国家机关公文格式.docx

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国家机关公文格式

各类公文格式和写作范例

通知

（一）通知的写作格式

　　通知适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免或聘用干部。

通知大多属下行公文。

　　1、印发、批转、转发性通知的写法

　　标题由发文机关、被印发、批转、转发的公文标题和文种组成，也可省去发文机关名称。

正文须把握三点：

对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如"同意"、"原则同意"、"要认真贯彻执行"、"望遵照执行"、"参照执行"等；写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；提出希望和要求。

最后写明发文日期。

　　2、批示性通知的写法

　　标题由发文机关、事由和文种组成，也可省去发文机关名称。

正文由缘由、内容包括要求等部分组成。

缘由要简洁明了，说理充分。

内容要具体明确、条理清楚、详略得当，充分体现指示性通知的政策性、权威性、原则性。

要求要切实可行，便于受文单位具体操作。

　　3、知照性通知的写法

　　这种通知使用广泛，体式多样，主要是根据通知的内容，交代清楚知照事项。

　　4、事务性通知的写法

　　通常由发文缘由、具体任务、执行要求等组成。

会议通知也属事务性通知的一种，但写法又与一般事务性通知有所不同。

会议通知的内容一般应写明召开会议的原因、目的、名称，通知对象，会议的时间、地点，需准确的材料等。

　　5、任免、聘用通知的写法

　　一般只写决定任免、聘用的机关、依据，以及任免、聘用人员的具体职务即可。

（二）通知的写作范例

四川省人民政府办公厅

关于加强农村电影发行放映工作的通知

各市、州人民政府,各地区行政公署,省级有关部门:

　　党的十一届三中全会以来,农民物质生活水平有了很大提高,但由于多方面的原因,近年来"农民看电影难"的问题十分突出。

遵照中央关于"认真解决农村和老、少、边地区人民群众看电影难"的精神,经省政府同意,现就加强我省农村电影发行放映工作提出如下意见,请认真贯彻落实。

一、认清农村电影发展现状和面临的主要问题

　　党和政府历来十分重视发展农村电影,特别是党的十一届三中全会以来,全省农村电影发展很快,为丰富广大农牧民的文化精神生活、治愚治穷发挥了重要的作用。

但近几年来,我省农村电影出现了大面积滑坡。

1996年与1991年相比,农村电影放映员减少了84%,流通的拷贝下降了72.5%。

县级电影公司普遍冗员多、债务重、亏损面大、自我生存困难。

　　当前农村电影面临的主要问题是:

有的同志对抓农村精神文明建设的重要性认识不足,工作力度不够,电影放映收费难,放映队伍不稳定,设施设备陈旧,财力投入严重不足,等等。

对此,各级政府一定要予以高度重视,要加强调查研究,制定切实可行的措施,务必引导农村电影事业走出困境。

二、明确发展农村电影的根本任务和指导思想

　　建设社会主义新农村,不仅需要物质生活水平的提高,还需要丰富的精神文化生活。

随着科技进步和社会经济的发展,电影虽不再是农村唯一的文化娱乐方式,但仍然是农牧民最喜爱的文化娱乐方式之一。

发展和繁荣农村电影的根本任务就是让广大农牧民看到、看好电影,从中更深刻地了解党的改革开放、发展农村经济、脱贫致富的一系列方针政策,学到科学技术知识,促进农村两个文明建设。

发展和繁荣农村电影,必须坚持以邓小平理论为指导,坚持党的基本路线,坚持改革,坚持为人民服务、为发展农村经济服务,坚持把社会效益放在首位,力求实现社会效益和经济效益的最佳结合。

三、采取多种措施,落实农村电影放映经费

　　中共中央、国务院1996年12月30日《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》（中发〔1996〕13号）指出:

"农民在村范围内兴办生产和公益事业所需资金,应从公积金和公益金中列支。

资金不足的,可以提交村民大会讨论,经多数村民同意后,由群众自愿筹集。

"农村电影是一项关系提高农民文化、科技素质的公益事业。

农村电影由于条件有限,很多地方是坝坝电影,难于通过窗口售票方式取得电影放映费,实践证明,单纯靠市场力量难以将电影送下乡。

为满足农牧民看电影的需要,电影放映费可以从公益金中列支,资金不足的,可由村民大会制定年电影放映计划和筹费办法,委托村行政组织实施。

为了方便农民筹费,也可按市场价格以物（鸡蛋、水果、大米、茶叶等）抵费。

乡（镇）、村集体经济效益好的,也可由乡（镇）或村统一支付电影费。

鼓励和支持电影队与乡镇企业、学校、富裕户挂钩,让他们出资包场放映电影。

鼓励和支持农户节庆日包场放电影。

农村电影放映费,必须实行专款专用,不得挪作他用。

农民看电影自筹费用由村民委员会统一管理,每年年终必须向村民张榜公布收支情况,结余留转下年度继续用于电影放映。

　　电影放映单位或个人每年同村签订放映合同,公布放映计划,并严格履行合同,让农民放心,保证农民按计划看到电影。

农村电影队下乡放电影不得增加农民负担,运输、生活费用自理,不得派勤、派饭。

四、增加财政投入,为农村电影注入必要的活动资金

　　省、市（地、州）、县（市、区）财政应根据地方财力逐步建立农村电影事业发展专项经费,主要用于农村电影放映场地的维修、改造和设备更新。

设立16毫米拷贝补贴专项经费。

该项经费从全省发行单位发行35毫米电影拷贝的总收入中按3%的比例提取,专款用于购买16毫米电影拷贝补贴。

具体实施办法由省文化厅制定。

五、稳定农村电影放映队伍

　　电影放映队伍是党和政府领导下的一支精神文明建设队伍。

电影放映队可以乡办,也可以民办,由县电影公司供片,由乡文化站管理。

坚持专业技术职称评审聘任工作,逐步提高电影放映队伍的业务素质。

六、建立16毫米电影拷贝发行运作新机制

　　抓好农村16毫米电影的发行和放映,是各级电影公司的职责。

本着让利基层、让利放映队、保本经营的原则,省、市（地、州）公司应以广电部规定的价格向县级电影公司供片,县级公司应按成本核定向农村电影放映队供片、租片的价格。

　　建立稳定的逐级合同供片体制。

每年底县级电影公司应同市（地、州）电影公司签订下年度16毫米电影供（购、租）片合同;每年1月底前,市（地、州）电影公司同省电影公司签订本地区本年度16毫米电影供（购、租）片合同。

七、加强对农村电影工作的领导

　　发展和繁荣农村电影,是各级政府的责任。

各级政府要从实际出发制定科学的发展农村电影的政策措施,并帮助解决农村电影发行放映工作中遇到的困难,增强搞好农村电影工作的信心。

要"一手抓繁荣,一手抓管理",按照国务院《电影管理条例》和《四川省电影发行放映管理办法》的有关规定,依法行政,保证电影市场沿着健康有序的方向发展。

一九九七年十月二十八日

令

（一）令的写作格式

　　命令（或令,下同）是国家行政机关及其领导人发布的带有强制性、领导性、指挥性要求的公文文种。

主要用于发布重要的行政法规和规章,采取重大的强制性的行政措施,任免、奖惩有关人员,撤销下级机关不适当的决定等。

　　从性质和内容上划分,命令大体可分为:

　　①发布性命令。

是国家权力机关、行政机关和国家领导人发布法律、法规或重大行政措施的指令性公文。

发布性命令一般由发布性命令正文和发布性命令附件组成。

附件为所发布的法律、法规或重大行政措施。

　　②行政令（指挥令）。

主要用于国家行政机关及领导人颁布行政规章或重大行政措施。

发布行政令的国家机关及其领导人必须是宪法和法律赋予其职权的特殊的法定作者。

除此之外,负有特殊使命的机构,经政府授权,也可适用此文种。

　　③任免令。

主要是用于任命或免去（撤销）机关、单位、组织有关人员职务的公文。

　　④嘉奖令。

是国家行政机关嘉奖作出突出贡献的机关领导、人员的公文。

（二）令的写作范例

泸州市人民政府令

文第31号

　　《泸州市计量计费监督管理办法》已经1997年1月27日市人民政府第54次常务会议通过,现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　唐宁

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年二月四日

《泸州市计量计费监督管理办法》

　　第一条　为加强计量管理,确保计量计费准确,维护消费者、用户合法权益,根据《中华人民共和国计量法》和有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。

　　第二条　本办法所称计量器具,是指用于贸易结算的工作器具,主要包括:

秤、尺、里程计价表、电子计时器、燃油加油机、流量计、电能表、水表、煤气表（天然气表）、定量容器、计量罐、计量罐车、食用油售油器。

　　……

　　第二十五条　本办法授权市技术监督局负责解释。

　　第二十六条　本办法自发布之日起施行。

指示

（一）指示的写作格式

　　指示是上级领导机关对下级机关部署工作时经常使用的一种公文，它是领导机关阐明工作原理和基本要求的具有指导意义的文件。

　　从内容来讲，指示与决议、决定有明显的不同。

对于特殊重大的方针、政策问题，对于重大的工作任务问题，就使用决议或决定；而对于贯彻方针、政策所作的工作部署，对下级机关阐明工作活动的指导原则，则使用指示。

　　常见的指示包括指示的因由，指示的内容，对下级执行指示提出的要求等内容。

（二）指示的写作范例

中共中央、国务院关于认真做好

防御特大洪水的紧急指示

（1983年7月30日）

　　今年我国气候异常。

进入7月以来，长江中下游地区接连发生大水，一些地方已超过1954年的特大洪水的最高水位。

沿江广大军民，在当地党委、政府和军区领导下，积极投入抗洪抢险，全力以赴，日夜奋战，目前已取得很大胜利。

中共中央、国务院特向参加这一斗争的广大干部和群众，向解放军指战员，表示亲切的慰问，希望再接再厉，夺取全胜。

　　一、当前长江洪水险情未过，黄河、淮河、海河和松花江、辽河都进入大汛时期，珠江流域仍有发生洪水和台风灾害的可能。

据气象部门分析，对此必须有高度警惕，中共中央、国务院要求各省、市、自治区都要做好防御特大洪水的充分准备，认真检查落实各项防范措施，做到有备无患，力争在发生不可抗御的特大洪水时，尽可能减少损失。

　　二、根据我国目前大江河防洪工程的能力，如遇特大洪水，为了保全大局，减少损失，需要在一些地方有计划地采取分洪、蓄洪措施。

各有关地区要及时做好组织群众安全转移的各项准备，同时向分洪区、蓄洪区的广大干部和群众做好宣传教育工作，说明小局服从大局的道理。

要求在洪水面前，每个人能以大局为重，一切行动听指挥，不允许违抗上级命令。

特别是各级领导干部，必须以身作则，加强组织性纪律性；对不服从指挥调度而造成恶果的，要严加惩处。

　　三、各地在防汛抗洪斗争中，必须大力加强治安工作。

对制造谣言、聚众哄抢的为首分子，对乘机抢劫、盗窃国家、集体和个人财产，破坏防洪抢险设施，以及其他破坏防洪救灾工作的犯罪分子，可采取特别措施和必要手段坚决镇压、严厉打击，依法从重从快惩处，以确保防汛工作的顺利进行。

公告

（一）公告的写作格式

　　公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。

属于公开宣布的告晓性公文，它与其它告晓一般事件的"通知"和用于表扬、批评和传达重要情况的"通报"不同，它具有高度的庄严性和权威性。

　　公告分发布性公告、告知性公告、关涉国内外有关方面的公告。

　　公告包括标题、正文、签署和日期等。

（1）标题

　　①发文机关加事由加文种。

如《中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告》；②发文机关名称加文种，如《中华人民共和国国务院公告》；③事由加文种，前加"关于"；④只写"公告"。

（2）正文

　　直述公告缘由，宣布事项。

内容必须是真正的要事，要高度概括；大多是消息性，一般不提出执行要求。

　　（3）签署

　　写明公告发布机关全称。

公告标题系发文机关名称加文种的，也可不写公告发布机关名称。

　　（4）日期

　　公告的年月日一般标在签署下一行。

（二）公告的写作范例

中华人民共和国最高人民法院公告

　　《最高人民法院关于如何处理农村五保对象遗产问题的批复》已于2000年6月30日由最高人民法院审判委员会第1121次会议通过。

现予公布，自2000年8月3日起施行。

2000年7月25日

意见

（一）意见的写作格式

　　意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。

意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。

意见的格式包括：

（1）标题。

标题必须把发文机关、事由、文种写清楚。

（2）发文时间。

一般以定稿时间为准。

　　（3）正文。

（二）意见的写作范例

××公司关于发展服务业的意见

×发[19××]××号

　　随着承包经营责任制的推行，我公司的生产、加工业有了很大发展，工业产值和利润都比上年同期水平有所提高，广大职工的生产积极性空前高涨，这是我公司发展的重要优势之一。

但是，由于长期以来人们对服务业的认识不足，一些基层单位在调整产业结构时，甚至任意砍掉服务业，致使公司内部职工需办的事情无人去办，服务网点少、面窄，大量的待业青年得不到安置，公司的压力很大。

为了迅速改变这种局面，拓展就业门路，发挥服务业在我公司的重要作用，特制定如下意见：

　　一、确立发展服务业的指导方针，积极发展集体服务业，鼓励和支持待业青年开办个体服务业。

　　二、搞好网点建设，鼓励优质服务，实行价格统一管理，反对和禁止违法违章经营。

　　三、实行自主经营，自负盈亏，国家统一纳税，不搞统负盈亏，推行责、权、利相结合的经营承包责任制。

　　四、公司将加强对服务业的领导和管理，加快人才培养，提高服务质量。

　　上述各条请各基层单位，根据实际情况具体组织实施，并将实施情况及时上报总公司。

一九××年×月×日

报告

（一）报告的写作格式

　　报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。

1、综合性报告的写法

　　①标题

　　事由加文种，如《关于1999年上半年工作情况的报告》；报告单位、事由加文种，如《铜陵市人民政府关于1999年度工作情况的报告》。

　　②正文

　　把握三点：

（1）开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。

将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。

（2）主体，内容要丰富充实。

作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。

（3）结尾，要具体切实。

写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。

最后可写"请审阅"或"特此报告"等语作结。

2、专题报告的写法

　　①标题

　　由事由、文种组成，如《关于招商工作有关政策的报告》。

有的报告标题也可标明发文机关。

标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。

　　②正文

　　可采用"三段式"结构法。

以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施；因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。

　　③结尾

　　通常以"请审核"、"请审示"等语作结。

3、回复报告的写法

　　①标题

　　与前两种报告大体相同

　　②正文

　　根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告，要突出专一性、时效性。

（二）报告的写作范例

四川省劳动厅

关于调整四川省最低工资标准的报告

省人民政府:

　　《四川省最低工资保障规定》（以下简称《规定》）实施已近3年,我厅根据《规定》第九条"全省最低工资标准由省劳动行政主管部门进行测算并提出方案,由省人民政府确定并下达执行"和"最低工资标准每年7月1日前确定和调整一次"的规定,现提出确定2009年最低工资标准的意见。

一、2009年全省执行最低工资标准情况

　　1996年《四川省人民政府关于下达全省最低工资标准的通知》（川府发〔1996〕61号）文下达最低工资月标准为130元、150元、170元、190元,各地按照《规定》精神选择结果是:

全省179个县级行政区域内（不含原重庆市、万县市、涪陵市、黔江地区所辖行政区域）有37个县（市、区）执行130元,94个县（市、区）执行150元,36个县（市、区）执行170元,12个县（市、区）执行190元。

1996年因部分企业经济效益差,报经县级以上劳动行政部门批准暂缓执行最低工资保障规定的企业有58户,涉及职工101319人,占全省企业职工人数的0.21%。

各地劳动部门反映最低工资保障制度实施3年来,受到了各级党委、政府的高度重视,得到了有关部门和工会的密切配合,实施情况基本良好。

实施最低工资保障制度,依法加强企业工资收入的宏观调控,解除职工的后顾之忧,得到了广大群众的拥护,对促进劳动力市场的发育,促进经济的发展和社会的稳定起到了积极的作用。

二、确定2009年最低工资标准的依据

　　最低工资标准是以保障职工的基本生活需要来确定的,它受物价、工资、就业等因素的影响,并随社会经济发展和人民生活改善逐步提高。

根据我省目前情况,现行最低工资标准需要调整,主要依据是:

（1）我省1995年7月1日起执行的最低工资标准是以1993年资料为主要依据,在1994年下半年测算和确定的,基础比较低。

1996年采取微调的办法,每档增加5元或10元,调整幅度低于物价上涨幅度。

为保障职工基本生活,1997年有必要对现行最低工资标准进行适当调整。

（2）同周边省份比较,我省最低工资标准也是偏低的。

我省现行最低工资月标准最高190元,最低130元。

相邻的云南省最高230元,最低180元;贵州省最高200元、最低140元;与我省经济状况相似的辽宁省最高240元、最低180元。

我省现行最低工资标准的高限和低限与这些省比较都偏低,而我省经济发展程度、物价、工资水平等方面并不比这些省份发达地区差。

　　（3）1996年影响最低工资标准的主要因素已发生较大变化。

首先,物价上涨。

据省统计局资料,1996年全省城镇消费价格指数比1995年上涨9.8%;据国家统计局最新统计资料显示,我省1997年一季度居民消费价格指数上涨8%,为全国第一位。

成都市居民消费价格指数上涨8.8%,在35个大中城市中列第二位。

扣除物价上涨因素,我省现行最低工资标准已难以起到保障职工基本生活费的作用。

其次,1996年全省职工平均工资5218元,比1995年全省职工平均工资增长12.3%。

现行最低工资标准占全省职工平均工资比重从1995年的32.3%-46.5%下降到29.9%-43.7%。

　　（4）1994年以来,我省已根据国家有关政策两次提高了离退休人员待遇,1997年7月将再一次提高离退休人员待遇,这对最低工资标准也有一定影响。

三、确定2009年最低工资标准的建议

　　最低工资标准的确定和调整,是实施最低工资保障制度的关键。

由于1996年影响最低工资标准的主要因素已发生变化,需要对最低工资标准作适当的调整。

但根据我省今年经济状况仍然较困难,地区经济效益差异较大,还有相当多困难企业的实际情况,最低工资标准调整的幅度不能过大。

因此,我们建议将现行最低工资月标准130元、150元、170元、190元四档调整为145元、165元、190元、210元。

按照这个方案,全省所有的县（市、区）的最低工资标准都有提高,提高的幅度为10.0%-117%（平均增幅为11.25%）,适应我省当前形势,便于不同经济状况的地区选择执行。

调整后的最低工资标准,由省政府下达后自1997年7月1日起执行。

各地按照省政府规定选择适合本地实际的具体标准,报省劳动行政主管部门审核同意后公布实施。

执行中的具体问题仍按《四川省最低工资保障规定》办理。

　　附件一:

（略）

　　附件二:

关于起草《调整四川省最低工资标准的报告》的说明（略）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00九年六月十二日