蚌埠市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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蚌埠市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要
蚌埠市国民经济和社会发展十二五规划纲要
根据《中共蚌埠市委关于制定蚌埠市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,制定蚌埠市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要(2011—2015年)(以下简称《纲要》),是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。
第一章 “十一五”发展成就
“十一五”以来,全市上下坚持以科学发展观为指导,认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,积极抢抓机遇,有效应对国际金融危机冲击,成功战胜自然灾害,经济保持持续平稳较快发展,胜利完成了“十一五”规划确定的目标任务,为“十二五”发展奠定了坚实基础。
综合实力不断增强,全市经济总量连续跨过400亿、500亿和600亿台阶,人均生产总值超过2500美元,财政收入超过100亿元,五年累计完成投资1500亿元;经济结构持续优化,二三产业比重有效提升,工业化率达到40%,优势产业地位进一步巩固,县域经济提速增效;城乡基础设施进一步改善,环境承载能力有效提升,城镇化率近45%,市区建成区面积104平方公里,市区常住人口105万;经济体制改革继续深化,文化、医药卫生体制改革有序进行,农村综合改革深入实施,机关效能不断加强;开放型经济水平不断提升,园区经济带动作用持续增强,一批国内外知名企业入驻我市投资兴业;自主创新能力显著增强,合芜蚌自主创新综合试验区建设扎实推进,高新技术产业加快发展;民生工程覆盖面逐年扩大,各项社会事业全面进步,人民生活大幅改善。
此外,我市积极把握重大机遇,享有了比照实施振兴东北地区老工业基地政策,列入了合芜蚌自主创新综合试验区,城市地位和综合竞争力显著提升。
“十一五”时期是我市经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得突出成就的五年,是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多的五年,是在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。
面向未来,蚌埠已经站在一个新的历史起点。
第二章“十二五”发展面临的形势
当前和今后一个时期,是我市大有可为的重要战略机遇期,蚌埠加快发展的机遇前所未有。
我国经济继续保持平稳较快增长,国内外产业转移深入推进,泛长三角区域合作不断深化,我市产业升级扩张的条件更加有利。
国家坚持扩大内需战略、促进中部地区崛起,新一轮治淮工程拉开序幕,省推进合芜蚌自主创新综合试验区建设、全面加快皖北地区振兴步伐、进一步突出蚌埠皖北中心城市的地位,我市得到的政策支持将更加有力。
我市发展呈现新的阶段性特征,区位、交通、产业、科教和劳动力等方面的组合优势和中心城市的集聚作用进一步显现,工业化城镇化加速推进,持续投入效应不断释放,消费结构加快升级,园区的平台作用日趋增强,我市经济社会发展的内在动力显著增强,跨越发展、加速崛起的势头日趋强劲,我们完全有条件在新的起点上实现新跨越。
同时也必须清醒看到,未来五年面临的挑战前所未有。
外部发展环境复杂多变,欠发达的基本市情没有根本改变,发展中不平衡不协调不可持续问题和区域竞争的压力日益凸显,面临加快发展和加快转型的双重压力。
调整经济结构、提升产业支撑能力,扩大有效投入、增强消费带动作用,增强中心城区带动力、统筹城乡协调发展,深入推进改革开放、提升市场化水平和经济外向度,构建完善的城市创新体系、增强自主创新能力,推进节能减排、促进可持续发展,提升区域经济竞争力、建设区域性中心城市,加强社会建设与管理、保持社会和谐稳定等方面的任务艰巨。
综合判断,“十二五”时期是蚌埠全面建设小康社会的关键期、工业化城镇化的加速期、深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚期,既面临着加快发展的宝贵机遇,也面临着各种严峻挑战。
我们必须增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应环境变化,充分利用各种有利条件,着力解决突出矛盾和问题,在新的起点上推进更好更快发展。
第三章指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以“科学发展、富民强市”为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以升级提速促崛起为总要求,坚持实施工业强市、城乡统筹、创新发展、开放带动、民生优先战略,大力推动工业化、城镇化、农业现代化进程,巩固提升皖北中心城市地位,加快建设宜居宜业宜游特色鲜明的现代化大城市,明显改善人民物质文化生活,为全面建成小康社会奠定坚实基础。
这一指导思想,核心是以科学发展观为统领,在全面转型中加快发展、加速崛起、富民强市。
基本要求是:
——坚持加快发展与转型发展相互促进。
发展是硬道理,主题是科学发展,主线是加快转变经济发展方式。
必须始终坚持以经济建设为中心,坚持升级提速促崛起不动摇。
适应国家扩大内需的战略要求,调整优化投资结构,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
把握加快发展与转型升级的平衡点,在发展中促转变,在转变中谋发展。
——坚持工业化与城镇化“双轮驱动”。
必须坚持工业化与城镇化“双轮驱动”,继续实施工业强市战略,着力打造皖北中心城市,促进城市与产业同步扩张、互动发展,进一步扩大经济发展空间,提高区域综合竞争力。
——坚持统筹兼顾与重点突破相结合。
正确把握和妥善处理好速度和质量效益、内需和外需、投资和消费、城市和农村、经济和社会协调发展以及改革、发展、稳定的关系,努力形成良性互动局面。
深刻把握发展的方向和重点,选准发展的突破口,围绕关键领域、关键区域、关键产业和关键工作寻求重点突破,推进加速崛起。
——坚持富民与强市同步推进。
按照发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求,努力激发全市人民的创业、创造、创新精神,把改善民生贯穿于经济社会发展的始终,加快社会事业改革和发展,调节收入分配、推进基本公共服务均等化,彰显社会公平正义,使全市人民共建美好蚌埠,共享发展成果,实现富民强市的目标。
贯彻这一指导思想,还要突出实施好五大发展战略:
——工业强市战略。
振兴蚌埠必须振兴工业。
要坚持走新型工业化道路,以提升产业层次、调整产业组织结构、优化空间布局、推进工业生产与信息和服务融合发展为重点,发展壮大优势产业,大力培育战略性新兴产业,改造提升传统产业,进一步增强工业对经济发展的带动力和影响力。
——城乡统筹战略。
城乡统筹发展是全面建设小康社会的根本要求。
要坚持把加快城市化建设、做大做强中心城区作为首要任务,协调推进县城、中心镇及新农村建设,着力推动城乡一体化,形成城乡一体、协调发展、共同繁荣的新格局。
——创新发展战略。
创新是加快发展、加快转变经济发展方式的核心动力,也是加速蚌埠崛起的根本途径。
要围绕加快建设合芜蚌自主创新综合试验区,全面推进制度、科技、管理创新和人才强市,不断提升自主创新能力,培育核心竞争优势,加快建设创新型城市。
加快生态文明建设,努力实现全面协调可持续发展。
——开放带动战略。
开放合作是时代的鲜明特征,也是发挥后发优势和比较优势、实现加速崛起的必然选择。
要进一步增强开放意识,密切与长三角经济联系,扩大与珠三角、港澳台以及中西部地区经济合作,积极承接产业转移,大力发展外向型经济,以开放促发展、促改革、促创新。
——民生优先战略。
改善民生是构建和谐社会的关键和重要保障。
要更加注重保障民生、增加居民收入、改善人民生活。
优先保障民生投入,加强公共服务体系建设,加强社会建设和管理,注重发展的普惠性,使基本公共服务更加平等地惠及全市人民。
第四章发展目标
“十二五”时期及到2020年,蚌埠发展的总体目标是:
巩固提升皖北中心城市和区域交通枢纽地位,着力打造宜居宜业宜游特色鲜明现代化大城市,进一步增强城市竞争力和影响力,实现皖北领先,尽早进入安徽省综合先进城市行列。
按照实事求是、积极进取、奋发有为的原则,综合考虑未来发展环境和条件,今后五年经济社会发展的主要目标是:
——综合实力再上新台阶。
经济保持又好又快发展,主要经济指标增速高于全省平均水平,地区生产总值年均增长14%,到2015年生产总值、财政收入比2010年翻一番,五年累计固定资产投资达到4000亿元,人均生产总值与全省平均水平差距进一步缩小。
——经济结构调整取得重大进展。
产业结构更加优化,服务业增加值翻一番,工业增加值翻一番以上,二三产业增加值占生产总值比重达到86%,工业化率达到50%。
自主创新能力显著增强,战略性新兴产业增加值翻两番,全社会研发经费占生产总值比重提高到2%,高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达到42%。
固定资产投资年均增长20%,社会消费品零售总额年均增长18%,投资消费逐步协调。
全面完成节能减排目标,主要污染物排放得到有效控制,资源利用效率显著提高,生态环境质量明显改善。
——城乡区域发展协调性增强。
园区经济进一步壮大,中心城区对全市发展的辐射带动力显著增强,县域经济发展进一步加快,镇村经济逐步活跃,城镇化率超过50%,新农村建设不断加快,城乡区域之间联动发展、协调发展的格局进一步形成。
——城乡居民收入较快增加。
努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%,力争到2015年城乡居民收入比2010年翻一番。
收入分配格局更加合理,低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,贫困人口显著减少,人民生活质量和水平不断提高。
——社会建设明显加强。
就业持续增加。
覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,全市人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。
社会主义民主法制更加健全。
文化事业和文化产业加快发展。
社会管理水平明显提高,社会治安和安全生产状况进一步好转,社会更加和谐稳定。
——改革开放迈出新步伐。
财税金融、要素价格、国有企业等重要领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高。
对内对外开放广度和深度不断拓展,经济外向度和承接产业转移水平显著提高,与长三角和周边区域融合发展的格局基本形成。
利用外资年均增长15%,引进市外资金年均增长20%,进出口总额突破10亿美元,非公有制经济占经济总量的比重达到60%。
第五章加快新型工业化进程
紧紧围绕“培育大企业,发展大产业,做强大工业”的目标,以扩大开放为主渠道,以大企业大项目为支撑,以开发园区为平台,逐步形成主导产业引领、园区工业支撑、骨干企业带动的工业发展新格局。
力争“十二五”累计完成工业投资2000亿元,规模以上工业增加值年均增长22%以上,2015年工业销售收入超2000亿元。
第一节加快提升优势产业
瞄准国内外市场发展新趋势,以高端化、规模化、集群化和品牌化为方向,坚持自主创新和承接产业转移并举,着力做大做强装备制造及零部件、精细化工、电子信息产业,努力培育打造区域经济支柱型产业。
力争到2015年,优势产业产值突破1200亿元,成为拉动工业经济增长的主导力量。
装备制造及零部件产业。
以重点骨干企业为核心,加快提升企业创新能力,积极引进铸造等配套产业,提高专用车、起重机等优势产品的研发、制造和集成能力,着力推进产业改造提升,推进企业集聚发展形成若干优势突出的产业集群,促其发展成为我市重要的支柱产业。
精细化工产业。
坚持突出重点、集约发展的原则,重点发展氯碱系列、硝基氯苯系列、苯酐、聚丙烯酰胺等主导优势产品。
提升生产工艺,延伸产品链条,增强产业核心竞争力和可持续发展能力。
电子信息产业。
围绕新型电子材料及器件、软件开发、信息服务三大领域,重点发展ITO导电膜玻璃等高科技产品,加快发展高精密新型电阻器和电容器、传感器等产品,优先发展面向重点行业的应用软件系统。
第二节培育壮大战略性新兴产业
以技术、人才为支撑,纵向延伸产业链,横向集聚产业群,促进光伏、生物、新材料等产业跨越式发展。
力争到2015年,新兴产业产值突破400亿元,成为引领工业经济增长的先导力量和爆发点。
光伏产业。
加快发展非晶硅薄膜太阳能电池系列产
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