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土地利用总体规划在农村可持续体系中的重要作用中文版
土地利用总体规划在农村可持续体系中的重要作用
摘要:
创建一个可持续性的农村已成为世界各地的非常重要的项目。
我们可以通过一些方式、方法和政策,以及机构、兴趣团体加以活跃。
作为这些活动之一,土地使用规划在取得农村可持续发展中发挥着重要作用,当然也面临着巨大的挑战。
本文首先集中于介绍什么是土地使用规划,土地规划的不同的步骤以及未来土地使用规划的进程。
其次,通过空间概念方法进行说明。
经过三个例子进行探索:
即隔离与一体化的概念;框架规划的概念;生态网络和基础设施的概念。
最后,对这些方法在空间概念中是否可以应用进行了讨论。
包括一些关于在土地利用规划中空间概念应用的批评性意见,以及土地开发政策中新现象的介绍:
即农村更新。
关键词:
土地使用规划;保护;发展;空间概念;一体化;隔离;框架;生态基础设施;
农村更新
1介绍
土地使用规划能否在创造可持续农村系统中发挥重要作用?
本文旨在表明,不仅如此,土地使用规划还有一项重要任务——对土地使用规划者帮助农村地区朝着更可持续发展的方向有巨大的机会。
值得注意的是,第一,土地使用规划的意义是什么。
第二,土地使用规划中的一种新现象已被证实,或者说,可以为创建一个更加可持续发展的农村产生巨大意义:
空间概念的使用作为新土地使用计划的起点。
第三,讨论这些概念可以如何被应用到土地使用规划当中,从而达到“可持续农村系统”的最终目的。
2土地使用规划
“土地使用规划是对土地和水势的系统评估,替代土地使用和经济和社会条件,以便选择和调整最佳的土地利用办法。
”(F.A.O.,1993)这个定义涵盖了未来不同土地使用系统方法的可能性,同时也是改变和执行计划的需要。
所有当前的土地利用规划是赶上了两个似乎矛盾的方面:
生态保护和经济存在。
或多或少,这两方面都与可持续性相关联。
现在,第一个方面,强烈地指出保护:
以保护自然资源——清澈的水,空气和土壤;保护植物和动物(生物多样性;基因资源)等等。
在许多情况下这比单纯的保护更进一步:
它寻求一种失去价值的重新创造。
关于方面的例子,有从耕地或者植树造林土地中创建自然生态区;为了创造低频率使用草地以及草甸鸟区而在原排水土地中恢复高地下水位等等。
在这个世界还有许多其他的例子。
通常这种方法,特别是在空间方面的结果是比较明确的。
在保护方面的可持续性,要么是制止某些自主发展,收缩过去的发展,要么将两者相结合。
这晕其他可持续发展含义产生了冲突,但是并不一定要这样做。
第二层含义,作为一个持久的社会经济存在,常有人说,这是创造一个可持续的农村系统非常重要的社会目标。
世界各地的地方经济正面临巨大的压力,特别是在农业方面。
剩余生产,低素质,生产条件恶劣(缺乏水或者其他重要因素),生产成本上涨等等,使许多人更加难以在一个合理的生活水平下生存。
这些诸如外流以及其他因素影响的结果,使农村可持续发展活动在这一方面常常感到土地利用规划和管理正在受到威胁。
作为土地利用规划者非常重要的任务总是或者说依旧是提高农村人民的社会经济状况。
其中方法之一,就创建有更多的农田,改善农田,增加产量,搬迁农场中的建筑物,建立村庄等。
从一定程度上看,给定的观点似乎自相矛盾。
但那同样也是给人们的一个挑战。
是否有可能同时获得生态和社会经济的可持续发展?
如果有可能,什么样的战略会比较合适?
土地使用规划可以从中发挥巨大作用吗?
在土地使用规划中,作为一个目标,可持续发展常因显得含糊不清,自相矛盾而受到指责。
经济发展和生态保护这一冲突问题常被提及:
“我们不能为了保护环境而不发展经济,也不能继续到处发展,除非我们能保护环境。
”(加拿大科学理事会,1989),但是在将保护和发展相结合的可能性中还有一个信念:
“除非发展顺应保护的原则,否则这并不具备可持续性,而人类的福利也将无法被保障。
同时,除非有足够的发展——必须生态无害——否则,保护将会被日益的增长生活需求破坏”(Talbot,1984)。
这最后的观点常被表述为:
(1)“经济和参与者存在于环境中,并非在环境外:
我们不能指望保持经济繁荣,除非我们保护环境和我们的资源基础,即发展的基石。
”(环境与经济国家工作组,1987),或者说:
(2)“正如长期经济增长需要依赖于一个健康的环境,因此一个健康环境的保持需要持续的经济发展”(Aitken,1988)。
最终,这是布伦特兰委员会强调了每个人(对于土地利用规划者也相同)的工作,解决了可持续发展概念:
“...环境保护和可持续发展必须是所有机构任务的一个组成部分...必须承担这样的责任以保证他们的政策、流程、预算,支持那些在短期和长期方面既经济又生态的可持续性活动”(布伦特兰委员会,1987)。
土地使用规划用许多方式描写。
可以由下列几个意思饿组成进行简短的描述:
(1)确定未来土地使用;
(2)提高区域繁荣;(3)举办新形势管理(见图1)。
图1
(A)‘物理规划’指决定什么类型的土地使用活动应该发生以及在哪里发生的研究和政策。
在这个意义上,物理规划分配到一些潜在用户稀缺的空间中,以土地优化利用为主要目标。
许多发达和发展中国家有政策和项目造成这类土地利用规划。
它经常被称为物理规划或者土地使用规划。
在这些政策或者计划中,未来土地使用为每个土地使用类型被组合到一起,局限于某一地区(或许多地区)。
经常其他局限包括诸如特殊类型土地使用规模或强度(例如,新城镇或分支结构,工业区或基础设施)。
(B)‘土地(再)发展’指土地利用的真实改变和已规划的土地利用的物质条件的提高。
在许多方面,这种类型的土地使用规划紧跟物理规划。
贯彻已计划的土地使用作为实际规划中的决定并且经常改善计划土地使用的物理条件是一种责任。
这个土地使用规划中清晰的例子有通常发生在欧洲和部分亚洲地区的土地重建工程。
这些工程并不仅仅是在不同地点设置不同的土地使用的最终决定,而且为了界定土地使用而改善物理条件准备计划,贯彻实地工作。
这些工程中尤其在旧文化中土地集约利用已有先例。
它们主要被发现于西欧和亚洲,虽然在某种意义上,前共产主义(中央计划)经济也应用程序来(戏剧性地)改变农村。
土地重新分配工程开始于过去主要作为农场改善计划,其中,以水源管理制度的提高以及土壤的改善作为最重要的目标。
之后在一些主题中,如扩大农场,在从农民到集中分散的土地进行交易(碎片整理),已改善的土地形式和规模都包含在内。
近代的其他目标成为了重点,除了改善农业。
保护景观和自然(生态系统)成为主要目标。
被用作户外休闲和旅游的规划土地成为重新分配计划的一部分。
用语'多功能'和'综合土地使用'诞生了。
(C)‘土地管理’指如何用人类管理土地的新方法。
在农村,主要集中于农场实践,森林管理和自然管理。
这些使用强度,特别在农业和林业的一定程度上对非生物(土壤、水分、空气)和分生物因素有巨大而长期的效果。
这就是使用某种特定的类型管理土地,需要新规划和政所产生的结果(例如管理协议)。
图2
从理论上说,可以定义初广泛的土地利用规划的目标,如图2——用一种简单的方法——使之清晰。
努力恢复和保护的保护态度。
用其最极端的意义来说,就是:
击落一切美丽和/或可成为美丽的食物,从人类中间以保护它。
发展的态度,努力创造和'改善'土地以换取更多更高的产量。
在其最极端的意义上说,农村只是被看成一个食品生产机器。
最后一种观点并非看似那么极端。
在对欧盟的近期研究中,调查了如果使用最好的现代技术而且预期消费水平限制了生产量,那么农业的潜力是什么(LatesteynandRabbinge,1994)。
研究建立在以下四种情况下:
自由市场和自由贸易;区域发展;自然和景观;环境保护。
这项研究明确指出,农业生产土地的总数会至少下降40%,最多不超过80%;劳工下降50%至75%。
氮肥和农药使用的减少使用在技术上是可行的(seeMeyer,1994)。
农业方式的改变,可能就是对于农村发生巨大变化的最好解释。
农业沿着规模扩大化,集约化,专业化和机械化方向发展。
许多不同的因素,不仅仅是社会经济和技术,促成了这条发展线。
这些事态的发展在农村产生了严重的问题,例如滥用、过度使用、损害和丢失的自然系统。
由此引发的问题众所周知:
非生物因素:
●荒漠化(Postel,1989)
●土壤侵蚀(风蚀和水蚀;Brown,1984andPostel,1989)
●土壤退化和土壤板结(Boels,1982)
●水体污染(Haanetal.,1986)
●空气污染(Harrington,1988,PoschandKauppi,1991)
生物因素
●自然物遗失:
植物和动物;实际上是指整个生态系统(Barney,1980)
人为因素:
●实际是农村社会生活和娱乐价值的丢失(Philipsen,Voet,1991)
忽视了现在可提出的问题是:
‘如何才能给土地使用规划者提供帮助,从而实现朝着更为可持续的农村体系概念转变?
’
3空间概念
为了解决保护和发展问题,与可持续发展相关,空间概念的产生应该在土地使用规划中引起注意。
许多概念中,对以下三个作为简单的提及和解释:
(a)一体化相对分隔化的概念;(b)概念框架;(c)生态网络概念。
(a)一体化相对分隔化的概念试图恢复农村中一些土地使用间的关系。
一体化旨在纠正分隔化在过去一个世纪的主要变化。
由于另一种预期或者已选择的发展,使一体化概念限制了每一种类型的土地使用。
这个概念实际上是景观生态学基础:
土地使用类型(例如农田,户外休闲;基础设施;交通等等)以保持农村地区的基础生态功能的方式来实现规划和发展。
通过图3加以说明。
图3
(b)概念框架基本依据低动态农村体系(自然,生态系统)和高动态农村体系(农业、住房、休闲和交通)的区别。
对于荷兰农村体系变化的广泛研究(KerkstraandVrijlandt,1990;Buuren,1991;BuurenandKerkstra,1993)表明:
(1)土壤减少的水分含量(湿/干)以及营养水平(富营养化/贫营养化)的自然变化;
(2)这些地域属性变异的消失导致了自然植被和野生动物数量和种类的急剧减少;(3)景观特征变得更加单一:
巨大开放区域和小而封闭空间(含小型农田)的差别消失了。
框架概念通过空间分隔集中使用的土地寻求更正,一方面需要灵活的布局和使用;而另一方面,粗放的土地需要稳定性。
这涉及到一个持久和稳定的框架规划:
自然管理,林业,户外休闲和水资源管理集中形成相互关联的区域格局。
如此一个框架涵盖了广大的开放区域,优化农业是可能实现的(见图4)。
图4
(c)生态网络概念或多或少根据MacArthur和Wilson(1967)的岛屿理论以及这个理论对于大陆局势的应用。
农村系统支离破碎的性质创造了‘自然岛屿’。
这些岛屿的增长隔离决定了某些植物和动物的数量是否能够随着时间的推移而幸存下来。
生态网络的概念正是反应了这些分裂和隔离。
在景观当中生态网络是物种分散具有功能性的景观元素的宿命(Lier,Cook,1994)。
一些研究从生态网络作为概念发展的标准被适应和发展来说明其特殊性质(见例于CookandvanLier,1994)。
连接、指标物种、垫脚石、核心区域、复合种群都是网络方法中考虑的重要问题。
这张网络由核心区域、自然发展区域、连接区所组成。
核心区域是具备国际和国家重要意义的现有生态价值。
自然发展区域是为国内外重要自然价值发展或当前自然价值的显著增长提供远景的。
连接区的目的是改善和发展(某些)物种的核心区域之间和内部进行洄游的可能性。
据推测,为这些物种提供需求对于在核心区域的其他物种具有积极的重要作用。
在其最初步的设计中放入数据,见图5。
图5
自然领域中最主要的联系可以通过有足够的长度和宽度,土壤中的足够变异,高度,覆盖物,水体等等走廊所形成。
实际上,这可以通过结合现有河道,湿地,小灌木或其他景观要素实现,特殊情况下,还要加入了主要排水系统,农村道路等等。
那些顺序中更小的关系物可以由场地边界,小河道,未铺设的农村道路等等划分,创建一个更小的自然保护区链。
在集中圈养地区的概念就是,一个达到自身目的,即实现获利农业的挑战。
如果土地用作其他如林业或户外休闲功能也同样具备挑战。
娱乐农村以及种植和收获木材的组合相结合生态网络理念成为了另一种需要实现挑战。
4土地使用规划中的空间概念应用
第二节中的图1描述了土地使用规划中的3个步骤。
虽然起先看看这个数字呈现出线性规划模型,事实上规划总是一个循环的过程(或者说需要成为这样的过程)。
这在图1中已经通过反馈箭头加以说明。
土地使用规划中空间概念相结合的方法,用循环规划过程加以描述,形成了图6的构想。
图6展示了一个规划过程,一方面规划和规划者是上帝(关于计划;有自上而下的方法倾向),另一方面是一个中间人(处于利益团队之间;公共和私人利益之间;短期和长远利益之间;朝着自下而上方式的强烈倾向之间)。
在荷兰对于通过记录、看法、结构计划的中央引导的土地使用规划存在着一种强烈的传统观。
所提到的空间概念与之发展相一致,同时回答了保护和发展之间的矛盾。
图6
空间概念的应用有优点也有缺点。
所有这些都不可能被广泛提到。
然而,两者都有说明。
其中一种缺点(威胁)就是有一种高估概念的趋势;一些适当的总是所有问题都可以一次性或永久性解决。
这样就成为了一般的概念,可以作为自上而下的规划体系应用的概念。
这种方式的问题到处可见。
在荷兰,农民创造了所谓的‘环境合作’,他们反对自身的土地使用计划作为诸如对生态基础设施而进行的盲目申请。
其他例子就是投票反对近期土地重新分配计划。
这导致了一种新的空间概念的应用,即自下而上的设计观念,和自上而下的设计概念,相比之下,这是一种更有前途的改进。
这些土地使用规划的近期经验从研究角度来讲也非常有趣。
制定空间概念是一回事;提高地方区域水平是另一回事。
对于研究和实验来说,这最后一件事当然是一个新的挑战:
实验数据和知识是土地使用规划新研究的重要入口。
5回顾总结
完成可持续农村体系的建立是一个挑战。
而众多的概念、理论、定义、政策和行动,对于土地使用规划者来说也是一个挑战。
此外,这一挑战采取适应空间的概念以实现未来的可持续发展性农村。
世界各地的一些国家已制定了土地使用规划的方法,即所谓的土地重新分配,或者土地再开发,又或土地复垦等。
虽然这一方法最初形成的目的是改善农业生产条件(更多更好的食物,更低的操作成本和更高的农业收入),但它已逐步发展成为一个综合的土地开发利用规划方式。
当然,这也是关于荷兰的现状。
这一步最新最近发展,是通过政策开发土地从而形成‘农村更新’。
这个新政策建立了‘农村体制更新和发展的动力’。
这一政策结合了发展/改变/改善农业,自然保护,娱乐,农村经济和社会方面。
这引起了七项‘新’的重建农村的方法(Logemann,1995年)。
(1)具体地区方法:
农村更新不是一个良方或烹饪书——它要求为每个地区正在考虑的制定特定方案。
(2)改进之间的单独的计划的连贯性质量。
通过相结合的计划创造双赢的情况(例如:
一个可以提供饮用清水,户外休闲空间以及在同一时间解决农业贫困问题全新自然生态区)。
(3)针对新式农业的类型:
其他的产品,不同的农业模式。
(4)扩大农村经济:
通过引入新型小规模,高技术产业;新型小型服务业,室外休闲产业。
(5)改造自然和文化历史价值。
较大的自然区的证明不仅对农村生态环境是具有重要性,还有,它具备吸引力。
由于文化历史价值观,这必将如此。
然后生成新的活动,特别是娱乐等等。
(6)特殊领域属性特别关注。
该地区的具体特性可用于在该地区促进访问和其他活动。
(7)参与人数:
自计划在人类居住区进行以来,这些人挑战性地开始活跃思考规划将来。
有大量增长的例子关于在当地人民创造新的思路和计划以改善其领地和自身未来。
土地使用规划以及相关研究的目的就是长期改善农村体系:
即一个可持续发展的农村体系。
发展理论不是目的,而是方法。
知识必须从对象本身获得。
这个数量,特别针对所有农业科学,当然也针对土地利用规划科学。
系统的分析可以为之提供巨大的帮助,正如德维特(Kasteren,1984年)所称述的:
“...科学就是许多理论建立的地方。
在农业科学方面我相信:
每个理论,要建立在实验的基础上...”
这是当地居民前进道路中,所面临的变化和挑战,也可以说,是农村可持续发展体系’的最重要方面。
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