平顶山公用事业十一五规划.docx
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平顶山公用事业十一五规划
第一章总论
平顶山市公用事业包括城市供水、城市污水处理及再生水利用、城市燃气、城市集中供热、城市公共交通、城市客运等行业,是城市基础设施的重要组成部分,是城市经济建设的活动载体,是现代化城市发展的基础条件。
随着平顶山市建设和经济的发展,平顶山市的公用事业已经形成了一定的规模。
公用事业的发展不仅为平顶山市经济发展和人民生活水平的提高提供了物质条件,而且带动了众多产业的发展,促进了平顶山市经济繁荣和社会进步。
但是,平顶山市公用事业的发展同平顶山经济、社会发展的速度相比仍显滞后。
“十一五”是我市全面建设小康社会、构建和谐社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期,为了加快城市公用事业基础设施建设,进一步搞好公用事业各项工作,确保城市供水、城市污水处理、城市供气、城市集中供热、城市公共交通、城市客运的正常运营,促进环境保护与经济社会协调发展,按照“统一规划、分步实施,合理布局、突出重点,统筹设计、同步建设,因地制宜、稳步推进,创新机制、确保运行,统一标准、控制投资”的原则,在广泛调研、收集数据、合理分析、科学预测基础上,结合我市城市发展的实际,特编制平顶山市公用事业“十一五”建设规划。
一、编制的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,解放思想,实事求是,与时俱进,遵循城市公用行业发展规律,大胆吸收和借鉴外部的先进技术和经营管理方式,落实以人为本,坚持全面、协调和可持续的科学发展观,全面分析“十五”期间公用行业发展情况,深入研究公用事业系统存在的矛盾和问题,结合我市经济社会发展状况,紧紧围绕全面建设小康社会和“实施二次创业,打造经济强市”的奋斗目标,努力实现公用行业的良性循环和可持续发展。
二、编制依据
(一)国家、省市关于公用事业方面的法律法规和相关文件;
(二)中华人民共和国节约能源法;
(三)平顶山市经济社会发展中长期规划;
(四)平顶山市统计年鉴;
(五)平顶山市城市总体规划;
(六)平顶山市城市总体规划及平顶山市供排水、环境保护、道路交通专业规划;
(七)城市供水水质标准;
(八)室外给水设计规范;
(九)城市热力管网设计规范;
(十)城镇直埋供热管道工程技术规程;
(十一)锅炉房设计规范;
(十二)小型火力发电厂设计规范;
(十三)建设部关于优先发展城市公共交通的意见;
(十四)平顶山市自来水公司“十一五”供水规划;
(十五)平顶山市“十一五”城市污水处理及再生利用设施建设规划;
(十六)平顶山市燃气总公司“十一五”发展规划纲要
(十七)平顶山热力集团供热有限公司“十一五”热力项目发展规划;
(十八)平顶山市城市公共客运交通发展规划;
(十九)相关调查材料;
第二章 公用事业现状分析
一、城市概况
平顶山市位于河南省中南部,京广、焦枝两大铁路干线之间,地处伏牛山脉与黄淮平原的接壤地带。
于1957年建市,辖四县、二市、四区,全市面积为7882平方公里,其中市区75平方公里,总人口480余万,其中市区人口90万。
漯宝铁路自城市南部穿过,公路干线北连郑州、南接南阳,西通洛阳,东交周口等地,许南高速公路途径市区东部,交通十分便利。
平顶山城区地势西高东低,南北高中间低,处于暖温带,为大陆性季风气候,全年四季分明,冬季最低气温-18℃,夏季最高气温42.6℃。
年平均降水量970毫米。
河川平均经流总量23亿立方米,年均水资源总量26亿立方米。
城区主要河流为湛河(属淮河水系),由西向东横贯市区,全长48.3公里,流经市区32.5公里淮河支流沙河是湛河的受纳水体。
平顶山市是一座新兴的现代化工业城市,是中原城市群九个重要城市之一,矿产资源丰富,现已查明有各类矿产44种,其中煤、盐、铁矿储量均居河南省第一位,是我国重要的煤源基地。
在平顶山市区已建起以煤炭、电力、纺织、化工、冶金、建材为支柱的各部门综合发展的工业体系。
2004年生产总值470.7亿元,比上年增长了15.6%。
根据平顶山市城市总体规划,按照优化东区功能,改善老区环境,发展西部新区的方针,城市布局以现有建成区为核心东扩西进,形成东西两大片区。
东部片区由老城区组团和东部开发区组团形成,老城区通过适度向东扩展、置换区内部分功能,形成商贸娱乐区,东部开发区,结合已建成的工厂和仓储,发展成为城市的工业区,西部片区为新城区,规划建设成为科教行政区和生态旅游区。
二、公用事业专业现状分析及存在问题
公用事业经过几十年的发展,已具备了一定的规模和能力,日供水能力达81.6万立方米,日处理污水15万吨,日供天然气8万立方米,年供人工煤气5000万立方米,石油液化气1700万立方米,年供热能力281万吉焦,拥有公交车531台,营运线路33条,出租车2000台,已基本上满足了全市城市化进程和人民群众生产生活所需,但也应看到全市公用事业的发展还存在着一些问题和不足,主要是:
一是投融资体制单一,投入欠账较多,虽然近几年投融资体制改革力度较大,投资多元化有了新的进展,但总的看仍没有摆脱计划经济体制下对政府投入的依赖,以至欠账较多;
二是管网设施老化,目前全市运行的水、气管网有70%是运行16年以上的管网,存在着安全隐患;
三是资产利用率不高,我市的水源、气源建设已达到相当规模与水平,关键是要把水、气送出去,要积极拓展县域市场。
(一)城市供水行业
1、供水行业现状分析
截止2004年年底,平顶山市总取水能力为81.6万立方米/日,其中自来水供水能力为50.6万立方米/日,平煤供水总厂及其它企业自备水源取供水能力为31万立方米/日。
平顶山市自来水公司下设四个水厂及其它生产经营单位,其中白龟山水厂和第四水厂以地表水(白龟山水库)为水源,设计生产能力分别为22.2万立方米/日和20万立方米/日,光明路水厂和周庄水厂以地下水为水源,总生产能力为8.4万立方米/日。
城市供水管网已形成环状网系统,DN80以上管线长度达468公里,管网总长289.77公里,干管长度137.64公里,服务面积31.18平方公里。
平煤集团供水总厂供应平煤系统工业和生活用水,取水水源白龟山水库5万立方米/日、地下水5万立方米/日。
平煤八矿、五矿、十一矿等利用疏干水作为各自供水系统。
市区部分企业自备水源从白龟山水库取水,还有分布在城郊的部分企业以地下水作为自备水源,用水单位自成供水系统。
2、存在问题
一是水库取水控制水域存在网箱养鱼现象,虽经市政府多次整治,但仍不能彻底根除,致使夏季水体富营养化,藻类大量繁殖,造成制水困难,二是地下水由于常年开采,水位下降,深井涌水量不足,普遍存在水泵抽空现象;三是现有制水工艺系统是按照旧的《生活饮用水卫生标准》(GB5749-85)设计、建设的,在旧的标准下满足使用要求,但是按照2005年建设部颁布的新的《城市供水水质标准》(CJ/T206-2005),不能满足要求;四是部分设备使用年限较长,能耗偏高;五是管网建设缺乏长远规划,未敷设供水干管的东部开发区,造成该区域大用户的用水远远不能得到满足,部分管段施工质量较差,漏水严重,缺少优化调度系统,增加了供水调度工作难度
(二)城市污水处理及再生水利用行业
1、污水处理及再生水利用现状分析
目前,平顶山市日产生污水总量43万立方米,集中处理量为15万立方米/日,处理率为35%。
随着污水处理二期工程的完工,到2005年底预计集中处理量为25万立方米/日,处理率达60%。
平顶山市污水处理厂(污水处理一期工程)位于叶县遵化镇张寨村,于2000年12月建成投运,日处理污水15万立方米,决算投资2.3亿元,采用氧化沟生化工艺。
每年运行费用约为1400万元,还贷约为1500万元,吨处理成本0.27元,吨运营成本0.68元。
目前已满负荷达标处理26200万立方米。
日处理污水10万立方米的污水处理二期工程正由平顶山市海湾水务有限公司投资建设,年底前可完工。
二期位于市污水处理一期西侧,湛北暗涵中的污水引入一期建成的提升泵站,再由总干管送至已建污水处理厂(一期工程)和在建污水处理厂(二期工程)。
与一期工程相衔接的中水回用工程已基本建成。
总设计供水能力10万立方米/日,已建成一期工程日供水能力5万立方米。
另外与二期工程同时设计的还有一个与之相衔接的10万立方米/日中水回用工程。
2、存在问题
一是地下水源缺乏有效的管理和有计划的控制,导致地下水位平均下降10米。
二是污水处理费征收逐年下降,资金缺口较大,难以满足污水处理设施的建设和运行的需要。
三是排水管理体制亟待理顺。
平顶山市排水管理的现状是多头管理,造成排污市场管理的不规范。
四是老城区雨污合流,管网功能不能有效发挥,水污染治理难度较大。
五是再生水利用、污泥的开发利用缺乏相应的政策依据和手段,就如何扶持和开发再生水市场需求,政府应进一步出台相应的政策和采取有力的措施。
(三)城市燃气行业
1、城市燃气现状分析
我市自1982年开始使用煤气,是我省较早使用煤气的城市,经过20多年的发展,市区煤气管线总长度达700多公里,居民用户14.7万户,工业、公福、营业用户428家。
2005年底煤气日供气能力达33万立方米,年供气量7800万立方米,中心城区气化率达85%。
“十五”期间,利用日本协力银行贷款,引进“西气东输”天然气,建设天然气工程,目前日供气量达8万立方米以上。
做为煤气的补充,市区内有8家液化气站,总储气能力达700多立方米米,很好的补充了煤气延伸不到的部位。
目前我市市区已形成了以煤气为主,液化气为补充,天然气作为重点发展对象的燃气格局。
2、存在问题
由于我市是一个产煤城市,煤气在整个燃气构成中所占比例较大,占到九成多,而煤气是一种毒性很强的气体,极易造成中毒,且煤气中含硫化物较多,使用时间久了会造成煤气管道堵塞,且有一定的污染。
同时我市煤气使用时间较早,现在市区煤气管道使用时间大多在15年以上,管道老化情况严重,老化率达到70%以上。
同时由于城市建设及地下管线建设中的不规范及煤气管线无明显标识等原因,造成了占压煤气管道现象及挖断煤气管线的现象相当严重,目前市区仅违章占压煤气管线及管线穿越沟涵等安全隐患就达200多处,煤气管道老化及违章占压煤气管道给燃气的安全运行造成了很大的隐患。
我市市区8家液化气站大多还存在着安全距离不够、安全设施不齐备、安全管理不规划等问题,液化气市场尚需要加强监管,进一步规范。
天然气虽然已进入我市,但目前供应量还有限,尚不能保证工业和民用的需求。
(四)城市集中供热行业
1、城市供热行业现状分析
我市煤炭资源丰富,故我市有发展电力的优势,目前我市市区内有3家热电联产电厂,为发展集中供热提供了基本的热源保证。
在热源厂的分布上也比较合理,在南区由三和电厂提供热源,可以保证南环路以南区域的热力发展需求;在老城区由鸿翔热电和正在建设中的平东热电提供热源,可以保证老城区及开发区的热力发展需求;在新城区起步区由平煤坑口电厂提供热源,可以保证新城区起步区的热力发展需求。
这样我市整个城区内三家热源厂为发展热力提供了最基本的热源保证,这是我市发展热力的最大优势。
同时我市热力起步较早,发展较快,目前我市集中供热有两条主管线,一条沿湛北路向西,东起体育村,西至光明路,全长2×6公里,另一条矿工路线,全长2.6公里,各支线分布于市区主要街道,全长30多公里,城区供热普及率达20%以上,供热面积约300万平方。
同时矿工路区域、新城区的热力管线正在加紧建设,2005年计划完成热力建设投资8000万元,预计2005年年底,供热普及率将达到30%。
2、存在问题
由于近年来煤电油运紧张,煤价涨幅较大,导致电力运营成本加大,同时也造成热力成本加大,按照现行的热力价格,热力企业面临较大的亏损面,如不进行调价,势必影响热力运营企业的效益,从而影响整个热力的发展。
而就目前的热力价格来说,普通民众在没有补贴的情况下,使用集中供热还感觉很贵,普通家庭尚难承受,如再调高价格,势必影响群众对使用集中供热的积极性,热力市场前影不容乐观,热力的发展速度恐会受到影响。
(五)城市公共交通、客运行业
1、城市公共交通、客运行业现状
我市的公共交通行业起步于1958年,经过四十多年的发展,现有公交531台(折合462标台),营运线路33条,全部在市中心区营运的有16条,另有17条横跨中心区和近郊区,且大部分集中在中兴路、矿工路和开源路,线路总长度231公里,市区线网密度为1.4公里/平方公里,停车场四处(火车站停车场、大乌路停车场、六矿停车场、八矿停车场)占地面积71亩。
我市出租车行业1990年起步,实行市场准入,对出租汽车经营权实行有偿出让和转让。
截止2004年,“面的”全部退出客运市场,出租汽车全部为“轿的”,现有1972台,其中富康以上高档车型398台,千里马中档车型373台,夏利等低档车1201台。
2、存在问题
一是受城市道路限制,线路重复过多;二是停车场的布局不合理,面积过小,停车拥挤,加之维修设施不配套,满足不了需要,主要客流集散点,缺少专用的公交枢纽站或首未站、终点无处停车,车辆调头困难,集散客流混乱,乘客换乘不便;三是个体出租车、长途车侵占公交线路,停靠公交站点,堵塞交通,严重干扰了公交的正常营运;四是车辆档次较低。
第三章 平项山市公用事业的市场需求预测
一、人口预测
改革开放以来,平顶山市经济社会迅猛发展,城市化步伐加快,大量人员涌入城市,2004年底,建成区面积55.3平方公里,人口75万。
根据平顶山市城市总体规划,2010年平顶山市建成面积75平方公里,人口90万。
二、供水量预测
根据平顶山近年来人均日综合生活用水和万元工业产值工业用水的数值分布状况,2010年人均日综合生活用水指标确定为0.24立方米,万元工业产值工业日用水量55立方米。
根据平顶山市总体规划和中长期发展规划,工业总产值按9%的递增速度,2010年将达到292亿元,因此,2010年日综合生活用水量约22万立方米,日均工业用水量约44万立方米,日用水总量约65万立方米,根据平顶山的供水现状,如果到2010年自来水公司的售水量占全市水量比例的40%(其他部分由平煤供水总厂和企业自备水补充),则到2010年自来水公司最高日供水量需达到42.64万立方米。
根据平顶山的供水现状,公司的现有设计供水能力为50.6万立方米/日,满足了“十一五”期间用水需求。
三、污水量及排水管网预测
根据《城市排水工程规划规范》(GB50318-2000),结合平顶山市的实际情况,采用城市分类污水排放系统计算城市污水量。
综合生活污水量等于综合生活用水量乘以污水排放系数,考虑工业循环、冷却、技术进步、节水等因素,这两个污水排放系数均为0.8,则2010年日排放生活污水17.3万立方米,工业日排放工业废水34.7万立方米,合计52万立方米。
污水管线布置在七个排水分区内,各自形成系统。
除继续完善市区湛南、湛北两个系统外,规划重点建设五个区。
南区:
主干管布置在高阳路,自西向东转向北后进入现污水提升泵站,污水经提升后进入城东污水处理厂。
干管沿开源路、新华路、城东河路等自南向北接入主干管。
东南区:
主干管布置在高阳路,自平舞铁路向东进入现污水处理雨季。
干管沿大乌路、开发路等接入主干管。
开发区:
主干管布置在湛北路,自西向东在城东污水处理厂北侧过湛河接入污水处理厂,干管沿煤泥河路、天源路、开必路等接入湛北主干管。
新城区分水岭以北地区主干管布置在规划的东西向主干道,收集本区的污水后,沿湛河主干管自西向东接入规划的城市污水处理厂。
分水岭南侧干管沿湖滨路布置,截流污水后沿白龟山水库西渠接入湛河南污水主干管,把污水最终送入规划城市污水处理厂。
西北工业区:
分三片小排水区域沿规划就近接入规划工业污水处理厂。
四、燃气量预测
1、燃气方面:
随着飞行集团的焦炉煤气系统开始稳定供气,2005年煤气的销气量将达到7800万立方米,“十一五”期间计划供气4.27亿立方米,年均8000万立方米。
(见表1)
表1
年份
200年
200年
2008年
2009年
2010年
累计
气量
4838
5107
5318
5532
5745
26540
飞行集团
3240
3240
3240
3240
3240
16200
合计
8078
8347
8558
8773
8985
42740
2、天然气方面:
2006——2010年天然气市场需求预测(见表2)
表2
序号
单位
用气量(万立方米)
2006年
2007年
2008
2009年
2010年
备注
1
舞钢公司
2900
2900
7300
9500
12000
2
神马实业
1900
1900
2200
2500
3000
3
工程塑料
345
345
1196
2400
2990
4
大杨玻璃
345
345
1035
1510
1725
5
市区
200
200
919
1430
3535
6
舞钢市
110
110
350
1580
1950
7
鲁山县
30
30
300
680
1000
8
叶县
30
30
300
600
800
9
宝丰县
80
80
800
1000
1200
10
郏县
30
30
100
200
300
11
汝州市
30
30
500
1600
2500
12
合计
6000
6000
15000
23000
31000
81000
3、液化石油气方面:
由于受市场因素波动较大,在今后的市场中只作补充气源使用,预计到2010年末五年累计液化气供气量达8000吨。
五、城市集中供热预测
根据《平顶山市城市总体规划》(2005-2020年),平顶山市“十一五”热力发展规划的重点是在完善老城区集中供热的情况下,积极建设平顶山市高新技术产业开发区(简称开发区)、南部工业区以及西部新城区等集中供热空白区。
截止2004年底,集中供热用户共有399户,其中,工业用户138户,采暖用户263户,年供热量为280万吉焦。
其中,夏季最大热负荷122t/h,冬季最大热负荷343t/h,而平顶山电厂两台供热机组的设计总供热能力307t/h,机组在热负荷顶峰时超负荷运行。
从平顶山市老城区供热现状可以看出,热用户对热力的需求能力远远大于平顶山电厂的现有热力供应能力,供需矛盾非常突出,因此,热力市场潜力巨大,现急需扩建集中供热热源及建设相配套的热力管网。
平顶山市老城区和南区的供热由平顶山热力集团供热有限公司负责,供热介质均采用蒸汽供热。
热源厂有两个,分别是平顶山鸿翔热昌有限责任公司和平顶山三和热电有限责任公司,这两个热源厂分别距新城区东边缘20公里和25公里,均已超出热源厂供热范围,无法向新城区提供集中供热,平顶山市新城区系开发中的新区域,原《平顶山市城市热电联产规划(1998-2005年)》中未涵盖,该区域内无集中供热设施,也急需扩建集中供热热源及建设相配套的热力管网。
六、城市公共交通预测
1990年每人每天乘车次数为1.564人次,按乘车次数占出行次数的55%推算,每人每天出行次数为2.85人次,2002年公交客运量为5千万人次,按年平均递增6%计算,2010年将达到15千万人次/年,由此推算出2010年城市居民出行总量:
(见表3)
表3
城市人口规模(万人)
流动人口(万人)
预测采用值(万人)
每人每天出行次数(次/日)
每年出行总量(万人次/年)
上限
下限
上限
下限
90
60
150
2.9
2.8
158775
153300
第四章 平顶山市公用事业规划方案
未来五年,平顶山市公用事业的发展主要是是适应全市全面建设小康社会的需求,适应建设大城市、发展大工业的需求,适应全市城镇化的需求,以“适应发展、适度超前”为原则,体现现代化、突出个性化的特征,鉴于十五期间气源、水源已经具备了一定的规模和基础,十一五期间,供气、供水主要以新建和改造管网、扩大市场占有为重点,在十一五期间做到市辖各县(市)区全通天然气;污水处理行业在加大污水处理厂和排污管网建设的同时,重点是产业化格局的形成,突出发展中水回用、污泥处理等产业,形成产业链条;公交行业重点是优化线路、建设场站加速车辆更新换代;出租车行业重点是更新车型、提高档次,提升服务水平;供热行业以热源和管网建设并重,着力提高集中供热普及率,全面提高人民群众的生活质量。
全市公用事业计划投入25.8亿元(百万元以上项目),新增水、气、热管网280公里,自来水普及率达97%;燃气普及率(管道燃气)达89%;供热普及率达45%;新增公交车538标台。
一、城市供水设施规划方案
(一)供水管网建设
“十一五”期间争取新敷设DN300以上的管道长度超过27公里,到2010年末,DN80以上的管网总长度568公里以上。
(二)供水质量
到2006年供水水质全面达到《城市供水水质标准》(CJ/T206-2005)的要求;水质检验综合合格率达98%。
(三)技术进步及设备更新目标(见表4)
到2010年,各水厂实现水质连续在线检测和加氯、加矾自动控制,节能降耗,提高水质,提高自动化控制水平,对效率低、能耗高、超期服役设备,对影响水质和输配水安全设施设备,进行改造和更新,使主要设备的完好率在98%以上,确保供水设备安全运行,确保安全优质供水。
表4
序号
项目名称
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
投资
(万元)
1
白龟山水厂净化工艺系统改造
实施
1700
2
九里山水厂净化工艺系统改造
实施
1000
3
白龟山水厂反冲洗水回收系统扩建
调研、制定方案
实施
200
4
管道阀门更新
实施
300
(四)“一表一户”工程建设
在“十一五”期间,对困难户和长期拖欠水费用户优先,着力改造2万户。
(五)地下水源的保护
在城市公共供水管网覆盖范围内,严禁开凿自备水井,对原有自备水井限制取水量,直至完全取消,在“十一五”期间每年关闭30眼自备井,以保证市民用上优质、洁净的自来水。
二、城市污水处理及再生水利用设施建设方案
(一)管网建设
一级管网按远期;二级管网按2010年规划。
1、老城区管网改造,逐步实现雨污分流。
在“十一五”规划期间,对老管网的改造不能全部完成,应分步实施,第一步先对湛北区收水管网实行雨污分流,提高管网的收水效率。
规划实施雨污分流改造老管网,建设资金约2800万元;疏通清淤700万元;老管网完善(部分新管网建设、报废管网重建等)40公里,建设资金约定4200万元,道路恢复约1000万元,5条排洪沟雨污分流改造20公里,约需建设资金9000万元,共需建设资金估算约17700万元。
2、新管网建设
主要考虑新、老城区排水管网的配套完善,收水功能的最大发挥,因此考虑重点收水区域为东开发区、平煤矿区两个区域,其它区域间管网的链接连通。
因此,新建管网主要规划服务东部15万吨和西部6万吨污水处理厂的主、次干管。
新建管网总长1086公里,投资估算合计13566万元。
综合1、2两项投资,新、老管网投资合计:
31266万元。
(二)污水处理厂建设
污水处理厂建设按规定2010年污水集中处理率达到88%目标来规划。
2010年日排放污水总量52万立方米,要达到88%这个目标,需要建成总处理能力为46万立方米/日的
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