高平镇开展联村联户为民富民方案.docx

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高平镇开展联村联户为民富民方案

中共泾川县高平镇委员会文件

                                     党委发﹝2012﹞20号

中共高平镇委员会

关于印发《高平镇开展“联村联户、为民富民”

行动实施方案》的通知

各村党总支（支部）、镇直各单位：

《高平镇开展“联村联户、为民富民”行动实施方案》，已经镇党委研究通过，现予印发，请遵照执行。

二〇一二年二月二十八日

主题词：

农业扶贫“双联”行动实施方案通知

抄送：

领导班子各成员

中共高平镇委员会2012年2月28日印发

高平镇开展“联村联户、为民富民”行动实施方案

为了认真贯彻省、市、县关于开展“联村联户、为民富民”行动的总体部署，根据《中共甘肃省委关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》（甘发[2012]4号）、《中共平凉市委关于在全市开展“联村联户、为民富民”行动实施方案》（平发[2012]6号）和《中共泾川县委关于在全县开展“联村联户、为民富民”行动实施办法》（泾发[2012]8号）要求，结合我镇工作实际，特制定本实施方案。

一、 目的意义

开展“联村联户、为民富民”行动，是加快农村转型跨越、促进科学发展，推进农村经济社会各项事业不断进步的现实要求，是强化“三农”工作、扎实推进产业开发有力举措，是密切党群干群关系、改进干部作风、提升农村社会发展能力的重要抓手，是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的重大实践。

全镇各级组织要牢牢抓住“联村联户、为民富民”活动的良好机遇，认真谋划，着力解决我镇经济社会发展中存在的迫切问题和难题，重点解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提高农村经济社会发展水平，加快全面建设小康社会步伐。

二、 指导思想和基本原则

（一） 指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实省、市、县开展“联村联户、为民富民”行动动员会议精神，按照“突出一个中心、建成四个示范区、统筹抓好六项工作”的发展思路，以“联村联户”为载体，以“为民富民”为目的，全力组织开展进村入户大走访、政策技术大宣传、解难济困大帮扶、矛盾纠纷大排查、示范典型大培育五项活动，兴产业、强支撑，找突破、解难题，创环境、促和谐，使广大干部受教育、人民群众得实惠、“三农”发展上台阶、基层基础更牢固，全力促进农村社会经济转型跨越、科学发展，各项事业全面进步。

（二） 基本原则

1.坚持解放思想。

以解放思想为先导，切实提高全体党员干部群众的发展意识和机遇意识，把党员干部的思想统一到省、市、县的决策部署和镇党委、镇政府的总体要求上来，把广大干部群众的力量凝聚到提升能力、推动发展上来。

2.坚持综合带动。

实行镇政府干部职工全面参与，村组干部全力配合，上下联动，前后互动，建立纵向到底、横向到边的领导体系、组织体系和责任体系，通过配合开展“联村联户、为民富民”行动，切实提升广大干部群众发展产业、勤劳致富的能力和水平，促进全镇农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面发展。

3.坚持全面覆盖。

按照县委文件安排，镇政府干部职工全员行动，积极参与，对省市县各部门没有帮扶到的贫困村、特困户进行一对一帮扶，不留死角，切实做到参与人员、联系对象全覆盖。

4.坚持务求实效。

各村要把“联村联户、为民富民”行动与农村管理“六项活动”、干部作风集中整顿、“五村联创”、“和谐五星”创评、农村民主管理“五自主、三合作”行动有机结合起来，从村情民情出发，因村因户制宜，尽心尽力而为，全力配合，真正让群众感受到这项行动带来的好处、实惠和变化。

5.坚持持之以恒。

要认识到开展“联村联户、为民富民”行动是关乎全镇经济社会全局、推动科学发展的一项长期战略性实践，贯穿新农村建设的方方面面，立足“十二五”规划和全面小康目标的实现，建立长效机制，完善工作措施，持之以恒，扎实工作，夯实同步进入小康社会的基础。

三、主要目标和重点任务

（一）主要目标

围绕“助农增收、为民富民”这个目标，以“联村联户”为载体，排民之忧、解民之难，促民增收、助民致富，真正使广大干部受教育、人民群众得实惠、“三农”发展上台阶、基层基础更牢固，推动农村经济社会转型跨越、科学发展。

1.人民群众得实惠。

通过开展“联村联户、为民富民”行动，努力帮助贫困村、特困户发展主导产业，增加群众收入，确保贫困村农民人均纯收入年增幅2-3个百分点，特困户农民人均纯收入达到全镇平均水平；配合实施道路硬化、自来水化、沼气化、梯田化、告别土窑洞等工程，着力提升贫困村基础设施配套水平，改善群众生活质量；多层次、多渠道组织开展群众教育培训，确保贫困村80%以上劳动力掌握1-2门实用技术，特困户每户至少有1名“科技明白人”，每个劳动力都能掌握1项增收致富技能。

2.广大干部受教育。

通过开展“联村联户、为民富民”行动，让政府干部职工进一步了解民情民意，与群众结对子、拉家常、交朋友，体察民生所需，深化感情，焕发激情，进一步强化宗旨观念和服务意识；让干部职工更加准确地掌握农村实际情况和群众真实意愿，探索点子和经验，切实增强工作的预见性、灵活性和创造性；让干部职工在宣传政策、倾听民意、解决问题、促进发展的过程中磨练意志、砥砺品质、锻炼本领。

3.“三农”发展上台阶。

通过开展“联村联户、为民富民”行动，和帮扶部门共同研究，在培育开发主导产业、促进农民增加收入上想办法、绘蓝图，努力实现果品、畜牧、蔬菜三大主导产业扩量提质增效和适宜区全覆盖；以“路、水、电、气、房”为重点，大力改善农业生产条件、农民生活条件和农村生态环境，统筹推进农村科技、教育、卫生、文化等社会事业发展，切实加快贫困村和贫困群众脱贫致富步伐，加快城乡一体化发展步伐；探索农村社会管理的有效模式和途径，加大政策宣传、情绪疏导、矛盾化解等方面工作力度，切实保障群众合法权益，农村社会管理机制更加完善。

4.基层基础更牢固。

通过开展“联村联户、为民富民”行动，增强村级组织的战斗堡垒作用，进一步夯实农村工作基础，充分发挥自身作用，把群众的切身利益发展好、维护好，把群众的合理诉求引导好、解决好；借助各级单位的资源优势、实用技术、先进理念，切实强化农业农村发展的薄弱区域和环节；强化农村基层党组织自身建设，健全组织体系，完善工作制度，切实增强基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。

（二）重点任务

各村要立足实际、着眼长远，在行动的开展过程中，与帮扶单位共同探讨，找准一条发展路子、制定一套脱贫计划、培育一个增收产业、利用一笔项目资金、培育一批新型农民、开展一项“五村联创”活动为主要内容的“六个一”活动，为贫困户送政策、帮助抢抓致富机遇，送信息、帮助确定致富项目，送技术、帮助提升致富本领，送关怀、帮助措办急需实事，送文化、帮助争创“和谐五星”为主要内容的“五送五帮”活动和下村组，看基础条件，访存在困难，问制约因素，谋发展之计；下农户，看生活面貌，访合理诉求，问政策落实，谋群众增收之路；下田间，看产业形势，访群众所盼，问社情民意，谋产业富民之策的“三下三看三访三问三谋”活动，确保取得实效。

重点落实六个方面的任务：

1.政策宣传。

宣传政策重在抓实见效。

与帮扶部门共同“学、研、讲、查”，使党在农村的各项政策真正为广大群众所知、为广大群众所用、为广大群众谋利。

“学”就说要学习政策，坚持经常学、深入学、带着问题学、做到真学、真懂。

“研”就说要研究政策，把党在农村的各项政策吃透，提高政策的运用能力。

“讲”就是要讲解政策，采取灵活多样的形式和通俗易懂的语言，向群众宣传讲解，让政策深入村组、进村入户。

“查”就说要协助各有关方面是否把政策落到实处，兑现到户，发现政策没有落实或落实走样的，及时纠正，对存在的问题整顿整改。

2.反映民意。

反映民意重在了解实情。

配合联村单位深入开展“三带三访”活动，体察民心、了解民情、掌握民意，真心诚意地为群众解难题、排忧患、帮致富。

要带着感情访民心，沉下身子、放下架子，深入基层，走进农村，与农民群众交友交心，真正了解、掌握群众所思、所想、所盼。

带着问题访民情，把自己不懂不明的问题，带到基层，带到群众中去，掌握村情社情户情，获取第一手资料和信息，为做好本职工作奠定基础。

带着责任访民需，对群众提出需要解决的问题和意见建议，建立工作台账，及时向帮扶单位提供信息，协调解决一些群众最迫切、最核心、最关键的突出问题。

3.促进发展。

促进发展重在增收致富。

要把加快发展作为“联村联户、为民富民”行动的重中之重，全力落实。

在产业发展上，要紧扣果品、畜牧、蔬菜等主导产业开发，按照“培训一项致富技能、帮建一处产业基地、帮助一个农户脱贫”思路的“三个一”工作措施，帮助提供知识、技术、信息等方面的服务，使全村有增收项目，联系户有增收产业。

在基础设施建设上，积极衔接新上一批建设项目，使本村、贫困户的生产生活条件每年都有新变化。

在改善民生上，要协调推进科技、教育、文体、卫生等社会事业发展，大搞民生工程，使本村、贫困户绝不能有一个家庭因贫困而生活不下去，绝不能有一个儿童因贫困而掇学，绝不能有一个人因贫困而看不起病。

4.疏导情绪。

疏导情绪重在促进和谐。

要采取教育引导、疏导沟通、调处化解等方式，搭建诉求平台，畅通社情民意，化解社会矛盾，提高农村社会自我管理能力，促进和谐稳定。

要关注群众的真实想法和感受，理解群众的真正需求和愿望，尊重群众的合理意见和诉求，教育引导群众遵纪守法。

要深入开展矛盾排查和摸底，对群众提出的合理要求，尽力满足;条件不允许、不成熟无法满足的，做好疏导工作;对不合理、不合法的问题，做好沟通工作。

对苗头性、倾向性问题，要早反映、早处理;对群众反映强烈的问题，要协助村组做好调处化解工作，尽可能地把问题解决在源头，解决在基层。

5.强基固本。

强基固本重在提升能力。

要把基层组织自身建设作为促进农村发展的有力保证，积极“建班子、抓队伍、建机制、促发展”，落实“两推一选”措施，努力提升村级“两委”班子带领群众脱贫致富的能力，为农村经济社会发展提供坚强的组织保证。

要进一步健全完善村务公开、民主管理制度，全面推广“四议两公开”工作法，深入开展“五村联创”、“和谐五星”创评等活动，大力实施以民主理财、科普宣传、纠纷调处、安全管理、卫生监督和专业合作社、技术服务队、生产互助组为主要内容的农村民主管理“五自主、三合作”行动，探索建立农村社会管理的长效机制。

6.推广典型。

推广典型重在示范引领。

要尊重基层和群众的首创精神，注重发现和推广农村组织、人民群众在产业发展、农村管理、互助合作方面的好经验、好做法，注重发现和学习联系单位、联系干部在为民富民方面的好经验、好做法，注重发现和推广广大群众在脱贫致富奔小康方面的好经验、好做法，树立一批先进典型，真正使在基层实践中创造的成功经验对全镇各级各方面发挥示范带动、典型引领作用，推动“联村联户、为民富民”行动深入开展。

四、参与范围和联系形式

（一）参与范围。

镇政府干部职工都要联系特困户。

其他经济和社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动的，在镇“双联”领导小组统一组织协调下进行。

自愿参与的组织和个人，通过提出申请，由镇“双联”办衔接分配到村到户，在镇“双联”办的统一安排下开展工作。

（二）联系对象

以全镇除省市县各部门帮扶以外的5个村41个组为重点，由村党支部、村委会负责，按照镇上统一安排部署，采取公开评选的办法，确定镇党委、政府领导和干部职工联系的特困对象。

（三）联系方法

1.科级干部联村联户。

科级干部每人联系1个村、2个贫困户。

2.干部联户。

一般干部职工每人联系1个特困户。

包村干部、计生专干在所包村联系一个特困户，党政办、民政办、财政所、小城镇办、综治办、农财中心、林业站等单元干部职工在高平、铁佛、东坡、袁家城和原尚五个村每人联系一个特困户。

干部因特殊原因不能履职时，由政府确定新的接替人选，报镇“双联”领导小组审批后予以调整，保持工作连续性。

五、保障措施

开展“联村联户、为民富民”行动，事关全镇改革发展稳定大局。

各村各单位要把这项工作摆上重要日程，坚持把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善制度贯穿始终，把联系群众、促进发展贯穿始终，认真谋划，全力配合，切实把各项工作落到实处。

（一）加强组织领导。

镇上成立由镇党委主要领导任组长，党委、人大、政府相关领导任副组长，各村党支部主要负责人为成员的全镇“联村联户、为民富民”行动协调推进领导小组。

领导小组下设办公室，镇党委副书记吕永发同志兼任办公室主任，抽组专门人员，专门负责“联村联户、为民富民”行动的工作指导、协调管理、督促检查、信息通报等日常事务。

各村“两委”成员全员参与，全力配合落实。

（二）统筹协调推进。

各村要根据“联村联户、为民富民”行动工作要求，明确工作目标，制定行动计划，有序开展工作。

要把开展这项行动与措办惠民实事、改善民计民生结合起来，与加强组织建设、夯实基层基础结合起来，与“突出一个重点、建成四个示范区、统筹抓好六项工作”的年度工作任务结合起来，正确处理配合开展工作与发挥主体作用关系，正确处理好当前与长远的关系，正确处理好务虚与务实的关系，正确处理好配合开展行动与做好常规工作的关系，做到科学统筹，共同推进，协调发展。

（三）严明工作纪律。

联系村的领导原则上每年进村不少于12次，累计时间不少于2个月；联系特困户的干部每年入户不少于4次，累计时间不少于2周。

联系干部要严格做到“八个不准”，既不准向村组群众提任何不合理的要求，不准接受村组的吃请和报销开支，不准收受村组馈赠的钱物，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替村组基层组织的正常工作，不准违背群众意愿、侵害群众利益、有违风俗习惯，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准层层陪同和迎送。

各村要在认清活动的战略意图，全力配合工作开展，要注重展示农村广大群众朴实、自强、团结、勤劳的良好形象;要坚决克服急功近利心态，杜绝以帮扶困难群众为借口，谋取个人私利，向帮扶单位提一些不合实际的要求，真正把“联村联户、为民富民”行动的政策机遇把握好，在农村群众思想转变、产业技术普及、政策知识宣传、基础设施配套、发展基础巩固和民情民意反映上下功夫，切实提升农村社会长远发展能力。

（四）强化宣传引导。

各村要把加强宣传引导作为推进“联村联户、为民富民”行动深入开展的有效抓手，通过悬挂横幅、办板报、召开会议等途径，广泛宣传开展“联村联户、为民富民”行动的重大意义、主要任务、基本要求、进展情况和工作成效，使这项行动家喻户晓、人人皆知。

要注重典型挖掘，突出内外结合，多角度、多层次、多渠道开展宣传报道，造出声势，扩大影响，打出品牌。

要鼓励群众学习先进、争超赶拼，着眼长远、发展产业，自力更生、勤劳致富，努力营造社会高度关注、群众普遍参与的浓厚氛围。

（五）严格督查考核。

镇协调推进领导小组要成立专门督查组，严格按照镇上的总体要求每月进行一次督导检查，调阅干部职工民情日记，每次抽查面不得少于30%，督查结果作为年终考核考评的依据。

要及时掌握全镇整体工作开展情况，建立信息载体，做到月报告、季调度、年总结，及时查找和发现问题，通报和调度相关工作。

重点考核联系村及联系户增收产业培育、基础条件改善、群众满意程度等内容，客观、公正地评价各村配合情况，对工作成效明显的村和个人进行表彭，对工作不力、群众满意度不高的个人通报批评，限期整改。

（六）积极协调配合。

开展“联村联户、为民富民”行动是一项浩大的实践工程，帮扶的主体是省、市、县各部门及乡镇机关，各村要珍惜这次来之不易的帮扶机会，积极主动地与省、市、县三级单位联系，多沟通、多交流、多配合、多支持，主动向联系领导和单位汇报工作，增进他们对联系工作落实情况的了解，增进他们对农村工作的感情，认真理清发展思路，抓紧制定目标措施，尽快启动一批帮扶项目。

各村要为联系单位进村入户开展工作提供方便，使本次活动真正成为农村社会抓机遇、助发展、促和谐的民心工程、德政工程。