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科技反腐工作促进会上的讲话
在公司科技反腐工作促进会上的讲话
韩瑞平
(2011年10月27日)
同志们:
今天,我们在这里召开公司科技反腐工作促进会,会议的主要任务是:
深入贯彻落实上级精神,总结公司科技反腐工作经验,不断提升运用科技手段预防腐败的能力,充分挖掘运用科技手段预防腐败的潜力,找准公司在科技反腐工作中存在的不足,进一步加大科技反腐工作力度,推进惩防体系建设,不断提高反腐倡廉建设科学化水平,为公司转型跨越发展保驾护航。
刚才,设备物资采购部、营销部、自动化公司、集团计财部、炼铁厂五个单位的同志结合本单位、本部门实际,介绍了运用科技手段有效预防腐败的做法,我认为他们的做法好、有创新、有效果,具有重要的示范和借鉴意义,概括起来有三个突出的特点:
第一个特点是:
运用科技手段使权力运行更加公开透明,避免了暗箱操作。
信息不公开、不透明所带来的信息不对称,是导致公权私用的重要原因,是滋生腐败的温床。
刚才交流的五个单位结合本单位业务实际,充分借助先进的信息技术,优化业务流程,规范权力运行程序,固化管理要求,使权力公开透明运行,做到内容公开、程序公开、结果公开,切实增强了业务的透明度,规范了领导人员和有业务处置权人员的自由裁量权,避免了暗箱操作行为的发生。
第二个特点是:
运用科技手段使监督管理更加动态适时,提高了监督效能。
权力运行是一个动态过程,而传统的监督方式是一种静态的事后监督,这使得权力运行过程中的一些不规范、不正常行为很难被及时发现,即使被发现也往往是事后发现,难以避免损失的发生。
刚才交流的五个单位借助科技手段创新管控模式,突破时空限制,把各方面的力量有机统一在一起,实现了人、技术、制度无缝对接,延伸了监督监控的范围和领域,有效解决了监督不全面、不及时、不深入的问题,提高了监督效能。
第三个特点是:
运用科技手段使制度落实更加刚性有力,提高了制度的执行力。
过去,各单位、部门都制定了许多规章制度,但对制度的执行缺乏有效保证和监督,对制度执行的效果缺乏科学评估,对违反制度的行为缺乏有力惩戒,有些制度被“人情”和各种“潜规则”所替代,难以发挥应有的效果。
刚才交流的五个单位运用信息技术“标准严密”、“客观公正”的特性,最大限度地保证了业务操作和制度执行的刚性,缩小了制度规定与执行之间的差距。
特别是把各种流程固化于信息系统内部,使得任何人在使用时都只能按照自己的岗位权限进行操作,并且每一步操作都留有痕迹,最大限度地减少了人为因素干扰,从根本上杜绝了制度落实中“合意的执行,不合意的不执行”、“上有政策,下有对策”等现象的发生。
以上三个特点是非常明显的,其他单位和部门要认真学习、借鉴,借此机会,我就进一步推进科技反腐工作讲三点意见:
一、进一步提高对科技反腐重要意义的认识
胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会讲话中明确指出“要不断提高反腐倡廉工作科技含量”,在中纪委十七届六次全会上锦涛总书记再一次强调了“科技反腐”的重要性。
中纪委书记贺国强在2010年5月江苏南京召开的全国反腐倡廉建设创新经验交流会上强调,反腐倡廉建设创新要在坚持和完善以往行之有效方式方法的同时,积极运用科学方法、采用科技手段、加强协调配合、强化舆论宣传,切实增强反腐倡廉建设的科学性和实效性。
新来的省纪委李兆前书记上任伊始,就反复强调要加大科技反腐的工作力度。
我们要深入学习贯彻中央精神和上级纪委精神,认真总结科技反腐实践经验,进一步提高对科技反腐重要意义的认识,切实增强推进这项工作的责任感和使命感。
要从以下四个方面进一步提高认识:
第一,科技反腐是推进公司反腐倡廉机制建设的重要途径。
现代科技手段具有公开性、公平性、程序性、严密性等特点,这些特点与反腐倡廉制度建设相结合,融入到生产经营建设的各个环节,一方面,能够充分体现出科技手段“铁面无私”的独特优势,限制“面子”、“人情”等因素的影响,最大程度地保证工作过程及其结果的客观、公正;另一方面,能够通过严密的程序设置,提高工作质量和效率,在规范权力运行、预防和惩治腐败行为方面发挥出强大功能。
通过对科技反腐的不断探索和深化,有利于在全公司形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的反腐倡廉新机制。
第二,科技反腐是推动公司健康快速发展的重要保证。
要完成公司“十二五”规划的各项任务,实现国内一流、世界著名的大型企业集团的奋斗目标,关键在于公司各项政策措施和规章制度的高效执行,在于各级领导人员和有业务处置权人员的秉公用权、认真履职。
科技反腐有利于发挥现代信息技术的优势,堵塞管理中存在的漏洞,提高公司综合管理水平;科技反腐有利于借助现代信息技术,维护制度的权威性,使制度的刚性约束逐步内化为权力行使者的道德约束,使其“不能为”、“不敢为”、“不愿为”,真正从权力风险中解放出来,起到保护干部的作用;科技反腐有利于通过“清理权力”、“确定权力”和权力流程再造,合理划分和科学配置各部门的权力和职责,有效防范权力过度集中带来的风险;科技反腐有利于通过权力“线上运行”,实现权力行使的透明化和格式化,使抽象的权力变得“可视”、“可控”、“可查”、“可纠”,大大压缩“暗箱操作”和权力滥用、私用的空间,用“无情”的电脑管住“有情”的人脑,切实保障权力的科学行使、规范行使和安全行使。
第三,科技反腐是提升监督效能的重要手段。
传统监督方式由于受到时间、人员、环境等因素的限制,存在监督难、难监督等问题,监督作用难以充分发挥。
现代信息技术和网络技术,突破了传统监督方式的时空局限、人员限制,拓展了监督领域和范围,把现代科技手段嵌入到权力运行的各个环节,通过大量信息数据在系统之间高速传递和相互印证,进行实时监控和有效预警,使内部监督和外部监督、传统监督和科技监督能够有机结合,实现对重点领域和关键环节的嵌入式监督、全程动态监控,进一步提升了监督效能。
第四,科技反腐是新形势下对纪检监察工作的必然要求。
当今世界,科技发展日新月异,特别是以信息技术为代表的科技革命不断取得突破,信息技术已经渗透到我们生产和生活的各个方面。
与此同时,当前违纪违法行为日趋复杂化,呈现出隐蔽化、智能化和运用高新技术手段作案不断增加的新情况新特点,单纯运用过去的纪检监察工作方式方法,很难对违法腐败行为进行有效识别、动态监督和及时查处,我们只有坚持以科技为依托,结合公司发展实际,建立起符合科学发展理念、适应科学发展要求、满足科学发展所需的新的纪检监察工作机制体系,才能有效破解时有发生的腐败问题,才能在与腐败分子的激烈较量中立于不败之地,才能在公司转型跨越发展中发挥保驾护航作用。
尽管公司在科技反腐工作实践中已经取得了一定的成效,但是我们也要清醒地认识到,公司的科技反腐工作还存在着一些不容忽视的问题。
一是对科技反腐的重要意义认识不足。
一些部门和单位的主要领导,没有从深化惩防体系建设、提高反腐倡廉工作科技含量的高度来充分认识科技反腐的重要性,认为只是管理方法和手段的改进,变人工操作为计算机操作而已,对公司反腐倡廉总体形势不会产生太大影响。
少数人甚至认为花钱费力但效果不大。
二是存在单位利益保护及信息的封闭。
一些部门和单位担心会触动现有的权力结构和既得利益,对科技反腐工作采取消极抵制态度,使信息资源只能在本系统内纵向流动,单位之间的横向联系不够,信息资源综合利用率低。
三是发展不均衡,运用的广度和深度不够。
科技反腐工作在设备物资采购、营销、计量、重要物资的检化验、财务等业务领域有了一定的开展,取得了一定的效果,但广度和深度还不够;在人力资源、工程建设、案件调查取证等方面应用还不够,特别是科技反腐工作仅涉及对执行权、监督权的程序性规范,涉及决策权较少。
四是主动运用科技手段反腐的意识不强。
一些纪检监察干部在推进反腐倡廉建设中,思路不够开阔,方法不够创新,运用科技手段反腐的意识还不强,对科技反腐工作的了解、研究不够深入、系统。
五是公司的信息化建设力度还需要进一步加大,信息化管理还需要进一步加强。
二、充分运用科技手段,不断加强对重点领域和关键环节的监控力度
从当前反腐工作实际情况看,仅仅靠人们的良心发现、靠政治觉悟、靠人对人的监督去反腐败,其中人为的和不确定的因素太多,难免会使反腐效果大打折扣。
因此,我们在党风建设和反腐倡廉工作中,有必要运用一些数字化、信息化、智能化的现代科技手段,把现代信息技术的公开性、严密性、程序性、实时交互性等特点融入企业预防和惩治腐败的制度设计和管理运行流程之中,加大对采购、营销、工程建设、人力资源、财务管理等重点领域和关键环节的科技反腐工作力度,切实提高反腐倡廉工作成效。
我认为要重点抓好以下五个方面的工作:
一是要运用科技手段规范采购流程,推进“阳光采购”。
要进一步通过信息技术优化、固化采购业务流程,规范审批程序,明确审批权限,做好在线批注和痕迹保存,规范权力运行。
要加大电子商务采购比例,完善专家随机抽取和评标专家考核机制,完善合格分供商档案库和评价体系,对分供商进行动态考核,实现优胜劣汰,减少暗箱操作,推进“阳光采购”。
二是要运用科技手段规范销售流程,推进权力公开透明运行。
要通过信息系统合理设置业务人员的管理权限,从合同审签、合同履行、产品出库、售后服务等环节规范合同管理,形成权力制约,减少人为不规范操作,操作行为全部做到痕迹管理。
要运用信息网络加强对驻外公司的进一步监控,保证外设公司营销过程的公开、透明,权力运行得以规范。
要积极搭建网络竞价销售平台,进一步推进“阳光销售”。
三是要运用科技手段规范财务流程,推进资金运行有序。
要充分运用科技手段,加强财务内部控制和风险防范,实现信息共享,规范权力运作,使财务控制与财务监督更加有效,资金运行始终处在受控状态,防止舞弊、挪用资金、超权限审批等腐败现象发生。
四是要运用科技手段加强对检化验环节的监控,防止弄虚作假。
在入厂煤和地精粉的检验中,要改人工取样为设备自动取样,减少人为因素对检化验结果的影响。
对涉及到原料验收的取样点要安装监控摄像,将监控情况传输到采购部门,在采购部门安放监控屏幕,供方可在采购部门观看取样过程,避免供方与太钢检化验人员接触,减少有业务处置权人员不正确履职、收取好处费等腐败行为的发生。
要开发计算机软件,建立计算机随机抽取监督组和随机确定熔清不锈钢测试料的实物堆放区域,保证公平、公正。
五是要运用科技手段加强对计量系统的监控,防止暗箱操作。
要认真实施远程计量,避免操作人员和客户直接接触,降低人为因素对计量的影响。
与此同时,要将多媒体视频监控技术和软件技术有机结合,对整个计量关键过程录像、抓拍图像,为计量监督提供有效、详实数据,保证计量的客观、公正。
三、扎实推进科技反腐工作,不断提高公司反腐倡廉建设科学化水平
运用科技手段防治腐败,是反腐倡廉工作与时俱进的必然趋势,是构建惩治和预防腐败体系的重要内容,也是摆在我们各级纪检监察组织面前的一项重要课题。
同时,科技反腐又是一项复杂的系统工程,涉及机制改革、制度建设和组织、人员、技术、资金等多方面的问题,希望有关部门和单位在广泛调研的基础上,对科技反腐进行统一设计和科学规划,制定具有指导性、针对性和操作性的实施方案,借鉴有关单位和部门开展这项工作的经验做法,结合自身实际,周密部署,精心组织,确保这项工作有效向前推进。
各级纪检监察组织要发挥好组织协调作用,重点做好以下几项工作:
一是要运用科技手段监督制约权力,推进惩防体系建设。
各单位在党风建设和反腐倡廉工作中,要在坚持运用传统行之有效方式方法的同时,充分运用现代科学技术尤其是信息技术手段,紧紧围绕公司生产经营建设,突出工程建设、设备物资采购招标、人力资源管理、财务运营、营销管理等重点领域和关键环节,把科技手段有机融入廉洁风险排查防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中,实现权力运行程序化、制度执行规范化、管理监督动态化,有力铲除重点领域和关键环节腐败滋生的土壤和条件,不断提高有效预反腐败的能力。
二是要运用科技手段查办案件,提高惩治腐败效能。
各级纪检监察组织要借助科技手段、“在线倾听”等网络信息平台,进一步拓宽和畅通群众信访举报渠道,加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置,有效提高发现证据、固定证据、搜集证据等重要办案环节的工作能力和效率。
要建立和完善公司和各单位联动互通的信访信息实时共享机制,对案件或案件线索的有关数据资料实行全面高效的分析、评估、排查和审结,借助科技手段深挖细查案源线索,加大惩治腐败力度。
三是要运用科技手段搭建宣教平台,开展互动式反腐倡廉教育。
要进一步完善公司已经建立的“党务公开网”、“廉在钢城”栏目内容,实现网上实时文字、图片、视频和在线互动,进行反腐倡廉宣传教育、警示教育和接受职工群众监督。
四是要积极构建“制度+科技”工作新机制。
“制度+科技”通过权力模块化、流程标准化、信息公开化、监督动态化、运行刚性化,能够较好地解决制度设计不够科学和制度执行不够有力的问题;能够较好地解决“监督难”、“难监督”的问题;能够较好地解决权力运行不够公开甚至暗箱操作的问题,使权力运行“公开透明、网上留痕、全程监控”。
各单位要按照“权力在阳光下运行,资源在市场中配置,资金在网络上监管”的工作思路,以制约权力为推进“制度+科技”的根本出发点,以有效管用为推进“制度+科技”的基本着力点,以信息技术为推进“制度+科技”的重要支撑点,努力增强反腐倡廉制度设计的科学化、制度执行的刚性化,着力提高科技反腐工作效能。
同志们,科技反腐工作是一项长期的、艰巨的政治任务。
我们要按照中央和上级纪委的要求,结合公司反腐倡廉工作实际,以认真加细致的工作态度落实好有关工作,为公司反腐倡廉建设取得新成效做出贡献,为公司转型跨越发展做出贡献。
谢谢大家!
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