中考管理制度与招生改革的研究总报告张远增华东师范大学.docx
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中考管理制度与招生改革的研究总报告张远增华东师范大学.docx
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中考管理制度与招生改革的研究总报告张远增华东师范大学
课题名称:
中考管理制度与招生改革的研究
课题批准号:
DFA010227
课题级别:
重点课题
课题拨付经费:
1.4万元
学科分类:
教育经济与管理
课题鉴定时间:
2008年12月
课题负责人:
张远增华东师范大学
主要成员:
沈玉顺、戚业国、代蕊华、王刚、陈玉琨
研究报告
一、序言
中考招生制度是中考制度的核心。
二十世纪八十年代以来我国的中考招生制度改革可以划分三个阶段:
部分地区探索建立新中考招生制度阶段(1980-1997年);教育部直接引领下的中考招生制度改革阶段(1998-2004年);基于教育部指导中考招生制度改革阶段(2005-2008年)。
这些改革的探索表明,中考招生的公平问题和中考招生促进实施素质教育的问题是中考招生制度改革的基础性问题,如何解决好这两个问题形成了中考招生制度改革的动力源。
人们对公平与准确开展中考招生的诉求既构成了我国中考招生制度存在的社会基础,也形成了改革我国中考招生制度的外部动力。
由不同的力量源联合生成的这股力量要求中考招生制度明确回答按什么标准招生和怎样招生的问题。
具有促进和保障实施素质教育的功能是教育系统内部对中考招生制度功能的诉求,这一诉求形成了教育系统内部改革中考招生制度的动力源。
中考涉及政府部门、初中学校、高中阶段学校、学生、研究部门、事业单位等诸多对象,使得中考招生制度改革在某种程度上是系统工程。
各地形成的诸如以稳定保改革、以改革促稳定的策略,先测量层面改革后评价层面改革策略,实践层面的可操作性原则,改革度的可接受性原则等行之有效的中考改革策略表明,可行是确定中考招生制度改革策略的实践准则。
实施中考招生制度改革的过程具有研究性,中考招生制度的改革与对中考招生制度的功能定位探索几乎是同步的。
普通高中招生录取到底应该具有哪些功能,这些功能与新课程乃至素质教育到底是何关系?
这个问题至今没有获得明确的答案。
中考招生制度问题的过度社会化,使得中考招生制度改革成为基础教育系统难于承受之重。
怎样才能将中考招生制度改革控制在教育系统内部,在保证教育系统内部和谐的基础上,将中考招生制度改革的问题适度社会化才是中考招生制度改革的应有之举?
,也是亟待解决的问题
此外,建立有效的中考管理制度,形成中考制度的内在机制,确保中考制度能释放出既设功能,以及能通过中考招生实践不断改进和完善自己,这是中考价值主体的客观要求。
尊重和实现这些要求是社会发展的必然,它对中考管理制度设计提出了极具实用性和创造性的挑战。
二、摘要
新的中考招生制度应建立在突出学生获得公平发展过程之结果的基础上。
中考的录取标准分为标准化标准和特例性标准两类,整个录取工作包括发标、预录、异议、录定、生效等前后相继的5个步骤。
中考招生要实行严格的招生资格制度、招考分离制度、招用分离制度、公示制度、监控制度。
中考的本质是基础教育系统调控质量的内部质量管理活动等假设是建立新中考管理制度的基本假设;中考管理制度是中考利益关系人通过管理中考运行有效维护自己正当利益的依据等是新中考管理制度的理念。
新的中考管理制度包括背景管理、输入管理、过程管理和结果管理,中考管理制度的执行主体被划分为初中学校、高中阶段学校、教育行政部门、初中毕业生及其利益共同体、考试机构、招生机构、其他部门。
新的中考管理制度的内在机制有三类。
报告从科学性、所需要条件的现实性、价值三个维度分析了新方案的可行性。
最后提出了将考试和招生制度改革的满意度作为考评政绩的指标,创造与管、办、用、督分离的高中阶段学校招生机制所需要的条件,加强高中阶段学校招生的标准研究,完善高中阶段学校招生的测量途径与策略,主动建设高中阶段学校招生制度所需要的条件等5条建立新的中考招生和管理制度的策略。
三、内容结构图
研究内容由相互联系的三部分构成,具体结构如图1所示。
三、研究问题
(一)研究目的
建立充分体现义务教育性质,凸现中考教育价值,有助于初中实施素质教育,促进学生可持续发展,确保中考价值主体的价值得以兑现的中考管理制度和招生制度,为推行中考改革提供理论和技术的支持。
(二)研究意义
现行中考管理制度和招生制度不适应引导和推进初中实施素质教育的要求,改革势在必行。
大学扩招使中考已成为一种高利害性考试,而减轻学生学习负担必然要求降低中考的利害性;中考是基础教育的一种教育手段,当然也应该是实施素质教育的手段;中考是初中教育价值的载体,它应该昭示一种事实的价值取向和有效的教育活动;在初中后教育资源不够,特别是优质教育资源不够的前提下,中考应承担公正、公平分配现有初中后教育资源任务。
这些问题一一呈现在当今的教育面前,挑战着今天的中考。
本研究为解决这些问题提供了一个具体的方案,可供有关部门决策中考改革用,有助于减少推进全国中考改革的风险与代价。
(三)研究假设
1.新中考招生制度的逻辑前提
新中考招生制度应建立在突出学生获得公平发展过程之结果的基础上,将中考招生作为基础教育系统通过以学生升入高中阶段学校(以下简称为高中学校)表征学生发展所达到水平,利用学生的可发展性及高中学校教育能提供有效教育,将学生潜在的发展能力转化为它应该达到的现实发展水平,修复义务教育阶段学校教育不公平给教育公平性造成的损害,从而实现我国基础教育可持续发展的战略。
具体包括以下四个要点:
●以义务教育条件公平为基础确定公正、公平的中考招生录取标准;
●中考招生制度是基础教育实现可持续发展的战略组成部分;
●义务教育阶段所造成的相同素质发展在学习能力方面形成的纵向性差异具有可修补性;
●高中学校教育建立在学生发展潜能而不是发展现状的基础上。
2.新中考管理制度的逻辑前提
新的中考管理制度应该建立在以下三个基点之上:
●中考管理制度是中考利益关系人通过管理中考运行有效维护自己正当利益的依据;
●中考管理制度是促进和保持中考制度形成不断改进和完善自身结构和功能的内部机制;
●中考管理制度是现有条件下可行的管理中考的制度。
3.价值
结合我国国情开展的本项研究,属于管理制度和招生创新研究。
研究成果丰富了考试管理和招生的理论,并为进行同类研究提供了具有借鉴意义的方法论。
研究所提出的中考管理制度和招生制度方案,能为有关方面决策中考改革的内容、策略及方法提供依据,具有一定的推广价值。
(四)核心概念
1.中考
狭义的讲,中考指高中学校招生考试。
长期以来,由于高中学校招生录取以高中学校招生考试的结果建立标准,使得考试与招生具有高度的一致性,中考的评价性标准被中考的测量性科目所替代,导致人们将狭义的中考用做以评价为本质属性的中考招生,使得应试教育的实践具有价值合理性。
但就中考一词的实际使用指向来看,中考包括高中学校招生考试和高中学校招生录取两方面的工作。
其中,高中学校招生考试属于测量层面的工作,高中学校招生录取属于评价层面的工作。
在本研究中,课题组将中考界定为:
高中阶段学校根据既设的入学标准,收集相关的信息,确定入学申请人是否具有进入高中阶段学校学习的资格。
从这个界定可以发现,现行的初中毕业生学业水平考试(以下简称为学业考试)只是中考的一个组成部分,“收集相关的信息”是其主要任务。
2.中考招生制度
中考招生制度是中考制度的组成部分。
它是关于开展中考活动的准则和规范的体系,其内容包括确定录取依据的原则、录取标准、录取人员、录取途径与方法、保障措施等部分。
3.中考管理制度
中考管理制度是中考制度的组成部分。
它是关于确保按照中考招生制度开展中考活动的准则和规范的体系。
按照中考招生工作的全程,中考招生管理制度的内容划分为背景管理、输入管理、过程管理和结果管理。
四、研究背景和文献综述
(一)理论基础
教育公平理论、公共产品的理论、新公共管理理论、可持续发展理论。
1.教育公平理论
教育公平是现代教育的核心价值。
促进教育公平,保障社会公平,是构建社会主义和谐社会的客观要求。
教育公平主张为每一个学生提供平等参与一切教育活动的机会和权利,在教育活动中公平的对待每个学生及公平的评价每个学生。
教育公平要求在学生之间合理分配教育资源,而且要有保障在这个原则在受到破坏时也能在学生中合理分配教育资源的机制。
教育公平在不同教育阶段有不同的要求,在义务教育阶段,公平体现在平等的受教育权利、受教育时间、受教有内容、受教育环境等方面,政府应为义务教育阶段的所有适龄儿童提供平等接受义务教育的条件。
按照这个理论,应该公平、公正的开展高中学校招生考试和录取。
2.公共产品的理论
义务教育是纯公共产品,应该由政府供给。
作为义务教育产品供给者的政府,确保每个适龄儿童在相同的条件下接受义务教育是其义务。
按照这个理论,国家应该对在初中教育阶段没有享受平等初中教育资源的初中毕业生,在升学时给予补偿。
3.新公共管理理论
新公共管理理论以现代经济学和私营企业管理理论与方法作为自己的理论基础,强调绩效管理、服务效率、服务质量和有效性、政府绩效目标的测量和评估。
它主张政府应当把一部分管理社会公共事务的任务交还给社会、市场和企业,引入竞争机制,优化政府职能,同时要建立扁平状的政府组织结构体系。
这种思想诉诸于中考就是要实现“管”、“考”、“招”、“用”分离的中考管理和招生制度。
4.可持续发展理论
可持续发展理论是20世纪80年代末,90年代初形成的一种新的发展理论。
可持续发展主张公平、持续、高效、整体、多维发展,强调发展伦理及发展是为了使生活更美好。
可持续发展理论对中考的要求就是要设计体现公平、持续、高效、整体、多维发展观的中考制度,促进义务教育可持续发展,为学生生活更美好提供保障。
(二)相关研究成果
1.国外部分
在国外,相当于我国中考的改革出现了几种值得注意的变化。
其一,学校内部考试的部分形式为中考采纳;其二,学校内部考试的结果为中考所接受;其三,学校承担了中考某个方面的考试任务,例如,中考完全承认由考生所就读的学校填写完成的学生个性发展评估结论。
这些现象表明中考在越来越强调自己的教育价值。
2.国内部分
(1)中考招生制度方面
二十世纪八十年代以来我国的中考招生制度改革可以划分三个阶段:
部分地区探索建立新中考招生制度阶段;教育部直接引领下的中考招生制度改革阶段;基于教育部指导中考招生制度改革阶段。
①部分地区探索建立新中考招生制度阶段(1980-1997年)
在这个阶段,部分地区从本地的实际出发,瞄准提高中考招生制度的公平性,促进本地实施素质教育,在国家教育考试制度许可的范围内进行了探索,其中山东省招远市、辽宁省营口市、河南省新郑市等地区的做法具有代表意义。
山东省招远市基于学校教育评估结果分配招生计划的探索
1987年,山东省招远市开始高中学校招生制度改革的探索,到1996年已经初步形成了一套较为完整的高中学校招生的方法。
这套方法的要点是:
依据对各乡镇、学校的全面评估成绩,将高中(中专)招生名额分配到各乡镇和学校;在全市统一命题、考试及阅卷的基础上,按照学生所报志愿和考试成绩及全面素质情况,以各乡镇学校切块分头录取,录完所分名额为止(对经济文化落后的乡镇适当照顾)。
具体确定各乡镇学校名额的方法是:
乡镇教育质量分=各乡镇当年合格初中毕业生人数×各乡镇当年初中教育评估结果);
乡镇应分招生名额=(该乡镇教育质量分÷全市各乡镇教育质量分的和)×全市高中学校招生总人数。
乡镇教育评估由“办学基础”和“办学水平”两部分组成。
将各乡镇“办学基础”和“办学水平”评估考核的得分,按适当比例相加得出评估结果。
初中学校教育水平评估以“教育思想”、“管理水平”、“教育教学质量”、“后勤工作”、“勤工俭学”、“改善办学条件”作为一级评价指标。
辽宁省营口市改革重点高中招生制度的尝试
1988年,辽宁省营口市以有利于全面贯彻教育方针,有利于推进九年义务教育的实施,有利于调动每一所中学办学积极性,有利于保证重点高中生源质量为基本原则试行重点高中招生制度改革。
其主要做法是逐年减少按分择优录取“统招生”的比例,在对切中各校进行教育质量综合评价的基础上,将重点高中的中招生指标的70%左右按一定比例分配到各初中学校,限定最低录取控制线,实行“分校定额择优”。
营口市的整个招生制度改革实验分为试验阶段(1988-1991年)、发展阶段(1992-1995年)、完善和巩固阶段(1996年)。
河南省新郑市给初中分配名额
1997年,河南省新郑市开始启动普通高中招生政策的改革,开始改变过去全市统一划定录取分数线的招生办法,其具体做法是:
依据乡镇学校的初中毕业生数、学生的巩固率及市政府督导室、教体局各科室对各乡镇、各学校全面评估成绩等因素,每年在招生前把普通高中统招生的名额分配到乡镇和学校,在全省中招统考结束后,根据分配的名额,依据择优录取的原则,一个乡镇一个录取分数线,对各乡镇考生分别录取,录够所分名额为止。
其他的探索
辽宁省大连市采用同时改革中考招生考试内容和招生的方法进行招生制度改革。
在对全市初中毕业生升学考试进行了一系列改革的基础上,把重点高中的部分招生指标分到各初中,分校划线择优录取。
同时还明确规定,分到各初中学校的指标只能用于录取本学区的学生。
1990年,在总结和完善招远市中考改革的基础上,山东省烟台市对中考招生制度进行了改革,将分配中专招生计划与学校教育评估结果挂起钩来,根据评估结果将招生指标分到乡镇,以乡镇为单位划线录取,具体作法分为三步:
首先,评估乡镇教育;其次,按评估成绩分配招生计划;第三,按乡择优录取。
②教育部直接引领下的中考招生制度改革阶段(1998-2004)
随着教育的发展,中考招生制度存在的问题引起了教育主管部门的高度重视,1997年,教育部开始进行了国家层面的中考改革实验。
截止到2004年,这个阶段清晰地分为三个时期:
面向提高考试科学性的中考制度之考试改革期、新课程实验背景下的考试改革期、面向新课程的招生制度整体改革初期。
面向提高考试科学性的中考制度之考试技术改革期
1998年,教育部下发了《关于中考语文考试改革试点工作的指导意见》。
在教育部基础教育司的组织下,江苏省苏州市、湖北省荆门市、福建省莆田市、山东省烟台市、吉林省辽源市、上海市闵行区、北京市顺义县等7个地区进行了语文中考改革试点。
各个试点单位根据教育部的意见,在调整考试内容,重视试题文化价值导向,删减少数偏、难、深的知识内容,强化知识积累的考查,注重对文章整体感的领悟能力的考查,加强汉字书写规范要求;简化试卷结构,压缩试卷长度,留给学生思考的空间,反对靠死记硬背得分;调整主客观题比例,增设允许有不同看法的开放性试题,鼓励学生发表创见;作文题不设置审题障碍,让学生有话可说;坚决废止故意编造、似是而非、为难学生的选择题;加强对命题的审查,建立责任制等方面进行了探索。
在总结全国7个地区进行的初中毕业、升学语文考试改革实验的基础上,1999年4月,教育部印发了《〈关于初中毕业、升学考试改革的指导意见〉(教基〔1999〕5号)》(以下简称为“指导意见1999”)。
该意见要求要以“有利于全面贯彻国家的教育方针,全面提高教育教学质量;有利于面向全体学生,体现九年义务教育的性质;有利于突破‘应试教育’的模式,建立科学的评估体系,推进素质教育;有利于改革课堂教学,减轻学生过重的课业负担,促进学生生动、活泼、主动学习,培养学生的创新意识和创新能力。
”作为初中毕业、升学考试改革的指导思想,以考试内容改革和完善与考试改革相应的管理机制作为初中毕业、升学考试改革的重点。
基于“指导意见1999”,各地对本地区中考的考试及组织与管理进行了不同程度的改革,有的改革力度较大。
例如,北京市教委在2000年1月下发了《关于做好2000年北京市初中毕业考试和高级中等学校招生改革工作的通知》,决定在全市范围内将中考命题权下放,由各区县自行命题、组织阅卷。
与这个改革配套,早在1999年10月,北京市考试院和北京市教科院就共同建立了涵盖语文、数学、英语、物理、化学和政治六个学科的“北京市中考题库”,供各区县中考命题时自愿调用。
新课程实验背景下的考试改革期
用新课程的理念指导中考考试(尤其是科目设置和命题)是这个时期最为显著的特征。
2000年,我国已经进入了新课程实验的前夜。
2000年3月,教育部印发《关于印发〈关于2000年初中毕业、升学考试改革的指导意见〉的通知(教基〔2000〕10号)》(以下简称为“指导意见2000”)。
该指导意见由“初中毕业、升学考试改革的指导思想”、“进一步端正考试指导思想,提高命题的科学性,保证命题的质量”、“改革初中毕业、升学考试的管理制度”和“加强对初中毕业、升学考试改革工作的领导”四个部分组成,具体规范了全国各地的初中毕业、升学考试的考试指导思想、命题、阅卷与考试管理等方面的改革要求。
“指导意见2000”关于“初中毕业、升学考试改革的指导思想”的提法是:
初中毕业、升学考试改革应有利于贯彻国家的教育方针,推进中小学实施素质教育;有利于体现九年义务教育的性质,全面提高教育质量;有利于中小学课程教学改革,培养学生的创新精神和实践能力,减轻学生过重的负担,保进学生生动、活泼、主动学习。
这个指导思想与“指导意见1999”的显著不同之处是明确提出了“初中毕业、升学考试改革应……有利于中小学课程教学改革”。
2002年,教育部发布的《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》(教基[2002]26号)指出,“初中升高中的考试与招生中,要综合考虑学生的整体素质和个体差异,改变以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取标准的做法。
高中录取标准除考试成绩以外,可试行参考学生成长记录、社会实践和社会公益活动记录、体育与文艺活动记录、综合实践活动记录等其他资料,综合评价进行录取。
积极探索建立招生名额分配、优秀学生公开推荐等制度。
”
面向新课程的招生制度整体改革初期
2004年,新课程中考进入实践阶段。
教育部在总结全国中考改革实践经验的基础上,制定了《国家基础教育课程改革实验区2004年初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》(以下简称为“指导意见2004”)。
2004年2月教育部办公厅向辽宁、河北、内蒙古、山东、山西、湖南、福建、广东、海南、广西、贵州、四川、黑龙江、重庆、青海、宁夏等省、自治区、直辖市教育厅(教委)印发了“指导意见2004”。
这个指导意见第一次明确提出“本次初中毕业考试与普通高中招生制度改革要改变以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取标准的做法,力求在初中毕业生学业考试、综合素质评定、高中招生录取三方面予以突破。
”及“普通高中招生要坚持综合评价、择优录取的原则。
学业考试成绩和综合素质的评价结果应成为普通高中招生的主要依据。
”。
在招生录取方面,“指导意见2004”明确提出“实验区应根据当地教育行政部门确定的招生计划,参照学业考试成绩和综合素质评价结果,按照差额投档的原则,分批录取。
要避免将综合素质评价结果简单转换为权重作为录取依据的做法。
各高中学校根据报考学生的学业考试成绩和综合素质评价结果,确定学校招生标准并进行录取,必要时可组织专门委员会加试。
普通高中学校如要组织加试,必须经地方教育行政部门批准,加试内容应主要考查学生的创新精神和实践能力,以及综合运用所学知识分析问题和解决问题的能力,如参照学生初中阶段的研究性学习成果,采取面试、答辩等多种形式进行。
”
在招生录取改革方面,“指导意见2004”明确提出“各地应依据本地区实际情况,在确保公正、公平的前提下,积极探索、试行优质高中部分招生名额分配、优秀初中毕业生推荐等多样化的高中招生办法,以促进义务教育阶段的学校均衡发展。
在试行名额分配、推荐等招生办法时,要严格程序、公开过程,取信于民,防止走后门的现象。
”
③基于教育部指导的中考招生制度改革阶段(2005-2008)
2008年,全国初中毕业的学生全部进入了新课程中考。
这个阶段的显著标志是,全国各新课程实验地区,按照教育部《教育部关于基础教育课程改革实验区初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》(教基〔2005〕2号)(以下简称为“指导意见2005”),结合本地区特点对中考招生制度改革进行了广泛探索。
黑龙江省宁安市分列两个录取标准及将高中录取指标全部分配到校
2004年开始,宁安市把高中录取标准分为学业成绩标准和综合素质标准,其中以学业成绩标准录取的数额占录取高中总数的60%,以综合素质标准录取的数额占高中录取总数的40%。
学生获得按相应录取标准所要求的条件后即可获得按这种录取方式进行录取的资格。
2007年,宁安市主要依据高中学校招生指标数、学校的办学规模、学校实施课程改革情况、学校综合办学水平及控制辍学率等方面的情况,将高中录取指标100%分配到校,要求各个学校根据分配的指标自主录取。
山东省潍坊市下放高中招生录取权力
在高中招生制度方面,潍坊市采取在教育行政部门监督下,由各高中学校根据各自个性发展需求进行多元自主录取。
各高中学校制定个性化招生录取方案,提前一年面向社会公布。
具体的录取方式包括综合录取、诚信推荐录取和艺术、体育特长生录取三种,其操作要点如下:
学生自由到招生学校报名;
在全市初中学业水平考试的基础上,提倡和鼓励高中学校按照市教育局的统一要求和自己的发展需求,对报考的学生增加必要的考试;
学校提前两年制定录取方案并向社会和初中学校公布,两年后可根据报名情况修订自己的方案;
全面衡量,公开公平录取。
河北省衡水市的将省级示范性高中公助生指标一次性分配到初中学校
从2005年开始,衡水市将全市省级示范性高中(每个县市区一所)公助生指标,一次性分配到初中学校。
具体做法是:
首先,确定省级示范性高中招生计划。
每年4月,市教育局组建普通高中办学水平评估小组,对全市有关高中的实际培养能力进行评估。
在此基础上,市教育局统一确定省级示范性高中招生计划和公助生、择校生数量,下达正式文件。
其次,将公助生指标全部分配到初中学校。
生源所属县(市、区)教育行政部门在对各初中学校综合评估的基础上,根据各初中学校毕业生人数和综合评估得分,确定分配到各校的招生名额,并将具体分配方案及分配结果报市教育局备案,由市教育局统一向社会公布,接受群众监督。
第三,录取。
招生主管部门先按照省级示范性高中公助生计划,在符合条件的全部志愿考生中按统一考试成绩划定省级示范性高中公助生基准录取分数线,再结合预先确定的降分幅度确定公助生最低录取分数线。
达到最低录取分数线的考生,按照各初中学校的分配名额分校录取。
初中学校上线人数少于分配名额所剩余的名额,在分校录取结束后从所有志愿考生中由高到低依次择优录取。
湖北省宜昌市搭建高中立体招生模式
2005年起,宜昌市以“建立新的人才选拔标准,促进正确的人才观和质量观的形成”为等_______________________________________________________________________________________________________________________________等一______________________________________________________________________________________________________________________________改革普通高中招生制度的核心,进行中考招生制度改革的探索。
具体做法包括:
在招生标准方面,学业考试成绩和综合素质评价结果一并成为统一划等和择优录取的条件。
在统一划等中,教育行政部门首先看考试学科成绩和综合素质评定等级。
在招生方式方面,实行统一划等录取、保送录取、破格录取和特长录取四种招生方式。
河南省新郑市为高中均分生源
新郑市全部取消提前录取生,一个乡镇一个分数线录取后,由市中招办按照考生成绩、男女生比例等因素分成若干份,打印成册,在市领导、家长代
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