形势与政策作业.docx

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形势与政策作业

对国内热点问题的分析

——关于“菜贵伤民，菜贱伤农”的调查报告

摘要：

4月16日上午，山东39岁的菜农韩进自缢弃世，留下妻子和两个未成年的女儿。

自杀的原因是6亩田，1万余元资金投入，两三个月持续劳作，换来的竟是8分钱一斤的伤心菜价。

今年气温适宜、雨水丰沛，我国蔬菜获得了大丰收。

不过，由于南北方蔬菜的集中上市和农户缺乏组织化的盲目种植，使得本应该皆大欢喜的收获最终以“菜贱伤农”的悲剧收场。

辛苦耕作一年，投入种子、肥料、农药、灌溉、人工各种费用，最后白菜价格居然付不起收割工人的工钱。

农民的损失竟然高于投入五六倍。

而与之相对的是，市场上的菜价高的伤民众的心。

按我们的了解，虽然山东白菜的收购价只有可怜的八分钱，但北京四月到五月，大白菜的菜价居然高达一块四一公斤，上海跟青岛是两块四。

福建的莴笋被销毁，山东的白菜烂在地里，北京的油菜被成片成片的铲掉。

菜贱反而没有惠民，这着实然我们很不理解。

因此，针对这一问题，借形势与政策这门课的机会，我们小组进行了一次调查，经过阅读资料和民众间的实际调查，得到了一些启发，并根据这些启发，提出了自己的一些看法和解决方案，以下便是我们这一小组的调查报告。

关键词：

菜贵伤民、菜贱伤农、市场机制、政府管理、蔬菜上市的中间环节、菜贵伤民、菜贱伤农的原因、解决方法。

正文：

就在春节期间，飙升的菜价还让公众感慨“吃不起菜了”。

短短两三个月的时间，是什么导致了如此重大的变化？

在菜贱伤农的同时，为何城市居民餐桌上的菜，其价格却未见明显回落？

辛辛苦苦的劳作，投入种子、肥料、农药、灌溉、人工各种费用，然而菜价低的让菜农心寒，山东有些地方，菜价竟然只有一分钱。

与其大费周章的收割，倒不如让它烂在地里，这样也就不难理解，为什么各地相继出现蔬菜滞销，蔬菜成成片片的烂在地里或被直接铲除。

与之相对的是，市场菜价着实让每个消费者望而生畏。

与收购价相比，动辄就高达三四倍的差价。

针对这一怪异的现象，首先我们只做了一份简单的调查问卷，在同学，普通市民，和一些农民那里，一调查问卷的形式，进行了简单的调查，并作了数据上的分析。

以下就是调查问卷级数据分析：

1.你是否听到过“'蒜'你狠”等菜贱伤农事件[单选题]

选项

小计

比例

A从未听说

4

12.9%

B偶尔听说

11

35.5%

C经常听说

16

51.6%

本题有效填写人次

31

2.你认为我国菜价怎么样？

[单选题]

选项

小计

比例

A.不了解

2

6.5%

B.还行

5

16.1%

C.偏低

3

9.7%

D.偏高

21

67.7%

本题有效填写人次

31

3.你认为菜价上涨带来的后果是？

（多选）[多选题]

选项

小计

比例

A.降低了人们的生活水平

13

41.9%

B.持续的话会影响其他物品价格

28

90.3%

C.产生民愤

14

45.2%

本题有效填写人次

31

4.你觉得决定菜价的主导因素是：

（多选）[多选题]

选项

小计

比例

A、政府政策引导

7

22.6%

B、国家宏观经济状况

9

29%

C、蔬菜的种植成本（包括劳动力）

16

51.6%

D、农产品市场“入场费”

21

67.7%

E、有不法商贩囤货哄抬物价

18

58.1%

F、其他 [详细]

1

3.2%

本题有效填写人次

31

5、于“菜贱伤农”，农民应该怎样主观为自己的利益努力?

（多选）[多选题]

选项

小计

比例

A、可以适当终止新品种，物以稀为贵

6

19.4%

B、提高自身素质、知识水平，了解时下经济状况、政策调控

21

67.7%

C、除了做蔬菜的生产环节，还进入到蔬菜的销售环节，杜绝有人低价收购蔬菜，囤货，哄抬物价

25

80.6%

D、应该就协调蔬菜价格成立相关民间组织，维护农民的共同利益

20

64.5%

本题有效填写人次

31

6、政府对于“菜贱伤农，菜贵伤民”具有[单选题]

选项

小计

比例

A全部的责任

1

3.2%

B绝大部分责任

27

87.1%

C少部分责任

3

9.7%

D没有责任

0

0%

本题有效填写人次

31

7、政府应该怎样解决“菜贱伤农，菜贵伤民”现象？

（多选）[多选题]

选项

小计

比例

A、有关部门应严厉打击囤货以及哄抬物价的不良行径

27

87.1%

B、各地政府应帮助组织农民工会，帮助保护农民利益

24

77.4%

C、进行蔬菜收购价补贴，或最低价限制

23

74.2%

D、进行蔬菜收购

10

32.3%

本题有效填写人次

31

经过了实践的调查问卷，再结合了我们阅读的一些参考文献，我们得到了一些启示：

分析原因：

首先，我们先来了解一下蔬菜从产地到市场的流通轨迹。

　从菜地到城市居民的手中，一棵蔬菜要经历农户分散种植-集中收购-长途运输-消费地批发市场-零售商采购销售等环节。

经过网上的搜索，我们的到了这样一组数据：

山东聊城运输卷心菜的一个商户说，在收购环节，运输商将蔬菜包装袋发给农民，农民装好后送到代收点装车，价格是每斤0.08元，一个包装袋的费用是0.50元，能装下40斤左右的卷心菜，代收费是每斤0.01元，装车费用是每吨15元。

这意味着，到运输商手中，卷心菜的价格已经上升到每斤0.11元。

目前蔬菜的长途运输有专门的绿色通道，不需缴纳路费，但由于油价上涨，从聊城到北京的运费，已由春节前的每吨130元上升到超过170元，这个商户包的20吨货车运费已经达到4000元。

新发地批发市场自4月25日起，已经免除圆白菜、大白菜和芹菜三个品种的入场费，一直持续至5月15日。

但此前进入的这辆货车需要缴纳350元的进场费。

还需要雇佣两人专门卸菜，每人每天支付80元，外加一日三餐，实际支出在100元左右。

由于近期市场行情不好，一车菜大约需要三四天才能卖完。

另外，蔬菜水分会蒸发，加上自然损耗，每车真正卖出的重量要比收购时少数百斤。

考虑到这些，每斤要加价0.15元左右才能保本。

这里还有一个河南杞县经销大蒜的的自述，情况与山东这家商户的情况类似。

他在杞县收购的大蒜价格为每斤1.90元，收购过程需要雇工人清理打泥，一车10吨的货，共支付420元。

运费由原来的2000元上涨到2400元，在新发地市场要缴纳240元进场费，卸货每天支付70元。

运输及装卸过程中，1万斤大蒜的损耗在800斤左右。

“每斤大蒜要加价0.20元，才能保证不赔钱。

”这个农户说。

从新发地到北京居民的餐桌，还要经过零售商。

目前新发地批发市场对进货的车辆收取出门费，三轮车3元，面包车5元，大一点的车辆则为10元。

在崇文门都市馨园小区卖菜的李先生，每天开着自己的面包车到新发地批发市场进货，每周油费至少200元。

李先生的店每年租金是5万元，店里除了不用支付工资的父亲和妻子，还雇佣了一个亲戚。

按照他的说法，像豆角、茄子这类细菜，都会每斤加价0.50元左右出售；大白菜、卷心菜这些低价菜，加价一般在每斤0.20元左右。

在“菜贵伤民”和“菜贱伤农”的讨论中，流通环节过多一直是政府部门和专家学者所认为的症结所在，而据一些数据显示，这并不是真正伤农的原因。

河南淮阳到北京，900多公里。

十吨的货车运输价格在2800元，折合每斤蔬菜一毛四，山东聊城到北京500公里，十吨货车的运费1700，折合每斤一毛钱都不到。

但北京大白菜的价格是一块四。

上海风险农场的卷心菜，卖到上海是批发中心，一级批发市场是三毛钱，同一天拿到周浦，二级批发市场七毛钱，同一天，卖给消费者是一块二。

按照这样，同一天，蔬菜的价格就涨了百分之三百。

而运输成本只占了15%。

对于300%的增幅来说，这15%形同浮云。

也有些人提出了空载返程的问题，长途公路运输去程超载、返程空载，与发达国家相比，中国物流成本要高2倍以上。

在新发地运输蔬菜的车辆，返程大多也会空载。

即使拉上其他货物的货车，其返程运费也远低于运输蔬菜。

前述聊城豆角车主称，返程的运费一般在1400元-1500元左右，低于运输蔬菜的2200元，但还需支付400元左右的过路费。

这样看来，如果没有空载，蔬菜的运费会降低。

而批发市场的入场费，也有很大的下降空间。

但无论怎么分析，蔬菜流通各环节中，加价最多的是零售环节，这并不是偶然的。

城市建设中并没有规划配套的蔬菜销售点，无论是超市还是专门的蔬菜店，都只能完全按照市场租金租用店面，这一价格必然在蔬菜零售价格中反映。

这种低附加值、竞争充分、经营必须一定场地，很难差异化销售的行业，在房地产价格大涨的情况下，要么提高售价，要么关门歇业。

这也正是蔬菜产地价格大幅下降，而城市零售终端降幅有限的重要原因。

以北京北四环外的逸成东苑小区为例。

2005年时，小区内有四家租用一楼居民楼卖菜的零售店和一家租用一楼阳台的零售摊。

随着近年来房租上涨，其他四家陆续退出，只剩下租用阳台的零售摊，而且价格比小区外路边摊贩每斤要高出0.20元-0.50元。

据我们在网上的了解，政府的“菜篮子”工程，在一定程度上，加剧了这一矛盾菜贱伤农。

而政府在这一次的悲剧事件中，也扮演了重要角色，有人指出：

政府宏观调控扰乱了市场。

具体而言，是近两年各地政府补贴扩建“菜篮子”基地，加剧了市场波动。

去年下半年以来，由于通胀预期加剧，食品特别是蔬菜价格一直居高不下，国务院出台稳定物价的“国十六条”，在促进农业生产，稳定农副产品供应方面，提出落实省长“米袋子”和市长“菜篮子”负责制。

随后，一些地方开始对蔬菜种植进行补贴。

国家发改委网站信息显示，北京对“两区两带多群落日光温室和大棚建设项目”按中高档温室每亩1.50万元，简易温室1万元，钢架大棚0.40万元进行补贴；对“百村万户一户一棚工程”按中高档温室每亩4万元；简易温室2万元；钢架大棚1.50万元进行补贴。

天津对新型节能温室每亩建筑面积补贴7000元，普通温室补贴4200元，钢骨架塑料大棚补贴2500元，普通塑料大棚补贴1200元；对每50亩以上的设施蔬菜小区，给予10万元的补贴。

实际上，此前的菜价上涨，更多源于成本上升而非供应短缺。

以补贴增加种植面积的方法，首先恶化了成本上升的压力，接着，经过三个月至半年的生长周期，补贴蔬菜陆续上市，供大于求的严峻形势，使原有的季度性价格回落变得更为明显。

一些专家认为。

目前部分蔬菜价格低迷、出现滞销，主要由于去年蔬菜价格走高刺激了农民的生产积极性，经过一定的生产周期，扎堆种植的蔬菜集中上市导致。

这本是正常的市场波动，但是政府通过补贴的方式增加种植面积，加剧了这种波动，无论是给生产者的补贴，还是消费者的补贴，都不足取。

不过，各地似乎只看到了“菜篮子”基地建设及政府补贴对保障供应的强大作用，并未注意到其行为在季节性因素之外，可能加大市场波动。

综合各方面信息，种种分析可以看出，实际上，菜价如此昂贵，很大的原因是，广义的租金太贵。

其实运输费用在整个利益链中所占的比重很少。

“菜贱伤农，菜贵伤民”，我们认为很大的原因是这昂贵的租金。

而这昂贵租金的背后，是一条很长的利益链条。

很多人都说，这些年，城管暴力执法的事件屡见不鲜，但这背后，有很隐晦的利益关系，包括城管，包括居委会，如果他们不强迫小贩们到菜市场去卖菜，那他们从何处收取租金与场地费呢，也就无法获取他们该得利益，也这是这种利益关系逼迫他们驱赶街边给民众带来很多方便的小贩们。

各种不合理的收费，压死了消费者，抬高了菜价，破坏了市场本该拥有的调节机制。

解决方案：

具体来讲，政府要解决的无非是两个问题，菜价的上游，即农民那一端，太便宜；而下游，市场这边又太昂贵。

具体的解决方法，我们粗浅的理解认为，现在，政府所实行的补贴农户，帮助农民找市场，已经不能从根本上解决问题，不能真正保护农民的利益。

按照别国的经验，要建立农业合作社，帮助农民形成垄断，来销售农民的蔬菜。

并且可以帮助农民向政府贷款，修建一些农业设施，维护农民的利益。

而中国现在的农业合作社，基本就是空壳。

中国自古就有所谓的小农经济，与大的市场相比，农民太过渺小，而且没有有效的组织来维护他们的利益。

改革开放以来。

中国实行的农产承包责任制已经实行了很多年了，而现在是时候革新一下这种制度了，农民是有土地了，但与庞大的市场如何竞争，是他们现在该考虑的问题了。

这时，政府的作用就很重要了，中国现在的农民很不团结，不能形成一个强大的集团，来与市场对抗，政府这时便要帮助农民，帮助他们建立一些乡镇企业，为他们提供足够的资金及技术。

来联合起农民的力量，让他们可以很好的维护自己的力量。

至于市场上，菜价过高，我们认为，这时政府的作用依然很重要。

就拿香港来说，在一些市场上，没有昂贵的租金，没有高昂的入场费。

一切费用都是由政府负责的。

所以，与其把费用用在补贴农民，倒不如，去掉一切不合理的收费，盘活市场，让市场来调节自动调节菜价。

白菜贵了，市民可以去买别的蔬菜，这样，白菜的价格自然就降低了。

所以，政府出台的一系列措施，是为了保护消费者，是为了保护农民，但没有看到本质，没有真正的解决问题。

在农民那一段，建立合作社，保护农民的利益，在市场这一端，由政府直接出面，打造平价市场，取消一切不合理的收费，少收费。

以前是农村帮助城市的发展，现在，到了城市反哺农村的时候了。

农民是一个很脆弱的群体，他们需要更多的保护，中国有九亿农民，农民的发展对中国来说，太重要了。

毛泽东曾说过，中国的秘密在农村。

因此，无论是政府也好，企业也好，都该拿出一定的精力来照顾农民。

三农问题，一直是政府所关注的问题，政府也一直在致力于农村的建设。

这次的菜贱伤农事件，其实一定程度上，反映了政府所作的还远远不够。

当然，这与中国市场制度里所存在的一些问题是分不开的。

贫富差距的拉大，城乡差距的拉大，实际上，也加剧了这次的事件。

中国要想发达，要想成为真正的世界强国，就应该借鉴别国经验，积极的深化改革。

中国现在的矛盾还没激化到不可解决的地步。

农村也好，农民也好，中国还要走的路还很长。

我相信，在不远的将来，中国的农民一定可以微笑的面对市场，中国的公众也可以自信的走进市场。

参考文献：

XX知道——什么是“菜贱伤农，菜贵伤民”

问卷网：

关于“菜贱伤农，菜贵伤民”的调查

财经郎眼：

2011-5-10期

报告小组信息

姓名

学院

专业班级

学号

任课教师

唐怀奎

电气工程学院

2009级6班

20094442

高洁、孟繁琦

王栋

电气工程学院

2009级6班

20094443

高洁、孟繁琦

王磊

电气工程学院

2009级6班

20094444

高洁、孟繁琦

王林

电气工程学院

2009级6班

20094445

高洁、孟繁琦

王轶仁

电气工程学院

2009级6班

20094446

高洁、孟繁琦

向立昆

电气工程学院

2009级6班

20094448

高洁、孟繁琦

谢晓磊

电气工程学院

2009级6班

20094449

高洁、孟繁琦

杨虎

电气工程学院

2009级6班

20094450

高洁、孟繁琦