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社会发展委员会
社会发展委员会
第五十三届会议
2015年2月4日至13日
社会发展问题世界首脑会议和大会第二十四届
特别会议的后续行动:
审查与社会各群体状况
有关的联合国相关行动计划和行动纲领
监测《残疾人机会均等标准规则》执行情况
秘书长的说明
1.大会第四十八届会议通过了其第48/96号决议附件所载的《残疾人机会均等标准规则》。
2.《标准规则》第四节第2段规定,应在社会发展委员会会议框架内对规则进行监测。
根据《标准规则》第四节任命了一名特别报告员来监测规则的执行情况。
3.2009年,秘书长任命舒艾布·查儿克伦(南非)为社会发展委员会2009年至2011年期间残疾问题特别报告员。
4.2011年,经济及社会理事会在其第2011/27号决议中决定将特别报告员的任期延至2012至2014年期间。
5.特别报告员在社会发展委员会第四十八届、第四十九届、第五十届、第五十一届及第五十二届会议上作了口头报告并提出了年度报告(E/CN.5/2014/7)。
6.经济及社会理事会在第2014/6号决议中请特别报告员向社会发展委员会第五十三届会议提交一份年度报告,说明其为执行该决议所开展的活动。
7.秘书长谨向委员会转递残疾问题特别报告员按照经济及社会理事会第2014/6号决议提出的报告。
残疾问题特别报告员向社会发展委员会提交的报告
一.导言
1.这是我向社会发展委员会提出的第五次也是最后一次报告,说明我按照经济及社会理事会第2014/6号决议并根据《残疾人机会均等标准规则》第四节所载规定开展的活动。
2.本报告说明了我在2013年11月至2014年10月期间开展的活动。
3.我谨借此机会感谢会员国和联合国各机构以及秘书处经济和社会事务部工作人员在我担任特别报告员期间给予的协助。
我对担任社会发展委员会残疾问题特别报告员感到非常荣幸,并十分感谢会员国及联合国各机构人员给予的支持。
二.背景
4.目前在残疾问题领域的积极发展可追溯到《关于残疾人的世界行动纲领》、《残疾人机会均等标准规则》和《残疾人权利公约》。
5.虽然千年发展目标没有具体提及残疾问题,但这一框架有利于民间社会的残疾问题领导人与各国政府和发展机构共同开展宣传进程,以提高对残疾人需求和包容性发展的重要性的认识。
6.联合国可持续发展大会成果(大会第66/288号决议,附件)和可持续发展目标开放工作组的提议(见A/68/970)考虑到充分包容的必要性,并反映了在一些发展优先事项上承认残疾人需求的努力。
7.在我的上一次报告中,我提到召开关于为残疾人实现千年发展目标和其他国际商定发展目标的大会高级别会议及其主题为“前进道路:
2015年之前及之后兼顾残疾问题的发展议程”的成果文件(大会第68/3号决议)的重要性。
8.高级别会议成果文件所载关键承诺提到需要全纳教育、无障碍环境、社会保护和就业以及改进残疾问题数据收集。
9.令人鼓舞的注意到,国际社会在高级别会议期间作出的承诺已经开始得到落实。
在这方面,应提及拟议可持续发展目标对其中一些承诺的承认。
10.可在可持续发展目标现行草案及相关具体目标和指标中就残疾问题作出更明确的承诺。
至关重要的是,应提及对残疾人状况的衡量,以有效地监测在为残疾人实现发展目标方面取得的进展和面临的障碍。
11.与此同时,我们继续看到《残疾人权利公约》的批准和加入数目有所增加。
截至2014年11月2日,《公约》有159个签字国,《任择议定书》有92个签字国,151个会员国批准了《公约》,85个会员国批准了《任择议定书》。
12.2014年6月10日至12日,第七届《残疾人权利公约》缔约国大会在联合国总部举行。
会议就下列专题进行了讨论:
将《公约》条款纳入2015年后发展议程;残疾青年以及国家执行和监测。
三.残疾问题特别报告员的活动
A.监测《标准规则》的执行情况以及《标准规则》与《残疾人权利公约》之间的协同作用
13.按照经济及社会理事会第2011/27和第2012/11号决议,我的任务是充当各国政府、联合国系统和残疾人组织之间的纽带,寻求在国际和区域两级努力推进以下领域的残疾问题议程,并特别关注非洲。
因此,我继续:
(a)提高对《残疾人权利公约》、《关于残疾人的世界行动纲领》和《标准规则》的认识;
(b)促进在国家、区域和国际各级发展方案和战略中兼顾残疾人并将残疾问题纳入主流;
(c)促进国际合作,包括兼顾残疾人和残疾人可利用的技术合作,并交流和分享有关残疾问题的专业知识和最佳做法;
(d)在履行上述任务时,与包括残疾人组织在内的所有相关利益攸关方协作。
14.2013年12月,我出席了非洲经济委员会(非洲经委会)关于残疾问题主流化的会议。
这是非洲经委会举办的关于残疾和发展问题的第二次会议,其重点是进一步将残疾问题纳入非洲经委会政策和方案的主流。
15.2014年1月,应芬兰政府外交部的邀请,我出席了关于残疾与发展问题的圆桌讨论。
讨论重点是芬兰外交部对残疾问题和人权的支助。
我还会见了芬兰残疾人组织成员,特别是参与为发展中国家的残疾人组织提供支助的组织。
16.2014年4月,应残疾人国际协会的邀请,我前往开罗出席了该协会阿拉伯区域机构的启动。
令人鼓舞地看到,在这个此前从未正式建立这种框架的地区设立了新的区域民间社会框架。
17.在上述访问期间,我有机会会见了阿拉伯国家联盟代表,讨论其目前在残疾和发展领域开展的工作。
18.2014年5月,我前往尼日尔出席了西非残疾人福利协会联合会年度大会,并会见了尼日尔政府官员及在该国开展工作的联合国机构官员。
我有机会会见了联合国儿童基金会和联合国开发计划署(开发署)官员,讨论其在残疾领域的工作以及在该国残疾领域开展工作所面临的挑战。
尼日尔的一个严峻挑战是残疾人遭受到极端贫穷。
19.2014年6月,加拿大残疾问题理事会邀请我在其年度大会上致辞。
我还会见了省级人权委员会成员、议员和大赦国际地方分会代表。
20.2014年6月底,我出席了在马普托举行的《禁止杀伤人员地雷公约》审查会议。
《公约》要求各国作出协助和保障地雷幸存者权利的具体承诺。
为履行这一承诺,《公约》缔约国已正式表示,应将援助地雷受害者纳入与人权、残疾、健康、教育、就业、发展和减贫有关的更广泛的国家政策、计划和法律框架。
21.我参加了圆桌讨论并鼓励《禁止杀伤人员地雷公约》执行支助股与全球和地方两级的现有残疾问题机构密切合作,因为两份文书的目标之间具备协同作用。
22.2014年8月,我访问吉尔吉斯斯坦并会见了负责残疾问题的社会事务部部长、教育部副部长和其他政府代表、人权委员会主席和吉尔吉斯斯坦残疾组织领导人以及联合国国家工作队。
23.吉尔吉斯斯坦还不是《残疾人权利公约》缔约国。
我此访的部分目的是鼓励吉尔吉斯斯坦政府批准《公约》。
在这方面,我就该国实施发展优先事项提出了建议。
我注意到该国政府在应对残疾人需求以及将更多资源集中投入无障碍环境、教育、就业和保健等问题方面面临若干挑战。
24.在访问吉尔吉斯斯坦后,应塔吉克斯坦国家残疾人组织的邀请,我对该国进行访问。
塔吉克斯坦的情况与吉尔吉斯斯坦非常相似,虽然建立了完善的民间社会组织,但这些组织的需求与政府政策和方案交付之间持续存在差距。
然而,塔吉克斯坦政府正着手批准《公约》,并已请联合国国家工作队在这一过程中提供协助。
B.将残疾问题纳入发展的主流
会员国
25.作为2015年后发展议程的组成部分,联合国会员国正在制定一套新的发展目标,也称为可持续发展目标。
拟议可持续发展目标和具体目标明确指出,消除贫穷是世界面临的最大全球性挑战。
残疾人是最贫穷的人群,估计80%的残疾人生活在发展中国家。
因此,源自2015年后发展目标的所有发展举措必须兼顾残疾人。
26.根据开放工作组的提议,拟议可持续发展目标包括:
·在世界各地消除一切形式的贫穷。
·消除饥饿、实现粮食安全、改善营养和促进可持续农业。
·确保健康的生活方式,促进各年龄段所有人的福祉。
·确保包容性和公平的优质教育,促进全民享有终身学习机会。
·实现性别平等,增强所有妇女和女童的权能。
·确保为所有人提供和可持续管理水和环境卫生。
·确保人人获得负担得起、可靠和可持续的现代能源。
·促进持久、包容性和可持续经济增长,促进实现充分和生产性就业及人人有体面工作。
·建设可持续的基础设施、促进具有包容性的可持续产业化,并推动创新。
·减少国家内部和国家之间的不平等。
·建设具有包容性、安全、有复原力和可持续的城市和人类住区。
·确保可持续消费和生产模式。
·采取紧急行动应对气候变化及其影响。
·保护和可持续利用海洋和海洋资源促进可持续发展。
·保护、恢复和促进可持续利用陆地生态系统、可持续管理森林、防治荒漠化、制止和扭转土地退化现象、遏制生物多样性的丧失。
·促进有利于可持续发展的和平和包容性社会、为所有人提供诉诸司法的机会、在各级建立有效、负责和包容性机构。
·加强实施手段、重振可持续发展全球伙伴关系。
27.清单载有对残疾问题的一些具体提及,例如关于教育、包容性、安全和可持续人类住区及数据和监测的各项目标。
可通过提及残疾人问题予以加强的其他领域包括关于消除贫穷和确保所有人享有健康生活方式的目标。
28.目标必须在社会保护最低标准方面明确提及残疾人。
这一点至关重要,特别是对残疾人贫穷状况最为严峻的最不发达国家而言。
最不发达国家的残疾人亟需保健服务,包括脊灰炎疫苗接种等预防性服务以及康复服务和保健支助。
残疾妇女和女童尤其容易受到暴力侵害和忽视,应成为2015年后发展目标的具体目标。
29.高级别会议成果文件重点指出了民间社会组织在执行、监测和评价2015年后发展议程方面的作用。
成为可持续发展目标讨论的组成部分是值得称道的成绩,但需要更努力地确保正在谈判的各项目标的具体目标和指标保留上述提法。
更为重要的是,将需要对目标的执行工作进行持续和参与式监测。
30.与高级别会议成果文件及《残疾人权利公约》一起,可持续发展目标和正在形成的2015年后发展议程是将残疾人需求纳入主流并进一步予以兼顾的关键机遇。
31.还可进一步探讨旨在促进《残疾人权利公约》执行工作的《公约》缔约国大会的潜力,以推进兼顾残疾问题的发展。
缔约国大会可推动将残疾问题纳入发展政策主流并促进其执行,同时推动监测和评价工作,以跟踪取得的进展和面临的障碍并向会员国提供反馈。
联合国系统
32.在其题为“为残疾人实现千年发展目标和其他国际商定发展目标:
2015年之前及之后兼顾残疾人的发展议程”的最新报告(A/69/187)中,秘书长审查了政府间进程的近期发展并评估了正在形成的全球发展框架兼顾残疾问题的机会。
报告重点指出在发展过程中提高残疾人地位的主要挑战。
报告所强调的关键挑战包括:
缺乏兼顾残疾问题的发展政策、流程和方案;对残疾数据和统计资料缺乏一致和可靠的收集、分析、监测和评价,特别是缺乏全球可比性和协调;需要就高级别会议的后续行动加强国际合作;需要继续努力实现兼顾残疾问题的全球、区域和国家各级2015年后议程。
33.作为高级别会议的后续行动,会员国在大会第六十九届会议期间正在谈判一项新决议,其重点是审查高级别会议成果文件的执行情况,指导为残疾人实现千年发展目标和其他国际商定发展目标以及将残疾问题纳入2015年后发展议程下个阶段的主流。
34.在2015年后发展议程前的现行进程中对残疾观点的进一步认可源自联合国系统内外对残疾人需求的认识有所提高。
在这方面,经济和社会事务部继续在联合国系统内发挥关键作用。
2013年12月3日,经社部在大会主席和芬兰、日本、肯尼亚、菲律宾、西班牙和突尼斯等国政府的支持与协作下举办了一系列关于包容性金融、心理健康、残疾和发展的事件和活动,以纪念主题为“打破壁垒,打开大门:
实现包容性社会和惠及全民的发展”的2013年国际残疾人日。
35.无障碍环境是方便残疾人融入和参与社会及发展的一个关键前提。
联合国继续在获取信息、参加会议和论坛等领域努力改善无障碍环境并取得进展。
联合国总部无障碍中心在2013年国际残疾人日启用,这是在秘书处内取得进展的一个实例。
部门间无障碍环境工作队也推动联合国秘书处制定了全面无障碍环境政策,并通过2014年6月19日秘书长ST/SGD/2014/3号公报发布。
该政策表明联合国继续承诺在秘书处内消除基于残疾的歧视,并推动采取合理便利措施满足包括残疾工作人员在内的残疾人需求,以便他们在与他人平等的基础上获得使用设施、会议和服务、文件和资料及职业发展的机会。
36.2014年6月,经济和社会事务部第二次残疾与发展问题论坛列入了关于兼顾残疾问题的减少灾害风险及建设复原力的圆桌讨论,以回顾在减少灾害风险政策与做法中兼顾残疾问题方面取得的进展。
37.2014年10月23日,经济和社会事务部与大不列颠及北爱尔兰联合王国国际发展部共同在伦敦主持了一次关于残疾统计工作的会议。
会议是促进传播2014年7月8日至10日在联合国教育、科学及文化组织巴黎总部举行的“残疾数据和统计、监测和评价专家组会议:
前进道路,2015年之前及之后兼顾残疾问题的发展议程”所提建议的一项后续行动。
伦敦会议着力于鼓励根据专家组会议发布的建议,在发展合作中加强残疾数据和统计并将其主流化。
会议侧重于探讨华盛顿小组简易问题集的使用,并讨论将残疾部分纳入更广泛的统计数据收集工作,以解决国家残疾人数据收集中的一些出入和持续挑战。
策划上述会议的背景是正在形成的2015年后发展框架以及在今后发展行动中“不让任何人掉队”的理念。
38.10月14日和15日,残疾人权利公约问题机构间支助组通过电视会议开会,决定在推动兼顾残疾问题的2015年后发展议程以及在为残疾人采取包容性应急措施和人道主义对策及减少灾害风险方面进一步加强协作。
将建立一个灾害与冲突专题工作组,负责审查机构间支助组的当前活动并制定使联合国在减少灾害风险、紧急情况和人道主义危机中更兼顾残疾问题的工作计划。
39.通过联合国促进残疾人权利伙伴关系,开发署在提高对《残疾人权利公约》的认识和支持《公约》执行方面发挥了重要作用。
我拜会了得到上述伙伴关系支助的一些开发署国家办事处,看到伙伴关系方案在埃塞俄比亚、摩尔多瓦共和国和南非等会员国得到成功实施。
40.世界卫生组织最近推出了“关于辅助保健技术的全球合作”,这是进一步促进无障碍环境并将其作为惠及全民的发展的目标和手段的良好例子,其方法是与各国政府、民间社会和私营部门建立基础广泛的伙伴关系,确保残疾人获得优质和负担得起的辅助保健产品,并推进兼顾残疾问题的发展。
非洲的发展
41.在成立非洲残疾问题论坛方面正在取得稳步进展,这是我确定的一个主要优先事项。
通过与经济和社会事务部合作,我协同非洲经委会和非洲联盟于2014年11月17日至19日在亚的斯亚贝巴组织了一次会议,讨论建立论坛的拟议宪章和其他文件。
会议正式启动了论坛,来自非洲大陆所有区域的约60名代表和与会者、来自各种残疾背景的领导人与非洲经委会和非洲联盟及发展伙伴组织代表一起参加了论坛的启动。
42.在其成立后的几年内,非洲残疾问题论坛将继续与联合国密切合作,寻求与区域内外的伙伴广泛协作,在可持续基础上推动非洲残疾问题议程。
43.非洲联盟委员会举行了讨论执行非洲社会政策框架的区域协商会议,其中涉及残疾问题。
2014年7月在东部非洲区域举行了一次区域协商会议,第二次会议将于11月18日和19日在南部非洲区域举行。
协商会议的目的是讨论框架以及《延长的非洲残疾人十年大陆行动计划》(2010-2019年)执行情况,并收集对《非洲人权和人民权利宪章》残疾人权利议定书草案的意见。
会议还旨在就政府高级官员和残疾人组织代表的培训需求进行协商。
44.非洲联盟委员会协商会议的进一步目标是使非洲联盟成员国了解新的非盟残疾问题构架,并讨论将侧重于《大陆行动计划》执行情况的新监测和评价框架。
45.在协商会议上,还将向非洲联盟成员国提出关于非洲残疾问题的工具包。
C.促进兼顾残疾问题的国际发展
46.经济及社会理事会第2008/20和2011/27号决议请特别报告员充当促进关于残疾问题的国际和技术合作的催化剂,包括确定交流和分享专业知识、最佳做法、知识和信息的战略领域。
47.在本报告所述期间,我有机会访问了吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。
与两国残疾妇女组织初步建立的网络促成了我的访问。
这些访问旨在鼓励批准《残疾人权利公约》,并分享各会员国在批准和实施涉及残疾问题的所有国际标准方面的经验以及我的意见。
48.我还与政府代表和残疾人组织分享了关于基于人权的发展和方案拟订办法的信息,并会见了吉尔吉斯斯坦政府的高级官员。
在访问该国期间,我强调了逐步实现《公约》的办法,并注意到对于全面执行《公约》的期望和能力存在一些关切意见。
49.我鼓励两个国家的残疾妇女组织与国外其他组织合作,以便观察和学习其他组织的一些成功经验和遭遇的挑战。
50.在我与《禁止杀伤人员地雷条约》执行支助股互动期间,我鼓励相关利益攸关方加强与当前残疾问题工作界的合作,例如日内瓦的残疾人权利公约委员会以及经济和社会事务部《公约》秘书处。
51.我在开罗会见了阿拉伯国家联盟和负责残疾问题的官员。
我协助阿盟官员出席了2014年6月的《残疾人权利公约》缔约国大会;这是阿盟首次参加大会。
D.促进对《残疾人权利公约》、《标准规则》和其他国际文书的认识及执行
52.经济及社会理事会第2008/20和第2011/27号决议请特别报告员提高对《残疾人权利公约》、《标准规则》、《关于残疾人的世界行动纲领》及其他涉及残疾问题的国际文书的认识。
53.在访问吉尔吉斯斯坦、尼日尔和塔吉克斯坦期间,我向三国政府成员提及高级别会议和成果文件。
我还强烈建议这些国家向正在进行的关于2015年后发展目标的对话提出意见,以纳入残疾问题关切和观点。
54.此外,我与民间社会组织领导人讨论了有关2015年后发展议程的问题,特别是在访问尼日尔期间,因为显然需要听取他们提出的极端贫穷问题。
E.与民间社会的协作
55.我担任特别报告员的任务规定要求我与民间社会组织,特别是代表残疾人的领导人进行合作。
56.我在任务范围内努力接触所有组织并不偏不倚地与所有组织进行合作。
我特别注重代表边缘化群体和代表最不发达国家的组织。
在本报告所述期间,我的若干次访问,例如出访吉尔吉斯斯坦、尼日尔和塔吉克斯坦都是在这些国家的全国残疾人组织邀请下成行的。
F.残疾人社区内的弱势群体
57.在我任职期间,我与精神病治疗法使用者和康复者全球网络等组织以及非洲和最不发达国家的组织密切合作。
通过支持这些组织,我得以协助其中一些组织应对挑战。
58.构建非洲残疾问题论坛也是为了确保在讨论可持续发展目标等重要问题时,能够在区域和全球各级倾听包括有心理健康问题的人员及其组织在内的边缘化群体的声音。
四.意见、结论和建议
59.《残疾人机会均等标准规则》仍是一个切实可行的框架,界定障碍和壁垒并提供关于如何在任何特定社会实现全面机会均等的准则。
《残疾人权利公约》的通过和生效是一个具有历史意义的里程碑,但不应表明《标准规则》将被遗忘。
60.根据我多年以来以特别报告员身份在所有区域和国家进行的会议和会谈,会员国实现机会均等的政治意愿显然相当强烈。
各国迅速批准《残疾人权利公约》可被视为在这方面的一个最显著迹象。
61.然而,正如大会多次确认,承诺与实际做法之间的现有差距清晰表明了我们面临的挑战。
62.根据在执行和监测《标准规则》方面的数十年经验以及我在过去六年担任特别报告员的个人体会,我谨为进一步加强联合国今后在世界所有地区促进残疾人权利和机会均等的工作提出一些意见和建议。
63.虽然涉及残疾人权利的各项公约和其他国际规范框架的存在极其重要,但无法自动改变残疾人的状况。
需要在各级提高对残疾人及其需求、权利、能力和贡献的认识和了解。
还需积极转变对待残疾人的态度,将其视为权利持有者及发展推动者和受益者。
64.从过去多年以来执行《标准规则》的工作中吸取的一个重要经验教训是,关于消除贫穷、城市和农村规划和建筑、公共交通、信息和通信技术发展、减少灾害风险和建设抗灾能力、普及教育、社会保护最低标准等问题的发展政策和方案应将残疾问题作为贯穿各领域的问题予以理解和处理。
65.应在宏观经济和微观经济及社会政策中以更具体方式体现提高残疾人地位的承诺,并提出具体的法律和政策措施和行动及资源承诺。
例如,需要投资于促进生活所有方面的无障碍环境,以便残疾人在平等基础上参与社会,并充分解放其能力和对发展的贡献。
66.另一个重要问题是建立和加强执行、协调、监测和评价相关政策的联合国系统和区域及国家体制机制,将残疾问题主流化并在经济和社会发展的各个方面兼顾残疾人观点和关切。
67.鉴于缺乏资源和能力被普遍视为在许多发展中国家、尤其是最不发达国家的政策和方案中兼顾残疾人的持续障碍,应推动将注重在残疾领域内开展国际合作作为加快执行《残疾人权利公约》和《标准规则》的一种最有效方式。
国际合作还应包括交流专门知识及技术合作与支持。
68.在国际一级,应将残疾问题放在联合国系统工作议程的更高位置。
需加强现有政治进程的体制结构,以确保在联合国系统内进行系统性监测并取得进展。
将残疾问题纳入所有发展议程和努力、包括可持续发展目标和2015年后发展议程的主流应被视为优先事项,特别应体现在包括社会发展委员会在内的联合国工作当中。
如果不兼顾10多亿残疾人的权利、关切和观点,就无法真正实现发展目标。
69.残疾人组织发挥的作用始终是在所有议程关注范围内保留残疾人权利和发展问题并将其作为优先事项的最重要的促进因素之一。
必须让这些组织在国际、区域、国家和地方各级的发展政策和方案的决策、规划、执行、监测和评价中发挥更大作用。
70.我谨提出以下具体建议:
(a)2015年后发展议程应适当考虑到在残疾人中存在的比例过高的赤贫和社会排斥状况,并应列入具体目标和指标以衡量在为残疾人实现目标方面取得的进展。
为此,会员国、联合国系统和其他利益攸关方应进一步改善现有国际流程和机制之间的协调,从而在全球议程中推动兼顾残疾问题的发展;
(b)社会发展委员会应审议建立一个常设机制的方案,以便系统地审查和监测在2015年之前及之后为残疾人实现所有国际商定发展目标方面的进展,并促进联合国方案之间的协调、有效实施和协同作用;
(c)为了在发展议程和社会政策中纳入残疾人观点和权利,会员国应按照统计委员会的决定改进和加快残疾数据和统计资料的收集和报告,该决定提出了标准化数据收集方法,有利于国际可比性及按残疾状况对现有的所有数据进行分类;
(d)作为在《公约》下设立的一个联合国机制,《残疾人权利公约》缔约国大会应在年度会议中依照《公约》兼顾残疾、贫穷和发展问题;
(e)需要类似于世界卫生组织辅助保健技术方案的更多努力和举措,以进一步推动作为实现兼顾残疾人的发展的手段和目标的无障碍环境。
执行所有发展政策和战略时还应考虑辅助性和无障碍技术,特别是减少灾害风险和建设抗灾能力以及为残疾人消除贫穷的政策和方案;
(f)无障碍环境应成为联合国工作的组成部分,并应在联合国房地、通信和人力资源管理以及会议文件和服务等所有方面逐步推动。
在这方面,应作出相关体制和资源安排,包括作为一项临时措施设立一个无障碍和合理便利基金,以满足联合国的无障碍环境要求。
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