市政学阶段性作业1.docx
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市政学阶段性作业1
中国地质大学(武汉)远程与继续教育学院
市政学课程作业1(共4次作业)
学习层次:
专升本涉及章节:
第一章——第二章
一、名词解释
1.市政的含义
2.城市的含义
3.城市化
二、简答题
1.城市的发展经历了哪几个主要阶段?
2.简述城市化的形态。
3.我国城市化的方针和原则是什么?
4.市政的特征是什么?
5.中国市政的特点有哪些?
三、论述题
1.中国市政未来的发展趋势如何?
2.简述我国城市化道路模式的建构。
参考答案1
一、名词解释
1.市政的含义
市政就是市政主体作用于市政客体及其过程。
根据市政主体和客体的不同范围,我们也可以从广义和狭义来理解市政的含义。
广义的市政,是指城市的政治系统为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和生活的发展而展开的各项管理活动及其相互影响的过程。
狭义,市政,是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。
2.城市的含义
市政管理学中所研究的城市是指那些人口稠密集中,工商业发达,居民以非农业人口为主,在政治、经济、文化等方面处于某一层级的中心地位的地理区域。
3.城市化的概念
城市化,是指在一个国家或社会中人口由乡村向城市转移,从而造成农村中具有城市特质的城镇的增加,引起城市数量增加和城市规模扩大以及城市经济社会化、现代化和集约化程度提高的过程。
二、简答题
1.城市的发展经历了哪几个主要阶段?
自城市出现之后,随着人类社会的发展而不断发展,而推动城市发展的因素也包括了政治、经济、科学技术和文化等多个方面。
从历史上看,城市的发展大体经历了四个时期。
(1)原始城市阶段。
这主要是指城市在奴隶社会的发展阶段,这个时期的城市规模较小、数量较少,城市居民的活动分散,许多居民还从事一定的农业生产活动。
(2)封建城市阶段。
在这一时期,由于社会生产力的进一步发展和社会分工的日益深化,商品生产和商品交换愈加频繁,交通运输更加发达,使城市的发展出现了一些新的特征,主要表现在:
城市的功能趋向多元化,城市不仅作为商品市场和贸易中心而存在,而且日益发展成为政治、经济和文化传播的中心;城市分布的范围更加广泛,不再仅仅局限于地理位置优越的狭小地区;一些城市基于自身管理的需要,制定了一些相应的法律条文。
(3)近代城市阶段。
近代城市发展的背景是资本主义社会。
l8世纪下半叶,欧洲工业革命的发生使资本主义生产关系得以确立,带来了城市的迅速发展膨胀,形成了近代意义上的城市,这是城市发展史上一个承前启后的决定性的阶段。
(4)现代城市阶段。
人类社会进入20世纪,尤其是第二次世界大战之后,城市发展出现了一个空前的高峰期。
城市人口迅速增长、经济实力大大增强,出现了一些特大城市和大都市。
2.简述城市化的形态。
由于研究者角度的不同,以及不同的国家和地区之间存在经济形态和社会制度的差异,因而对城市化的形态可以从不同的角度、标准进行分析。
1)集中性城市化和扩散性城市化
从城市空间结构的演变进行考察,可以分为集中性城市化和扩散性城市化。
这是最常见、最重要的一种划分方法。
集中性城市化的实质是城市的基本性质包括其密集性、经济性、社会性在城市地区的进—步提高,表现为人口向城市集中、城市人口密度加大和城市分工的进一步深化以及生活方式的多样化。
扩散性城市化就是城市的基本性质向非城市地区扩展,因为随着城市规模的进一步扩大,城市问题必然会突出出来,这就促使中心地区人口企业不断向城市郊外扩展或者向更远的地区扩展,发展成以重心城市为核心,周围布满小城镇的大城市区。
这是目前发达国家城市化的主要形态。
2)积极型城市化和消极型城市化
从城市化的实际进程与经济发展的关系进行考察,可以分为积极型的城市化和消极型的城市化。
积极型的城市化表现为城市化的进程与经济发展同步协调、相互促进,城市的数量和规模适度增长,城市化的速度和质量同步上升。
消极型城市化则表现为城市化进程与经济发展脱节,又可分为两种类型:
其一是过度城市化,又称过量城市化,主要表现为乡村人口向城市转移失控以及城乡发展失调,这不仅会造成经济发展的双重困境,而且会出现种种社会问题。
其二是低度城市化,指城市人口的实际增长速度低于城市工业发展所需要的人口增长速度,它主要是国家政策选择的结果,如经济增长过程中的投资政策和社会管理领域的人口控制政策等。
3)向心型城市化和离心型城市化
从以城市为中心的人口流动方向进行考察,可以分为两种类型:
向心型城市化和离心型城市化。
前者指人口向城市中心聚集的状态,一般是城市发展初期的基本方式,因此被称为城市化的初级阶段。
后者指人口从城市中心向外扩散和经济活动从城市中心向外扩展的状态,一般是城市化发展中后期出现的方式,可称为城市化的中级阶段,离心型城市化根据其发展的不同阶段,又可进一步分为郊区城市化和逆城市化。
3、我国城市化的方针和原则是什么?
1)我国城市化的方针
根据我国的实际情况,从长远来看,我国城市化的方针应该是:
按照市场规律和规模经济的要求,适应产业升级和国民经济发展的进程,积极、有序、全面协调地发展各类城市。
合理发展大城市,大力对中等城市扩容,积极稳妥地发展小城镇,使城市化与工业化、市场化、国际化间建立起符合发展规律的内在联系,为社会公众提供更好的就业条件和更加优良的生活空间。
(1)发挥大城市优势,形成区域发展的龙头。
(2)强化中等城市的功能,发挥其在城市体系中的中介优势。
(3)合理发展小城市,促进农村城市化。
2)我国城市化的原则
(1)坚持城市化与产业升级密切结合的原则。
(2)坚持市场调节为主,注意发挥政府的引导和协调作用。
(3)坚持提高竞争力的原则。
(4)坚持以人为本的原则。
(5)城市发展模式多样化原则。
4、市政的特征是什么?
市政具有以下几个主要特征:
1)政治性
市政实质上也是一种国家管理活动,或者说它是国家管理活动的重要组成部分。
市政的主体,主要是市的国家政权机关,它是整个国家政权机关的一部分;市政的客体或内容,主要是城市的公共事业、公共事务的管理;市政的手段,主要是国家的法律、法规和规章,实行依法治市;市政的过程,与国家的政治权力体系及其运行紧密相联。
因此,市政必然具有国家管理的属性,体现国家的利益和意志。
国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。
现代市政发展表明,市政早已经成为“政治的一部分”或成为“一个政治过程”,已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。
从一定意义上说,市政活动是一种城市的政治活动。
2)整体性
市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体。
市政是个大系统,它包括许多分系统,如市政组织系统、市政职能系统、市政体制系统、市政环境系统等,每个分系统下面又有许多相互关联的子系统。
市政系统又由多元的市政要素组成,如组织要素、人员要素、财政要素、制度要素、行为要素等,每种要素内部又包括多种次级要素。
同时,市政系统又是一个由决策、计划、组织、协调、控制等多环节组成的管理过程。
3)综合性
市政是一种综合性很强的管理活动。
现代城市作为政治、经济、文化中心,具有集中、开放、多元、有机等特点,这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。
从市政管理内容看,既包括大量的社会公共事务和公共事业的管理,又包括城市各项经济活动的规划和控制,对市民物质生活、精神生活的指导和协调等。
从市政所面对的管理人员看,包括了社会各行各业的人员。
在城市中,不同层次的人员形成各种利益群体。
对社会各阶层和各方面人员利益关系进行调节和整合,是现代市政管理的重要任务之一。
从市政管理结果看,要用经济发展水平、市民生活质量、市民教育程度和文化水准、城市生态环境、城市治安和公共秩序等十分复杂的指标体系,进行综合评估和反映。
4)动态性
市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构,更是一个有序的动态过程。
由于市政是一种存在于城市并以城市事务为对象的管理活动,以致这种管理过程的动态性有其自身的特点:
一是灵敏,主要指市政过程的每个环节的功能都能比较快捷地发挥出来,这既同整个城市生活的快节奏相适应,又得益于城市管理的科学化、现代化。
二是相关性强,即市政过程的每个环节紧密相联,互为条件,彼此制约,其中任何一个环节发生故障,都有可能引发城市生活的全局性混乱,三是民主程度高,即在市政管理过程中的每个环节,都会有市民的广泛参与,尤其体现在决策活动和监督活动中。
5)双重性
在我国,市政既要坚决贯彻中央的大政方针,保证政令统一,坚决维护中央的权威;又要从本市实际情况出发,决定和实施辖区内的方针政策,维护本市的正当权益,代表或反映市民利益。
5、中国市政的特点有哪些?
当前我国的市政主要具有以下特点:
1)市政建制具有双重性和职能的广泛性
我国的市既具有一般地域型行政建制的性质,又具有专门市政型行政建制的性质。
由于市政建制的双重性,使市政职能具有广泛性。
在我国,市政管理的内容十分广泛而复杂,它集工业、商业、农业、财税、金融、卫生、教育、科技、文化、体育、环保、城建、民政、公安、司法行政于一体,具有很强的综合性。
2)市政结构的同一性和法律地位的非自治性
我国宪法、地方组织法和有关法律对市的政权组织形式作了统一规定:
市政权由市人民代表大会、市人民政府、市人民法院、市人民检察院组成。
我国所有的市的政权组织基本都是按照这一模式设置的,具有高度的同一性。
此外,市辖区的基层政权也是按这一模式设置的,由区人民代表大会、区人民政府、区法院、区检察院组成。
同时,由于我国是一个中央集权国家,因此作为地方行政单位的市的法律地位具有非自治性(民族自治地区的市除外)。
3)市政行政地位的等级性和内设层级的混合性
我国各级行政机关之间存在着明确的行政隶属关系。
但是我国市的内部层级大都是混合设置的。
在设区的市为二级(市一区)和三级(市一区、县一乡镇)混合设置,在不设区的市为一级(市)和二级(市一乡镇)混合设置。
三、论述题
1.中国市政未来的发展趋势如何?
随着现代城市的发展,市政也发生了很大变化。
市政体制变得更为开放、综合,市行政机关在市政体制中的地位更加突出;在市政职能上,现代市政职能急剧增多,实现市政职能的方式和手段日益多样化、现代化;在市政过程中,市政变得日益多轨运营、节奏快、依法行政,市民参与市政过程的机会和渠道增多;市政机构也变得多而专,对其管理人员要求数量多、素质高、服务周密。
随着我国市场经济体制的建立,我国市政朝着现代化、科学化发展。
具体说来,市政有以下相互关联的发展趋势:
1)市政职能将发生重大变化
市政职能是指市政府为实现其使命而承担的职责和功能。
从性质上看,市政职能与其他地方政府的职能基本相同,都以公共管理职能为主。
但由于城市的特点,就要求市政府把为城市、为市民、为城市社会提供科学高效的管理作为基本职责。
因此,市政府要加强对城市规划、基础设施建设、环境保护、科学文化教育、社会治安、社会保障、卫生保健、公用事业等的管理。
由于我国在一个相当长的时期内一直实行高度集中的计划经济管理体制,政府承担了大量繁重的经济管理任务,不得不从宏观到微观对经济活动进行全方位的直接管理和控制;加之城市又是经济中心和工商业聚集地,经济管理任务更加繁重和具体。
这种经济主导型的城市管理模式是计划经济体制的产物,忽视了对城市经济、社会发展环境和物质条件的创造和管理,已经不能适应社会主义经济体制发展的需要,因此,改革已成为当务之急。
市政职能的发展趋势是为城市创造良好的社会环境和物质条件,为辖区内居民提供各种快捷、高效的公共服务,以满足他们的需要,改善他们的生活质量。
即市政的职能重心将由经济管理转向城市生活管理与服务,市政府要集中力量做好城市的规划、建设独管理。
2)政府机构将大为精简
科学设置市政机构,是市政管理高效运转的基本保证。
随着市政职能的转变,市政机构必然要作相应的改变。
市政机构变革的基本指导思想是:
按照政企分开和精简、统一、效能的原则,转变职能,理顺关系,精兵简政,提高效率。
根据“小机关,大服务”的目标模式和机构人员编制总额严格控制及因市制宜的基本方针,将市政机关中职能重复、交叉的合并、精简,将职能单一、不宜单设的撤销。
市政机构的撤销、裁减和设置,要以职能转变为依据;人员的精简、压缩、上岗,要与干部人事制度的改革相结合。
如今,我国的市政机构大约可以控制在大城市30个左右,中小城市20个左右。
应该说,这也只是在转轨时期的一种过渡,随着社会主义市场经济的建立,社会组织化程度的提高和自我管理能力的增强,市政职能将进一步转变,市政机构将进一步减少,机构将更加精干,管理效率将不断提高。
3)城市的作用进一步扩展
随着我国社会经济的发展,现代城市以其强大的经济、科技实力,产生了强烈的辐射和吸引作用,影响和带动地区经济的发展。
目前,我国有相当一批大城市,正在朝着国际大都市的目标前进。
同时,我们的城市化进程也在不断加快发展,城市将在我国占据更重要的地位并发挥更大的作用。
城市中心地位的增强.城市自主权的扩大,城市与中央、省之间关于财权、事权的划分将更进一步明晰化、制度化、法律化;城市对周围地区的领导和推动作用将进一步加强;城市对周围地区的领导关系将会发生变化。
这些都必然要求赋予市政府。
尤其是中心城市政府不同于一般地方行政单位的自主权,增强它在整个国家管理体系中的地位。
目前,对城市政府的简政放权,对中心大中城市和副省级市的确认以及市管县领导体系的推行,都是这种趋势的表现。
4)市政管理手段将日益现代化
随着城市的现代化,市政管理手段也日益现代化,主要表现为市政管理的科学化、民主化和法制化。
市政管理科学化的主要内容有:
一是机构设置科学化,建立完善的高效运转的决策、咨询、执行、信息、监督系统,从组织上保证管理决策的科学性;二是管理过程科学化,调查研究、决策制定、执行监督,都遵循其自身规律;三是方法手段科学化,把现代管理学、政治学、城市学等理论引入市政管理,广泛运用管理信息系统、互联网、电子政府等现代科学技术手段。
市政管理民主化的主要内容有:
一是政务公开,城市一切国家机关的活动,除涉及国家机密外,一律向社会公开,政府应公布各种文件,市民对政务有知情权,可以旁听某些会议,查阅有关资料,新闻界可以采访报道有关活动,非法定事由不得拒绝;二是完善人民代表大会制度和民主协商制度;三是基层民主生活制度化、建立人民申诉制度。
市政管理法制化的主要内容有:
一是加强立法工作,应尽快制定专门的市组织法,制定市政机关机构编制法规,建立和完善工作责任制;二是要依法行政,有关市政机关独立行使职权,促进党政机关同其他社会组织的关系制度化、中央与地方关系制度化;三是要提高公民的法律意识,城市市民要自觉守法。
2.简述我国城市化道路模式的建构。
考虑到我国东部和中西部区域在经济、社会发展、城市化现状等方面的差异,我国城市化道路的选择,必须根据各地区的实际情况,构建起与各地区经济发展水平相协调的多元城市化道路模式。
(1)东部地区。
这一地区的特点是经济发达,城市密度大,大城市和特大城市集中,小城镇分布广泛,城市体系较完善。
但人地矛盾、城乡矛盾、“大城市病”突出。
这决定了该地区城市化的重点应在城市化内涵上下工夫,逐步缩小城乡差距,促进城市化水平向更高层次发展。
其中,大城市要进一步完善城市基础设施,促进第三产业的发展,进一步调整产业结构,创造尽可能多的就业机会,不断改善城市环境质量。
小城镇要从注重城市化量的增长转向质的提高,加强基础设施建设,重点建设有发展潜力的小城镇,为将来的城市升级创造条件。
广大农村地区提倡农村工业向小城镇或工业园集中,加快改变农村工业过于分散的格局。
(2)西部地区。
该地区地域辽阔,自然环境差,经济发展水平低,人口和城市密度小,城市布局松散,基本不成体系。
因此,要在巩固现有大城市的基础上,重点发展中小城市,特别是在广大农村地区,扶持一批有潜力的小城镇作为生长点;重视小城镇基础建设,扩大人口规模,带动农村服务业的发展,增强其对农村剩余劳动力的吸引力。
(3)中部地区。
无论在区位上,还是在发展水平上,该地区既少东部地区的大城市问题,也较西部地区城市发展条件优越,这里城市化的发展潜力最大。
该地区的大城市多是老工业基地,应由土地外延扩张转为人口外延扩张,重视基础设施建设,增强城市的辐射能力,使之成为吸纳农村剩余劳动力的主要阵地。
可见,多元城市化道路模式包含区域多元化、形式多元化两个含义,即东部地区以内涵式城市化和网络式城市化为主,走大中小城市并举的区域城镇体系发展模式;西部地区实行外延式城市化和据点式城市化为主;中部地区则选择内涵式城市化与外延式城市化相结合、据点式与网络式相结合的道路。
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