大力发展现代服务业要点.docx

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大力发展现代服务业要点

大力发展现代服务业推进区域经济又好又快发展

大渡口区农林水利局龙美西

摘要：

现代服务业是开放型经济的产物，它发展的同时也促进了经济发展。

我区的服务业发展虽然存在不足，但已具备发展现代服务业的基础条件，且服务业发展市场潜力巨大，我们要通过系列举措不断改变和提升服务业发展水平，推进我区区域经济又好又快发展。

关键词：

现代服务业发展建议

服务业作为国民经济的重要组成部分，在经济社会发展中扮演着重要角色，其发展水平是衡量生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。

随着大渡口区社会经济的发展，服务业在国民经济中的地位和作用日益彰显。

加快发展现代服务业，是我区实现“宜居、健康、畅通、节能、智能、森林”城市发展的现实要求，是贯彻落实科学发展观的有力举措，是富民强区的重要途径。

一、发展现代服务业的重要意义

2008年12月，市政府发布实施了《重庆市人民政府关于加快发展服务业的意见》（渝府发[2008]126号）提出加快发展服务业，尤其是现代服务业对于我市推进城乡统筹、培育开放型经济、建设宜居城市、解决民生问题、构建和谐社会、推进城市化和工业化、促进经济增长等都具有十分重大的战略意义和现实意义。

实现服务业大发展，打造服务品牌，提升产业竞争力，转变发展方式，是支撑西部重要增长级和长江上游经济中心建设的客观要求。

大渡口区委、区府提出努力把大渡口建设成为主城区“科学发展开放型经济示范区”的目标更需要发展现代服务业，它是推进和解决我区一系列重大经济社会发展问题的切入点、着力点和关键点。

首先，发展现代服务业是解决根本民生问题的客观要求。

服务业包含范围广泛如商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等几乎所有行业都与居民生活息息相关，是劳动、技术、知识和服务密集的行业，就业的弹性系数大、就业方式灵活多样、就业层次多，比农业、工业有着更大的“容积率”，可以提供更多的就业机会，就业是最根本的民生问题，特别是我区面临就业压力0逐步加大的情况下，必须依靠服务业的发展，积极推进和谐就业、加快和谐社会建设。

其次，发展现代服务业是新型工业化的重要支撑。

加快现代服务业发展是推动工业化进程的动力来源。

当前，要实现经济增长方式的转变，走新型工业化道路，大力发展现代服务也是重要前提条件，尤其是发展生产型服务业。

在当前土地、资金、能源、产能、环保等约束条件下，新型工业化与加快发展服务业两条道路要同时走，否则我区工业发展和产业化结构优化升级将受到制约，经济发展水平和速度都会受到一定的影响。

第三，发展现代服务业是建设宜居城市、推进城市化进程的重要途径。

从现代服务业的产业内涵来看，它对能源消耗和环境的依赖程度较低，能以较少的能源消耗贡献较大的GDP增量，有利于实现“节能减排”的根本目标。

它的发展程度很大程度上决定了城市的“宜居度”。

城市与服务业是载体与依托的相互关系，城市发展具有生活居住、商贸物流、产业承载、旅游休闲、文化传播和社会组织等基本功能，这些功能的实现都离不开服务业的发展和支撑。

只有加快发展现代服务业，我区城市功能、提高城市综合竞争力才会逐步得到提升，建设宜居城市的进程才会进一步加快。

第四，发展现代服务业是经济增长的重要来源，同时也是培育开放型经济的内在要求。

发展现代服务业有利于优化我区经济结构，提高经济效益，增强城市地位和竞争实力，服务性消费比重将成为拉动我区经济的新亮点。

现代服务业是开放型经济的产物，它发展的同时也促进了经济发展。

加快发展现代服务业不仅有利于经济增长和解决就业问题，也有利于吸引外资和对外开放。

二、我区发展现代服务业的优势

近几年，我区全力推进“四大工程”，基础设施明显改善、工业园区初具规模、城市形象显著提升、社会事业突飞猛进，连续6年被评为全市工业十强区县，社会发展水平综合评价全市第二，森林工程建设的进度和质量全市领先，危旧房改造拆迁进度全市第一，城区空气质量优良天数增幅全市第一，新型农村社会养老保险全覆盖模式全国首创；市委市政府高度评价，人民群众充分认可，目前已经完全具备了大力发展现代服务业的各种条件：

优势一：

我区工业化社会已经成型。

进几年来，我区以重钢环保搬迁后的城市发展为契机，着力打造装备制造、汽车摩托车、食品医疗、新材料和高新技术5个产业群，产业体系初步形成。

大渡口区连续五年被评选为重庆市工业十强区（县）。

2008年全区规模以上工业实现总产值300亿元，增长30%；实现工业增加值100亿元，增长20%；工业经济效益指数达到220%；万元GDP能耗下降6%；社会消费品零售总额达到19亿元，增长27%，实现了由传统工业向现代工业的升级蜕变。

工业的持续发展，区域经济总量的增长为现代服务业发展提供了广阔的空间。

优势二：

我区服务业基础条件已经基本具备。

全区经济社会发展已经跃上一个新的台阶，全区产业结构不断调整优化，为加快服务业发展夯实了坚实的基础，提供了广阔的空间。

近些年来，在房地产开发投资大幅增长的带动下，城市基础设施及市政配套设施建设全面升级，城市面貌日新月异，为现代服务业发展提供了必要的硬件条件；长征重工、梅林今普、楼宇工业、冷储物流等项目开工建设，龙文市场基本竣工，天安数码正式签约，园区工业产值、物流交易额双双突破百亿大关，被评为重庆市首家园林式工业园区。

优势三：

我区正面临着前所未有的服务业发展机遇。

重钢搬迁，大渡口区在未来10-15年将迎来新一轮经济增长周期，人们住、行、文化休闲新的消费方式替代了过去吃、穿、用的传统消费方式，一个新的休闲消费时代正在到来。

发展第三产业尤其是休闲、娱乐、消费产业成为我区城市功能完善，产业结构转型的首选，服务业的发展可以解决大量待就业的劳动力，同时促进社会和谐稳定。

今后乃至相当长的一段时间里大力发展现代服务业将是我区国民经济发展的主要战略之一，随着大渡口城区的加速发展，城市产业与人口的不断聚集，城市居民收入水平的不断提高和消费结构的不断升级，也给服务业发展带来更多新的机遇和更高的要求。

优势四：

我区已有较好的加快服务业发展的区位条件。

我区是主城区之一，随着轻轨2号线延伸建设，轻轨5号、8号线的启动建设，西城大道、双山路、金建路、福茄路建设，新九中路打通，袁茄路改造，滨江、中坝路，白寺大桥建设，实现与周边区县的快速连接，一旦实现“五纵五横”的交通网络，大渡口与周边区县的时空距离将进一步缩短，积聚辐射效应将得到放大，大渡口加快服务业发展的优势将进一步凸显。

三、当前我区服务业发展存在的问题及原因

准入门槛高、非公有制企业进入难，是我国服务业发展滞后的重要原因之一。

未来10-15年，是我国经济社会发展的战略机遇期，是全面建设小康社会的重要历史阶段，也是我区“建成科学发展开放型经济示范区”的关键时期。

虽然大渡口的服务业有一定的基础，但服务业总量小、比重低、层次不高的问题依然存在，而且服务业结构不尽合理，新兴服务业所占比重较低，主要以商贸流通、交通运输和餐饮等传统服务业为支撑，主要表现在：

（一）现代服务业发展滞后。

2007年，大渡口三次产业结构为2：

78.7：

19.3，服务业低于工业近60百分点。

首先第三产业发展滞后，产业结构现代化程度低，限额以上商贸企业只有20家，星级宾馆只有3家,登记注册的旅行社只有1家,旅游收入几乎为零，三产业比重低于全国和全市的平均水平。

其次现有工业结构中重工业占相当大的比重。

2007年全区钢压延加工业、摩托车制造业、玻璃及玻璃纤维制品制造业增加值占全部规模以上工业增加值的比重达80%，实现利润的比重更是高达90%，重钢占我们工业比重高达60%，轻工业、高新技术产业发展不够充分，工业中高新产值占比不到18%，产值5亿以上的工业企业只有5家,重钢搬迁后就面临缺乏产业支撑的问题。

再次经济发展的活力不足。

非公经济比重仅为58%，为主城倒数第二，经济外向度不够，外贸依存度仅为16%，远低于全国平均水平。

同时，现代服务业发展缺乏主题行业的带动，竞争力不强。

服务业内部结构不优，传统服务业增长较快，信息咨询、现代物流、电子商务等新兴服务业起步晚，总量上尚未形成规模，特别是那些代表产业发展方向，具有比较优势的金融保险、信息传输、计算机服务也软件业、会展、现代物流等现代服务业发展不足，产业层次凾待提升。

（二）服务业科技含量不高、机制不活、增长动力不足。

现代科技特别是信息技术是现代服务业做大做强的基础。

我区现代服务企业的信息技术运用虽然比较普遍，但绝大部分是常规技术运用的多，深层次运用的少；用于一般管理的多，而用于工作流程全程优化、成本节约以及研发创新的很少。

以至于和传统服务企业相比，不少企业科技优势不是十分突出，附加值也并不高，界限不是很清楚。

我区服务业改革发展不快，对经济的推动作用没有充分发挥，除商贸餐饮业外，城市公用事业、科研、非义务教育、卫生等行业，总体上还是共有成分的天下，垄断经营和不平等竞争现象较为严重，而服务业发展的指导思想不够清晰、产业规划不够明确，政策引导不够得力、发展环境不够宽松等，也在一定程度上阻碍了我区服务业的快速发展。

金融、保险、信息咨询等与市场经济联系极为密切的、高附加值的新兴行业发展相对不足，市政公共服务、居民生活服务等社会服务行业也明显落后。

（三）对生产型服务业需求力度不够。

生产型服务业的拓展和深化在很大程度上反映了工业本身发展的内在要求。

我区工业中重工业占有很大比重，工业的技术创新能力相对较弱，科技含量较低，对服务业需求不旺。

服务业的发展，需要物流、研发、信息、金融保险、法律中介等生产型服务需求的拉动。

制造业粗放的生产模式，导致生产型服务需求的不足，难以促进生产型服务业的发展。

四、加快我区现代服务业发展的对策及建议

从我区的实际情况来看，我们要以科学发展观为根本指导，以森林工程和城乡统筹发展为契机，大力发展现代服务业，第一要加快发展电子商务网络和现代物流体系为代表的现代服务业，着力引进一批第三方物流企业；第二要积极引进银行、证券、保险等金融机构，促进中介、租赁、运输等服务业发展；第三要大力发展以金融业、教育业、文化业等为代表的现代服务业来适应开放型经济发展的内在要求；第四要提升对外开放水平，深化区域合作，积极打造内陆开放型经济高地，带动全区服务业规模扩张和水平提升。

（一）加强指导，科学规划，推进服务业的可持续发展

充分重视服务业的发展，把加快发展服务业作为产业结构调整的主要着力点，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平，显著提高服务业的增加值比重和就业比重，确立服务业在整个国民经济体系中的地位。

做好全区服务业的规划制定工作，确定服务业重点发展的行业，在服务业总体规划框架下，制定这些重点行业的行业规划，引导该行业中的企业发展壮大。

将产业规划与城市规划相结合，既在空间上对服务业的发展进行布局，又在城市配套设施上做足功夫，合理引导服务业的集中发展，在完善商业核心区域功能的同时，建成多个各具特色的产业发展区，为服务业发展提供平台。

（二）加大对现代服务业的人力、物力、财力的投入力度,加强新兴服务业的发展力度,加大服务业的招商引资力度,形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资格局

加大人力、财力、物力的投入力度：

改进政府投资管理，把握和处理好发展服务业与经济增长、要素培育的关系，坚持有所为有所不为，集中资金、重点投向对我区当前或今后发展潜力大的领域和行业，投向就业高、创业成本低的领域，以资产运作为重点，扩大社会融资，最终形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元化投资格局。

放宽服务业市场准入，改变部分服务行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况，鼓励民间资金投入服务业，形成主要依靠市场机制筹集资金的服务业发展新机制，增加一定的政府投资，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，增加发展服务业的引导资金更多的调动和吸引银行信贷资金及民间资金投向服务业。

加强新兴服务业的发展力度：

首先要积极发展社区服务业，围绕便民服务，加快促进医疗卫生、家政服务、维修服务、社区安保、养老托幼、婚丧服务和废品回收等便民服务业向规范化、现代化方向发展，提升社区服务业的专业化和规模化水平；其次要积极培育文化体育产业。

充分利用我区现有的文化、体育资源，把文化和体育的发展结合起来，培植文化交流活动和大型体育赛事的发展，要把文化体育产业培植成我区新的产业；再次积极开拓农村服务业。

结合新农村建设，开发新兴业务，促进普遍服务，丰富针对农民的服务内容，充分整合城乡商贸资源，建立多层次服务体系，营造有利于农民消费的优良消费环境；第四是要发展中介服务业。

大力发展会计、律师、金融、保险、技术以及招商、会展咨询等中介服务组织，强化对中介服务机构的监管，促进中介服务健康发展。

加大服务业的招商引资力度：

将服务业的招商引资工作纳入全区的招商系统的工作范畴，通过引进国内外服务业的领先企业，加快服务业的发展、提高服务业的总体水平。

在招商引资过程中注重引进重大产业化项目，并积极创造条件承接现代服务业转移。

注重吸收知名服务业机构入驻，并以他们为突破口将招商引资工作向服务业的其他领域拓展，实现现代服务业跨域式发展。

（三）加快对传统服务业的全面提升速度

适应城乡居民消费结构升级趋势，积极发展休闲旅游、商贸流通、餐饮、住宿、房地产公用服务等主要面向消费者的服务业，用现代技术和管理方式改造传统服务业，丰富服务内容，满足多样化的服务需求。

同时，加快全区服务业信息化建设，使信息技术的应用在服务业进一步完善推广。

积极使用各种政策、措施和手段，支持和鼓励传统服务业的技术升级改造，提高其信息技术水平和管理经营效率，促进传统服务业向现代服务业迈进，充分发挥传统服务业的增长潜力。

（四）理顺管理机制、引入竞争机制，打造服务业发展的良好环境

依据有关我区现代化服务业发展的战略定位，切实加强领导，理顺管理体制，成立机构，配备相关专业人员，全面梳理有关的政策措施，制定实施细则，包括对投资导向、征地用地、项目审批、税收优惠、贴息贷款、用电、用水、用气价格等方面的政策进行细化，让现代服务业企业能够享受与重点工业企业同等的政策待遇。

引入竞争机制，放宽对民营企业从事服务业的限制，允许民营企业和中小企业投资建设、经营城市公用服务设施及其它基础服务设施，并采取相应的优惠政策。