农业科技与三农政策1.docx
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农业科技与三农政策1.docx
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农业科技与三农政策1
农业科技与“三农政策”
1、联系实际,谈谈你对农业政策法规今后完善与改革的建议与对策?
当前农业政策法规工作的形势:
保供给责任重、难度大,需要强化政策支持与法律保护;促增收因素复杂、不确定性强,需要建立增收长效机制;城乡发展不均衡、不协调,需要加快推进统筹城乡制度建设;农业法制建设要求高、责任大,需要进一步提高农业依法行政的能力和水平。
一方面,农业产业健康发展对农业法制要求更高。
农业管理领域仍存在立法空白需要填补,一些法律法规已经不适应形势的要求需要修订。
农业综合执法有些还存在作用发挥不够、执法水平不高、规范化管理不强等问题,需要进一步完善执法机制,理顺工作关系,加强执法队伍建设。
另一方面,国家对依法行政的要求也日益严格,要求我们不断完善,不断规范,全面提高农业部门依法行政的能力和水平。
农业政策法规工作要认真贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神,围绕“两个千方百计、两个努力确保”的目标,着力加强农业政策调研,大力推进农业法制建设,为完成今年农业农村经济工作目标保驾护航。
一要全面推进农业综合执法规范化建设。
农业综合执法三年工作目标任务已经完成,下一步要将综合执法的工作重心全面转到规范化建设上来。
一是认真开展农业综合执法总结工作。
二是进一步加强农业综合执法机构建设。
要积极沟通协调,在机构和人员参公管理以及经费保障等方面争取更大的支持。
三是切实发挥农业综合执法作用。
农业综合执法队伍在行使监督处罚职能方面具有不可替代的作用。
二要强化农业立法工作。
尽早修订出台《农药管理条例》,争取修订出台《农业技术推广法》;启动《农作物病虫害防治条例》和《渔港管理条例》制定工作;开展《种子法》、《植物新品种保护条例》修订调研,各地也要积极立法调研、起草工作。
着力提高立法质量,把领导关心、群众期盼、农业急需的立法项目作为立法重点,确保立法能够有效解决农业农村经济发展中遇到的问题,坚持开门立法,提高立法技术水平。
三要推动强农惠农富农政策落实。
做好政策宣传,加强对政策落实情况的跟踪调查,超前谋划政策建议。
四要加强重大问题研究。
发挥好参谋助手作用,强化农业农村经济形势分析,研究保供给促增收的政策措施,研究加快推进农业科技进步的政策措施。
五要扎实推进农业农村改革。
2、联系实际,论述我国农村土地政策中土地使用权流转的制度及问题?
(一)我国农村土地政策中土地使用权流转的制度
一、岗位责任制度
宣传贯彻落实党和国家的土地流转方针政策、管理、监督和指导农村土地流转工作。
二、信息发布制度
三、备案审查制度
四、档案管理制度
五、调解仲裁制度
六、风险预警制度
(二)我国农村土地流转存在的主要问题
(1)大量农用地转为非农建设用地
我国目前对征地中“公共利益”概念缺乏严格界定,导致征地中公益性建设用地和经营性建设用地不分,征地范围模糊不清,滥征乱占耕地现象大量发生。
全国仅开发区规划面积就达3.5万平方公里,圈占的耕地有43%闲置。
(2)农地流转收益分配不合理
在土地收益分配时所获得的收益大小在不同利益主体之间存在差异,有些地区农民得到的安置补偿低于最低标准的现象也时有发生。
极低的补偿割断了农民与土地的联系,使农民不得不面临新的生计和基本的生活保障问题,影响了农村的社会稳定。
(3)农地流转市场交易产权边界的模糊性
农地流转市场上交易的对象主要为各类农地产权。
根据我国现行法律法规,现实中已经入市交易的各类农地产权均不同程度地存在产权边界的模糊性问题,产权边界的模糊性导致产权市场交易的摩擦费用增加,交易的不确定性程度加大,从而阻碍了农地产权交易的实现。
(4)农地流转操作程序不规范,缺少必要的法律法规的支持
农地流转必然形成土地所有者、承包者、经营者等多元利益主体。
但在实际中,这种利益主体之间的责权利关系是不明确的,或者是松散的。
一是农地流转中的法律关系不明确。
二是农地流转的责权利不落实。
(5)社会化服务不到位,体系有待健全。
农村土地流转平台未建立,土地流转信息不畅,出现农户有意转出土地却找不到合适的流入方,而需要土地的流入方又难以找到有流转土地意向的农户,造成转入转出两头难,不利于土地的有效及时流转。
3、联系实际,论述我国粮食安全的问题及对策?
(一)我国粮食安全的问题:
(1)资源、环境以及气候等因素对粮食生产的约束日益加剧。
随着工业化和城镇化的不断推进,我国耕地和水资源压力日趋加大,粮食增产的难度越来越大。
一是耕地面积不断且将继续减少。
二是耕地质量下降。
三是水资源短缺。
四是气候变暖以及气候的剧烈变化,将严重制约我国粮食产量的稳定增长。
受季风气候影响,我国降水量年际变化大,早涝灾害频繁;加之温室效应,全球气候变暖,极端性天气增加,进一步加剧旱涝灾害的发生和土壤重要营养成分——有机物的流失。
(2)以家庭经营为主体的粮食生产经营规模偏小,不利于现代农业发展。
我国农户土地经营规模呈现逐年缩小之势。
国际经验和教训表明,土地经营规模偏小,不利于现代农业的发展。
一是农户小规模经营增加了农业吸纳新技术的成本,影响了农户采用新技术发展农业的积极性,不利于农业新技术包括大型农业机械的推广使用。
二是农户小规模生产,主体分散,经济实力脆弱,难以抵御自然风险和市场风险的双重压力。
三是农户小规模经营不利于资金的流人,融资难问题使得粮食生产总是处于投入相对滞后的困境,这是我国农业发展长期滞后的重要原因。
四是农户小规模经营不利于农业社会服务体系的发展,粮食生产和流通组织化程度低,缺乏专业化服务组织,是我国粮食生产、流通效率低下的重要原因。
(3)粮食物流业发展滞后,物流效率低、成本高。
一是粮食产销时空分离。
区域不平衡加剧,粮食生产重心向北方转移,“北粮南运”和“东粮西送”的格局将进一步强化,这无疑给整个国家交通运输增加了巨大压力,也给国家粮食安全带来了巨大的风险。
二是低效率的粮食物流业,加大粮食物流成本。
目前,我国粮食物流体系建设滞后,粮食仓储设施简陋,中间流通环节繁多,新仓型、新技术、新工艺等研发推广力度不够,粮食物流效率低、损失损耗大、费用成本高。
三是粮食加工业发展方式粗放,产业结构不尽合理,效益不高,竞争力不强。
目前,我国粮食加工企业普遍存在资本规模小、技术落后、产业化水平低的问题,粮食加工大多停留在大米、面粉、饲料等简单制成品阶段,产业链条短,资源综合利用率低,产品附加值低。
(4)政府支持粮食生产的政策体系还不完善,农民种粮和地方政府抓粮积极性有待进一步提高。
2004年以来,我国实行了一系列农业保护和支持政策,对于促进我国粮食生产的稳定增长发挥了积极作用,但与发达国家相比,我国农业支持政策体系还有待进一步完善。
首先,我国对农业的支持力度总体上还比较低。
其次,近几年来,财政补贴的不断增加和最低收购价的稳定提高,对于增加农民收入起到较好的作用,但仍未能解决种粮比较效益低的问题,农民种粮积极性不高,粮食生产出现了“兼业化”、“副业化”的趋势。
其三,在农户分散小规模经营、农民种粮投入不足的情况下,我国政府对大中型灌区等水利骨干工程、小型农田水利等田间工程、农业科研创新能力、良种繁育与技术推广体系、农技服务与农业病虫害防控、农业生态环境保护体系等建设的投入也明显不足,我国粮食生产缺乏综合性服务支持。
(5)粮食需求刚性增长,消费结构性矛盾日益突出。
进入21世纪以来,受人口增长,人均收入提高,人口城乡结构的变化等因素影响,我国粮食消费总量继续呈刚性增长态势。
从趋势来看,口粮消费多年来一直比较平稳,饲料和工业用粮增速较快。
再者,我国粮食品种消费结构矛盾逐步显现:
小麦消费需求稳中略增,但品种优质率有待提高;大米口粮消费的比重逐步提高,粳米消费仍将继续增长,但南方地区水田减少,水稻种植面积下降,恢复和稳定生产的难度很大,稻谷供需总量将长期偏紧;养殖业、工业用玉米增长较快,玉米供需关系日益趋紧;大豆、食用植物油消费依然保持增长势头,进口依存度逐年提高,保持结构平衡面临新压力。
(二)我国粮食安全的问题:
目前,我国虽然基本解决国民的吃饭问题,但从2004年起,我国已悄然进入了国际粮食净进口国的行列,小麦、大豆等粮食进口量大增,且国内粮食仍处于求大于供的状态。
因此,粮食安全也时不时成为争论的话题。
为了解决我国粮食问题,我们应该做到以下几点:
(1)加大政策支持力度
我国的粮食问题具有复杂性、艰巨性和长期性等特点,是一项庞大系统工程。
要使这个问题获得全面、持久的解决,就需要整个国家的人民做出共同努力。
各地认真贯彻落实中央的部署和要求,特别是主产区党委、政府主要负责同志都非常明确我国粮食生产季节规律,亲自过问夏粮生产,深人生产第一线,及时协调解决夏粮生产中的困难和问题。
政策支撑的重点在以下几方面
①粮食价格支撑。
20世纪90年代后半期,学术界讨论我国粮食安全问题时,曾经有一个判断,即我国的粮食存在着“天花板价格”,也就是说,我国的粮食价格不能超过国际市场粮价,否则,就不会有竞争力。
②基础设施建设支撑。
主要是大江、大河、大湖的治理,农田水利设施的改造和建设等。
③产业化支撑。
构筑以粮食为中心的产业化体系,让粮农从流通、加工等环节中获得部分利益。
(2)依靠科技进步
长期以来,科学技术为粮食增产作出了重大贡献。
依靠科学技术的提高与推广,开展新的绿色革命,提高农业生产率;重视解决农村贫困问题及治理和保护生态环境等。
为了不断增产粮食,保证人类有充足的粮食供应,一方面要为农业生产开拓新路,大力开展生物科学的研究,利用遗传工程培育新的优良品种,大幅度提高农畜产品产量;一方面要更加充分合理地利用和保护现有的土地资源,水资源和生物资源,注意保护生态环境,控制人口增长,使人的生产与粮食生产和供应保护相对平衡与协调。
(3)构筑耕地资源保护机制
保护和提高粮食综合生产能力是保障国家粮食安全的基础。
目前,中国的耕地资源及其保护状况不容乐观。
一方面,我国目前正处于城市化加速推进时期,近几年由于城市化而减少耕地1亿多亩,由于比较利益的原因,这个比例在近期内不可能发生大的变化。
另一方面,耕地质量却在不断下降。
(4)建设和完善粮食市场体系
要建立良好的长效机制,就要求迅速建设和完善以粮食期货市场和中心批发市场为龙头的粮食市场体系,尽快上市大宗粮食期货品种;完善区域粮食批发市场,地区内的粮食调节通过区域性市场来进行解决,奠定良好契约经济的市场基础;加快粮食市场化趋势改革,加快粮食主产区粮食直补改革,使粮食购销市场化尽快实现;建立良好的粮食预警机制,对短中长期的粮食产量、储存、消费作出正确估价,改变所谓的粮食越多越好,储备越多越安全,消费数量越多生活质量越高等不合实际的观点,真正从我国的实际出发,建立统一、开放、竞争、有序、安全的粮食市场体系。
健全国家食品质量法规和监控体系,建议参照国际食品安全和质量标准,修订《食品卫生法》或建立新的食品安全法规。
(5)搞好国际合作
伴随着世界经济全球化趋势的加快,我国的粮食安全将直接面对全球市场。
包括为增加生产提供更加开放的市场准人,提供合理而可预测的农产品价格趋势信息,加强对农业资源环境和贸易变化的监测,在农产品贸易、资源管理和技术研究开发等领域展开区域合作等。
4、联系实际,论述软科学技术在实现农业现代化过程中的作用?
软科学是一个科学范畴,从科学分类来讲,软科学包括管理学(科学管理与企业管理)、系统分析、科学学、预测研究及科学技术论等几个领域。
软科学技术的基础是计算机科学,包括信息采集、存储、处理和传输;人文社会科学,包括人的行为研究和方法论;还有生命科学研究,包括人脑的生理机制。
(一)拓展经济赢利边界,提高资源利用率
农业科技进步具有两个基本特征:
一是科技进步能够形成新的生产函数,可以使固定数量的资源生产更多的产品;二是改变资源的组合比例,也就是说.资源投入量不变,由于资源组合比例的改变,使总产量曲线向外推移,单位成本降低。
这样就产生两种作用:
一是扩展了生产函数的经济边界。
二是提高了资源的最优利用率。
(二)替代稀缺资源,降低生产成本
由于农业生产过程中投入物的范围很广泛,而且许多投入物之间具有很强的互补性。
只要任何一种互补的资源在实际运用中存在“瓶颈”限制,农业总产量就将停留在较低的水平上。
此外,各种资源间又存在一定的替代性,如机器替代劳动力,化肥、良种对土地资源的替代,资本与劳动之间也存在某种程度的替代,这种替代程度的高低主要取决于资源效能,并受到两种资源价格比率的诱导。
(三)提高农产品质量
如果说农产品产量的持续提高需要技术不断变革的话,那么农产品品质的改善则更需要技术的保障。
(四)促进农业产业结构变革
一定的农业产业结构是在一定的技术水平下形成的。
农业科技水平的发展变化将引致农业产业结构的变革。
(五)提高农业的效益
农业生产者对经济效益的追求,反映在农业技术进步的过程之中,就是农业科技进步的动因。
实质上,农业科技进步带来的效益是经济效益、社会效益和生态效益的统一
5、联系实际,谈谈你对农业科技与农业教育发展的看法及建议?
我国农业的发展根本在于农业科技和教育的原因:
一是农业资源严重紧缺与社会需要为断增加对农业发展提出了挑战。
依靠科技发展高产、优质、高效农业。
保证和满足人民生活的基本需要。
二是人民生活水平的提高对农业发展的挑战。
三是农业生产从追求量型向效益型、优质型的目标转化的挑战。
单一追求产量目标已经越来越不能适应社会经济的发展,使农民比结构调整中得到实在的利益,增产又增收,必须依靠农业科技教育来解决。
四是世界性的高新农业科技和教育发展服务及其在农业中的应用对农业发展的挑战。
从传统农业大国变为一个现代农业强国。
一、农业科技发展的现状
(一)农村青壮年劳动力转移,不利于农业科技的实施
农民进城打工,是目前农民致富的有效捷径。
目前农村务农劳动力年龄偏大,文化程度偏低,从事农业生产的主要劳动力是3869,也就是妇女和老人,对接受新科技、新技术相对迟缓,这是不利于农业科技发展的主要因素。
(二)农业种植经营规模小,不利于农业科技的推广
目前,我国农村仍然是一家一户的小农经济,由于农民固有的保守性和现实性所决定,要在一家一户的小农经济条件下推广农业科技比较困难。
一方面,农民不愿意冒风险试验新的技术;另一方面,成熟的技术也因为种植面积太小而无法大面积推广。
(三)农民科技意识不强,农业科技成果优势发挥受限
以岚县为例,平川乡镇,区域条件较好的农村,科技成果应用率较高,丘陵、山区、贫困乡村科技成果应用率较低。
在品种方面,高粱、玉米、土豆优种应用率达90%以上,品种的优势发挥率占70%。
小杂粮利用率偏低,自繁自种的占60%以上。
丘陵山区的农民不按品种说明盲目种植,致使新成果、新技术的优势得不到推广应用。
可见,农民科技意识的高低决定农村科技发展的速度。
二、发展农业科技的思路及建议
(一)加强农业科技队伍、科普建设,强化农业科技培训
要建立县、乡、村三级农业科技队伍,力争把农业科技及时送到农户,1户培养1名懂农业科技的成员,直接参与发展现代农业,并通过网络、电视、农家书屋等宣传、普及农业科技知识,采取集中和分散,共性与针对性相结合的方式培训农户,真正把农业技术、农业科普知识送到田间地头和农户手中。
(二)提高农民科技意识,加强农业信息流通
目前我国农村电视、网络基本普及,农民接受教育、获得信息的渠道在拓宽,科技下乡、技能培训等一系列活动也在深入开展。
但是随着经济结构的调整和市场经济的发展,农民不但需要不断地提高和掌握农业科技基本知识和技能,而且对农业科学技术有着迫切的需求。
政府部门和农业科技服务机构,要利用一切渠道,及时有效地提供可靠的政策、技术、市场等信息,以提高农民对市场的应变能力。
重点抓好农业综合信息服务平台建设,充分利用电视、电话、电脑“三网合一”的信息服务模式,使农民通过信息服务真正得到实惠。
(三)大力发展农业合作经济组织,搭建发展农业科技的平台
一家一户的小农经济不利于现代农业科技的应用与发展,因此,要有计划地引导农民进行土地流转,由分户经营向合作社转移,强化专业户、合作经济组织功能,扩大“一村一品、一县一业”的经营格局,让农业科技在特色农业中发挥作用。
(四)以优质种苗、设施蔬菜、节水农业、农机技术推广为抓手,增加科技含量,发展现代农业
依靠科技发展农业要有可行的切入点,有效的着力点,比如要抓住优质种苗培育,保证优质品种大面积推广,抓住设施蔬菜、节水农业,保证栽培管护到位,提高产出效益。
抓住农机技术推广,保证规模经营和解放劳动力。
抓住低碳农业,确保农产品绿色环保。
(五)尊重科学,划定区域,以办工业的方式抓农业
平川、丘陵、山区优势中有潜力,劣势中有机遇。
必须在尊重农业科技的基础上,合理划分粮菜主产区、林果种植区、小杂粮产区、牧草种植区、土豆种植区、油料种植区等等,集中科技、人力、物力,集中区域发展现代农业,用经营工业企业的模式经营农业。
农业发展的根本在于农业科技,而农业科技的基础在于农业教育。
农业教育是科技兴农的基础。
纵观农业教育方面的问题,特别与发达国家相比,我国农业“四多四低”现象相当普遍,即农业从业人口多,文化科技水平低;农业院校招生多,服务农业岗位就业率低;农业生产产业多,实际收入效益低;农村乡镇干部多,技术服务技能低。
这些农业现状使我国农业竞争处于世界劣势,“科教兴农”难于实施,成为制约我国农业发展的重要因素之一。
因此,现阶段我们对于高等农业教育要做到:
加大对高等农业教育的投入;调整高等农业教育的结构;加强师资队伍建设,加快教学基本条件,使其与农业学科的发展要求相适应;推动高等农业教育技术现代化建设;拓宽农科专业毕业生就业渠道;逐步完善高等农业教学评估体系等。
6、联系实际,论述我国的农业可持续发展政策?
1.农业可持续发展的基本内涵
农业可持续发展是指:
采取某种使用和维护自然资源的基础的方式,以及实行技术变革和机制改革,重点集中于解决重大的稀缺农业资源和重大自然资源问题,以确保当代人类及其后代对农产品需求得到满足。
这种可持续的发展(包括农业、林业和渔业)维护土地、水、动植物遗传资源,是一种环境不退化、技术上应用得当、经济上能生存下去以及社会能够接受的农业体系。
农业可持续发展的基本内涵主要包括三个方面:
(l)农业经济的持续增长;
(2)保持生态环境,保持生态效益的持续性;(3)体现社会公正。
2农业可持续发展基本原则
农业是由生物、资源、环境等组合而成的具有开放性和不稳定性的多层次复合系统。
因此,从某种意义上讲,实现农业可持续发展就是一项系统工程,这就要求我们农业的可持续发展必须遵循以下几条基本原则:
(1)公平性原则。
(2)持续性原则。
(3)共同性原则。
3我国农业可持续发展所面临的问题
3.1农业人口科技素质低。
我国农民整体的文化和科技素质普遍较低。
目前农村主要以初中毕业为主,导致接受科技能力和科技创新能力不高,经营管理理念和市场分析能力低。
3.2我国农业制度的不完善,导致农业资源的大量流失。
目前我国农村实行农用地集体所有的制度,农民没有土地的所有权,并且使用权也很不稳定,造成农业生产中农民经营行为短期化,不愿意对土地进行长期投资。
在土地的使用上不考虑持续发展,过度使用,不注意保护,影响了土地的永续使用。
3.3农业结构不合理,与循环经济和可持续发展理念不相符合。
我国当前农业的内部结构、投入产出结构、技术结构,甚至农业产业链的各环节中,都还存在着与循环经济发展理念、农业可持续发展的目标和要求不相符合的方面。
3.4科技作用发挥不大,科技发展相对落后。
现阶段中国的农业产业仍以劳动密集型为主,农业经济的增长是以产量增长为主要内容,科技含量普遍不高。
3.5环境污染趋向凸显,生态保护步履维艰。
改革开放以来,我国的经济建设取得了全面发展,但我们必须清醒地认识到这些发展是以耕地的长期过度使用、土质退化、生态环境恶化、农业可持续发展能力下降为代价的。
4我国农业可持续发展的主要对策
4.1发展生态农业,改善恶劣的生态环境
良好的农业生态环境是农业可持续发展的物质基础,走农业生态发展的道路。
通过发展立体农业、绿色农业,改变农业生产中急功近利破坏生态环境的掠夺式经营方式。
重视发展生态农业,发挥农业生产的内部积极性,营造良好的农业发展空间。
4.2大力推广高新技术在农业上的应用,提高农业科技进步率和贡献率
面对日益激烈的市场经济竞争,我们必须广泛应用农业生物技术、节水灌溉技术、电子信息技术来改善农业生产的基本条件,以实现社会经济效益和生态效益双优化的目的。
4.3控制人口增长,提高人口素质
人口的快速增长,是造成粮食不安全的重要因素,同时也加大了对资源和环境的负荷。
控制人口的增长,可以减缓农业生产的压力,提高粮食安全程度。
在控制人口增长的同时,提高人口的综合素质。
一方面,减轻农民负担,使农民有能力在教育上多投入;另一方面,实行科教结合,使农民就近就地接受培训,增加对农业新技术、新知识的接受能力,提高农民综合素质。
7、联系实际,论述你对推进新型城镇化建设的看法及政策建议?
城镇是指大中小城市和建制镇的总称。
城镇化是指传统农业社会向现代社会发展、人们的生产与生活方式由农村型向城市型转化,主要表现为农村人口转化为城市人口、城镇的数量增加、城市规模扩大并不断发展完善的过程。
当前我国城镇化建设存在的主要问题:
一是城镇化滞后于工业化,实际有效城镇化率低;二是城镇化人员数量增加,非户籍人口仍然不少;三是城镇化规模扩大,但基础设施落后;四是城镇化规划不当,土地闲置浪费严重;五是城镇化质量不高,生存环境条件(大气污染严重、水源污染严重、城市生活垃圾处理率低,处理方式落后)恶化;六是城镇不堪重负,农村社会资源闲置荒芜。
新型城镇化建设是以科学发展观为引领,坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动城市现代化、集群化、生态化、农村城镇化,全面提升城镇化质量和水平,走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设新路。
加快推进新型城镇化发展进程的对策
(一)大力提高农村教育水平,为新型城镇化发展提供智力支持。
城镇化的关键是人的城镇化,提升农村教育水平,就是加快推进城镇化发展进程。
通过高等教育、职业技术、职业技术培训等途径使农民转化为城市市民;教育可以提高农村居民的文化思想素质,使农村居民顺利的与城市文化和环境融合,以促进新型城镇化发展。
(二)加快城镇工业化的速度,为新型城镇化发展提供资金支持
工业化是城镇化的基础,只有通过工业的不断集聚,从而带来人口的集聚,使城镇的兴起和建设成为必要。
工业化的强劲推动,有利于提升城镇化的经济实力,为新型城镇化发展提供资金支持。
(三)积极改革创新体制机制,为新型城镇化发展提供制度支持
一是改革创新户籍制度。
推进户籍制度改革消除体制制度障碍,改革城乡分治、一国两策的二元户籍制度,剔除附着在户籍关系上的种种社会经济差别,真正做到城乡居民在发展机会面前的人人平等,要逐步建立城乡统一、城乡居民可以自由选择居住地的人口登记制度,要放宽城市和城镇的户口迁移限制,实行按居住地管理的户籍制度。
二是改革创新就业制度
尽快废除现行的对农民工进城务工的各种限制,打破城乡分割,促进城乡劳动力合理有序流动,建立以市场为导向的城乡统一的劳动力市场,对进城农民工就业在制度设计上,要与城市劳动力机会和权利平等。
三是改革创新公共服务制度
从统筹城乡发展的角度出发,逐步改变声调政府只负担户籍人口、公共服务、只占有外来流动就业人口的税收,不承担流动就业人口公共服务的制度。
四是改革创新土地制度
改革土地征用制度,把现行的强制性的行政征用行为转变为交易性行为,并提高土地征用补偿标准;规范和保护土地经营权、继承权、抵押权、转让权、收益权、处置权等各项权益。
五是改革创新农村社会保障制度
政府必须将农民纳入社保范围,积极推行农村养老保险、优扶安置、医疗保险、社会福利、社会互助等社会保障
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