集团一级土地管理及基础设施开发管理制度.docx
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集团一级土地管理及基础设施开发管理制度
中新集团一级土地管理及基础设施开发管理制度
一、总则:
为配合集团规模化、规范化管理的要求,使集团的业务得以迅速发展,能进一步适应市场发展的需要,在房地产开发市场具有更加强大的竞争力,使配套工作在项目运作中的管理更具有系统性,增强执行力度,提高工作效率,特成立土地一级开发部。
二、部门管理对象
●集团土地一级开发实体
●集团下属各城际公司市政配套业务
三、中心原则:
●一级开发:
对土地一级开发项目的投资管理、经营策划及整体运作方案的计划、进度、成本进行宏观监控和督导落实。
●市政配套:
对城际公司市政配套实施方案进行审核及监控执行过程。
四、管理范围及管理职责:
土地一级开发部作为对集团土地一级开发项目及城际公司的市政配套业务的管理部门,其主要工作职责为对集团所有土地一级开发项目的实施和城际公司市政配套业务的实施实行控制性管理。
在管理过程中本着“计划先行”的统一原则,突出过程监控和节点的把握。
具体职责如下:
(一)按照集团总体开发计划指标,负责审核各土地一级开发项目及城际公司市政配套业务的整体运作实施方案,报集团董事局批准,下达城际公司执行。
负责审核实施计划和投资成本测算,确定执行计划,并定期跟踪计划执行情况,对计划执行过程进行动态调控。
(二)根据集团开发经营总体计划指标,在土地一级开发管理过程中,负责对投资规模、项目控规指标、市政综合方案、征地拆迁及各项工作进程和投资进程的控制,做出经营分析报告并将重大节点事项报集团董事局审批。
(三)负责监控执行过程,包括计划执行情况及有无明显异常,配合合同执行主体,进行合同审核确定。
(四)负责督导和监控各土地一级开发项目的投资管理行为和经营过程行为。
参与各重要阶段的论证、谈判和协调、策划及推进工作。
(五)负责编制土地一级开发及城际公司市政配套业务实施细则、规范配套业务的管理。
(六)负责所有前期资料的搜集及整理工作,完成集团领导交办的其他工作任务。
五、部门岗位基础配置:
(根据公司业务发展需要定编)
总计:
16人
总经理
(1)
副总
(1)
(市政配套)
副总
(1)
(土地一级开发)
前
期
(3)
配套工程
(1)
成本造价
(2)
电气工程师
(1)
给排水工程师
(1)
暖通工程师
(1)
行政文秘
(1)
计
划
(1)
投资发展
(2)
六、岗位职责:
●总经理:
1、根据董事局或集团公司提出的战略目标,制定本部门业务规划、指标、管理方针,经集团董事局批准后组织全面工作。
2、组建本部门团队建设、组织架构和规范内部管理制度;
3、召集、主持总经理办公会议,检查、督促和协调本部门的工作进展,总结工作、听取汇报;
4、及时处理本部门重大突发事件;
5、有效完成集团领导交办的其他工作。
●副总经理(土地一级开发):
1、协助总经理对集团土地一级开发进行投资管理和经营策划,负责制定管理制度及业务流程,并落实推进制度的实施及监控;
2、负责审核及监督集团土地一级开发业务的总体实施计划方案;
3、定期向总经理提交集团土地一级开发业务计划实施情况及发展计划报告;
4、掌握各地房地产市场行情,依据开发现状及时调整工作计划及提出应对措施;
5、根据各地区土地开发项目的具体情况,审核土地一级开发公司上报的项目运作总体方案;
6、指导、跟踪、监控各土地一级开发公司的投资管理行为和经营行为;
6、组织实施与土地一级开发业务相关的其他重要事项;
7、有效完成总经理交办的其他工作。
●副总经理(市政配套):
1、协助总经理对集团各城际公司市政配套业务进行管理,负责制定管理制度及业务流程,并落实推进制度的实施及监控;
2、负责审核及监督集团各城际公司市政配套业务的总体实施方案,严格按照计划节点监控推进工作;
3、定期向总经理提交集团各城际公司市政配套业务计划实施情况及计划调控报告;
4、指导并完善本部门工程技术人员队伍的建设工作;
5、与有业务往来的各政府职能部门保持良好的往来关系;
6、有效完成总经理交办的其他工作。
●投资发展:
1、了解并掌握投资项目所在城市总体规划及各项宏观环境(包括投资政策、城市建设、土地市场、房产市场等);
2、了解并掌握各地房地产相关政策,及时提出合理化应对方案;
3、负责参与审核土地一级开发可行性研究报告,及经营分析报告,并报集团领导审批;
4、负责配合审核土地投资各阶段的投资估算、资金使用计划,向总结理提出合理化建议;
5、有效完成总经理交办的其他工作。
●前期:
1、了解并掌握各地房地产相关政策,做好与政府相关部门的协调工作;
2、负责组织提报各项目立项报告、项目选址意见书;
3、负责跟踪各项目的拆迁过程,监控拆迁进度及拆迁成本;
4、负责组织跟踪项目土地出让手续的办理;
5、协助部门经理完成项目开发流程的编制;
6、完成领导交办的其他工作任务。
●配套工程(土地一级开发):
1、负责审核土地规划前的现场踏勘及测量数据;
2、负责配合审核集团土地一级开发部门所提报的各项实施计划方案和成本的预算、决算工作;
3、了解并掌握各地市政配套业务办理流程;
4、负责审核督导市政综合方案的落实;
5、有效完成总经理交办的其他工作。
●预算合约:
1、负责对集团各城际公司市政配套工程及土地投资项目的概、结算审核工作,保证审核数据的准确性;
2、负责督导各土地一级开发实体和城际公司市政配套实施方案中的投资成本测算和实施计划的编制。
3、与有关部门配合做好招标及评标工作,并将分析结果以书面形式上报;
4、根据职责范围负责对土地投资合同及市政配套合同进行审核、报审及跟踪工作;
5、根据各城际公司市政配套工程工作进展,完善工程成本控制及优化成本控制措施;
6、负责搜集及调查各地区材料行情,分析趋势,总结规律;
7、有效完成总经理交办的其他工作。
●专业管理(水、电、气、热):
1、负责本专业范围的工程进度、施工质量的控制;
2、审定并落实市政基础设施配套工作的工程进度计划,优化各专业市政规划方案和实施方案;
3、对市政工程的计划实施进行监控;
4、负责督导各城际公司市政配套相关业务;
5、有效完成领导交办的其他工作。
●计划:
1、负责审核集团所属各城际公司的所提报的年度、季度、月度资金计划及工程进度计划。
并根据各城际公司实际工作进程,进行动态调整;
2、负责配合总经理督导各项投资成本测算及成本优化工作;
3、掌握计划的执行情况,定期向总经理提供决策分析报告;
4、负责对各城际公司总成本计划执行情况进行总结;
5、负责督导各土地一级开发实体和城际公司市政配套实施方案中的投资成本测算和实施计划的编制。
6、有效完成总经理交办的其他工作。
●行政文秘:
1、负责本部门文件资料(政府批复文件等)及档案的管理工作;
2、负责本部门日常行政文秘工作;
3、协助部门负责人完成部门架构及各项流程制度的编制及完善;
4、有效完成领导交办的其他工作。
第一条管理对象
集团下属各一级开发公司。
第二条管理部门
本办法的管理部门为集团土地一级开发管理部。
第三条业务管理范围及工作职责:
1、根据各地区土地开发项目的具体情况,审核土地一级开发公司上报的项目运作总体方案:
包括项目投资规模及启动资金规模控制,项目规划方案及规划指标控制、项目推进进度及投资进度控制、土地分期入市策略、资金回笼节点控制等。
并将总体实施方案报集团董事局批准。
2、审核各项目的资金预算并报集团批准。
3、指导、跟踪、监控各项目的投资管理行为,包括:
(1)审定各项目的可行性研究报告;
(2)指导并参与各项目的融资工作;
(3)指导各项目规划的策划及推进工作;
(4)就项目推进过程中的重大事项跟踪其执行过程,,指导并参与各土地一级开发实体与政府相关部门的协调磋商工作;
(5)跟踪、控制各土地开发项目的销售、回款进度;
(6)组织研究各项目相关区域的房地产行业宏观形势,及时调整各项目的经营策略。
4、指导、跟踪、监控各土地开发项目的经营行为,包括:
(1)跟踪各项目的拆迁过程,控制拆迁进度及拆迁成本;
(2)跟踪各项目市政配套工程的实施过程,控制工程进度及工程成本。
5、指导并在一定层面参与各项目推进过程中的公关工作。
6、组织实施新项目的前期调研论证、项目谈判、投资合同的签定等工作。
7、组织实施与土地一级开发业务相关的其他重要事项。
第四条土地一级开发业务流程:
1、土地一级开发依据:
(1)城市国民经济和社会发展计划规划
(2)城市总体规划
(3)城市土地利用总体规划
2、土地开发计划编制依据:
(1)城市土地利用年度计划
(2)城市土地储备开发计划
(3)城市土地供应计划
3、一级开发项目前期阶段主要工作内容:
(1)统筹办理各项前期手续:
按照土地一级开发内容要求,组织办理各项手续,包括:
办理各种政府审批手续,包括项目核准(立项)、规划、征地、拆迁、市政建设审批(包括交评、环评)等相关手续。
(2)组织实施征地、拆迁和市政基础设施建设,包括:
实施征地工作;实施拆迁工作;完成地上物拆除(注:
树木可以留给二级开发商完成)、地下构筑物拆移、渣土清运、围墙施工、场地平整等工作。
(3)组织实施一级开发项目的大市政配套。
4、一级开发项目组织实施阶段主要工作内容:
在土地一级开发项目投标阶段,做为土地一级开发主体,集团一级开发公司所需完成的工作主要包括:
(1)按照土地一级开发实施内容,核实开发地块四至内及相关周边地区土地利用现状,做好必要的调查工作,了解土地一级开发项目用地的范围、面积、四至、地上(下)物情况和规划条件等。
(2)根据拟实施土地一级开发的工作内容,在项目实施规划报告中详尽阐明关于前期手续办理、征地拆迁组织和大市政配套的建设、完成开发的时间和周期等各项工作的实施方案和实施计划,并做好土地一级开发预计成本及收益测算,完善经营分析报告。
5、一级开发项目验收阶段主要工作内容
(1)上市验收阶段:
A、场地方面:
宗地达到“场光地净”、地面平整以及在宗地四周设置围栏。
B、市政方面:
取得项目市政工程综合规划方案,并使宗地现状达到“三通一平”(即具备施工车辆主要进出道路的路由、施工临时用水源头、施工临时用电源头等接通条件),明确市政接口位置和接用费用以及签订接用协议。
同时要求取得规划、立项、征地等各环节相关批准文件,具备项目公开上市条件。
(2)市政管网建设接用验收:
在一级开发实施过程中,一些市政管网建设是在土地出让后实施的,时间底线是市政建设必须保证二级开发完成项目建设后正常接用。
确切时间是在开发商付清全部土地开发建设补偿费的前提条件下,在项目全部完成开发建设并通过建设管理部门的竣工验收后客户入住前完成。
具体市政管网建设包括道路、上水、污水、雨水、电力、通讯、燃气、热力等内容。
建设标准一要满足规模、使用用途等规划要求的市政有关数量、管径、压力和负荷等方面的指标要求;二要满足技术规范要求的质量标准。
验收工作一般委托专业机构进行。
第五条土地一级开发项目管理细则
●计划管理细则
1、计划的制定:
(1)由土地一级开发部依照集团总体开发计划,制定各城际土地一级开发的目标计划。
(2)各城际土地一级开发公司按照总体目标计划制定土地一级开发的实施计划并报土地一级开发部核审。
(3)城际土地一级开发公司按照规定的计划报告期定期上报计划执行情况,对于实施过程中与计划偏离的事项做出专项报告,说明偏离原因,提出解决方案。
在计划执行过程中,应重点把控对总进度计划有影响的关键节点工作。
(4)城际土地一级开发公司将调整后的计划报土地一级开发部审核,获得批准
的调整计划将做为跟进的依据。
2、计划管理渠道:
(1)计划的制定:
土地一级开发部及城际土地一级开发公司在制定计划时,即要符合集团下达的总体开发任务目标,又要符合项目开发程序的实际情况,做到制定的计划切实可行。
(2)计划的审核:
要求城际土地一级开发公司按照规定的报告期(月度、季度)上报开发工作执行计划及计划执行报告,土地一级开发部对上报的计划及报告对照下发的任务目标计划进行审核,对脱离计划的项目提出调整目标。
(3)计划的执行:
在计划执行过程中,各级管理部门应设专人对计划进行跟进,并及时做好计划报告。
(4)会议制度:
定期组织计划配合会,重点针对实施过程中影响进度的事件提出解决方案。
3、计划管理流程
计划流程执行部门
制定基准计划并确定报告期
跟进实际进度
做出计划执行报告上报调整计划
审核计划报告并给出调整意见
调整执行计划
●成本管理细则
1、总成本的测算:
(1)土地一级开发部依照开发项目所在区域的开发模式,制定出总成本测算模板,交由城际土地一级开发实体,依照当地工程预算人工、材料、行业管理部门收费方式、标准以及相关的征地补偿政策进行成本估算。
以此做为成本测算的基本依据。
(2)城际土地一级开发实体依照开发项目的具体规划情况,做出成本分析报告,要求在报告中对所发生的各项成本有一个基本的单价分析,报土地一级开发部核审,并给出意见和建议。
2、方案阶段成本控制
(1)专业规划阶段:
由土地一级开发部会同城际土地一级开发实体,做好项目调研,了解周边土地利用情况,对开发区域外围市政条件做出详尽的市场调查,分析出可调整的专业规划并做出建议性的调整方案,由土地一级开发部审核后报集团审批。
(2)征地拆迁阶段:
由土地一级开发部会同城际土地一级开发实体,对开发项目所在地的征地拆迁及安置补偿政策进行充分了解,对开发地块做好摸底调查工作,并由城际土地一级开发实体做出征地拆迁成本分析报告,根据项目开发计划做出最适当的征地拆迁的分期方案,以合理控制前期成本支出。
征地拆迁成本分析报告由土地一级开发部审核后报集团审批。
(3)设计阶段:
在设计阶段,要严格把控设计标准,避免超标准设计。
3、实施过程中的成本控制
(1)严格按照批准的总成本控制各阶段、各专项的费用支出。
(2)成本的计划、审批工作严格执行集团成本控制管理程序。
(3)在各环节的实施过程中,严格执行集团相应的招投标管理制度,按级做好申报审批工作。
(4)在工程实施过程中,严格执行集团对于工程洽商的管理制度。
●工程质量管理细则
1、图纸会审制度:
要求各土地一级开发实体在项目实施前做好图纸会审工作,保证各项工程严格按照设计组织施工。
2、现场监督机制:
所有工程在实施过程中严格执行质量规范要求,土地一级开发实体在项目实施过程中,要建立严格的现场监督机制,定期向土地一级开发部提交质量报告。
(三)业务流程简图:
见附件
土地一级开发主体
市发改委
标准
市环保局
环境评价意见
市政专业部门
市政接用意见
市文物局
文物保护意见
市园林局
古树处理意见
市交通委
交通评价意见
市建委
建设意见
市政府批准
1、新增集体土地办理农用地征收或农转用手续。
2、对存量国有建设用地收回国有土地使用权。
市国土局相关委办局
审核土地一级开发成本;组织验收土地;根据委托合同支付相应土地开发费或管理费;纳入市土地储备库
土地一级开发主体
组织实施征地、拆迁和市政基础设施建设。
危改、文保、绿隔等项目需按规定承担回迁房建设。
相关委办局
办理征地、拆迁、市政基础设施建设等相关手续。
第一条管理对象
集团下属各城际公司的市政配套业务。
第二条管理部门
本办法的管理部门为集团土地一级开发部。
第三条业务管理范围及工作职责:
1、负责管理集团各城际公司的市政基础设施配套业务工作。
2、根据各地区的具体情况,审核并组织优化各项目市政配套的总体实施方案。
◆审核市政配套规划方案的可行性及规划方案的优化。
◆在优化方案过程中给予各城际公司专业技术支持并参与攻关,确保方案优化的落实。
3、根据各项目市政配套的总体实施方案,实施成本控制管理。
◆在项目初期,督导各城际公司对市政配套成本进行估算。
◆在总体控制规划方案阶段,督导各城际公司对市政配套成本进行测算,为市政配套规划方案的优化及确定提供成本依据。
◆在具体规划方案设计阶段,指导并监督各城际公司对市政配套成本做出详细的测算,经审核后作为控制指标报集团董事局审批,下达执行。
4、对市政配套工程具体实施过程进行有效管理、监控,确保工程按计划实施。
◆根据总体开发进度计划,督导各城际公司制订出切实可行的市政配套实施计划。
◆根据制订的市政配套工作进度计划,监控各城际公司是否按计划推进、执行。
第四条配套工作业务流程:
集团所属各城际公司配套部应结合当地实际情况按以下流程处理日常业务:
一、项目可研及立项阶段:
在此阶段应对拟建用地及周边的市政基础条件进行详细的调查,了解市政条件,并做出相关的经济分析,将各项经济指标上报集团土地一级开发部,以供在项目可研阶段对拟建项目的经济成本做出合理的评估以及整合后报规划控制方案。
二、市政规划方案阶段:
1、根据规划控规做出市政各专业的咨询方案,将方案上报集团土地一级开发部审核。
2、经审核后,由各城际公司提出优化方案,督导各城际公司协调各专业职能部门对优化后的方案进行落实。
3、各城际公司委托规划设计部门做出项目综合,报规划主管部门组织各相关管理部门上会审批,并取得会议纪要。
报备集团土地一级开发部。
4、根据规划批准后的项目综合,集团土地一级开发部督导各城际公司委托设计部门做出各管线的设计综合,将设计综合报备集团土地一级开发部。
5、由各城际公司根据各项目的总体规划方案及经济技术指标及当地相关专业规范规定,提供各市政配套站点设置方案,报集团土地一级开发部审核。
三、市政专业设计阶段:
1、各城际公司根据市政项目综合给出的各规划管线路由情况,委托设计院作出各规划市政管线的设计综合,确定各规划市政管线的具体管径及标高位置。
将设计结果上报集团土地一级开发部审核并备案。
2、各城际公司根据集团审批后的市政设计综合,委托各专业设计部门对各规划市政管线的施工图设计工作。
施工图设计完成后上报集团土地一级开发部组织审图,审核后将结果反馈各城际公司。
3、各城际公司负责将审核后的施工图办理规划审批手续。
经规划审批后的施工图报备集团土地一级开发部存档。
四、单体设计配合阶段:
1、各城际公司将各专业的楼内系统图纸与楼外各专业图纸对比审核,并将审核结果上报集团土地一级开发部。
2、各城际公司需确定各专业系统方案及专业站点位置、规模并协调站点的专业要求配合结构设计。
并将结果上报集团土地一级开发部审核。
五、工程实施阶段:
根据市政设计综合及各专业施工图设计,由各城际公司配合总体工程进度计划组织市政各专业工程实施。
集团土地一级开发部负责按工程实施计划对工程的质量、成本及进度实施监控管理。
确保按计划完成任务指标。
六、工程竣工交验阶段:
市政配套工程竣工后,各城际公司组织相关职能部门进行验收,编制竣工资料报各级档案管理部门进行竣工备案,按各地区的有关规定办理移交手续。
区内市政工程及各市政站房工程完工后,组织相关单位进行工程交验,在验收工程的同时与物业管理公司做好完工项目的工程与相关资料交接工作。
并将完整的竣工资料报集团土地一级开发部备案。
七、工程维保阶段:
各城际公司负责组织实施的各项市政专业配套工程(包括市政管线及各专业站房等),在维保期内有义务协助物业管理公司协调施工单位做好保驾工作。
第五条计划管理:
本着“计划先行”的原则,制定市政配套的总体工作计划、成本计划,并适时按阶段滚动调整。
1、根据集团的总体开发要求,以项目总体开发计划为依据,各城际公司制定市政基础设施配套的总体工作计划及阶段计划,报集团土地一级开发部审核,按审核后的工作计划执行。
2、根据项目具体情况,各城际公司按总体规划方案测算市政配套总成本,报集团土地一级开发部审核。
3、经集团土地一级开发部审核后,报集团董事局审批后确定市政配套总成本计划下达各城际公司贯彻执行。
4、实施计划方案经批准下达后,各城际公司不得擅自更改,确实需要调整的上报集团土地一级开发部,经审核后统一报集团董事局审批后调整下发执行。
第六条成本控制管理:
建立一套规范、统一、层层细分的项目成本测算体系,引用已实施项目成本数据,按照计量原则进行测算。
以保证工程实施的高质、高效的前提下严格控制成本为目的。
一、通过前期规划方案、设计优化,有效控制成本
1、审核时限:
根据各专业外线规划方案,由各城际公司配合当地市政设计院提供管线综合图,各专业设计院根据管线综合图,设计出各专业外线施工图,集团土地一级开发部将对各专业外线图进行审核。
2、审核重点:
使综合管网既满足各专业要求,又符合小区综合优化的要求。
二、通过比价引进竞争机制,降低工程成本
1、各城际公司相关人员应根据项目现场情况和各专业施工图,对工程的主材和各分项单项进行市场寻价,在确保质量的前提下,货比三家,以分项合理最低价纳入预算,在纳入当地政府规定的取费标准后,真实全面地掌握可行的工程成本,形成工程的成本控制目标,并报集团土地一级开发部审核(具体操作形式详见举例说明)。
2、邀标过程中招标文件条款应严谨、公平、准确和全面。
工程造价要在保证质量和工期的前提下,经协商后在成本控制目标下合理让利下浮后的包干价。
三、结合配套工作的特殊性,采取不同的招标办法
1、非政府垄断工程(如雨污水、道路、园林),可采用邀标比价的形式进行。
2、政府垄断工程(如上水、燃气、热力、电力工程)招标,集团土地一级开发部将在此阶段需深入接触了解当地的有关行业规定,制定切实可行的招标办法。
四、举例:
以道路及雨污水工程为例,具体的操作方式见附表:
道路工程单方造价测算表样:
雨水工程单方造价测算表样:
污水工程单方造价测算表样:
第七条审核及相关流程:
一、招标审核:
1、属集团招标采购范围内的市政配套工程,集团土地一级开发部配合招标采购部对市政配套工程施工单位的资格预审、施工组织方案、合同签订等方面进行审核后确定。
2、属各城际公司招标采购范围内的市政配套工程,需报集团土地一级开发部审核,主要审核包括:
◆是否按总成本计划执行。
◆是否有明显的异常。
二、合同审核:
各城际公司的市政配套设计、工程及相关合同的签订,按相应的流程(见合同审批流程)审批后确定。
三、成本审核:
各城际公司的市政配套工程成本按集团规定的表格形式填报,经集团土地一级开发部审核后报集团董事局审批后确定。
第八条工程实施管理:
一、施工质量控制要求:
需严格按照合同规定的技术规范要求控制施工过程中各环节工作。
包括:
1、要求承包单位在施工过程中严格执行技术规程规定的操作程序,严禁违规操作。
各城际公司做好工程管理日志以便备查。
2、单项工程报验之前施工单位必须做好自检工作,待工程具备验收条件时再通知监理/现场工程师进行验收,如监理/现场工程师第一次验收不合格,给施工单位发整改通知,如果第二次仍然不合格则对施工单位下发罚款通知书。
3、施工单位进场前必须报施工组织设计和施工方案
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