高效十和谐项目拆迁工作经验.docx

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高效十和谐项目拆迁工作经验

高效+和谐

——探析项目征地拆迁安置工作

从2008年7月18日项目获批开展前期工作到征地、拆迁、安置、四通一平，海南昌江核电项目仅用半年时间，就突破了一个个难关，完成主场区征地面积2300亩，负挖土方900多立方；征用安置区用地580亩和坟地100亩，新建安置房地286套，总建设面积5.5万平方米,搬迁坟墓898座；安置移民311户1447人，拆除房屋300多间；建设快速通道17.3公里、宽18米，项目前期工作实现了“零上访”，取得了“上级满意、业主满意、群众满意”的良好效果，为2009年10月29日剪彩动工奠定了良好基础，推进速度创造了同类项目建设中用时最短的先例，被省称之为“海南速度”，项目和谐征迁安置唱响了高效和谐主旋律。

海南昌江核电项目是国家核电建设的重点项目和海南省的“能源一号”工程，项目总投资300亿元，规划建设4台65万千瓦压水堆核电机组，分两期建设。

一期工程2台机组计划于2009年12月浇灌核岛厂房第一罐混凝土，2014年12月投入商业运营；二期工程2台机组计划2014年开建，2018年投入商业运营。

核电项目选址在昌江县海尾镇唐兴村，项目规划设计用地面积约2885.72亩，其中核电厂址2305.72亩，项目用地还涉及海尾镇三联村委会、五联村委会和五大村委会，需要搬迁整个唐兴村。

项目征地面积之大，涉及移民数量之多、拆迁安置任务之重在昌江史无前例。

一、优惠政策解民忧。

做好征地拆迁工作是核电项目落地的第一关，事关项目建设的成败。

核电项目征地面积大，时间紧、任务重，加之当地老百姓因面临失地、搬离故土、定居别处等切身利益问题而引发抵触、阻碍等情绪，征迁工作难度极大，特别是迁坟问题涉及的社情民情更为复杂，使征迁工作难上加难。

征迁任务能否按时完成、效果如何，将直接影响核电工程进度，甚至影响昌江县的整体形象。

为服务好海南昌江核电项目，高质量、高标准地完成本项目征地拆迁工作，同时维护被征地拆迁群众的合法权益，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障，昌江县委县政府制定出台了《海南昌江核电项目征地拆迁补偿安置方案》，对征地拆迁范围及对象、征地拆迁补偿标准及办法、移民安置办法、就业培训和社会保障和公共墓地建设等都作出了明确的优惠规定。

如征收和收回土地范围内的各类房屋及附属建筑物（包括水井、围墙、地板、简易棚、厕所等），按实际拆迁的面积和数量根据其重置价格及折旧给予补偿，政府按照“多退少补政府兜底”的原则办理房款抵交结算后，将余款于10个工作日内付清；将被征地农民纳入城镇就业服务体系，由县就业部门要针对其特点有步骤地组织他们参加职业技能培训，帮助他们提高就业技能和就业竞争能力；将失地的农民纳入社会养老保险范围，一次性缴纳的养老保险金由政府、集体、个人按50％、20％、30％的比例共同分担；安置对象的子女在我县范围内公立学校高中阶段就读学杂费由政府负担，如果初中毕业后无法考取高中，则优先安排在县职教中心就读，享受“四免一补”政策；安置对象在甘蔗下水田、香蕉下水田、信用小额贷款及农村沼气建设等各项强农惠农政策上给予优先安排。

方案内容处处以人为本，项项关注民生，从生产生活、子女读书、社会保障等各个方面，千方百计为被征迁户着想，真心实意让利于民，解除了老百姓的后顾之忧，为项目用地征迁工作的顺利推进提供了有力保障。

二、公平征迁称民心。

开展征地拆迁时逢我县深入开展第一批学习实践科学发展观活动，县委县政府坚持科学发展观统揽全局，把核电项目当作把核电项目建设作为保持经济快速发展的重大举措来抓，作为增强经济发展后劲的根本途径来抓，作为当前重大紧迫的政治任务来抓，按照“文明征地、和谐搬迁”的要求，从保障民生、维护被征地农民合法权益出发，把科学发展观贯穿于征地拆迁工作的始终，多措并举，超常运作。

一是靠前指挥。

专门成立了以县委书记唐剑光为组长，县有关单位领导为成员的昌江核电项目领导小组，下设办公室、宣传组、征地拆迁组、维稳组、综合组和安全生产监督组，从县、镇、村三级抽调精干力量，组建了一支100多人的服务核电项目工作队伍，进驻唐兴村开展征迁工作，并在唐兴村设立指挥部，实施挂牌工作，做到在一线倾听群众意见，在一线解决群众困难。

县委书记唐剑光和原县长吉明江，自始至终站在核电项目工作的第一线，每隔两三天就率领相关部门下到核电项目建设现场，了解情况，体察民情，解决问题，推动工作。

谭琼雄副县长作为核电项目建设总协调，专门驻扎在海尾指挥协调各相关部门做好核电工作。

海尾镇领导班子天天进驻核电工地，全力以赴抓好工作落实，并在镇政府建立起行政服务中心，设立民政事务、计生服务、法律咨询、土地管理、信访管理等十大便民窗口，及时有效地受理群众合理诉求，化解矛盾。

经过全县上下分级负责、上下联动，保证征地拆迁群众的拆迁手续一次性办理完毕，最大限度地方便群众办事，最大限度地缩短办事时间，实现工作高效率、服务高质量，为项目快速推进提供了有力保证。

二是让利于民。

县委、县政府和中核集团从维护和保障群众利益出发，制定了较高的征地拆迁补偿标准，并及时兑现。

征地补偿统一按海尾镇区域的每亩年产值18倍直接补偿给搬迁群众。

拆迁房屋及其附属设施房屋由建设部门会同物价部门及权威公司共同开展测算，搬迁户全程参与，并估算房价实进行补偿。

政府一次性按每人1万元的标准支付被拆迁户搬迁补助费，为引导鼓励群众提前搬迁，凡在拆迁规定期限内搬离，加给临时过渡安置费每人5000元，并一次性足额领取房价的10％奖励金，从而大大激发了群众的积极性，创下5天内完成90%农户搬迁的惊人速度。

墓地搬迁根据年限和附着物的不同，按2000元至3500元的标准进行补偿。

此外，针对各项赔偿款、补偿款、奖励金的发放落实，建立了科学规范和有效监督机制，确保专款专用，严禁挤占挪用，保证了各项资金及时足额落实到村民。

在落实资金方面，完善张榜公示、民主监督措施，加强村级财务公开，有效防止农村职务犯罪、化解矛盾纠纷，为保障在核电项目建设过程中维护农民权利提供有力保障。

三是司法保障。

为保障搬迁户的合法权益，在拆迁安置工作过程中，对搬迁户耐心讲解各项政策，晓之以理、动之以情，尽量动员群众自愿搬迁。

同时坚持安之以法，走司法程序，实行签订临时协议书，即《房屋拆迁补偿安置协议书》。

搬迁户自愿签订协议书后，拆迁主管部门以最后拆迁期限为准提前l5天张贴拆迁公告，但逾期未拆迁的，政府将依法实施拆迁，在依法实施拆迁前，政府将向公证机关办理证据保全。

如在搬迁户在搬迁期限内拒绝搬迁的，政府依法申请人民法院先予执行。

在拆迁过程中，监督工程队施工，确保村民人身财产的安全。

此外，还给予村民充分的搬迁时间，并适当为村民提供石砖挖掘、木材收集和道路平整等帮助，处处体现了服务核电项目建设的以人为本与和谐建设。

房屋拆迁补偿安置未达成协议的，由拆迁主管部门裁决，裁决应当自收到申请之日起30日内做出。

搬迁户对裁决不服的，可在裁决书送达之日起2个月内向复议机关提出复议或3个月内向人民法院提起诉讼，复议或诉讼期间不停止拆迁的执行。

三、和谐安置如民意。

拆迁工作顺利推进是件好事，但却给安置工作出了个棘手的难题。

因为项目推进时间紧迫，施工压力较大，塘兴村不得不先拆后建，村民在安置区未建成之前搬离故土，如何一次性妥善安置好311户1400多名村民，这无疑是一次巨大的挑战和考验。

为了不让支持项目建设的移民吃亏受累，项目指挥部千方百计用心为群众排忧解难，灵活推出安置房安置、自行建房安置、货币补偿安置三种方式，分两步对拆迁户进行安置：

第一步，县政府筹资28万元搭建临时安置房，对自主安置的群众则一次性发放5000元／人的临时安置补助费，并支付1000元／户的临时搬迁补助费。

项目所在地海尾镇想移民群众之所想，急移民群众之所急，及时协调相关部门将电拉到每家每户，聘用专人专车每天定时定量运水，解决临时安置区供水供电等问题。

县电信、有线电视等部门都积极介入拆迁服务行列，随叫随到，无偿服务，尽力保障移民的基本生活不受影响。

临时安置点共安置拆迁群众1447名，暂住时间达4个多月，直至2009年国庆节期间，安置房全面竣工交付使用后才全部搬离。

第二步，政府把塘兴新村安置区建设与社会主义新农村建设结合起，统一规划设计，统一建设施工，配套建设文体娱乐等公共设施。

对自行建房的安置户，每户按400平方米的标准安排宅基地，按安置区统一规划和设计建设。

对选择货币补偿安置方式的，按规定支付房屋及附属建（构）筑物补偿款外，每户补助宅基地补偿费17500元。

通过多种方式满足拆迁农户不同层次的需求，最大限度地维护拆迁农户的切身利益，让核电拆迁工程成为利国利民的惠民工程。

为保证住房安置的公平合理，项目指挥部充分尊重群众意愿，按《房屋拆迁补偿安置协议书》要求，先签协议优先选房，同日签订且选择安置房有矛盾的，以抽签的方式解决。

双体房户型可由两户村民自由组合抽签，以满足群众选择邻居的愿望。

总之,一切安置工作以群众利益为出发点,细心体察群众愿望和利益诉求，真情服务群众,没有弄虚作假，没有优亲厚友，没有吃、拿、卡、要。

拆迁安置做了村庄从小变大，从地处偏僻到交通便捷;房屋从旧变新,瓦房变楼房;农民在安置补偿中拿到了实实在在的实惠,他们从心理上、利益上、居住位置变化上欣然接受安置安排，全部喜迁新居，无一户上访，实现了业主、群众和政府“三满意”。

如今的塘兴新村，楼房规整划一，街道宽敞整洁，美化、绿化、亮化一应俱全，一座座农家别院形同都市别墅，一张张移民笑脸充满幸福的阳光，实现了从一个贫穷山村一步迈进“昌江第一村”的华丽转身，塘兴人在核电项目的拆迁重建设中涅磐重生。

核电项目这场恢弘的征地拆迁安置攻坚战,没有因为困难众多而影响工程施工,没有征地拆迁引发不和谐，走出了一条法、理、情相结合的和谐征迁之路，主要得益于以下几个方面：

一是以人为本是实现和谐征迁工作的前提条件。

贯彻落实科学发展观，核心是以人为本。

任何工作，只要始终坚持民本主义，时时问计于民，处处为民着想，就没有群众不支持的工作，就没有办不好的事。

我县在征地拆迁过程中，各级党组织深入贯彻和落实了以人为本理念，尊重群众意愿，站在群众立场和角度思考问题。

在移民搬迁的过程中，始终坚持以人为本，按照统一政策、统一标准、统一管理的工作思路，从维护群众的切身利益出发，认真抓好涉及群众利益的每一个环节，使我们的工作更加符合群众意愿和要求，切实做到时刻以人为本、问计于民、让利于民、服务于民。

如谭琼副县长在唐兴村召开一次村民拆迁协调会，从下午3点一直开到第二天凌晨3点，直到把问题和村民协调好才离开。

据统计，就搬迁工作，县委、海尾镇先后与搬迁的村民召开各种会议就达110多次。

二是宣传发动是实现和谐征迁工作的必要手段。

昌江核电项目之所以能在半年时间内完成征迁工作，一个重要的原因是宣传工作到位，逐步转变群众的思想观念，使群众由抵触向支持核电工作的转变。

核电项目征迁工作以来，我县开展多形式、全方位的宣传教育工作，利用广播电视等媒体和举办咨询活动等方式向群众宣传普及核电知识和国家、省、县制定的相关法规政策，努力做到家喻户晓、人尽皆知。

县委书记唐剑光、原县长吉明江分两批带领县四套班子和县直有关单位负责人、村干部、村民代表到浙江海盐秦山核电站、大亚湾核电站参观，塘兴村的干部群众开阔视野，认识到香港、深圳这样繁荣发达的大都市都允许建设大亚湾核电站，证明核电建设是安全。

此外，邀请核电专家叶琦臻院士到我县举办核电知识讲座，提高全县干部群众对核电的认识，消除干部群众的“核恐惧”。

进入征迁期间，组织塘兴村外出干部全部返乡驻扎座班，协助项目指挥部做好群众的思想发动、政策解析、矛盾调停等工作，将征迁工作阻力减至最小，最大限度消除不和谐因素，保障各项工作有序开展。

三是部门联动是实现和谐征迁工作的中坚力量。

在这次和谐搬迁工作，我县各有关部门都能从服务大局的高度出发，主动对接，密切配合。

县农保局组织工作人员挨家挨户发放调查表，积极做好失地农民的农保工作；县民政局主动开展搬迁村民的低保工作；县水务局由局长带队组织技术人员到移民安置区调查情况，落实移民安置区饮水工程建设；县政法各部门增派警力，加强治安排查和巡逻，重点保护施工现场的财物和设施，创造良好的施工环境，维护社会稳定。

海尾镇领导干部多次带领核电项目工作组深入各家各户，通过开展走访调查、举办座谈会、召开村民会议等形式，结合个别开导与集中商议，全面真实了解村民思想顾虑，切实有效解决村民实际困难，尽心尽力满足村民合理需求，最后综合实际情况，以制度保障村民利益，以情感化解村民顾虑，就拆迁安置等相关事宜与村民达成了临时搬迁协议，赢得拆迁群众的广泛理解和支持，确保了拆迁工作按时节顺利开展。

四是干群同心是和谐征迁工作的关键所在。

这次核电项目的征地拆迁涉及三个村，拆迁工作量大、难度大、问题复杂，这些严重影响了前期征地拆迁工作。

海尾镇党委、政府成立了专门工作组，组织全镇骨干集中精力抓项目征迁工作，积极调动村“两委”班子的作用，充分发挥基层干部人熟、地熟、情况熟的优势，不分昼夜，放弃节假日，日夜奋战在拆迁一线，时刻以党员先进性为标准，以身作则，身先士卒，反复到群众家中做工作、讲政策等，给群众算好征地拆迁每笔帐，争取得到拆迁户的支持和理解。

甚至出现被拆迁户撕协议、谩骂的，但他们没有放弃、没有怨言、耐心而细致开展工作，取终赢得群众的信任与支持，大多数群众在征地员的引导下，由抵触变为支持。

海尾镇委书记李世民感慨在说：

要解读干部们的征地经，就是四个字“四皮”，即厚着脸皮、踏破脚皮、饿着肚皮、磨破嘴皮。

五是基层党建是实现和谐征迁工作的重要保证。

加强基层党组织建设，是永恒的主题，是顺利推进基层工作的组织保证。

我县长期以来将加强基层党组织建设作为党的建设的重要内容抓紧抓好，在这次征地拆迁过程中，各级党组织上下一心，团结一致，充分发挥基层战斗堡垒作用，有力促进征地拆迁各项工作的高效、圆满完成，是实现“零上访”的坚强组织保证。

在征地过程中，涉及8个老板1000多亩西瓜地，这8个老板也因此成了征地工作的“钉子户”，并擅动西瓜协会和媒体记者介入，工作难度非常大。

海尾镇委、镇政府向其作出“坏了多少赔多少，只有赔多不赔少”承诺，但老板以西瓜“破相”为借口，继续阻挠。

为解决这一问题，海尾镇委、镇政府发挥村“两委”作用，发动群众给这8个西瓜老板施加压力，征地工作最终得以顺利推进。

同时，多许多村级党员干部在这次征地拆迁工作中发挥标杆作用，带头拆迁，带头做群众思想工作、解决群众实际困难、思考群众未来发展，以实际行动践行了“心系群众、服务人民”的诺言。

村民唐允奎是村里的老党员，最初对核电项目征地拆迁有抵触情绪，但以镇村干部的动员后，不但主动带头拆了自的房子，还主动配合征地工作人员开展征迁工作，与征地员成了朋友。

这样的例子在整个核电项目征地拆迁安置过程屡见不鲜。