约度高。

从总体上看，土地利用的经济效益较高，土地的平均产值、耕地单产均在北京市远郊区县中位居前列。

但是以顺义区土地资源状况和区位交通条件，无论是农业用地，还是工业用地经济效益都有进一步提高的潜力。

5.土地的供需矛盾突出，可供开发的后备土地资源不足。

顺义区人多地少，土地供需矛盾突出。

近些年来，顺义区经济发展迅速，各项建设都不可避免地占用了大量土地，其中绝大部分是耕地。

与此同时，人口却在不断增加，特别是人口机械增长的势头很猛，人均耕地减少较快，而土地后备资源不足。

随着人口增加和经济建设的发展，每年用于城乡建设、交通、水利、工业的土地数量很大，土地供需之间的矛盾呈更加激化的态势，农业和各项建设用地都难以满足需求。

6.土地利用不充分，村镇用地超标现象普遍。

在土地供需紧张的同时，又存在一些浪费现象。

在建设用地中，部分工矿和大部分村镇用地容积率低，城镇、乡村现状人均建设用地指标超标严重，浪费土地的现象相当普遍。

目前，全区城乡居民点总占地14179.72公顷，人均用地高达263平方米。

农村居民点零星分散，土地利用率低。

现状农村居民点按农业人口计算，人均用地高达276平方米，超过规定标准一倍多，可挖掘利用土地面积还很大。

7.土地产权关系复杂。

主要问题是：

（1）插花地（飞地）多。

乡镇与乡镇之间，村与村之间土地相互插花。

插花地的存在不利于土地的利用，给土地利用、管理、生产运输带来很多不便，从而降低了土地利用率，甚至造成抛荒；

（2）土地楔入严重。

土地楔入也给土地的利用、农田基本建设和社会的安定团结带来了很不利的影响；（3）土地产权规模小。

全区人多地少，居民点分散，村组规模小，相应土地产权规模小，不利于土地规模化利用。

2.3土地开发整理状况

自1997年以来，顺义区政府及区国土资源和房屋管理局十分重视土地开发整理工作。

无论是从人力还是从资金上，顺义区政府及区国土资源和房屋管理局均加大投入，以保证土地开发整理项目的顺利进行。

全区先后实施了大小110余项国家级、市级和区级土地开发整理项目，其中国家级项目两项，其他大部分为市级补助项目，主要以农地整理为主。

市级和区级项目主要是开发和复垦项目，开发和复垦对象主要是荒草地、废弃坑塘。

历年来的整理项目数及整理面积为：

1998年立项5项，整理面积为113.33公顷（1700..00亩），增加耕地面积为113.33公顷（1700.00亩）；1999年立项数为11项，整理面积为150.53公顷（2257.90亩），增加耕地面积为135.85公顷（2037.90亩），增加园地面积为14.67公顷（220.00亩），1998年和1999年的土地开发整理开发项目类型主要是土地开发项目；2000年整理项目共为21项，整理面积为233.46公顷（3501.90亩），增加耕地面积为233.46公顷（3501.90亩），土地开发整理工作向多样化展开，整理类型既包括土地开发、土地复垦，同时也有意识的开展了一些农地整理项目，土地开发面积为89.34公顷（1340.10亩），土地复垦面积为30.87公顷（463.00亩），农地整理面积为30.31公顷（454.70亩）；2001年整理项目数为10项，整理土地面积为114.44公顷（1716.60亩），增加耕地面积114.44公顷（1716.60亩），整理类型主要是土地开发和土地复垦，其中土地开发面积为106.04公顷（1590.60亩），土地复垦面积为8.4公顷（126.00亩）；2002年整理项目数为64项，整理面积为379.81公顷（5697.15亩），增加耕地面积为341.10公顷（5116.45亩），其中农地整理面积为338.04公顷（5070.55亩），土地开发面积为47.35公顷（710.25亩），土地复垦面积为63.65公顷（954.80亩），居民点整理面积为1.67公顷（25.10亩）。

三、土地开发整理潜力

3.1农地整理潜力

根据农地利用规模化、集约化、科技化、机械化、园区化、社会化的目标，采用一定的标准，通过整理可以增加耕地4118.11公顷（61771.65亩），其中整理沟渠田坎道路增加耕地为1474.85公顷（22122.75亩）。

根据增加耕地面积系数划分潜力区为：

一级潜力区为龙湾屯镇（21.09%）、大孙各庄（13.23%）、北小营（12.66%）、张镇（11.72%）、杨镇（10.80%）、木林（10.77%）、北石槽（10.63%）李家桥（10.11%）；二级潜力区为北务（9.30%）、南彩（8.74%）、马坡（5.06%）高丽营（8.24%）、赵全营（8.24%）；牛栏山（3.46%）和李遂（2.13%）为三级潜力区。

3.2农村居民点整理潜力

居民点整理将增加耕地面积4859.57公顷（72893.55亩），增加耕地潜力系数平均为48.5%，最高为北务镇（60%），最低为木林镇（39%）。

依据耕地潜力系数划分潜力区：

一级潜力区为高丽营镇（54%）、李桥镇（55%）、北务镇（60%）、赵全营镇（57%）；二级潜力区为杨镇（47%）、牛栏山镇（48%）、马坡镇（47%）李遂（49%）大孙各庄（50%）北石槽镇（46%）；其余乡镇整理潜力不大，为三级潜力区。

3.3土地开发潜力

通过调查，全区土地开发潜力即增加耕地面积为2132.52公顷（31987.8亩）。

各乡镇分布情况为：

一级潜力区为杨镇467.02公顷（7005.30亩），占21.90%，木林镇375.29公顷（5629.35亩），占17.60%，北小营镇307.91公顷（4618.65亩），占14.44%；二级潜力区为张镇181.59公顷（2723.85亩），占8.52%，大孙各庄镇161.33公顷（2419.95亩），占7.56%，龙湾屯镇148.16公顷（2222.40亩），占8.71%，牛栏山镇137.40公顷（2061.00亩），占6.44%，北石槽镇110.32公顷（1654.80亩），占5.17%；三级潜力区为北务镇64.05公顷（960.75亩），占3.00%，赵全营镇48.87公顷（733.05亩），占2.29%，高丽营镇37.55公顷（563.25亩），占1.76%，马坡镇33.65公顷（504.75亩），占1.58%，李遂镇29.25公顷（438.75亩），占1.37%，李家桥镇24.37公顷（3