如何创建基层社会治理打造共建共治共享的社会治理格局.docx
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如何创建基层社会治理打造共建共治共享的社会治理格局
如何创建基层社会治理
打造共建共治共享的社会治理格局
打造共建共治共享的社会治理格局,是公安机关适应新形势下治安工作的战略性举措,是实现由重治标向重治本的转变,是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程。
近年来,公安机关以保障和服务经济建设、促进社会和谐稳定为己任,坚持打防结合、预防为主的方针,努力创新“网格布控、立体防控、联动防范”的治安防控新格局,积极探索打、防、管、控相结合的防控新模式,提升了社会治安防控的能力和水平,促进了平安建设,确保了经济发展战略的贯彻和实施。
现结合靖边县实际,对公安机关如何创建基层社会治理谈谈一些看法。
一、当前基层社会治理工作存在的问题
(一)、社会防控观念淡薄,整体联防机制还没有真正形成。
一是缺少统筹规划,公安机关仍在孤军奋战。
治安防控体系建设需要党委、政府将其纳入社会动态化管理的大局中去统筹谋划,但防控建设投入往往跟不上形势发展的需要。
再加上各部门思想不够重视,参与的积极性、主动性不强,造成了公安机关孤军奋战的被动局面。
二是部分企业和单位对社会治安防控工作的认识不足。
只重视经济工作和企业内部安全,而忽视了全县社会治安大环境,不能积极配合和参与全县的联防联治。
三是社会各界积极参与社会治安群防群治的意识不强。
大多数单位和市民只注重自身技防、物防的落实,对积极参与社会治安群防群治的认识不足,认为治安打防控工作责任在于公安机关,存在事不关己的利己心态,公安民警苦口婆心的宣传发动时常不被理解,得不到社会各界的鼎立相助,使得公安机关经常处于治安打防控“单一作战”的尴尬局面。
四是自我防范较差,社会管理存在明显漏洞。
分散劳动经营和大量剩余劳动力外出务工,使住户防范能力大幅下降,形成太多“真空”地带,成为违法犯罪滋生的“温床”。
部分群众自防意识不强等问题普遍存在,群众中“你治我安,与己无关”的倾向突出,全民参与的社会氛围还未真正形成。
(二)、影响基层社会治理不确定因素依然存在。
一是个别基层领导对群众提出的意见重视不够,决策前不能广泛听取民意,决策办事违民意、失民心,引发群众上访。
二是有的领导干部对群众反映的问题处理不及时、不到位,以至小事拖大。
三是随着我县经济社会快速发展,一些企业和群众受经济利益驱动,置法律、政策于不顾,引发不安定因素。
如果处置不当,就会引发群体性事件。
四是极少数人仇视政府、仇视社会,一旦有群众因拆迁补助、事故赔偿、意外事件等寻求解决时,便极力鼓动群众到县委、政府闹访,故意扰乱正常办公秩序,让事态变得复杂化,对社会治安防控工作带来不良影响。
(三)、应急联动能力较弱。
我县建立了情指行一体化合成作战中心,在打击犯罪、维护治安、服务群众等方面发挥了较好作用。
但是,目前全县还没有一个集成统一的应急指挥处置平台,特别在发生重大突发事件等紧急状态下的“点对点”扁平化指挥受到影响。
同时,全县其余单位对应急联动工作重视程度不一,绝大多数都没有建立起24小时全天候响应工作机制,且组织机构不健全,人员保障不到位,导致应急指挥调度不顺畅,难以形成各部门联动处置的整体合力。
(四)、警力配备与严峻的治安形势不相适应。
公安机关是社会治安防控工作的主力军,担负着专业打击、专业巡控、专业管理的重要职能。
随着社会治安形势的日益复杂,公安机关的工作量逐年增加,警力不足的问题更加凸显。
靖边县现有人口近33万,目前警力不到500人,再加上不计其数的矛盾纠纷调解以及值班备勤、反恐维稳、保卫工作任务,警力就显得捉襟见肘,巡逻防控难以正常开展,巡防工作难以形成全覆盖,与构建动态化社会治安防控体系的要求和现实斗争的需要相比,存在很大的差距。
(五)、群防群治落后于新形势要求。
一是不少群众认为维护社会治安是公安部门和社区保安的责任,与己无关;一些企业治安防范责任意识淡薄,对治安防范投入不足,防范能力普遍不强。
二是有的基层治安调解组织运作不够规范,有的名存实亡;群防群治队伍属临时性、义务性、业余性,难以长期坚持;对物业保安、单位内保工作缺乏指导和制约;对各层面的群防群治力量整合不够,存在各自为战现象。
三是公安和综治部门要求规模以上企业建立单位内保组织,但很多企业未达到要求。
四是社区居委会、村委会作用没有充分发挥。
由于靖边县综治工作阵地建设还在起步阶段,居、村委会不能很好地发动组织辖区各单位、企业、居民开展治安防范工作,防控规模和作用发挥还跟不上形势发展的需要。
五是部门联动不够,公安机关还处于孤军作战、单打独斗的境地,影响了治安防控的整体效能。
同时一些民警不能正确地理解和处理打击与防控的关系,把两者绝对化、孤立化,甚至对立化,普遍认为破案能出成绩,能立功受奖,而防控很难出成绩,即使有了成绩也难以立功受奖。
(六)、工作机制还未建立健全。
我县的社会治安治理现状制约了工作机制的建立健全。
从信息化应用来看,专业情报人员量少质弱,分析研判、矛盾排查分析、治安预警等尚未形成完善的工作机制,信息化引领治安防控的主导性没有充分体现;从实战指挥来看,层级较多,渠道不畅,未能真正实现点对点、扁平化,影响快速反应能力;从勤务运作来看,一定程度上存在布警不科学、巡控不到位、猫鼠不同步的问题,没有有效落实“警力跟着警情走”的勤务机制,导致猫鼠碰撞率、现行抓获率不高。
二、对如何创新基层社会治安管理工作的思考
随着经济社会的发展,传统的治安打防控措施、机制、制度已远远不能适应当前的“防得住、控得牢”的要求。
如何达到“防得住、控得牢”的要求,本人认为应从以下几个方面入手:
(一)构建治安防控网络。
一是强化县城街面巡逻防控网。
警务工作站、城中派出所要根据县城治安和人员分布等因素,按照“一个区域、一个方案、一张表图”的要求,制定具体到点、线、面、部位的巡防方案,设置必到点和必巡线,形成覆盖县城街面及社区的巡逻防控网,以“昼夜巡逻相结合,普遍巡逻和重点区域巡逻相结合,流动巡逻和设卡盘查相相结合”为手段,开展全天候、网格化巡逻,实现“抓现行、打流窜、保平安”的目标。
二是强化乡镇政府所在地社会面巡逻防控。
除县城外的乡镇、省道沿乡镇要建立专职巡逻队伍,坚持夜间和人流高峰期巡逻。
三是延伸巡逻综合服务职能。
在县城繁华地段、人员密集场所布建治安岗亭。
形成以交警、城中派出所为主的战斗实体,落实24小时值班备勤。
(二)深入开展农村基层基础工作。
一是继续深入推行“一村一警”警务机制。
工作中要以警务区(室)为中心,吸收驻地治保会和企业保卫人员,形成警民联防的格局,通过例会、培训、检查等活动强化公安机关对基层治保力量的组织领导,使警务区成为社会治安管控的聚集地和枢纽,同时要完善警务区(室)的设施建设,在警务区配备必要的警务装备,强化人员培训,提升民警素质,一旦发生安全件、事故能在第一时间赶赴现场,制止事态、先期处置。
最后要全力推行“警民互动”工作机制,进一步引领“公安民警大走访”活动,通过开办民警微博、网上警务室、警民恳谈会、警营开放日等形式,广泛收集社情民意,密切警民关系,取得社会各界和广大群众的理解和支持。
二是加强农村(社区)治保组织建设。
各乡镇党委、政府督促各行政村建立健全治保组织,对各村治保成员的选拔,派出所要起主导作用,对工作不负责任、年龄偏大、有违法犯罪劣迹的,绝对不能吸收到治保会中,要尽可能把大学生村官、退伍复转军人等素质较高的人员利用起来,以便更好的指导和使用。
落实好办公场所,要有专门的办公室、门禁、制度、台账,日常工作要常态化,治保会成员要轮流值班。
要强化监督指导,公安机关要把治保会作为开展工作的重要阵地和落脚点,将治保会作为重要的信息来源和防范辅助力量,加强联系,强化指导,使治保会切实发挥作用。
三是加强群防群治力量建设。
依托农村、社区村(居)两委,组织和发动广大人民群众参与社会治安防控,进一步壮大群众防群治力量。
健全治安联防队员、党员、大学生村官、路长等群防群治组织的工作措施。
四是建立矛盾化解机制。
强化矛盾纠纷排查化解,坚持抓早、抓小、抓苗头,发动广大民警进社区、进农村、进单位、进家庭,紧紧围绕征地拆迁,劳资纠纷、企业改制、环境污染、涉法涉诉等矛盾易发领域,紧紧围绕失地农民、下岗职工、复转军人、刑释解放人员等重点群体,在党委、政府领导,各部门密切配合,不间断地开展矛盾纠纷排查化解工作。
(三)加强“八张网”建设。
一是构建实有人口管控网。
加强高危人员管控,密切关注涉稳、涉恐、涉毒、在逃、重大刑事犯罪前科等重点人员的基本情况和吃住行消娱等信息,加强对重点青少年群体和心态失衡、有严重人格缺陷等特殊人群的帮扶教育和心理疏导,协调建立常态化的帮扶机制。
严密暂住人员的管控,按照“以证管理、以房管人、以业管人、以信息管人”的要求,强化暂住人口和租赁房屋管理。
二是构筑以内部单位为重点的内部防控网。
进一步加强内部保卫力量建设,特别是治安保卫重点单位,必须成立保卫机构,配齐、配足保卫人员,明确工作责任,落实工作制度。
提高技术防范水平,各单位要在出入通道、重点部位、临街路段安装视频监控,确保临控设备正常运行,存储时间不少于30天。
金融、涉爆、涉枪等重点单位在安装视频监控的同时要普及电子围栏入侵报警系统的建设。
完善常态监管和应急联动机制,将辖区所有机关、团体、企事业单位内部工作纳入公安机关指导、监督范围,做到重点突出、分级负责、措施落实、问责有人。
三是构筑以重点特殊行业场所管理为基础的阵地防控网。
加强旅馆业、旧货业、公章刻制业、寄递业、开锁业、机动车修理业、网吧及娱乐服务场所等特种(特殊)行业、场所治安管控工作。
工商、文化、质检等部门要积极配合公安机关落实开业前的备案和告知制度,将相关法律、法规以各种方式明确告知行业、场所经营者享有的权力和承担的法律义务与责任,实行法人责任制。
全面落实枪支弹药、民用爆炸物品、烟花爆竹、剧毒化学品、易制爆化学品、放射性物品等危险物品安全管理措施,严防发生安全事故;加强治安乱点和突出治安问题的整治,深入开展“打黄扫非”工作,不断净化社会治这环境。
四是构建预警防范宣传网。
依托短信平台的广泛性和便捷性,将各行业、单位、场所以及基层治保组织负责人的手机号码分类打包,根据社会治安状况,适时以“短信包”的方式进行警情通报和防范宣传,同时利用各单位、商铺电子显示屏广告宣传的空当,轮翻进行警情通报和防范宣传;电视台、报社要配合公安机关开辟专门栏目,进行防范宣传,使防范宣传更具有针对性、广泛性、实效性。
五是构建区域警务协作网。
坚持“常态、共享、联动、共赢”的基本原则,以情报信息共享、执法办案协作、网络安合合作、重点人员管控、治安问题联合整治、突发事件互援共处等为重点,进一步完善各警种之间的协同作战、不同派出所辖区相邻责任区的警务协作、与相邻区域警务协作机制,真正形成警种联动、区域联动的快速反应机制。
按照“扼守要道、辐射周边,全面查控、利民便民”的要求,进一步加强和规范治安检查站建设。
把检查站建成完善信息查询、图像监控和查控堵截等多功能的战斗平台,遇有紧急任务时,迅速启动检查卡点,形成整体作战,诸警联动的格局。
六是构建技术防控网。
进一步提高动态环境下驾驭社会治安局势的能力,加强阵地控制和提高技防、物防水平,达到全区域覆盖、全天候监控,全城区联动的治安防范打击效能,加强技防监控建设,积极推行网上巡控,要加大建设力度,积极争取当地党委、政府的大力支持,在主要街道、主要道口、要害部位、公共复杂场所、广场等地安装视频监控探头,在主要出入城口建设治安卡口,不断扩大视频监控覆盖面,最大限度地消除监控“盲点”和“死角”,实现对社会治安的实时、可视、动态监控。
并且要求与街面巡控力量联动,形成“空中有监控、地面有巡防”的天地合一立体化防控网局。
同时,要建立健全视频巡逻机制,按照视频监控巡查的现实需要要求,配齐配强监控人员,全天候不间断地开展视频巡逻,并与街面巡逻、单位内部防控有机结合起来,逐步开展视频监控分析研判、图像应用等工作,力争通过视频监控系统发现更多的违法犯罪线索,抓获更多的现行违法犯罪分子,破获更多的案件,最大限度地发挥视频监控在防范打击违法犯罪中的作用。
七是构建虚拟社会防控网。
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