XX县深化和完善反腐倡廉制度建设的思考.docx

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XX县深化和完善反腐倡廉制度建设的思考

XX县深化和完善反腐倡廉制度建设的思考

党的十七大强调反腐倡廉要更加注重制度建设，制度建设是一项带有根本性、全面性、稳定性和长期性的工作。

十七大指出“要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。

胡锦涛总书记强调在反腐倡廉建设实践中，必须坚持“改革创新，惩防并举，统筹推进，重在建设”。

现结合工作实际，就如何把制度建设作为深入开展学习实践科学发展观活动的有效载体，如何切实抓好制度建设促进年活动，如何深化和完善反腐倡廉制度建设，作一些探索。

一、反腐倡廉制度建设的现状

XX县制定了多少反腐倡廉制度，哪些制度可以继续使用，哪些制度应当废止，哪些制度需要改善，都是我们在实际工作中需要解决的一个问题。

第十届中共XX县纪委换届以来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻中央纪委和省、市纪委的一系列指示精神，坚持以落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》为目标，针对我县反腐倡廉制度建设方面存在的薄弱环节，在清理完善原有反腐倡廉制度的基础上，狠抓反腐倡廉的制度创新，逐步形成了较为完整的反腐倡廉制度体系。

XX县的反腐倡廉制度建设坚持以惩治和预防腐败体系教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等六个方面为主要内容，坚持以规范、监督、制约权力运行和改善招商引资软环境为重点，清理制度2030项，其中保留1284项，完善405项，废止166项，创新175项，基本形成了反腐倡廉建设有章可循，规范和制约党员干部特别是领导干部依法行政行为有规可依的工作格局。

XX县反腐倡廉制度建设着重抓住规范、监督、制约权力运行和改善招商引资软环境两个方面，有力地推进了经济社会健康发展。

在规范、监督、制约权力运行方面有主要领导班子和领导干部权力运行监督制度，党风廉政建设制度，预防职务犯罪工作制度，干部人事管理监督制度，财政监管、政府投资、政府采购、社保资金监管制度，土地出让、资源开发、环境保护制度，建设工程招投标、城镇建设规划制度，医药购销、食品安全制度等八个方面。

领导班子和领导干部权力运行监督方面建立有《县委工作规则》、《县委党风廉政建设制度》等一系列制度；党风廉政建设方面有77个制度，其中建有《领导干部诫勉谈话制度》、《领导干部任前廉政谈话制度》、《述职述廉制度》、《领导干部打招呼制度》、《上级纪委负责人同下级党政负责人谈话制度》等13个党内监督制度；预防职务犯罪工作方面建有《预防职务犯罪工作目标考核办法》、《预防职务犯罪工作督促检查制度》等制度；干部人事管理方面建有《领导干部考察预告的暂行规定》、《干部差额考察制度》、《领导干部任前公示制度》、《股级干部管理工作暂行规定》、《领导干部民主监督测评制度》等22个干部考察、干部任用、干部监督等方面的制度；财政监管、政府投资、政府采购、社保资金监管方面建有《财政资金管理内部控制制度》、《政府采购基本程序》、《社保资金监督管理措施》等制度；土地出让、资源开发、环境保护方面建有《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》、《招标拍卖挂牌出让（协议出让）国有土地使用权规定》、《探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度》、《矿产资源所有权制度》、《环境监督定期巡查制度》、《突发环境事件应急处置预案制度》、《招投标成员单位职责》、《乡镇规划建设管理办法》等79个制度；医药购销、食品安全建有《纠正医药购销和医疗服务中不正之风规定》、《药品询价采购管理制度》、《食品卫生许可证管理办法》、《申办卫生许可证程序》13个制度等。

我们在规范、完善、创新各领域各方面制度建设的基础上，坚持抓住以规范、监督、制约权力运行为工作重点的反腐倡廉制度建设，有力地促进了全县经济社会的健康发展。

在改善招商引资软环境方面建有《招商引资工作禁令》、《违反“招商引资工作禁令”责任追究办法》、《加大招商引资工作的规定》、《实施招商引资“三个服务”体系建设规定》、《XX县投资导向》、《加强星级酒店、宾馆建设优惠政策》等一系列政策规定和管理制度，使招商引资的政策环境、服务环境、法制环境、社会环境有了明显改善，投资软环境不规范等问题得到有效治理，招商引资绩效有了长足的进步。

XX县在建立健全反腐倡廉制度建设过程中，坚持把强化和规范反腐倡廉制度建设作为深入开展学习实践科学发展观活动的切入点，坚持把规范和完善促进经济社会健康发展的制度作为重点。

特别是在反腐倡廉制度建设促进年活动中，突出抓好规范、监督、制约权力运行和招商引资软环境为重点的制度创新，切实解决制度上存在的突出问题，着力为经济社会的科学发展提供有力保障。

XX县建立健全和深化完善反腐倡廉制度建设的基本做法是：

（一）加强领导，统一思想，充分认识强化反腐倡廉制度建设的重要性，把思想和行动统一到县委、县政府的决策和部署上来，是切实抓好反腐倡廉制度建设的根本保证。

全县各乡（镇）、各部门充分认识到加强反腐倡廉制度建设，前提是坚决惩治腐败，核心是更加注重治本和预防，关键是更加注重反腐倡廉制度建设。

依靠制度惩治和预防腐败，既是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化发展，我们党开展反腐倡廉工作的重要经验，贯彻落实新时期反腐倡廉工作要求的客观需要，深入开展学习实践科学发展观活动的有效载体，同时也是坚持依法执政、依法治国的必然要求，从源头上预防和治理腐败的根本措施，充实完善惩治和预防腐败体系建设的必然要求，促进经济社会又好又快发展的政治保证。

全县各级各部门高度统一认识，为深化和完善反腐倡廉制度建设的顺利开展，奠定良好的工作基础。

（二）深化反腐倡廉制度创新，以改革创新精神推进反腐倡廉建设健康发展。

创新是一个民族进步的灵魂。

我们通过狠抓转变政府职能，改变干部作风，提高工作效率，关注民生注重群众利益等方面的制度创新，有力地促进我县经济社会的良性发展。

一是创新为民服务全程代理制，实施“上下结合，联动服务‘511’工作机制”，群众办事实现“少跑路、少找人、少费心”，“省时间、省精力、省钱财”的“三少三省”服务体系，使之成为密切党群关系的“连心桥”，化解基层矛盾的“信访室”，保证党员干部勤政廉政的“监督台”，促进经济社会发展的“助推器”，维护社会稳定的“防火墙”，农村政策和政务信息的“宣传室”；二是创建“两规六制三保”工作机制，用制度把村干部的教育管理、选拔配备、考核评议、工作问责、服务承诺、村务公开、报酬保障等问题落实下来，解决了村干部的切实利益，有效调动了村级组织和村干部的工作积极性，为推动农村发展注入了新的活力；三是创建村监会监督制度，村民通过参与村级制度修订、村财务审核、听取村干部述职述廉、村务监督等工作，实现了增强村民参与意识、培养村民规则意识、提高村干部法制意识、提高农村党员党性意识、促进农村社会和谐发展的目的；四是创新一批监督制度，如党政领导干部问责、重大事项监督办法、领导干部离任交接办法等，加大了制度创新的力度。

（三）突出重点，坚持用制度来规范、监督、制约权力的运行和改善招商引资软环境，是抓好反腐倡廉制度建设的关键。

XX县坚持从实际出发，紧紧围绕导致腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，研究推进制度建设的完善、改革、创新问题，坚持把规范、监督、制约权力运行的制度建设，作为深化反腐倡廉制度建设的重中之重。

1、在规范、监督、制约权力运行制度建设方面，我们着重抓好了以下几个方面的制度建设：

一是着力抓好了领导班子和领导干部在正确行使权利方面的制度建设，重点抓好重大事项和重大人事安排集体决策制度，实行领导班子成员权力分解制度，改变和杜绝了个人决策、权力过于集中的不良现象，特别是完善和落实了领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，创新监督有效的新制度。

二是着力抓好了干部人事管理制度的完善和创新，加大规范干部任用过程中提名推荐、民主评议、考察审查、张榜公示、任前廉政谈话等程序的监督力度。

三是着力抓好了财政监督、政府投资、政府采购、社保资金监管等方面制度建设的完善和创新，加强和完善了财政资金依法监督，加强专项资金全程监控，强化财政资金运行质效评价监督方面的制度建设；加强和完善工程项目监督，严格招投标监督，建立政府投资诚信档案方面的制度建设；加强和完善了政府采购七个标准方面的制度建设。

四是着力抓好了土地出让、资源开发、环境保护方面制度建设的完善和创新，加强了国土法规教育，强化国土执法监督权落实等方面的制度建设；加强了环境保护监督管理，规范审批程序，强化环境法规宣传教育等方面的制度建设。

五是着力抓好了建设工程招投标、城镇建设规划方面制度建设的完善和创新，进一步规范了建设工程招投标和城镇规划的依法行政行为。

六是着力抓好了医药购销、食品安全方面制度建设的完善和创新，进一步规范了医药购销中的服务行为，提高医德医风等方面的制度建设；加强了食品药品安全管理中增强执法意识，加大食品药品安全宣传，加大市场监管等方面的制度建设。

在规范、监督、制约权力运行制度建设中，我们特别着力抓好了党风廉政方面制度建设的完善和创新，紧紧围绕保持党组织和党员干部的先进性和纯洁性，建立健全反腐倡廉各项制度，重点建立和完善了反腐倡廉宣传教育工作制度，形成“不易腐败”的自律机制；建立和完善了反腐倡廉监督防范制度，形成“不能腐败”的约束机制；建立和完善了对消极腐败的预警及惩处制度，形成“不敢腐败”的惩戒机制。

2、加强和规范反腐倡廉制度建设，招商引资是经济社会快速发展的重要组成部分，抓好招商引资软环境方面的制度建设至关重要。

我们着重在改善招商引资软环境制度建设方面抓住招商引资项目申办，招商引资工作人员履职服务，招商引资工作部门职能服务方面的完善和创新。

一是增强党员干部特别是领导干部对招商引资能有力促进经济社会快速发展重要性的认识，强化招商引资意识，营造浓厚招商引资软环境的氛围。

坚持树立热忱为改善招商引资软环境服务的意识，认真改进工作作风，主动适应市场经济发展变化的需要，通过窗口示范和舆论监督两个渠道宣传投资软环境，力争达到“引进一个，带来一串，辐射一片”的效果。

二是创新招商引资软环境服务水平，建立灵活高效的投资管理体制。

我们在进一步改革行政审批制度的基础上，简化程序，量化责任，落实好招商引资政策，提高办事效率，为投资企业和投资者提供了较为便利、快捷的服务。

三是严格依法行政，加强软环境依法管理力度。

我们加大了对改善软环境工作人员教育管理力度，认真按照法律法规授权监管投资企业，尽力减少“吃、拿、卡、要”等违规违纪现象的发生，为投资者营造良好的经营环境。

四是加强软环境惩戒措施的执行力度。

我们对影响投资软环境的违规违纪行为进行了严肃查处，对企业投资投诉案件限期办理，形成了良好的投资环境，使投资企业和投资者留得下来，住得踏实，促进了XX经济的健康发展。

坚持把强化和规范改善招商引资软环境的制度建设，治理和改善投资环境，作为纪检监察工作的重要组成部分。

我们坚持在治理软环境方面抓好三方面的工作。

一是加大监督检查力度，围绕软环境建设中出现的该办不办、推诿扯皮、失职误事等行为进行严格查办，确保招商引资的政令畅通。

二是加大惩戒力度，严肃党纪政纪。

我们通过严肃查处软环境建设中的违纪违法行为，保证政令畅通，达到了有效治理软环境中存在不良现象的目的。

三是搞好组织协调。

在软环境建设中，充分发挥纪检监察组织协调的优势，坚持把治理和解决软环境方面存在的突出问题，作为纪检监察机关一项重要工作来切实抓紧抓好，有力地促进了经济社会的健康发展。

（四）坚持把反腐倡廉制度建设贯穿到经济社会健康发展大局中去，贯穿到深入开展学习实践科学发展观活动中去，是深入有序地开展制度建设促进年活动取得良好效果的关键。

强化和规范反腐倡廉制度建设，特别是扎实有效地开展好制度建设促进年活动，我们坚持把围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，贴近实际、注重实效作为开展好这项工作的出发点和落脚点，切实抓好管权、管人、管财、管事等四个方面导致腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设，紧紧围绕制度建设清理、完善、创新、落实四项主要工作任务，力求达到增强制度意识，完善制度体系，强化落实措施，促进各项工作四个目的，使制度建设促进年活动扎实有序地深入开展。

我们坚持从制度上规范权力运行，使党员干部特别是领导干部不犯或少犯错误，使各项工作有章可循，更好地把反腐倡廉制度融入各项工作之中，更好地为经济社会发展服务，为反腐倡廉建设服务。

二、反腐倡廉制度建设存在的问题

XX县的反腐倡廉制度建设，虽然已经初步形成了比较完整的制度体系，为经济社会的健康发展发挥了比较好的作用，但在制度落实过程中，仍然存在着一些突出的问题，归纳起来有：

一是制度不完善，不能达到预期效果。

主要表现在有的制度滞后，与新形势不相适应，跟不上实践发展变化的需要；有的制度弹性大，容易被腐败分子钻空子，一定程度上弱化了制度的权威性和约束力。

二是制度不配套，执行效果不佳。

反映在一些制度缺乏规范有效、操作性强的配套措施，执行效果打折，流于形式，起不到促进工作的目的。

三是一些制度局限性大，严重地影响执行力。

现有的制度存在着形式监督多、实质监督少，对个人监督多、对组织监督少，对下级制约多、对同级监督少，被动监督多、主动监督少；党内监督好抓、行政监督难做等问题。

四是制度针对性弱化，缺乏实效性力度，有一些制度明有实无，无可操作性，起不到作用。

五是制度过于原则，落实起来困难。

有的制度大而化之，只定原则，落实起来很困难，达不到应有的效果。

在这里我们主要从规范、监督、制约权力运行和改善招商引资软环境两个方面对制度建设存在的问题进行分析：

在规范、监督、制约权力运行制度建设方面，领导班子和领导干部行使权力方面存在着权力过于集中，权力分解不够，个人说了算的现象时有发生的问题；干部人事管理方面存在干部任用中程序不规范，监督程序待完善等问题；财政监管、政府投资、政府采购、社保资金监管方面存在财政资金协调不够，资金项目科学评价弱化，资金监管相对薄弱；政府投资部门之间职责不清、监管不力；政府采购计划性不强，社保资金监管有待加强等问题；土地出让、资源开发、环境保护方面存在政策执行有偏差、法规落实不到位，违规违纪查处不到位，环境监管不够，环境宣传教育不够等问题；建设工程招投标、城镇规划方面存在招投标监督不健全，招标程序有待规范，查处违规建筑工作机制待加强等问题；医药购销、食品安全方面存在医药购销程序不规范、食品安全监管不够等问题。

我们要针对这些存在的问题，制定出行之有效解决这些问题的措施，在制度建设促进年活动中加以落实。

在改善招商引资软环境制度建设方面，我县尽管招商引资软环境总体情况不错，但与发达地区相比，仍然存在着一定的差距和不足，投资企业仍有不满意的地方。

据有关部门调查，招商引资软环境还存在政策更新相对滞后，政策落实不够到位，政策法规宣传不够，部门职能服务不到位，部门办事效率较低，职能部门指导企业不够，对企业检查不够规范，行政执法规范不够，投资企业投诉困难，查办企业投诉案件还需加强及社会舆论不够浓等问题。

在招商引资服务上，还存在项目审批前置条件多、审批环节多、申报资料繁的问题；工作服务“门难进，话难听，脸难看”的现象时有发生，主动服务的意识不强；部门之间配合协作不主动，衔接不够，有争利和推诿的现象发生。

这些存在的不良现象和作风，严重地阻碍了我县招商引资工作的顺利开展，我们应在制度建设促进年活动中认真整改和完善。

三、深化反腐倡廉制度建设的思考

（一）继续增强对反腐倡廉制度建设重要性的认识，坚持从反腐倡廉制度创新入手，坚持把反腐倡廉制度寓于各项重要改革措施中，用改革的办法来解决导致腐败现象发生的深层次问题，仍然是有效预防腐败的根本方法。

我们要清醒地认识到体制机制的缺陷和制度的缺陷是腐败问题多发易发的深层次原因，如不从体制机制和制度上解决问题，腐败问题就会防不胜防、查不胜查、纠而复生。

因而，如果我们的制度不完善、不健全和有制度不执行，就会有“前腐后继”的现象发生。

我们要进一步把深化和完善反腐倡廉制度建设，放在进一步贯彻落实党的十七大精神和学习实践科学发展观活动的总体要求中认识，进一步增强各乡（镇）、各部门切实抓好制度建设的自觉性，进一步增强党员干部特别是领导干部贯彻执行制度的自觉性，在全县范围内形成党员干部特别是领导干部自觉遵守纪律，严格执行制度的良好氛围。

（二）进一步扎实有效地开展好反腐倡廉制度建设促进年活动，力求取得实实在在的成效，这是深化和完善我县反腐倡廉制度建设的现实任务。

我们要充分认识当前经济社会发展的规律，针对不断变化的客观实际，增强反腐倡廉制度建设的创新性、实效性、执行性，切实落实好反腐倡廉各项制度，充分发挥制度防腐、制度治腐的作用。

进一步高度重视反腐倡廉制度创新，坚持用制度创新来解决决策失误、权力失控、行为失当的突出问题，特别要针对新时期反腐倡廉制度建设面临的新情况、新问题，加大制度创新力度，着眼于源头防腐和治腐，形成行之有效的反腐倡廉制度体系；进一步增强反腐倡廉制度的科学性、针对性和实效性，要坚持制度建设必须适应反腐倡廉工作的需要，适应于促进经济社会健康发展的需要，有利于我县招商引资软环境的改善，有利于市场经济秩序的良性发展，更好地为经济社会又好又快发展服务；进一步加强反腐倡廉制度执行力度，要把对反腐倡廉制度落实情况的监督检查，作为全县纪检监察机关的一项重要工作任务，重点解决落实中的不落实问题。

要坚决对那些有令不行、有禁不止、有制度不执行的单位和个人，严格进行纪律追究，以维护反腐倡廉制度的严肃性、权威性和公正性。

（三）深化和完善反腐倡廉制度建设，要坚持以贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》为工作目标，以健全和完善惩治和预防腐败体系为核心内容，结合我县的工作实际，紧紧围绕腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，着重抓好规范、监督、制约权力运行和改善招商引资软环境两个重点，以及加强领导班子自身建设和领导干部廉洁从政、转变干部作风等方面的制度建设，大力推进反腐倡廉制度的完善、改革、创新和落实，为深入推进反腐倡廉建设提供有力的制度保障。

（四）深化和完善反腐倡廉制度建设，要使反腐倡廉制度建设更加符合科学发展的要求，更加符合XX经济社会又好又快发展的需要。

我们既要坚持反腐倡廉，对党员干部严格要求，又要为发展增强活力，坚持为干部干事创新提供制度保障。

我们要进一步针对我县在制度建设方面存在的问题，认真加以调查研究，联系经济社会发展的实际，按照科学发展观的要求，完善创新切实可行的制度，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党员干部特别是领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，努力构建有利于经济社会健康发展科学的反腐倡廉制度体系。

（五）深化和完善反腐倡廉制度建设，必须要建立反腐倡廉制度建设的长效机制。

完善惩治和预防腐败体系，核心是加强制度建设，反腐倡廉的长效机制归根到底都要通过制度来固定、保障和促进。

深化和完善反腐倡廉制度建设，坚持用制度来保证科学发展观的贯彻落实，坚持用制度来保证领导机关和领导干部始终保持优良的作风，促进XX经济社会全面协调可持续发展，是我们一项长期的任务。

深化和完善反腐倡廉制度建设，坚持反腐倡廉制度创新，是深入推进反腐倡廉建设的重要组成部分，是贯彻落实党的十七大精神、学习实践科学发展观、加强党风廉政建设的重要举措。

我们研究和探索反腐倡廉制度建设的深化和完善，研究和探索反腐倡廉制度建设的创新途径，目的是更好地为加强反腐倡廉建设提供有力保障，更好地为XX经济社会科学发展和创建生态文明县提供有力保障。