邻水县鼎屏镇土地利用总体规划.docx

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邻水县鼎屏镇土地利用总体规划

邻水县鼎屏镇

土地利用总体规划

（2006～2020年）

规划编制单位：

鼎屏镇人民政府

组织编制单位：

邻水县国土资源局

技术编制单位：

西华师范大学

XX乡（镇）土地利用总体规划修编领导小组

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室（设在XX乡（镇）政府），由XX（乡镇长）任办公室主任。

XX乡（镇）土地利用总体规划编委会名单

主编：

副主编：

责任主编:

编委:

课题组负责人:

课题组成员:

数据整理:

制图:

审稿:

目录

前言1

第一章鼎屏镇概况3

第二章土地利用现状4

第一节土地利用现状结构4

第二节土地利用存在的主要问题7

第三章土地利用规划目标8

第四章土地利用结构和布局调整11

第一节结构调整原则11

第二节土地利用结构调整11

第三节土地利用方向和重点13

第五章主要用地安排14

第一节耕地和基本农田保护14

第二节城镇村及基础设施建设项目用地16

第三节土地整治安排17

第四节环境影响评价17

第六章土地用途分区和建设用地空间管制20

第一节土地用途分区20

第二节建设用地分区管制25

第七章村土地利用控制27

第八章土地生态建设和环境保护28

第一节土地生态建设目标28

第二节基础性生态用地规划29

第三节生态用地布局和安排30

第四节土地生态建设与环境保护措施30

第九章近期规划目标32

第一节土地利用结构目标32

第二节重点建设项目用地安排33

第十章规划实施的主要措施34

附表37

附表G1鼎屏镇土地利用结构调整表37

附表G2鼎屏镇耕地保护控制指标表38

附表G3鼎屏镇新增建设用地控制指标表38

附表G4鼎屏镇重点建设项目用地规划表39

附表G5鼎屏镇土地用途分区面积统计表40

附表G6鼎屏镇中心村规划表41

附表G7鼎屏镇各村土地利用规划期内各类面积情况表42

鼎屏镇土地利用总体规划说明45

前言

为了科学有效的开发利用和保护土地资源，认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强土地利用的宏观调控，充分协调各业用地矛盾，保证全镇社会、经济持续、稳定和协调发展。

根据广安市人民政府办公室《关于开展我市土地利用总体规划修编工作的通知》（广府办发[2003]67号），在充分评价上轮规划的基础上，科学编制2005～2020年邻水县鼎屏镇土地利用总体规划。

一、主要任务

本次规划修编以节约利用土地、严格保护耕地为根本方针，依据鼎屏镇在邻水县经济社会发展中的发展定位，从土地资源现状和经济社会发展目标出发，落实邻水县土地利用总体规划目标，统筹安排镇域内土地资源利用；从规模、结构等方面提出各类用地的规划调控指标；提出加强土地保护的政策；制定土地利用规划实施的措施。

二、编制原则

1、坚持节约和集约利用土地、提高土地使用效率；

2、以严格保护耕地，特别是以保护基本农田为前提；

3、以严格控制建设用地为重点，科学合理地确定建设用地规模；

4、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用能力；

5、统筹规划、城乡协调、合理布局；

6、公众参与和政府决策相结合。

三、编制依据

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3、《基本农田保护条例》

4、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）

5、《四川省土地管理实施办法》

6、《邻水县土地利用总体规划（2006～2020年）》

7、《邻水县县城总体规划》

8、鼎屏镇其他相关资料

四、规划范围和期限

规划范围为鼎屏镇范围内的全部土地，幅员面积7.64km2。

本次规划修编，以2005年为基期年，以2010年为规划近期目标年，2020年为规划远景目标年。

第一章鼎屏镇概况

鼎屏镇位于邻水西部的小西河（护城河）两岸，北接城北，南连城南。

城中心地理座标为北纬30°20′，东经106°55′。

幅员面积7.64平方公里。

鼎屏镇地处华蓥山东麓浅丘地带，一般海拔350米，城后玉屏山，海拔396米；城北镇境内西部为华蓥山，山地约占总面积的65%，山区岩溶地貌显著，溶沟、暗河、落水洞、溶洞广为分布，东部为浅丘至中丘，御临河段平滩桥海拔302米；城南镇东部之沙鱼、磐明、花石3个村位于铜锣山西侧，平均海拔650米左右，西北角之石坝、新安一部分在华蓥山东坡，最高点海拔753米，中部为丘陵，关圣寨雄峙于御临河西岸，海拔570米。

鼎屏镇2005年总人口74445人，其中乡村人口3725人。

人口密度每平方公里9750人。

耕地面积114.86公顷，乡村人口人均耕地面积0.03公顷。

充分发挥川东高速公路网的交通优势和紧邻重庆的区位优势，把县城发展方向定位为“重庆的后花园”、“重庆的旅游休闲基地”，着力提高城市文化氛围，建设一流旅游设施。

成为广安市“十强乡镇”和“四川省乡镇经济综合实力100强”乡镇。

2005年，全镇粮食总产338吨，生猪出栏7500头，国内生产总值40348万元，农民人均纯收入3792元。

第二章土地利用现状

第一节土地利用现状结构

全镇土地总面积763.50公顷。

到2005年底，在已利用的土地中，以农用地（计119.18公顷）为主，占土地总面积15.61%，建设用地（计599.67公顷）占土地总面积比重78.54%，其他用地（计44.65公顷）在土地总面积中的比重为5.85%。

依据2005年土地利用现状变更调查资料，以及按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）文件精神，全镇土地共有3个一级类，9个二级类，20个三级类，其土地利用结构为：

一、农用地

鼎屏镇现有农用地119.18公顷，占全镇土地总面积的15.61%。

包括4类二级地类：

耕地、园地、林地和其他农用地。

1、耕地

耕地总面积114.86公顷，占农用地面积的65.69%。

分为3个三级土地类型：

其中有水田2730.53公顷，水浇地16.11公顷，旱地742.08公顷。

2、园地

园地面积0.93公顷，占农用地面积的1.71%。

3、林地

林地面积0.00公顷，占农用地面积的11.87%。

分为2个三级土地类型：

其中有林地0.25公顷，其他林地630.38公顷。

4、其他农用地

全镇其他农用地面积3.39公顷，占农用地面积的20.73%。

分为5个三级土地类型:

其中设施农业用地55.42公顷,农村道路31.28公顷，坑塘水面57.07公顷，农田水利用地21.46公顷,田坎936.00公顷。

二、建设用地

鼎屏镇现有建设用地1317.21公顷，占全镇土地总面积的19.27%。

包括3类二级地类：

城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地。

1、城乡建设用地

全镇城乡建设用地面积1236.34公顷，占建设用地面积的93.86%。

其中分为4个三级土地类型：

建制镇700.91公顷，农村居民点491.51公顷，采矿用地22.35公顷，其他独立建设用地21.57公顷。

2、交通水利用地

全镇交通水利用地面积79.67公顷，占建设用地面积的6.05%，其中分为4个三级土地类型：

公路用地49.37公顷，管道运输用地0.05公顷，水库水面29.86公顷,水工建筑用地0.39公顷。

3、其他建设用地

全镇其他建设用地面积1.20公顷，占建设用地面积的0.09%。

三、其他用地

鼎屏镇现有其他用地44.65公顷，占全镇土地总面积的5.85%。

包括2类二级地类：

自然保留地和水域。

1、自然保留地

全镇自然保留地面积57.19公顷，占其他用地面积的27.53%。

2、水域

全镇水域面积150.64公顷，占其他用地面积的72.47%。

第二节土地利用存在的主要问题

一、土地供需矛盾突出

2005年，该镇人均耕地面积0.03公顷，而该镇耕地后备资源极其匮乏，辖区内无适宜开发和开发潜力较大的荒草地，通过土地开发整治补充耕地潜力有限。

未来城镇建设、工业、交通将快速发展，对建设用地需求大。

土地供需矛盾十分突出。

二、土地节约、集约利用水平有待进一步提高

该镇农用地经营比较粗放，耕地中田坎比重较大，利用效率低。

农村居民点用地布局分散，人均农村居民点用地38.99平方米。

建设用地产出效益低。

部分建设用地闲置低效利用状况突出，影响到城乡土地问题的整体解决，制约着城乡的协调发展。

三、耕地保护、土地管理意识有待加强

村庄人均建设用地面积普遍超标，且布局零散。

城镇的建设中也存在统筹安排和协调不够、基础设施规模效益低及土地浪费现象。

珍惜土地，合理利用土地及切实保护耕地意识还有待进一步加强。

第三章土地利用规划目标

一、土地利用发展方向

1、农用地发展方向

严格控制建设占用耕地；加快农业内部结构调整，适当进行退耕还林还园，实现农用地经济效益和生态效益并举的局面。

2、建设用地发展方向

首先保证交通、水利等基础设施用地；适度增加工业用地，将工业用地纳入城镇用地规划指标；严格控制城镇规模的盲目扩张，通过建设用地的内部挖潜和合理安排来保障城镇建设用地的科学用量；将农村居民点整理与社会主义新农村建设相结合，统筹城乡用地，逐步减少农村居民点用地。

3、其他用地发展方向

结合新农村建设，在保护生态环境的前提下，适度开发土地后备资源，减少其他用地数量，提高土地利用率。

二、土地利用发展重点

保证交通、水利等基础设施用地。

科学合理、稳步推进建设用地的增加，增加建设用地的比重，重视对二、三产业的发展，形成对周边地区有一定带动作用的中心城镇。

三、土地利用原则

切实贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以社会经济的可持续发展和土地资源的持续利用为目标，遵循一下原则：

1、落实目标，营造土地条件

落实邻水县土地利用总体规划目标，从鼎屏镇的土地资源现状和社会经济发展目标及区域发展定位出发，统筹安排各类用地，为促进该镇成为带动全县城乡统筹发展营造相应的土地条件。

2、严格保护基本农田，控制建设用地占用耕地数量，切实保护现有耕地。

3、优化土地利用结构，统筹安排城乡用地

促进农土地资源节约集约利用和优化配置，营造土地资源持续利用的良好机制和环境，发挥土地资源的社会、经济和生态综合效益，实现社会、经济、资源与环境的协调发展。

四、土地利用规划目标

1、土地利用控制性指标

1）耕地保有量目标：

2005年，辖区保有耕地114.86公顷。

规划期内，建设占用耕地114.86公顷。

到2010年，耕地保有量为80.40公顷。

到2020年，耕地保有量为0.00公顷。

2）基本农田保护指标：

规划到2020年，基本农田保护面积为XX公顷。

3）新增建设用地控制指标：

2006～2020年期间，城镇工矿用地（不含农村居民点用地）、交通、水利建设用地共增加119.18公顷。

4）新增建设用地占用耕地控制指标：

在2006～2020年期间实际增加的119.18公顷建设用地中，建设占用耕地控制在114.86公顷以内，平均每年占用耕地7.66公顷。

2、土地利用指导性指标

1）建设用地总规模：

到2020年，建设用地总规模控制在718.85公顷以内，其中，新增建设用地XX公顷。

2）城镇工矿用地总规模：

到2020年，城镇工矿用地总规模控制在414.02公顷以内，其中，新增城镇工矿用地XX公顷。

第四章土地利用结构和布局调整

第一节结构调整原则

一、结构和布局调整应本着保护耕地、保障发展的原则。

二、响应城乡建设增减相挂钩的政策，优化农村建设用地结构和布局，通过建设中心村和聚集点来减少农村居民点用地，增加城镇用地。

三、建设用地应充分考虑交通、文教、卫生等建设用地，各类用地内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率。

第二节土地利用结构调整

根据土地需求量预测，经过多方案的比较选择，并与邻水县各部门的土地配置相衔接，将用地指标进行平衡后，有计划地进行土地利用结构调整和布局调整，使土地资源配置更趋合理，以满足社会经济发展需要，发挥更大的综合效益。

现将鼎屏镇2006～2020年土地利用结构调整规划如下：

一、耕地

2005年全镇耕地面积3488.72公顷，占土地总面积的51.03%，规划至2020年全镇耕地面积2960.03公顷，占土地总面积的43.30%，15年间净减耕地528.69顷。

二、园地

2005年全镇园地面积90.69公顷，占土地总面积的1.33%，规划期间园地略有增加，到2020年为176.01公顷，占土地总面积的2.57%。

15年间净增园地85.32公顷。

三、林地

2005年全镇林地面积630.63公顷，占土地总面积的9.22%，规划期间林地有所增加，规划至2020年林地面积为653.46公顷，占土地总面积的9.56%，15年间净增林地22.83公顷。

四、其他农用地

2005年全镇其他农用地面积1101.23公顷，占土地总面积的16.11%，规划至2020年减少到911.11公顷，占土地总面积的13.33%。

15年间减少其他农用地190.12公顷。

五、城乡建设用地

2005年全镇城乡建设用地面积1236.34公顷，占土地总面积的18.08%，规划期间城乡建设用地增加，到2020年为1601.22公顷，占土地总面积的23.42%，规划期内增加364.88公顷。

六、交通水利用地

2005年全镇交通水利用地面积79.67公顷，规划期间交通水利用地略有增加，规划到2020年为312.71公顷，15年间净增加交通水利用地233.04公顷。

七、其他建设用地

2005年全镇其他建设用地面积1.20公顷，规划期间其他建设用地略有增加，规划到2020年为19.20公顷，15年间净增加其他建设用地18公顷。

八、其他用地

2005年全镇其他用地面积207.83公顷，占土地总面积的3.04%，规划至2020年减少到202.57公顷，占土地总面积的2.96%。

15年间减少其他用地5.26公顷。

第三节土地利用方向和重点

一、农用地利用的方向与重点

全面规划、总体协调，因地、因时制宜，优化配置农用地结构，以增加有效耕地面积为重点，加大土地整理力度，积极推进田、水、路、林、村进行综合整治，提高土地利用率，完善农业生产设施，培肥地力，提高耕地质量和土地生产率，保护基本农田和自然环境，涵养水源，形成良好的农业生态景观。

二、建设用地利用方向与重点

按照全镇城镇发展规划的要求,规划应充分利用现状建成区和现有路网的基础上，进一步整合交通，严格控制城镇建设用地规模,协调各类用地；进一步调整和优化土地利用结构和布局,保障城镇各项功能的充分发挥及与之相适应的第二和第三产业发展的用地需求；其他各类建设用地也应充分利用闲置土地和存量土地,实现土地的集约化利用。

同时,加强城镇周边区域耕地和其他农用地的保护,发展现代化农业,继续加强环境综合治理,切实保护和改善城镇的生态环境。

第五章主要用地安排

第一节耕地和基本农田保护

一、耕地保有量

（一）建设占用耕地

鼎屏镇2006～2020年间规划各类建设占用耕地面积479.79公顷，主要是满足集镇建设发展及省道、县级公路等邻水县重点建设项目的建设需要。

（二）土地整治补充耕地

土地开发复垦整理是补充耕地的主要措施。

鼎屏镇规划2005至2020年通过土地整理、开发共净增耕地面积27.10公顷，其中土地开发新增耕地0.37公顷，土地整理新增耕地26.73公顷。

（三）耕地保有量

2005年全镇耕地面积3488.72公顷。

2020年末全镇耕地面积保有量为2960.03公顷，保持了耕地总量的动态平衡。

鼎屏镇耕地保护控制指标情况见附表G2。

二、基本农田保护

（一）科学划定基本农田保护区

严格按照法律规定的划定标准，划定基本农田并落实到地块和农户。

参照农用地分等定级成果，将大面积、集中连片、高质量等级的耕地优先划入基本农田，土地开发整理复垦新增加优质耕地也应划入基本农田。

新调整划定的基本农田质量等级不得低于原有质量等级。

按耕地等级实施差别化管理，重点保护优质耕地和水田，建设优质耕地集中区。

（二）基本农田保护总量与保护率

本轮规划到2020年末，鼎屏镇基本农田保护面积2107.49公顷,保护率达71.20%。

（三）基本农田保护区范围

基本农田保护范围涉及全镇53行政村，是全镇的“饭碗田”和高产商品粮基地，严禁占用。

（四）基本农田整备区

在本次规划中，全镇通过土地整治活动，逐步形成的集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中分布区域。

规划期间区域内的耕地可以调整补充为基本农田。

（如果有土地整治工程的可以适当增加该部分内容）

（五）基本农田保护措施

全镇基本农田保护的目标是：

坚持耕地保护数量与提高质量并重的方针，保证在规划期间，基本农田面积“总量不减少、质量有提高、用途不改变”。

本轮规划鼎屏镇在划定了基本农田保护区后，镇政府按照邻水县国土资源局的要求，对保护区田块进行了逐块、逐户登记造册，并与村、组、农户层层签订了基本农田保护责任书，将基本农田保护工作纳入了全镇党委目标考核任务中。

鼎屏镇计划在2010年前，在基本农田保护区内，实行地力赔肥配方施肥和土壤肥力监测，同时采取生物措施和工程措施相结合的办法，减少水土流失对耕地的破坏，以保证全镇耕地质量有提高。

2010--2020年间，政府将组织对全镇基本农田进行土地肥力测定，将耕作条件好，保水、保肥能力强的田块，纳入基本农田保护区，以提高保护率。

第二节城镇村及基础设施建设项目用地

一、鼎屏城镇建设

鼎屏镇是邻水县的政治、经济、文化中心，因此，本次规划中鼎屏镇的城镇建设严格落实邻水县县级规划，规划至2020年安排新增城镇建设用440.69公顷，其中,规划近期安排新增城镇建设用地147.34公顷。

二、鼎屏镇村庄建设

鼎屏镇土地的节约集约利用是对未来邻水县发展的重要的保障，加之鼎屏镇的地形属于丘陵区，其农民居住的格局已初步定型，但要鼓励在有条件的地方进行中心村的建设，以提高土地的利用效率，又方便人口的管理，因此，要加强中心村的建设。

全镇在规划期2006～2020年进行中心村的建设，预计通过对空心村、无人村实施土地综合整治占补平衡后，可增加40.00公顷的农房建设用地。

三、鼎屏镇重点建设项目用地布局

本次规划中，鼎屏镇的重点建设项目主要包括交通、水利、能源等基础设施的建设。

交通主要包括邻水城区环线公路、岳武大道、邻水火车站至广安快速通道、邻水至坪滩高速公路连接线等，水利主要为县城防洪工程、安拱桥人工湖工程。

第三节土地整治安排（有土地整治的才写这节）

一、土地整理

根据鼎屏镇自然、社会经济条件，以及土地整理远景潜力分析结果，规划期内，全镇通过综合整理增加耕地XX公顷，其中，规划近期期间整理增加耕地XX公顷。

土地整理重点结合全县“金土地”专项土地整理项目及“城乡建设用地增减挂钩”项目开展，要与小城镇建设、环境整治建设同步实施，要依照土地利用总体规划确定的土地用途及分区管制规定进行，要加强土地整理的统筹规划和管理，在全县因地制宜地开展不同形式、不同规模的土地整理，努力增加有效耕地面积。

二、土地开发、复垦

根据全镇宜农后备土地资源总量大小，结合鼎屏镇经济技术发展水平，本着因地制宜、宜农则农、合理开发、经济、生态、社会效益并重的原则。

规划期内全镇通过开发复垦增加耕地XX公顷，其中，“十一五”期间开发复垦增加耕地XX公顷。

第四节环境影响评价

一、城镇发展对环境的影响

2006-2020年间,建制镇发展用地规划增加440.69公顷，中心村建设XX公顷，全镇人口大部分将集中居住在场镇和中心村、聚居点中。

人口分布状况变化有利于缓解农村生态环境压力，但对城镇发展区环境压力相对增强，主要表现在：

生活、生产污水和垃圾污染

减缓措施：

①坚持资源开发、环境保护与经济社会发展同步规划，同步建设的方针，把污染综合防治作为小城镇建设的一个重要任务；

②不断优化产业结构，限制污染型和耗水型企业的发展；

③建立跨流域的城镇供水系统；

④城镇用地严格执行土地利用总体规划和城市规划的相关规定，阻遏“城镇漫延”。

二、交通建设对环境影响

2006-2020年间交通用地需求是土地利用结构变化的另一重要因素。

规划期间,交通用地规划增加XX公顷，交通设施建设跨越丘陵和山地生态敏感区域。

主要不利影响表现为：

建设期间的道路需长期和临时征用沿线大片土地，往往由于施工粗放和植被破坏，临时征用土地会受到严重侵蚀，造成不可逆影响，使大片土地不能恢复原有功能。

减缓措施：

①平衡工程的工方，尽量使剩余土方能就近平衡，用于其他工程施工的填方，减少填方运输；

②规定混凝土块、碎砖、石、瓦等尽量就地利用作基础建筑材料；

③剩余填方供应周边地区农田基本建设、制砖、瓦制品和建园、绿化与造林用；

④选择适宜的堆置弃土的场地，预防降雨侵蚀、污染附近水体。

三、土地开发整理对环境影响（有土地整治才写）

2006-2020年间，开发后备资源是土地利用变化的主要原因之一。

不利影响主要为：

荒草地的开发在一定程度上影响了当地的生态环境，对湿地保护不利；同时土地整理会造成农村居民居住环境的四旁绿化用地面积将减少。

减缓措施：

①荒地开发应按土地适宜性评价制定综合的开发措施，重点利用丘陵地区荒草地资源。

②结合土地整理开发，采取工程措施与生态措施配套，因地制宜推广生态农业建设。

第六章土地用途分区和建设用地空间管制

第一节土地用途分区

按照《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》，结合鼎屏镇土地利用的实际情况，将鼎屏镇土地利用分为：

基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、（村镇建设用地区）、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区八个土地用途区。

鼎屏镇土地用途分区面积统计表见附表G5。

一、基本农田保护区

基本农田保护区是指为主要对耕地进行特殊保护和管理划定的土地用途区。

结合全镇的土地现状、规划实际，本区主要分布在茶亭村、沙窝村、狮子岩村、天灯堡村等村，面积为2107.49公顷,占土地总面积的30.83%。

管制规则：

1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；

2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地、未利用地应当优先整理、复垦、开发或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；

3、区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理；

4、不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；不得占用基本农田进行除农田防护林之外的各类造林、绿化带建设活动；

5、严禁占用区内土地进行非农建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外）。

二、一般农地区

一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。

包括除基本农田保护区外的耕地、部分园地、林地等，主要分布在中滩村、方湾村、百兴村、汪家桥村、天灯堡村等村，面积为2050.56公顷，占土地总面积的29.85%。

管制规则：

1、区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；

2、区内现有非农建设用地和零星农用地应当优先整理、复垦或调