第九届村民委员会换届选举工作.docx

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第九届村民委员会换届选举工作

****镇****第**届村民委员会换届选举工作

实施方案

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）、《**省村民委员会选举办法》（以下简称《选举办法》）和省、市及**市委、市政府《关于认真做好第**届村民委员会换届选举工作的意见》及镇选举实施方案等文件精神，为切实搞好我村第**届村民委员会换届选举工作，结合我村实际，现制定实施方案如下。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十七大、十七届六中全会和胡锦涛总书记“七一”讲话、省十次党代会精神，加强和创新农村基层社会管理，促进农村改革发展稳定，推进社会主义新农村建设，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事。

通过换届选举,真正把村民拥护的思想好、作风正、有能力、愿意为村民服务的人选进村委会班子，为我村经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。

二、主要任务

（一）全面开展村民委员会换届选举。

按照省、市、镇的统一安排，我村将于****年**月至****年**月依法全面开展第**届村民委员会换届选举工作。

（二）建立健全村民大会、村民代表会议、村民议事会议、村务监督和农村党风廉政建设等各项制度。

制定完善村民自治章程和村规民约，制定村民委员会任期目标和村级经济、文化、社会发展规划等。

（三）健全村委会下设的各种组织。

要按照《村委会组织法》规定，根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育、村务监督、社会福利、集体资产管理等工作委员会和村民小组。

同时，要健全完善村级妇联、团支部、民兵、红白理事会等群团组织。

三、时间安排和方法步骤

第**届村民委员会换届选举工作，从现在起，到****年*月**日结束。

换届选举工作按三个阶段进行：

第一阶段：

准备阶段（****年**月**日前），本阶段主要工作是：

1、成立机构。

成立村民委员会换届选举工作领导组，落实换届选举工作经费，确保换届选举工作顺利进行。

2、调查摸底。

要通过换届选举前的调查摸底工作，全面掌握村民委员会建设情况及存在的问题，要从实际出发制定出具有针对性、操作性的具体工作方案。

3、离任审计。

除规定的审计内容外，农民群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计并公示，接受群众的监督。

4、召开会议。

支村两委应召开第九届村民委员会换届选举工作会议，安排部署换届选举工作。

5、制定方案。

村委会要依据镇换届选举工作实施方案制定具体的安排意见和实施方案，并报镇领导组审定后实施。

6、考核评议。

要全面开展村级干部任期考核与述职评议工作。

考核组听取村级班子成员任期工作述职、承诺兑现等情况，并对其进行民主评议。

考核评议结果将作为审核确定候选人的重要依据，并及时向全体村民公布。

考核与述职评议结束后，村民委员会印章交镇换届选举领导组代管，待新一届村民委员会产生后，移交新产生的村民委员会。

7、广泛宣传。

充分运用各种形式，大张旗鼓地宣传新修订的《村委会组织法》、《选举办法》、《选举规程》及省、晋城市和市委、市政府的《安排意见》、《实施方案》，让广大选民了解和熟悉换届选举工作的目的、意义和选举原则、办法、程序以及村民委员会成员应具备的资格条件。

在公共场所张贴《市纪委、组织部、公安局、民政局关于严厉打击贿选、破坏选举等违法行为的通告》、《市公安局关于维护第九届村民委员会换届选举秩序的通告》，切实增强选民的法制观念和民主意识。

同时，大力宣传优秀村干部的先进事迹，为优秀村干部参加竞选、连选连任创造有利条件。

第二阶段：

实施阶段（****年**月**日至****年*月**日），具体分五个步骤进行：

（一）推选村民选举委员会，制定村选举办法（****年**月**日至**月**日）

1、村民选举委员会由主任和委员共7人组成，提倡村党组织负责人通过法定程序推选进入村民选举委员会并担任选委会主任。

选委会成员中应该既有村级党组织和其他组织的代表，也应该有村民小组长代表和村民代表，以及在村里威望较高的老干部、老党员代表。

选举委员会产生后，上届村委会发布公告。

2、村民选举委员会要结合本村实际依法制定《村民委员会换届选举办法》，提请村民会议或者村民代表会议讨论通过，并报镇换届选举领导组审定后公布实施。

3、发布公告，公布“选举日”。

我村第**届村民委员会换届选举日确定为：

****年**月**日。

（二）做好选民登记，依法张榜公布（****年**月**日至**月**日）

1、选民登记方式。

选民登记采取以户口簿为依据进行登记的方式，也可采取选民到选民登记处与选举工作人员上门登记相结合的方式进行。

不在本村居住的选民，通过公告或者告知其亲属等方式通知后，不在规定期限内登记或者委托其他选民登记的，视为放弃选举权，不计入选民人数。

2、选民资格审查。

在登记选民时，对选民要进行资格审查和统一登记造册。

根据《选举规程》第二章“选民登记”的要求，选民应具备的基本条件是：

①年满18周岁。

选民年龄计算时间，以本村选举日为截止时间。

凡在1993年12月20日、农历1993年11月8日前出生的；出生日期确认以身份证或户口簿为准。

②本村村民。

凡户籍在本村的，都是本村村民。

③依照法律规定享有政治权利。

④户籍不在本村，在本村工作或居住一年以上的人员，本人提出书面申请参加选举，经过村民会议或村民代表会议通过后，进行选民登记。

⑤其他特殊情况及处理要严格依照《选举规程》第二章第一节第二条的规定执行。

以下两种人不享有选举权和被选举权：

①依照法律被剥夺政治权利的人（以司法机关的法律判决文书为准）。

②因各种刑事犯罪被羁押，正在受侦察、起诉、审判的人，经人民检察院或人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权和被选举权（须由检察院或法院以公函或文件形式认定）。

3、公布选民名单。

村民选举委员会发布公告（第二号）。

公布选民名单必须在选举日的20日前进行张榜公布。

选民名单公布后，村民对公布的名单有异议的，应当自选民名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉。

村民选举委员会应当自收到申述之日起3日内做出处理决定，并公布处理结果。

村民选举委员会应在选举日的3日前，将重新确定的选民名单张榜公布，并向选民发放选民证。

（三）制定资格条件,确定选举方式（****年12月1日至12月18日）

1、制定村民委员会成员竞选人的任职资格条件。

根据有关法律法规及上级文件精神，结合我村实际，镇村民委员会换届选举领导组拟定了原则性的村民委员会成员竞选人任职资格条件和不宜作为村民委员会竞选人任职资格条件。

具体是：

村民委员会成员竞选人任职资格条件：

①坚持四项基本原则，拥护党的基本路线和方针政策，模范遵守国家的法律、法规，具有较高的思想政治素质。

②热心为群众办事，公正廉洁，作风正派，群众威信高。

③身体健康，年富力强，有一定的文化知识和技术。

④具有一定的组织领导能力和开拓进取精神。

⑤带头致富能力和带领群众致富能力强。

有下列情形之一的不宜作为村民委员会成员竞选人：

①正在服刑的。

②刑满释放（或缓刑期满）未满5年的。

③被劳教或者解除劳教未满3年的。

④涉黑涉恶受处理未满3年的。

⑤违反党的纪律或国家法律法规，违反土地政策和村规民约造成不良影响的，违反计划生育未处理或受处理后未满3年的。

⑥受到撤销党内职务以上处分未满2年的。

⑦信奉邪教、搞封建迷信活动、参与赌博造成恶劣影响的。

⑧利用宗教、宗族甚至黑恶势力等干扰农村正常工作的。

⑨拉帮结派干扰选举、拉票贿选的。

⑩政治素质和道德品质差，不履行法定义务，在群众中口碑不好的。

⑾违反《信访条例》造成恶劣影响的。

上述竞选人资格条件，经村民选举委员会提交本村村民会议或村民代表会议讨论通过后公布，并采取多种形式广泛宣传。

2、确定村民委员会成员职数。

根据《村委会组织法》要求，村民委员会主任、副主任、委员由5人组成。

村民委员会成员中应当有妇女成员，至少要在委员中设立妇女委员职务，实行专职专选，确保我村至少有一名妇女干部。

职数建议经村民选举委员会提请村民会议或村民代表会议讨论通过后公布。

3、确定选举方式。

村民委员会的选举，采取“一次直选”方式进行。

选举方式经村民选举委员会提请村民会议或村民代表会议讨论通过。

“一次直选”方式是指不确定候选人，由选民根据自己的意愿直接选举产生村民委员会主任、副主任、委员的选举方式。

“一次直选”方式，按如下程序进行：

⑴确定并公布竞选人报名时间，截止报名时间要具体明确到****年12月9日17时（即选举日的10日前）。

⑵竞选人报名。

拟参加竞选的选民在规定的时间内，以书面形式向村民选举委员会申报，表明竞选意愿和拟竞选的职务。

⑶资格确认。

村民选举委员会应根据《村委会组织法》、《选举办法》、《选举规程》等有关规定和任职资格条件，对申报的竞选人逐一进行认真审查，并报镇换届选举领导组审定，对不符合任职资格条件的，通过村民会议或村民代表会议依法予以取消。

⑷张榜公布竞选人名单。

村民选举委员会要在选举日2日前，分职位按姓名笔画为序公布竞选人名单，并报镇换届选举领导组备案。

竞选人一经确定，任何组织和个人不准变更。

村民选举委员会发布公告（第三号）。

4、竞选人介绍履责设想。

公布竞选人名单前，竞选人要将竞职承诺书提交村民选举委员会进行初审，由镇换届选举领导组进行审定。

竞职承诺书要以创业、廉政、辞职等为主要内容，明确承诺兑现期限和保证措施，不得以违法违规承诺、人身攻击、增加分红、平分集体资产等为内容，向村民进行假承诺、乱承诺、违法违规承诺。

审定通过后，由镇换届选举领导组对竞选人竞职承诺书统一格式印制，统一归档备案，由村民选举委员会在指定的时间、地点，公开张贴竞职承诺书。

村民选举委员会统一组织竞选人与党员、村民见面，发表竞职演说，回答党员、村民提出的问题。

选举日当天，停止一切演讲、游说、张贴和散发竞职承诺书等活动。

5、组织竞选人进行学习培训

要组织所有竞选人认真学习党的路线方针政策和有关法律法规以及省、市和我镇关于村民委员会换届选举工作文件，与竞选人进行集体谈话，告知选举纪律，明确违纪责任，签订纪律承诺书，规范参选行为，要求竞选人自觉执行省纪委等四部门《关于严肃“村两委”换届选举工作纪律的通知》和我市两个《通告》及市纪委等四部门《关于严肃农村“两委”换届纪律十六条监督措施的通知》的有关规定，教育引导竞选人严格遵守选举纪律，采取合法、正当方式依法有序参与竞选。

竞选人被确认为有贿选行为的，将依法依规取消其竞选人资格。

（四）正式投票选举，公布选举结果（****年12月19日至12月31日）

1、确定选票样式和划票方法。

全镇的选票统一采用村民委员会主任票单设一张，副主任和委员另设一张的形式。

选票上要设立妇女委员专栏，实行“专职专选”。

对划票的办法和说明要尽可能符合农村和村民实际，以易于选民理解操作，避免或降低废票率。

2、召开选举大会进行投票选举。

选举大会由村民选举委员会主持。

投票选举前，由村民选举委员会提名，推选出唱票人、计票人、发票人、登记人和监票人若干名。

村民委员会成员竞选人及其近亲属不能被提名为唱票人、记票人、发票人、登记人、监票人。

选举采取无记名投票的方式进行，选举会场要设立秘密写票处和公共代笔人。

在投票选举过程中，要注意以下事项：

①严禁使用流动票箱。

因年老、伤病、残疾等原因不能到选举大会会场投票的，可实行委托投票。

②委托投票必须经村民选举委员会确认，填写《委托投票证》并公示，选民接受委托不得超过3人。

③在正式选举大会现场，不受理任何信访事项，选民如有申诉，可向市、镇两级换届选举领导组咨询或举报。

3、投票选举结束后，要当众宣布选举结果，并报镇村民委员会换届选举领导组备案。

村民选举委员会在投票选举的当日或次日发布公告（第四号）。

4、投票结束后，当选人数不足的，应进行另行选举。

另行选举一般应在第一次正式投票选举后的当日或次日组织另行选举，最迟要在5日内进行。

经过另行选举，村民委员会主任仍缺额或村民委员会成员仍不足三人的应再次组织投票。

再次组织投票后，村民委员会主任仍缺额或村委成员仍不足三人的可暂缺，但必须在3个月内补选。

第一轮选举如果没有妇女竞选人当选的，至少确定一名未当选的妇女作为另行选举候选人，进行另行选举。

另行选举后，仍没有妇女当选的，名额可以暂缺。

5、新一届村民委员会选举产生后，由镇政府为新当选的村民委员会主任颁发当选证书，集中举行村民委员会主任任职宣誓和廉政谈话，其他村民委员会成员由村民选举委员会颁发当选证书。

6、关于“贿选”行为的处理。

贿选，是指在村民委员会选举的过程中，竞选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的行为。

有下列行为之一者，可视为“贿选”行为：

（1）向选民发放现金、有价证券的；

（2）向选民赠送各种物品、礼品的；

（3）向选民许愿资产、资金、资源等期待利益的；

（4）向选举工作人员行贿的；

（5）对选民施加压力，胁迫其违背意愿接受贿赂的；

（6）以非正当利益和手段拉取选票的其它情形。

对“贿选”行为，要坚持“有报必查”、“露头就打”的原则，严肃查处、严厉打击。

由纪检部门牵头，人大、组织、民政、公安、司法等部门参与组成专门机构，对贿选行为进行调查、认定和处理。

同时邀请老党员、老干部、村民代表等担任监督员，发动群众开展监督。

7、关于换届选举中其他违法违纪行为的处理。

根据《选举规程》规定，选举中违法行为的认定机关是镇政府或市政府。

有下列行为之一的，视为扰乱、破坏选举行为：

①以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等非法手段破坏和阻挠选举的；

②竞选人策划与指使他人利用宗教、宗族、家族或者黑恶势力干扰、操纵、破坏选举，以及避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等非组织活动的；

③竞选人及其亲友直接或指使他人用金钱、财物或其他利益贿赂本村选民、选举工作人员和其他竞选人等的；

④用诬告、造谣、诽谤等手段对其他竞选人进行恶意中伤的；

⑤突击花钱、私分公款（物）、滥发奖金、补贴或纪念品，隐瞒、截留、坐支、挪用集体资金以及低价处理集体资产等的；

⑥离任后讨论、决定和审批人、财、物以及以任何理由不交印章、不交账本、不移交村务等的。

对上述行为，要坚持有报必查、严查严纠的原则，发现一起、严查一起，在换届选举一开始就形成严肃查处不法行为的高压态势。

对查处的典型案例，要在一定范围内通报，以教育警示广大党员、干部和群众。

对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

（五）健全组织机构，完善规章制度（****年1月1日至1月5日）

1、要及时搞好村民委员会新旧班子工作移交，交接工作由村民选举委员会主持，镇政府监督。

原村民委员会应依法在十日内将印章、办公场所、办公设施和设备、集体财务、账目、固定资产、工作档案、债权债务及其他遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。

一般应保持村级财务人员的相对稳定。

对无故拖延移交的，由镇党委、政府及村党组织给予批评教育，督促并组织移交。

经批评教育仍拒绝移交的，要依法强制移交。

对移交中发现有重大问题的，及时向有关部门反映，依法依纪严肃处理。

2、新一届村民委员会产生后，五日内召开新一届村民委员会第一次会议，建立人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、社会福利、集体资产管理等工作委员会及村级妇联、团支部、民兵、红白理事会等群团组织，十日内主持召开村民小组会议，推选或直选村民小组长和村民代表，二十日内主持召开村民代表会议，在村民代表中产生村务监督委员会。

同时，整理本届换届选举工作档案资料，交由新一届村民委员会妥善保管。

3、新旧村民委员会交接完成后，要本着“民主可行，简便有效”的原则，及时召开支村“两委”联席会议，制定和完善《村民自治章程》、《村规民约》，用以规范村务管理和村民行为；制定《村民委员会干部岗位责任制及行为准则》，用以规范村干部的行为，便于村民监督；制定本届内本村经济社会发展规划及实施措施，规划要与镇的规划相衔接，力求务实创新。

同时，要完善村民会议、村民代表会议、村务公开、四议两公开、民主评议村干部、村民委员会定期报告工作、党风廉政建设及“两推、两议、两审、两集中、两公开”等制度。

上述制度经村民会议或村民代表会议通过后，公示于众，并报镇换届选举领导组备案，并按此全面启动村民委员会工作。

4、要组织签订新任村民委员会班子成员任期目标责任书，搞好村民委员会领导班子成员的任职培训，市里负责对村民委员会主任进行培训，镇里负责对村民委员会其他成员进行培训，重点培训思想素质、法律法规政策、工作方式方法等。

5、要做好退职干部和落选人员的善后工作。

要发挥好老龄委的作用，做好退职干部和落选干部的思想工作，帮助他们理顺情绪，正确对待选举结果。

第三阶段：

总结验收阶段（****年1月6日至1月15日），本阶段主要工作是：

1、及时总结并上报有关资料

选举工作结束后，镇、村两级都要对换届选举工作进行全面总结，写出书面工作总结，认真填写有关统计报表，并将换届选举的文件资料等整理成册，归类存档。

并做好上报工作。

2、组织检查验收

换届选举工作领导组统一组织进行换届选举检查验收。

对在检查验收中发现的非法和违法选举，要限期重新组织选举，对拒不依法选举的村或选举工作中出现重大失误、事件的，要进行通报批评，并追究有关人员的责任。

四、注意事项及要求

1、在换届选举工作中，必须坚持和加强党的领导，要建立健全党政领导工作责任制，加强对换届选举工作的组织领导和工作指导。

村级党组织要在换届选举中充分发挥领导核心作用，把握好换届选举工作的正确方向，组织和引导村民完成好换届选举工作，确保我村完成换届选举工作。

要坚持从实际出发的原则，提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行村党支部书记和村民委员会主任“一肩挑”，鼓励村“两委”班子成员通过依法参选实现交叉任职。

根据新修订的《村委会组织法》要求，对妇女干部实行“专职专选”，确保村民委员会成员中至少有一名妇女成员。

2、细化换届工作程序。

严格遵循《村委会组织法》、《山西省选举办法》、《中国共产党章程》和国家有关法律法规的规定，进一步细化和规范村民委员会换届选举程序和实施办法，精心编制换届工作流程图。

指导和引导村民选举委员会依法依规制定好本村选举办法，对竞选人资格条件作出具体规定，切实把好竞选人资格条件关。

3、完善防范监督措施。

要切实加强对换届选举全过程、全方位的监督。

对村民选举委员会推选、竞选人报名、竞选人公开竞争、投票选举等重点环节，实行全程跟踪监督。

4、严查违法违纪行为。

要坚持有报必查、严查严纠的原则，对换届选举中的违法违纪行为要做到发现一起、严查一起，在换届选举一开始就形成严肃查处不法行为的高压态势。

对查处的典型案例，要在一定范围内通报，以教育警示广大党员、干部和群众。

对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

5、建立选举快报制度。

为保证第九届村民委员会换届选举工作顺利进行，要建立健全选举重大问题报告、重要信息报送和情况通报等制度，落实专人负责，每天一报，便于换届选举领导组及时掌握了解情况，切实加强指导工作。

6、把握好三个重要环节。

一是把好村民投票选举环节，要严格依法办事，保证村民行使民主权利；二是把好竞选人确定环节，要规范竞选行为，创造公开、公正、公平的选举环境；三是把好案件查处环节，要坚持依法查处侵犯村民民主权利，干扰选举工作正常进行的违法行为。

确保第九届村民委员会换届选举工作圆满完成。

****第*届村民委员会

****年十一月二十四日