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形势与政策论文关于中国构建橄榄型分配格局的浅析
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关于中国构建“橄榄型”分配格局的浅析
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关于中国构建“橄榄型”分配格局的浅析
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西南大学药学院、中医药学院,重庆400715
摘要:
党和国家高度重视收入分配问题。
早在2006年,党的十六届六中全会提出,要“加强收入分配宏观调节,在经济发展的基础上,更加注重社会公平”。
进入2010年,中央领导同志更是在多个不同的场合表示出推进分配改革的决心。
今年4月,温家宝总理再次明确提出“逐步形成中等收入者占多数的‘橄榄型’分配格局”,为我们推进收入分配改革,进一步理顺分配关系指明了方向。
当前,分配改革启动在即,备受各方关注。
本文针构建“橄榄型”分配格局的原因,我们离”橄榄型“分配格局还有多远,如何构建”橄榄型“分配格局这三个问题进行浅析。
关键词:
橄榄型分配格局;基尼系数;中等收入群体;社会稳定
1引言
1.1研究的背景
我国的收入分配矛盾多年来长期存在,但党和国家高度重视收入分配问题。
改革收入分配制度,规范收入分配秩序,构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系,是贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会、完善社会主义市场经济体制的迫切要求。
早在2004年,有关收入分12.N度改革方案的调研工作就已启动,2006年5月,中共中央政治局明确提出“推进收入分配制度改革,着力提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,有效调节过高收入”,并于2007年、2008年多次举行内部征求意见讨论会。
进入2010年,中央领导同志更是在多个不同的场合表示出推进分配改革的决心:
胡锦涛总书记在年初省部级主要领导干部专题研讨班上强调,要“加快调整国民收入分配结构”;温家宝总理在4月1日出版的《求是》杂志上,发表文章《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》中指出,“收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候”。
然而近几年的实际情况是,居民收入比重不断下降,消费率持续下滑,收入差距进一步扩大,问题变得愈发严峻,已严重影响到我国转变经济发展方式和调整经济结构的进程,同时也背离了社会最起码的公平原则。
改革我国当前的收入分配制度,已经刻不容缓。
当前,分配改革启动在即,备受各方关注。
在我国构建“橄榄型”分配格局意义重大。
1.2研究的意义
通过分析“橄榄型”分配格局的重要性,鼓励社会改革。
估计国家现状与“橄榄型”分配格局的距离来调整行动方向。
最后落实到如何构建“橄榄型”分配格局的实际问题上来。
构建“橄榄型”分配格局是贯彻落实党中央有关收入分配改革精神和既定大政方针,解决我国当前收入分配领域存在的突出问题的迫切需要促进调整我国经济结构、扩大内需,维护社会稳定、构建和谐社会,按期完成全面建设小康社会目标、实现共同富裕的迫切需要。
2中心词汇的界定
作为本文的中心词汇,现将“橄榄型分配格局”和“基尼系数”界定如下:
2.1橄榄型分配格局的界定
“橄榄型”分配格局指的是低收入者和高收入者相对较少,中等收入者占多数的收入分配结构。
与“橄榄型”分配结构相对的是“金字塔型”分配结构,即低收入者占大多数的分配结构,这是一种两极分化的结构。
尽管对于当前我国是否属于“金字塔型”分配结构,不同的学者有不同的看法,但收入差距过大,并且呈现继续拉大的趋势,是当前不容忽视的事实。
一方面,一些富人在世界各地购买豪宅、名车及各种奢侈品一掷千金,甚至令发达国家的民众都感慨“中国人真有钱”;另一方面,我国大多数人只是实现初步小康,还存在数量众多的贫困家庭。
许多国家的实践都证明,收入分配结构呈“橄榄型”的社会比呈“金字塔型”的社会要稳定得多。
在我国,人民群众对收入差距拉大已经意见很大,并且成为许多社会矛盾的深层次原因。
如果收入差距进一步拉大,必将成为影响经济发展和社会稳定的重大隐患
2.2“基尼系数”的界定
“基尼系数”其经济含义是:
在全部居民收入中,用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。
基尼系数最大为“1”,最小等于“0”。
前者表示居民之间的收入分配绝对不平均,即100%的收入被一个单位的人全部占有了;而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均,即人与人之间收入完全平等,没有任何差异。
但这两种情况只是在理论上的绝对化形式,在实际生活中一般不会出现。
因此,基尼系数的实际数值只能介于0~1之间。
目前,国际上用来分析和反映居民收入分配差距的方法和指标很多。
基尼系数由于给出了反映居民之间贫富差异程度的数量界线,可以较客观、直观地反映和监测居民之间的贫富差距,预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化,因此得到世界各国的广泛认同和普遍采用。
3.构建“橄榄型”分配格局的原因
3.1“橄榄型”分配格局与其他分配格局的区别
“橄榄型”分配格局,是市场经济发达国家经过上百年的发展和政府的宏观调控及法律法规规范逐步形成的,如瑞典、德国、英国、美国、日本等国家。
而在此之前却曾存在过其他形状的分配格局。
目前,不少发展中国家也实际存在不同于“橄榄型”的其他分配格局,主要有“金字塔型”、“哑铃型”、“倒丁字型”等多种分配格局。
为此,我们先要分析这些分配格局与“橄榄型”分配格局有哪些区别,它们各自对经济、社会乃至政治、文化有哪些影响和作用。
首先,我们看“金字塔型”分配格局,是指一个国家或地区居民收入,财富分布状况呈现一种“底座庞大,塔尖细小”的“金字塔”形状,其中,收入和财富低于社会平均水平中低收入者偏多,有的比例达到居民总数的70%以上甚至更高;而中等及以上收入者和高收入者所占比例渐次减少,特别是高收入和过高收入者人数很少,但却占有大量的社会财富。
其次,我们看“哑铃型”分配格局,是指一个国家或地区或某个社会呈现出富人或有钱人、穷人或没钱人都非常多,而中等收入阶层却很少的“两头大、中间细长”如“哑铃”的形状;在这种分配格局下,高、中、低三种收入群体的比重大体是3:
2:
5。
其中,穷人一般都大于富人。
再次,我们看“倒丁字型”分配格局,是指一个国家或地区或某个社会呈现出贫困或低收入者群体占绝大多数,而中高收入者人数都较少,其中,贫困或中低收入者群体相互之间收入水平几乎没有什么差别,状似一块平放的又宽又长的板子,而高收入者和超高收入者则状似一根上下粗细差不多的棍子。
对此种分配格局,经济学家赵海均先生在《什么在左右中国经济》一书中有另一种称谓,即所谓“倒陀螺型”分配格局,主要表现为高居顶尖的少数人占据着大量的财富,通常,少数富有者占有着很多不良资产,高收入者约占居民总数的20%~30%。
而中低收入者和贫困居民没有多大差别,可以看成是同一类,占居民总数的绝大多数,约70%~80%。
因此,其结构形状像一个“倒陀螺”,上圆锥形,下圆柱形,分为两个层级。
以上这几种分配格局,基本特征都是少数人居于社会的上层,占有大量社会财富,而大多数人则处于社会的下层,只拥有少量财富;中等收入阶层人数都很少,拥有的财富也不多,整个社会呈现两极分化。
这几种分配结构都可能因为社会阶层分化严重,各种利益集团之间矛盾而引发群体或社会冲突,很容易受某些社会极端思潮的蛊惑和煽动,导致社会动荡和社会危机甚至整个社会的颠覆,从而造成社会发展进程的中断,因而都是不稳定或很不稳定的分配格局及社会阶层结构。
按照社会学理论,“橄榄型”社会结构是稳定、健康的社会模型,也是公道和合理的,它不仅构成了一国社会的经济结构,影响着一国的经济发展和政治发展,更为重要的是它影响着整个社会的风气、精神状态和价值取向。
“橄榄型”分配格局是相对公正、合理、开放的现代化社会分配格局模型。
这种分配格局形态是在经济社会发展中自然形成的,世界上许多现代化发达国家都是这种分配结构。
一个真正现代化的、稳定的国家必然是以中等收入阶层为主体,高、低收入者所占比重都不大的“橄榄型”结构,而不应是“金字塔型”、“哑铃型”或者是“倒丁字型”。
我国收入差距扩大趋势还没有得到有效抑制。
我国基尼系数在2000年就超过了0.40,目前已经达到了0.47。
基尼系数是国际上通常作为衡量收入差距的重要指标,其数值在0~1之间,当数值处于0.3,表示收入差距相对合理;0.4是警戒线,超过0.4,处于0.4~0.5之间,表示收入差距过大;超过0.5则意味着出现两极分化。
据世界银行公布的数据显示,目前我国基尼系数高于美国、法国、
日本等发达国家,在其公布的135个国家中名列第36位。
我国已出现了两极分化的苗头。
一方面,中国是世界第二大奢侈品消费国,而另一方面,我国绝对贫困人口超过4000万人,低收入群体还有2.7亿人。
对我国这样一个典型的城乡二元经济结构国家,虽然基尼系数并不能全面反映我国居民收入差距,但我国目前收入差距过大已是不争的事实。
3.2在我国构建“橄榄型”分配格局意义重大
一是贯彻落实党中央有关收入分配改革精神和既定大政方针的迫切需要。
邓小平同志早就说过:
“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕,不是两极分化”,符合这一指示的分配结构形状就是“两头很小、中间很大”。
改革开放以来我们党的历次全国代表大会都就收入分配改革做出过一系列指示,提出过一系列要求,特别是党的十六大、十七大,先后就深化收入分配改革制定了一系列大政方针。
今年年初,胡锦涛总书记和温家宝总理也分别做出了关于调整分配结构、形成“橄榄型”格局的指示。
由此可见,实现共同富裕,追求收入分配的公平正义,构建“橄榄型”分配格局,是我们党和政府早就确定的大政方针,是党和政府一贯追求的目标。
因此,抓紧贯彻落实这一大政方针,已经成为我们当前必须为之努力奋斗和完成的重大政治任务。
二是解决我国当前收入分配领域存在的突出问题的迫切需要。
我国当前收入分配领域存在的突出问题是收入差距扩大、分配不公。
从城乡之间看,城乡居民收入比从1985年最小差距时的1.86:
1,扩大到2009年的3.33:
1;从区域之间看,2008年,城镇居民人均可支配收入最高的上海市(26675元)和最低的甘肃省(10969元),收入差额为15706元,两者之比为2.43:
1,其差距较以前有所扩大;从行业之间看,2008年,职工平均工资最高的行业是金融业,为61841元,最低的行业是农林牧渔业,为12958元,最高为最低的4.27倍,比1998年行业最高工资水平与最低工资水平之比2.35:
1扩大了2.42倍;从不同群体之间看,据北京师范大学教授李实测算数据,2007年10%居民收入最高组与10%最低收入组的收入比为23:
1,比前几年又有扩大。
另一方面,工薪劳动者内部薪酬收入差距也持续扩大,比如,2007年企业高管薪酬水平与其他职位人员薪酬差距扩大,其中,高管年度薪酬最高者达66007元,是同年全国职工平均工资的2647倍;上市公司中18户金融企业高管平均年薪351.1万元,是金融行业职工平均工资4.94万元的71倍,是全国职工平均工资的140.8倍。
所以,亟待通过深化收入分配制度改革,构建“橄榄型”分配格局、遏制收入差距扩大来加以解决。
三是促进调整我国经济结构、扩大内需的迫切需要。
在社会经济活动中,生产,交换、分配、消费这四个环节是紧密联系在一起的。
在“橄榄型”分配格局下,中等收入者人口比例占大多数。
中等收入者群体在生产力发展中承担着知识技术的承接、传播以及更新的角色,推动着经济的积极发展。
同时,在中等收入者群体规模大的社会,社会资源的配置一般都比较合理,社会收入分配差距较小,中等收入者群体保障着社会的经济和谐。
从另一方面来讲,作为有相当实力的稳定消费群体和民间投资主体,中等收入者群体能有效扩大社会需求、拉动经济增长。
中等收入者群体作为社会的支柱性消费群体,其较强的消费意愿和消费能力兼备,除了实物消费外,服务消费也日趋增多,对社会经济发展的拉动作用日益明显。
当前,我国经济发展主要靠外贸和投资拉动,这一经济发展模式和结构已经不可持续,必须加快转变发展方式,推动内需、外贸、投资协调发展。
因此,构建”橄榄型“分配格局是促进调整经济结构,转变经济发展模式,保证国民经济的持续健康发展的迫切需要。
四是维护社会稳定、构建和谐社会的迫切需要。
较高的素养、收入、地位和生活质量,使中等收入阶层大多具有自觉的现代公民意识。
他们自身的价值取向、精神状态和社会行为等符合党和国家倡导的主流价值观和社会导向,因而对其他社会群体有示范引导作用。
所以说,建设“橄榄型”分配格局有利于精神文明和政治文明建设的推进,是构建和谐社会、维要了解我国现行分配格局离,,橄榄型”分配格局有多远,先要分析我国“橄榄型”分配格局的内涵及状况,搞清楚其基本模样,然后再将我国现行分配格局与”橄榄型”
五是按期完成全面建设小康社会目标、实现共同富裕的迫切需要。
按照我国发展战略安排,要在优化结构和提高效益的基础上,国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番,综合国力和国际竞争力明显增强。
做到消除三大差别,民主完善、法制健全,人民生活更加富足,全民素质明显提高,最终达到共同富裕。
构建“橄榄型”分配格局时不我待,必须抓紧,才能确保按时完成全面建设小康社会的神圣目标。
4.我们离”橄榄型“分配格局还有多远
4.1关于我国中等收入阶层的界定标准
一是以中等收入为基础
二是中等收入阶层是生活较富裕且收入水平、生活水平较稳定的社会群体
三是中等收入阶层是职业处于社会中上等的社会群体
四是中等收入阶层拥有基本相近或相同的价值观及行为规范
4.2国外相关国家中等收入界定标准
国家(地区)
家庭年收入(万美元)
比重(%)
主观认同率(%)
人均GDP(美元)(按现价计算)
总人口(亿)
美国
4~20
80
37305
2.8
英国
65
24819(2001年)
0.59
瑞典
4~10
55
80
25979
0.0887
日本
4.4~6.8
37000
1.27
香港
2~4.1
23800
0.0682
韩国
2~3.6
10260
0.48
印度
0.07~0.3
29.2
468
10.27
中国(2002)
4-6万元人民币
14
1000
12.845
中国(2008)
6-12万元人民币
22
3300
13.3
中国(2020)
8-20万元人民币
38
5000
14
4.3我国中等收入群体的现状和发展趋势
(1)行业分布。
从行业大类看,目前,我国中等收入者主要集中在主要集中在:
金融保险业、科研和综合技术服务业、电力煤气及水的生产和供应业、交通运输仓储及邮电通信业、房地产业、社会服务业、公共管理等行业。
(2)职业分布
不同职业人员占城市高收入群体比重
职业分类
人数(人)
所占百分比(%)
企事业单位负责人
3087
31.0
专业技术人员
2504
25.2
自由职业者
1773
17.8
全部就业人员中中等收入群体的人员类别划分(2008年)
职业分类
人数(万人)
占从业人数百分比(%)
机关科级以上公务员
925.4
1.19%
事业单位人员
2914.9
3.76%
企业中级以上管理人员
2400
3.10%
专业技术人员
2100
2.71%
高技能人才
2000
2.58%
私营企业主及投资者
1507.4
1.95%
个体工商户
2917.3
3.77%
农民中的规模生产经营户主
1940
2.50%
合计
16705
21.56%
2010年估算值
18000
24%
(3)地域分布
中等收入者主要分布在城市,这是计划经济向市场经济转轨时期和发展中国家的特点,权力、财富和机会都集中在城市,尤其又以大城市为主,主要集中在上海、北京、广州、深圳等大城市及粤、浙等沿海发达地区。
另外,近年来随着区域经济发展水平的提高,我国除省会城市外的部分二线城市如宁波、温州、无锡、苏州等城市中的中等收入者也越来越多。
少数县级市也产生了中等收入群体。
2008年我国人均GDP超过3000美元(22698元人民币),已经进入中等偏低收入国家行列,但是我国地域发展差异很大,北京、上海、广州、深圳这4个城市的人均GDP已达到了6000—10000美元,而这4个城市人口总量已超过6000多万,占全国总人口的4.3%;还有部分城市人均GDP也己达到4000美元以上。
但同时,仍有许多城市和农村人均GDP还较低。
4.4在我国建立“橄榄型”分配格局任重道远
一是全面解决我国收入分配格局不合理问题是一个复杂庞大的系统工程
二是我国现有的中等收入群体离“橄榄型”还相距较远
三是我国要形成“橄榄型”的中等收入阶层需要更长的时间
5.构建“橄榄型”分配格局的实现途径
5.1提高低收入群体收入水平,促进扩大中等收入群体
一是建立工资正常增长机制。
让普通劳动者也能成为“有钱人”。
当前,普通劳动者收入偏低已成为收入分配领域的突出问题,工资是劳动报酬的主要形式,提高工资收入是提高普通劳动者收入的主要途径。
要加快推进企业工资形成机制和职工工资正常增长机制建设,建立企业工资支付保障机制,加强国家对企业工资的调控和指导,逐步提高低工资劳动者的工资水平,使其中大部分人逐步进入中等收入群体。
重点是对技能工人根据其技能水平提高、所作贡献增加,相应提高其工资,使他们其中的高级工和技师收入水平有较多增长,能够进入中等收入群体。
其他大中型企业继续根据经济效益增长情况,适时提高职工工资水平,让更多职工进入中等收入群体。
同时,要提高城乡居民收入特别是中低收入者的收入水平,逐步提高各项社会保障标准,切实保障他们的基本生活,并创造条件让更多群众拥有财产性收入。
二是大力支持创业人才创业致富,造就一批“小老板”。
针对收入分配格局的调整,我国前几年提出了“提低、扩中、调高”的政策思路。
要积极营造鼓励创业人才自主创业、科技创业的政策环境,要努力改善对中小企业、民营经济、乡镇企业等的金融保险服务,大力推广小额信贷,鼓励创办中小企业,为社会创造更多的就业机会。
放宽中小企业的市场准入标准,并为积极创业人员提供税收上的优惠。
在鼓励兴办中小企业的同时,要大力发展个体工商户。
2008年,我国个体工商户总数达2917万人,占全部就业人口比例的3.8%。
加大对个体工商户在财税、金融等方面的扶持力度,保证他们能够稳定经营和可持续发展,促使他们进入中等收入群体。
三是鼓励农民规模经营,扶持一批“新地主”。
近年来,政府采取一系列措施,努力提高城乡居民特别是低收入群众的收入,积极调节收入分配,人民生活得到显著改善。
农民中的规模生产经营户主具有较高的农业生产效率,是我国农业发展的骨干力量,也是未来中等收入群体的主要潜在组成部分。
要继续抓好政府支持农村、农业发展政策的落实工作,积极扶持农民中的规模生产经营户主,促使他们成为中等收入者。
5.2调整产业结构,创造更多能产生中等收入的职业和岗位
一是推进产业结构优化升级,让“英雄”有用武之地。
改革开放以来,我国的产业结构发生了显著变化,传统产业比重下降,现代工业产业比重上升,第三产业得到迅速发展。
这表明我国的产业结构正在不断的优化,产业结构调整取得了显著的成果。
西方发达国家工业发展的经验表明,产业结构状况对于扩大中产阶层具有决定性的影响。
现阶段,为扩大中等收入群体,要对产业结构进行战略性调整,加快发展第三产业,从而形成更加合理、优化的产业结构以及相应的职业结构。
二是在第三产业发掘新的经济增长点,提高岗位的“含金量”。
加快发展第三产业,不仅可以有效地推进我国工业化和现代化步伐,而且可以扩大我国的就业领域并增加就业人数,大量吸纳农村富余劳动力,保证社会稳定。
同时,还可以提高人民生活水平,改善人民生活质量,可以推动社会主义精神文明建设。
第三产业的蓬勃发展,必将带来市场供求关系的变化,这样,第三产业的“含金量”更高,其从业人员就可以拿到与其岗位更相称的工资。
5.3.建立更广泛、更全面的社会保障体系,稳定中等收入群体比重
一是进一步扩大农村社会保障覆盖面。
目前,在我国农村还没有建立一套像城市那样的保障体系。
要积极扩大社会保险覆盖面,通过农村养老保险制度、农村新型合作医疗制度、社会救济制度、优抚安置制度、五保户制度等全方位的社会保障制度使农村贫困人口得到基本保障,控制并继续缩小贫困人口比重。
二是完善城市社会保障体系,使之成为保障低收入者的基本生活,缩小社会成员之间的贫富差距,弥补市场经济缺陷的主要手段。
今后一段时期,我们应重点解决城市务工农民、城市用人单位编制外人员、城市下岗工人、失业人员等社会低收入群体的养老保险问题;在医疗保险方面,着力解决下岗职工和退休人员的医保问题。
拓宽社保资金的来源渠道,为更多的人得到社会保障提供更多的资金支持。
一方面防止城市低收入群体扩大,另一方面防止某些中等收入者由于各种各样原因下滑到低收入群体。
5.4加大教育尤其是农村教育的投入,为“扩中”提供基础
一是推进教育体制改革。
政府通过逐步放宽对非义务教育的限制,动员社会各方面的力量,发展各级各类教育,尤其是要大力发展高级职业教育,提高高等教育质量。
还要加强在职培训教育,现代社会知识技术进步日新月异,只有通过终身教育才能适应现代社会的需要。
二是平衡城乡教育资源。
在继续发展高等教育的同时,大力发展义务教育、农村教育。
通过财政政策对农村教育实行补贴,从体制上彻底解决农村教育资金不足、教育资源缺乏的状况,使农村孩子获得均等或者是更好的教育。
虽然这项工作是一个长期过程,但我们必须努力去做,特别是进入到建设和谐社会的阶段,城市反哺农村,工业反哺农业,逐步解决农村教育问题,让为我国经济建设做出巨大贡献的农民,对教育资源拥有平等的占有机会,他们通过教育提升自己的素质,为将来进入中等收入群体打好基础。
5.5推进综合配套改革,为“橄榄型”社会建设提供体制保障
一是进一步打破城乡分割管理体制,积极引导和吸收更多的农民转变为市民。
引导农村富余劳动力向城市转移,提高农民收入,就要消除目前制约农村劳动力流动和农民外出打工的各种限制性政策因素,其中一个很重要的方面就是要有步骤地改革现存的户籍制度,建立一个竞争有序、城乡一体的劳动力市场。
二是加快城镇化建设进程。
现阶段我国农村人口为数众多,要构建社会主义和谐社会,扩大中等收入阶层,就必须采取强有力的措施,大幅度减少农村人口,提高城市化程度和水平。
一方面,要搞好小城镇建设,在大城市人口出现饱和,准入门槛比较高的时候,使环绕大城市的卫星城镇或小城镇可以更好地吸收农民和农民工,为其转变为市民提供更多的支撑。
另一方面,要加大对农民的培训,提高农民工素质,使他们能够更好地融入市民社会。
三是千方百计增加农民的收入。
除了积极引导农民进城务工增收以外,还要积极”减负”,减轻农民的显性和隐性负担。
加大农业生产资料的建设,降低农业生产资料的成本。
继续执行对农产品的补贴和价格政策。
由于农业抗御自然灾害的能力很低,政府应开展针对农产品生长的保险,使农民即使在遇到自然灾害等不可抗力因素时,也能保障基本生活。
四是改进完善个人所得税制度。
改进完善个人所得税制度。
改革现行个人所得税分项征收制度,适时调整起征点或减少征税分级并降低税率,合理降低中低收入群体个人所得税税负;同时,建立根据家庭负担情况相应豁免费用的制度,进一步改善中低收入居民的生活质量,为“扩中”创造更多有利条件。
五是继续抓好房地产市场规范和教育、卫生体制的深化改革。
控制房价过快增长,争取使房价逐步与工薪劳动者的收入形成适当比例关系;继续深化改革教育体制、卫生体制,控制居民教育支出、医疗费用的过快增长。
采取多种有效措施,减轻中低收入群体面临房价贵、上学贵、看病贵“三座大山”的经济压力,逐步提高和改善他们的生活质量
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