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社会保险习题库
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思考题及参考答案
1.社会保障具有哪些本质特征?
(1)公平性特征。
1)在保障项目实施范围内不会对受保对象有性别、职业、民族、地位方面的身份限制;
2)对符合享受保障的各类对象,在保障待遇上按照同一标准。
(2)社会化特征。
1)社会保障制度及法规是面向全社会全体成员颁布的,虽然并不是全社会成员每个人都能进入保障范围和符合受保对象的条件。
2)社会保障资金是在全社会范围内,动员各方社会力量(政府、社会组织、个人)多渠道筹集的。
3)社会保障的运行及实施过程中,资金交纳、待遇给付(如退休金发放等)是借助社会各方面的组织和人力实现的。
4)社会保障管理监督依靠社会力量,即除政府外还依靠社会团体、受保人代表共同实行。
(3)福利性特征。
受保方无代价地获得现金补贴,免费或减费获得商品和服务;保障方无偿地或仅以低廉价格向受保方提供商品和服务。
(4)法制规范性特征。
主要体现在法律的规范与强制性上。
(5)刚性发展特征。
主要表现为社会保障项目和待遇水平一旦确定下来,很难取消和降低。
2.社会保障制度建立应遵循哪些原则?
社会保障制度建立应遵循的基本原则是:
(1)公平原则(参照上题答案)。
(2)与社会经济发展相适应原则。
这主要体现在社会保障的项目多少、待遇水平高低要与社会经济发展程度以及由此决定的社会成员对基本生活的需要相适应,同时也要与社会财富、政府财力与社会成员的经济承担能力相适应。
社会保障制度的建立既不能“过广过高”,也不能“过少过低”。
(3)责任分担原则。
这体现在社会保障的各种责任例如资金负担责任、管理责任、监督责任等,应该由政府、企业、个人和社会团体等分别承担,而不应该只集中在政府或少数几个方面。
(4)普遍性与选择性相结合原则。
普遍性原则是指社会保障的对象、范围不能只局限贫困阶层,而应使全体国民都能享受到相应的社会保障。
选择性原则是指根据收入状况和对社会保障的需求程度,有区别地安排。
两者相结合即在制度设计中有的项目按普遍性原则使全体国民按同一标准共享,有的项目只保障一定范围内的部分人。
3.社会救助、社会保险、社会福利三者之间有何不同?
社会救助、社会保险、社会福利三者的不同一般说主要表现在保障范围和对象、保障目标、主要资金来源、权利义务关系等几个主要方面(见表1)。
4.社会保障有哪些功能?
社会保障的基本功能可以概括为:
1)保障人民群众生活的安全网;
2)调节收入差距的平衡器;
3)发展经济的推动器;
4)社会政治的稳定器。
5.社会保险与商业保险有什么不同?
社会保险与商业保险的主要不同点是:
1)目的不同,前者是国家强制实行的以保障人民群众基本生活需要、实现社会安全为目的的社会保障制度,后者是以营利为目的的企业性组织按照自愿投保原则经营的。
2)保险对象不同,社会保险的对象是在国家法令规定范围内有工资收入的劳动者,商业保险的对象是全体国民中的自愿投保者。
3)经济补偿原则不同。
社会保险对受保人的经济补偿不仅依据受保人的缴费多少;商业保险实行“多投多保,少投少保,不投不保”这一市场经济的等价交换原则。
4)权利义务对等的内容不同。
社会保险首先要求受保者要履行为社会贡献劳动的义务,不只要求缴费义务,商业保险只要求缴费义务,不论劳动与否。
5)立法范畴不同。
前者属劳动法,后者属经济法。
6)管理体制不同。
前者为行政领导体制,后者为经济管理体制。
6.现代社会保障的产生和发展经过几个阶段?
各阶段的主要标志是什么?
大体分为三个阶段:
(1)社会保障的萌芽阶段:
以19世纪初英国新济贫法的建立和德国工人互助组织的广泛发展为标志。
(2)社会保障的建立阶段:
以19世纪后期德国颁布《社会保险法》和20世纪30年代美国颁布《社会保障法》为标志。
(3)社会保障的全面发展阶段:
以第二次世界大战后英国福利国家和多种类型(模式)社会保障的形成为标志。
7.简述新中国社会保障的建立和发展过程。
改革前中国社会保障大体经历了四个阶段。
(1)创建阶段(1949—1956年):
企业劳动者保险、国家机关和事业单位工作人员保险、农村集体农民生活保障、城镇社会救济与福利等制度的创立。
(2)调整与完善阶段(1957—1966年):
将原来企业、机关和事业单位分别建立的退休制度整合为统一的退休制度,调整了一些待遇规定,确立了军人优抚制度等。
(3)动乱干扰阶段(1966—1976年):
企业职工的国家保险蜕变为单位保险,管理陷于停顿和混乱状态。
(4)恢复与继续调整阶段(1976—1985年):
恢复被“文化大革命”破坏了的一些制度,继续前一阶段未完成的调整。
(5)在改革中发展的阶段(1986年以后)。
8.世界各国不同的社会保障制度可概括为几种类型(模式)?
各种类型的特点是什么?
基本类型有四种:
(1)社会保险型:
以劳动者为主体、责任分担、权利与义务相结合、互助共济。
(2)福利国家型:
普遍覆盖,待遇较高,费用主要由政府承担。
(3)强制储蓄型:
自我交费建立个人账户积累基金,无互济性,保障项目单一——只是养老保险。
(4)国家保险型:
以生产资料公有制为经济保证,以国家扣留和企业提取形成双层保障基金支付保障费用,个人不交费,工会在决策与管理中起重大作用。
9.近年来,发达国家在社会保障方面遇到的问题有哪些?
20世纪90年代以来,发达国家经济发展状况、人口社会结构等发生了转变,这使原有的社会保障制度难以为继,社会保障制度的可持续性受到挑战。
总的来看,发达国家社会保障方面的问题主要有以下四个方面。
第一,经济增长速度放缓,加大了原有社会保障制度的财务压力。
第二,社会人口结构对社会保障制度产生影响。
人口老龄化比率持续上升。
第三,社会保障制度的效率过低。
公共部门的运营效率过低,使政府管理的社会保障体系机构臃肿,服务欠佳,运营效率不高。
第四,社会保障制度对新的就业形式覆盖不足。
10.简述NDC模式的内容,并对该模式进行简要评价。
NDC模式是指,在养老金制度中建立个人账户,政府按照个人缴费数在缴费者的个人账户中记账,国家按一定的利息计算个人账户中的余额,并以个人账户余额作为缴费者退休后养老金给付的依据。
NDC模式中,个人缴费并未真正进入个人账户形成养老金积累,而是直接发放给现有的退休者。
这种模式在财务运行上是现收现付的,而在给付水平上依据个人账户余额,因而类似于基金积累的DC模式。
因此,NDC模式中的个人账户是一个名义账户,被称为名义账户制。
NDC模式可以化解社会保障制度由现收现付向基金积累过渡过程中,由于已退休一代未缴费而形成的社会保障金空账问题,但NDC模式并不能消除由人口老龄化形成的养老金给付风险。
11.简述转轨国家和发展中国家农村社会保障变革的主要做法。
在包括经济转轨国家在内的发展中国家的经济体系中,仍保留有较为庞大的农业部门。
由于这些国家的财政能力有限,而且农村居民收入偏低,因此这些国家的农村社会保障制度更关注社会保障的再分配和消除贫困的功能。
经济转轨国家的农村社会保障更关注于制度对低收入农民的保障作用以及制度的可持续性。
这些国家推出了以土地换年金的政策,国家通过法定合同收回土地并发给土地所有者年金,解决年迈放弃耕作的农业人口的养老问题,或通过农民缴费、政府补贴的社会保险方式,实现农村居民的社会保障。
发展中国家的农村社会保障强化了制度的再分配作用。
发展中国家的农村社会保障多采取了非缴费、普享制的模式,扩大社会保障制度的覆盖面,通过社会保障制度减少农村贫困,降低收入差距。
此外,发展中国家农村社会保障的给付水平都比较低,以防止政府承担过大的财务压力,提高制度的可持续性。
12.简述世界银行的五支柱社会保障体系的内容。
2005年,世界银行的养老金报告中提出,一个多支柱的养老金体制应该包括以下内容:
1)零支柱的社会援助性方案。
这种方案用一般财政收入或社会保障税保证老年人获得最基本的收入,使之不陷入贫困。
2)与收入具有一定关联的第一支柱。
这种方案一般是由政府管理的固定收益式的现收现付方案。
3)强制性储蓄的第二支柱。
这种方案一般是完全积累式的固定缴费方案。
4)职业年金的第三支柱。
单位(包括公司、政府以及非营利性组织)为雇员建立的储蓄方案,一般是基金式的固定缴费方案。
5)自愿保险和居家养老的第四支柱。
包括个人建立一个私人储蓄账户,以储蓄更多的资金(可能会有相关的税收优惠),以及家庭方案和为无业家庭成员遗属支付养老金的方案。
13.我国计划经济体制下社会保障制度的问题有哪些?
第一,社会保障覆盖面狭窄,制度条块分割情况严重。
第二,给付水平差别过大与平均主义并存。
第三,总体经济发展的低水平与局部的高福利并存。
第四,社会化程度低。
14.我国社会保障制度改革的主要措施是什么?
(1)建立多层次的养老保险新模式。
(2)改革医疗保险体系。
(3)进一步完善失业保险制度。
(4)完善城乡最低生活保障制度。
(5)提高社会保障基金的管理运营与监督水平。
(6)建立和完善居民住房保障制度。
(7)社会保障的法制化建设。
15.社会保障基金可以分为几类?
根据不同的标准,社会保障基金被分为不同种类。
按基金运营管理方式分类,社会保障基金可分为财政拨款形成的社会保障基金、强制性征缴形成的社会保障基金和多元组合形成的社会保障基金。
社会保障基金可分为社会救助基金、社会保险基金、社会福利基金、军人保障基金、全国社会保障基金。
16.社会保障基金的主要来源有哪些?
世界各国的社会保障基金的来源并不完全相同。
多数国家的社会保障基金由政府、雇主和雇员三方分担。
除此之外,社会组织、企业和个人赞助,社会福利有奖募捐和互助储金会等也是社会保障基金的来源渠道。
17.社会保障基金的投资原则是什么?
社会保障基金管理和运营在投资时往往把安全性原则放在首位,同时遵循收益性原则、分散投资原则并兼顾流动性原则,力求在保证基金投资安全的前提下达到收益最大化。
18.社会保障基金的主要投资工具有哪些?
从各国社会保障基金投资运营的实践情况来看,可供选择的投资工具包括金融投资和实业投资两类。
社会保障基金投资的金融投资工具,包括储蓄存款、债券、公司股票、货款、以资产为基础的证券和衍生证券等。
实业投资的对象包括房地产、基础设施等不动产。
19.社会保障基金的监管有几种类型?
社会保障基金的管理模式可以分为政府集中型和私营竞争型两种管理模式。
政府集中型管理模式是指由政府或政府委托的公共管理部门负责社会保障基金的管理。
大多数发达国家、中国、印度等均采用这种管理模式,其中以新加坡的中央公积金制度(CPF)为典型代表。
私营竞争型管理模式是指政府运用市场规则,由私营的基金管理机构管理社会保障基金,政府的职责在于监督。
这种模式的典型代表是智利。
20.社会保障管理的主要内容有哪些?
社会保障管理是由国家或政府制定和实施有关社会保障的法律、政策,以及实现社会保障任务目标的行政工作过程。
根据社会保障的历史情况和目前世界各国社会保障的状况,社会保障管理有以下主要内容。
一是社会保障政策法规管理。
社会保障政策法规管理是指政府制定社会保障的政策法规和运用政策法规实行管理和监督的过程。
这是社会保障管理的第一个环节。
二是社会保障资金管理。
社会保障资金管理的内容包括:
筹集社会保障资金、支付社会保障待遇、管理和运用社会保障资金、建立社会保障预算。
三是社会保障对象管理。
社会保障对象的管理工作,从总体上说,属于社会性服务工作。
由于这项工作涉及社会的各个方面,所以需要由政府制定政策和出面协调各方面关系。
另一方面,由于社会保障涉及的工作烦琐复杂,其具体问题需要发动社会力量来解决。
四是社会保障机构管理。
社会保障的机构管理包括建立、完善和改进社会保障的工作机构,确定工作机构的体制、职责、权限、分工,实行对机构工作的监督、评价等。
21.发达国家政府部门之间社会保障管理责权划分的基本经验是什么?
发达国家政府部门之间社会保障管理责权划分的基本经验是按不同保障项目分别划分责权,充分调动中央政府与地方政府的积极性和主动性。
养老保险多为中央统一集中管理;失业保险、医疗保险多由中央制定政策,具体由地方执行,且省级政府通常发挥重要作用;社会救助和公共卫生等带有明显地域性的事务,多数国家均从效率的角度考虑主要让地方政府分散管理。
为了解决由于“收入集权、支出分权”而引起的事权与财权不统一的矛盾,以及实现各地基本水平的社会保障产品供给的均等化,发达国家实施了卓有成效的政府间财政转移支付制度。
22.当前我国社会保障管理的主要问题是什么?
从社会主义市场经济发展和实现现代化、小康社会的要求来看,我国社会保障管理方面仍存在比较明显的问题,主要表现如下:
一是社会保障管理仍缺乏有效的法律管理和监督机制。
现代政府管理方式需要从政策管理转变为法制管理。
但我国长期计划经济的历史使得政府大多仍然依靠政策管理,管理行为的临时性、非规范性以及不公平性特征比较突出。
二是社会保障统筹层次偏低,集中管理优势未能充分发挥。
目前全国已有12个省份实现或基本实现了养老保险省级统筹,但总的来看,我国养老保险、失业保险和医疗保险的统筹范围仍主要限于市县一级,层次明显偏低。
偏低的统筹层次不利于发挥集中管理的优势。
三是社会保障资金管理规范化程度不够,资金运作缺乏长期预备机制。
由于我国社会保障体制的变革,特别是资金管理体制从现收现付制向基金积累制转变,给资金管理带来了大量的新问题。
未来的准备基金如何保值增值,如何化解资金的管理风险,仍然是悬而未决的问题。
管理制度不健全、法制化不到位、监督不力等,在实践中已经产生了例如挪用社保资金、腐败或违法犯罪等严重问题。
23.当前我国应该主要从哪些方面完善社会保障管理体制?
我国在未来一段时期内的总体发展目标是全面建设小康社会。
建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系,实现社会稳定和国家的长治久安,是完善我国社会保障管理体制的根本指导思想。
根据这个指导思想,针对现行管理体制的弊端,应注重从以下三个方面健全社会保障管理体制。
一是政策管理与法制管理相结合,以法制管理为主。
政策是具体的行动准则,虽然属于制度的范畴,但是具有短期性和变动性的特点。
政策一般是以文件的形式发布的,具有一定的法规效力,但是与法律相比,政策的强制性和规范性不足,时间上的变动性明显。
法制则是指依法行政、依法管理和依法监督,它具有强制性、规范性、标准上的统一性以及时间上的稳定性。
社会保障是以解决特定的社会问题为宗旨的,管理对象具有广泛性和全民性,管理过程极为复杂,涉及国计民生的普遍性和根本性问题,因此,提高立法层次,实现法制化管理是社会保障的内在要求。
二是集中与分散相结合,确保国民的基本社会保障权利。
当前社会保障统筹层次不高。
今后我国在调整各级政府社会保障管理责权时,应侧重于逐步提高统筹层次,使集中的优势得以充分发挥。
具体来说,可以遵循如下进程:
进一步加强省级基金预算管理,明确省、市、县各级人民政府的责任,建立健全省级基金调剂力度。
在完善市级统筹的基础上,尽快提高统筹层次,实现省级统筹,并为最终实现全国统筹创造条件。
当前,地方政府对如何定位自己在社会保障管理体系中的责任,存在一定的模糊认识,影响了地方政府参与社会保障管理的主动性和积极性,不利于群众基本社会保障权利的实现。
所以,要让地方政府充分负起责任,发挥分散的优势,特别是在对信息要求较高的社会救济和公共卫生领域。
从发展趋势看,基层社区服务在提供服务和加强社会保障管理方面将发挥越来越重要的作用,而公共卫生、社会救济和社会福利与社区服务又有着天然的联系,因此,今后我国应重视发挥社区服务的积极作用。
三是建立健全社会保障预算,加强社会保障资金管理。
社会保障预算是政府介入社会保障活动,加强社会保障资金管理的重要手段和工具。
从各国社会保障实践来看,许多国家都以预算管理为手段规范和支持社会保障的发展。
为了全面、准确地反映政府财力支持社会保障的总体情况,便于人民监督,体现政府所做的实际努力,也为了社会保障基金能够纳入国家预算管理,使得社会保障基金的管理逐步实现制度化和规范化,我国应该建立专门的社会保障预算制度。
24.我国在建立发展社会保障预算制度时应遵循哪些原则?
首先,社会保障基金收支与一般性税收收入安排的社会保障支出分别编制预算,不合并编制预算。
将社会保障基金预算与政府一般性预算融为一体的做法,实际上是财政专项基金与一般基金互相吃“大锅饭”,往往造成用财政收入弥补社会保障预算赤字的状况,难以分析整个国家财政发生赤字的具体原因。
其次,社会保障基金收入专户存储,专款专用,不允许挪作他用,入不敷出时由财政资助,收大于支而有结余则不允许用于一般性预算支出。
另外,不但社会保障基金收入整体专款专用,各个基金子项目之间也不能混用。
为了切实保证专款专用,财政部门应该建立一套社会保障预算的收支科目和表格,以规范各项收支行为。
再次,一般性税收收入安排的社会保障支出必须稳步增加。
各国发展经验表明,随着经济发展水平的不断提高,将会有越来越多的资金可以用来支持社会保障事业。
考虑到我国社会保障发展水平较低的现实,今后我国财政用于社会保障的一般性税收收入应该逐步增加,这一点在相应的社会保障预算中也应该有所体现。
最后,强化社会保障基金监管。
建立社会保障预算的根本目的在于加强社会保障收支及基金结余投资运营的管理。
为此,首先需要加强立法,使得社会保障基金监管有法可依,其次需要建立与社会保障预算要求相适应的财务管理办法,最后相关审计部门也应适当调整审计的范围和内容,强化审计监督。
25.社会保障水平的制约因素有哪些?
社会保障水平主要受到下列因素的制约:
一是经济规模与经济发展水平。
一国或地区所能提供的经济资源总量,作为社会保障支出的最终来源,其规模必然从根本上制约着社会保障水平的高低。
经济与社会保障的相互关系是十分复杂的,经济因素决定社会保障制度与水平;而社会保障制度一旦产生,就具有自身发展的规律,其发展也会反过来影响经济,二者是相互影响的关系。
二是政治、社会结构。
政治因素对于社会保障制度的发展及社会保障水平会产生影响。
西方国家多党竞争的政治制度,使得各党派为了争取选民的支持而承诺较高的社会保障水平,不可避免地导致了社会保障水平攀升的“登台阶”效应。
社会结构对社会保障也产生影响,例如,我国的城乡二元的社会结构造成社会保障制度的分割和城乡社会保障水平的较大差异。
三是制度年龄和人口结构。
制度年龄是指社会保障制度建立的时间长度。
制度年龄越长,社会保障水平越高;反之,社会保障水平越低。
社会保障水平与一国的人口结构有着密切的关系,伴随着全球人口老龄化浪潮的来临,社会保障水平将不可避免地抬升。
四是历史、人文等特殊因素。
社会保障水平的高低受到本国独特的历史、人文因素的影响。
例如,美国是一个充分宣扬个性自由的国家,它的经济最大可能地按照自由市场经济的方向发展,人们认为,国家对于社会保障的过多介入,是对公民自由选择权利的侵犯,因而,美国至今没有建立如其他发达国家一样包罗万象的完整的社会保障体系,这在表面上是与它强大的经济不相符的。
26.研究社会保障水平的意义何在?
通过对社会保障水平的研究,可以探索出社会保障制度与其外在环境要素之间规律性的东西,从而在社会保障制度的建立健全中加以运用。
具体地说,社会保障水平具有下列功能和意义:
(1)客观描述社会保障程度的高低,并进行国际、地区间的比较,探索、总结和运用社会保障制度发展与运行的自身规律。
(2)通过增加设置不同的控制变量,可分类计算出一种社会保障制度内部各行业、各地区甚至各群体之间的社会保障水平子指标,进行综合的分析比较,促使社会保障制度的结构合理化与内部优化。
(3)运用定性、定量分析相结合的方法,通过对社会保障制度自身运行与其经济、社会效应的分析,确定社会保障适度水平,评价社会保障运行状况,并根据具体情况进行调整与控制。
(4)社会保障适度水平与社会保障自身发展趋势、社会经济发展趋势相结合,可以建立起“社会保障警戒模型”,构成社会保障预警系统的核心,用于预测社会保障的未来趋势,避免出现社会保障的财务危机,促使社会保障制度运行与社会、经济发展产生良性互动。
27.简述社会保障水平“不适度”的表现及其影响。
社会保障水平的“不适度”主要有两种情况:
社会保障水平过低和社会保障水平超度。
社会保障水平过低,反映出社会保障程度不足,必然的后果是不能很好地实现社会保障应有的功能,难以保障公民的基本生活,不利于社会的稳定与发展,而且客观上也抑制了消费需求的扩大,最终对社会运转的效率产生不良影响。
许多发展中国家的实践证明,社会保障制度的缺位、残缺或低水平,对总体经济的发展造成了瓶颈制约,阻碍了国民经济的发展。
社会保障水平超度是指社会保障支出增长过快,超过国民经济能承受的水平,从而超过了应有的适度水平。
由于社会保障具有刚性增长的特征,社会保障水平超度是较为普遍和容易发生的现象,西方发达国家在20世纪70年代后出现所谓的“福利危机”,便深刻地说明了这一点。
社会保障水平的超度会带来一系列负面影响,而且超度的程度越高,这种影响也越大。
社会保障水平的“不适度”还包括另一种情形,即社会保障水平的结构性不合理。
比如,我国城乡之间、不同所有制职工之间、不同地区之间的社会保障水平存在着较大的差异,内部结构不尽合理。
28.社会保障水平适度性问题应从哪些方面把握?
当前我国社会保障水平是否适度?
社会保障政策既属于经济政策的范畴,也属于社会政策的范畴。
对社会保障水平适度性的研究,必须把两方面统一起来,才能得出较为客观的结论。
一方面,就经济政策范畴来看,适度的社会保障水平有利于协调积累与消费的关系,社会产品的价值也因此得以顺利实现。
另一方面,从社会政策的角度考虑,保障每个公民的最基本生活水平,对于维护社会的稳定来说意义重大。
然而,保障每个公民的最基本的生活水平也不是无米之炊,要以一定的经济发展水平为基础。
分析我国社会保障水平适度性问题主要也应从经济发展水平和社会政治稳定这两方面展开。
首先,经济发展水平,由于受众多因素影响,在国际比较中没有客观标准。
从国家或政府主导社会保障发展看,经济发展水平对社会保障支出的影响在很大程度上通过财政收支来实现。
2006年,包括社会保险基金支出的社会保障支出占相应的财政支出的20.17%,与发达国家通常35%以上的占比水平相比,明显偏低。
其次,从社会政治稳定和收入分配角度看,国民越来越期望更为完善的社会保障体制和适中的社会保障水平发挥积极作用。
改革以来,我国不同社会成员收入差距呈逐步拉大趋势,1978年我国基尼系数为0.317,2006年则上升到0.496。
按照国际通用标准,基尼系数在0.4~0.5之间表示收入差距较大,0.5以上表示收入差距悬殊。
显然,我国目前的基尼系数水平不但超过了0.4的国际警戒线,而且已经很接近0.5的悬殊水平。
近些年来,随着利益主体分化、利益差距扩大等多方面因素的影响,人民群众内部的利益矛盾日渐凸显,主要表现为经济利益矛盾突出、群体性事件不断增多、对抗程度增强、处置难度加大等。
面临如此严峻的形势,作为实施收入再分配的主要工具的社会保障政策应该发挥更为积极的作用,以缩小贫富差距和维护社会政治稳定。
总体上看,整个经济社会是一个有机整体,社会保障水平的确定也只有以经济社会的协调发展为基准才具有现实意义。
另外,对于目前我国社会保障水平适度与否的判断,除了从宏观上考察之外,还应该注意到财政和企业的承受能力,以及社会保障支出水平的城乡结构等方面是否合理。
29.社会保障法的基本原则有哪些?
(1)权利保障原则。
权利保障,即将获得保障视为公民的权利和国家的义务。
《经济、社会、文化权利国际公约》及国际劳工组织的公约和建议书,规定了成员国公民享有社会保障的权利和义务。
2004年中国修改宪法,将“国家尊重和保障人权
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