研究就业形势 加强就业指导 提高就业质量.docx
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研究就业形势加强就业指导提高就业质量
研究就业形势加强就业指导提高就业质量
2005年
第19期
总第76期
4月8日
星期五
兰州大学毕业生就业指导中心
(内部资料注意保密)
本期要目
※教育部高校学生司副司长刘大为
在2005年教育部直属高校毕业生就业工作会议上的讲话
责任编辑:
傅蓉文字校对:
傅蓉印数:
30
印发:
各学院毕业生就业工作领导小组
在2005年教育部直属高校毕业生就业工作会议上的讲话
(2005年4月2日西安长安大学)
教育部高校学生司副司长刘大为
直属高校在就业中所处的地位和作用是非常重要的。
开这个会的目的就是沟通情况、分享经验、分析形势、研究对策并增进直属高校就业工作部门之间的感情与沟通,加强合作。
一、充分肯定近年来我们直属高校就业工作的成绩
1.直属高校的就业工作取得了极为显著的成效,为我们国家的经济社会发展做出了重要贡献。
直属高校校级领导普遍高度重视就业工作,很多校领导亲自抓就业,调动学校各方面力量来参与和支持毕业生就业工作,这要给予充分肯定。
另外,从直属高校毕业生就业工作的条件来看,很多高校就业中心条件非常好,可以说国内一流的就业指导中心主要分布在教育部直属高校;从就业率来看,(涉及就业率敏感问题,此处省约);并且直属高校还比较讲究,更多强调就业工作的质量和水平,很多学校有长期稳定的就业重点单位,重点领域,更多的强调有质量内涵的就业率。
为什么讲直属高校的就业工作为国家的经济社会发展做出了重要贡献,举个例子来说明这个问题。
比如很多学校都非常重视重点单位人才输送这项工作,确定每年输送到重点单位的比例不低于多少;在实施西部大开发,支持东北老工业基地建设方面,直属高校的毕业生就业率都占一定的比例;(涉及就业率敏感问题,此处省约)。
2.从理论和实践上,为建立适应市场经济需要的高校毕业生就业制度和体制、机制,进行了积极探索,创造和积累了宝贵经验。
国务院印发的19号文件,明确了市场导向、政府调控、学校推荐、服务,学生和用人单位双向选择等政策与制度,这是一种制度改革的方向,这些制度是在学校探索的基础上形成的,这当中我们直属高校做了很重要的贡献。
当然,现在仍然还有些问题需要进行探索。
比如,在计划经济向市场经济转型的过程中,特别是社会主义市场经济体制已经初步确立,下一步是进一步完善的问题。
在这个过程当中,怎么样引导我们毕业生下基层,这是一个大文章。
据我们了解,相当一部分直属高校,尤其是西部地区的高校都制定出台了引导毕业生下基层的政策,而且这些政策还收到一定的效果。
比如说国家西部志愿者,西部所有直属高校都有一定的奖励措施。
有些直属高校在西部就业达到50%以上,比例是很高的。
直属高校对学生就业思想观念的引导也做了大量工作,收到了明显的成效。
再比如说,很多学校已经把大学生创业问题提到议事日程,搞学士后流动站,利用科技园区,孵化学生开办的企业。
已经有若干所学校启动了这项工作。
这些都是很有远见的。
3.直属高校的就业工作,在全国普通高校当中发挥了重要的示范和带动作用。
这个示范和带动作用是多方面的,可能很难列举全。
一个是就业工作的理念,努力帮助每一个学生,去实现他的就业愿望。
有些直属学校明确提出来就业工作要明确“三个一切”:
一切为了学生,为了一切学生,为了学生一切。
有的学校明确提出来尽量帮助每一个学生达成他的就业愿望。
就业工作的理念对推进我们的就业工作,特别是转型时期的就业工作,起到了非常重要、潜移默化的作用。
再讲这个工作模式。
过去我们的就业服务工作侧重在办理手续,现在逐渐开始向全方位就业服务发展,只要在就业方面涉及到的问题,就业指导工作就要跟上。
从季节性的阶段性工作变成了全年性、长效性的工作;从过去坐等用人单位上门,现在可能到主动出去跑市场,开拓空间,就业工作模式在发生着深刻的变化。
再比如说就业率,直属高校毕业生占全国高校毕业生总量大概在10%,如果它们能100%就业,那就是直接拉动全国高校就业10个百分点,是直接拉动就业率方面的重要因素。
应该说我们最近几年总体的就业工作,总体服务水平还是属于快速上升时期,这都跟我们直属高校的同志们的努力分不开的。
4.直属高校的就业工作不仅有力地促进了高等教育的改革发展和稳定,而且还将起到日益突出的重要导向作用。
从上个世纪末以来,我国高等教育发生了众所周知的非常显著的变化。
在各项改革推进过程中,直属高校虽然扩招总量不如全国的其他高校,但扩招的比例也不低,高等学校合并调整、高等学校校内机构改革、高等学校校内人事制度改革等系列改革跟扩招交织在一起,使就业工作应对着一个复杂的情况。
学生的出口(毕业、就业)在很大程度上影响着学生的进口(招生),影响着培养进行。
高校学生的状况基本稳定,非常不容易。
真正看起来,谁在支撑扩招,主要是就业,就业部门、就业工作、就业环节做得好,客观上才能保证高等教育良好的秩序,高等教育持续、平稳地发展。
另外,从2003年起,教育部党组明确提出来,要以就业、以社会需求为导向,推动新一轮高等教育的就业改革。
以就业为导向的口号,以社会需求为导向的口号,被高等学校广泛接受了。
特别是很多直属高校在强调就业是核心工作,是龙头工作,是指挥棒。
所以在以就业、社会需求为导向的新一轮高等教育改革中,直属高校的就业工作也发挥了非常重要的作用,且还会发挥更大的作用。
5.直属高校就业工作还形成了一支经验丰富的素质比较高的工作队伍。
这支队伍在满腔热情地推动事业的发展,保证了全国高校就业工作,首先是直属高校就业工作水平的基本稳定。
另外,这支队伍在主动应对新的形势,研究思考一些问题。
提出很多富有建设性的政策建议、措施建议。
也经受了严峻形势的考验和压力。
比如2003年非典,面对特殊的社会形势,全国就业形势经受住了全国高校毕业生大规模就业的沉重压力。
二、认清形势,进一步明确目标任务
2005年高校毕业生就业工作工作的开局比较好。
但是,也要保持清醒的头脑,看到我们面临的严峻形势。
(一)认清形势,表现在五个方面
1.宏观就业形势还是非常严峻。
劳动部门提出了一个“95146”,它提出今年城镇新增就业岗位980万个,其中有500万个用于确保下岗失业人员,使登记失业率控制在14.6%。
这是宏观就业形势。
我昨天看到劳动部有一个新的数据,1100万,实际上需要在城镇就业的大概还是在2400-2500万总量的概念,那么它城镇新增就业机会就是900万,其中还要剔除500万个下岗失业人员就业,所以,新增加的就业机会非常有限。
2.应届毕业生情况,应届毕业生需要就业情况。
我们今年普通高校毕业生340万,增量60万,中等教育毕业生需要进入劳动力市场大概500万,这加起来就800多万。
另外,成人高校生源低龄化,很多毕业生也要在城镇就业,压力也是非常大的。
城镇新增就业岗位等于说400万,能够提供给下岗失业人员以外的,就是说我们这些800多万个应届毕业生能够分享的就业岗位只400万个就业机会。
还有,这些新增就业岗位是否适合大学毕业生学生的需要,也是一个问题。
3.结构性的矛盾还是比较突出的。
从总体情况看,全国高校毕业生就业还是集中压在东部的几个点上,非常集中;另外一方面,国家急需人才的地方,可能由于种种原因,人又去不了,去的少,不愿意去,有主观原因,也有客观原因。
直属高校可能也有这个问题,供需比、需求相对很旺盛,一个学生可能有3-4家,3-4个用人岗位,但是学生也有种种考虑,种种原因,不去。
地方高校可能情况就不一样,需求可能有点紧,但是学生还是挑选。
结构性矛盾,也是一个很重要的问题,解决这个问题,需要政府、社会的努力,高校需要做的工作还很多。
4.就业工作在学校间不平衡,学校内部不平衡的情况,也比较严重。
就是直属高校,重视的程度,支持的程度也不一样,有的直属高校还没有真正摆上一把手议事日程;有的就业工作经费缺乏、工作条件比较差;有的还有明显的薄弱环节,甚至有安全隐患。
有做的好的学校,个性化服务搞得非常到位;也有的,就业指导课还没有开,我们统计了一下,大概开就业指导必修课的直属高校不到1/3。
不同的学科、专业差异也很大。
特别是老的专业有一个相对稳定的客户群,而一些新上的一些专业可能社会认可有一个过程,就业上可能也有不一样,这个情况比较复杂。
5.目前我们掌握的第一季度的就业情况,不容乐观。
(涉及就业率敏感问题,此处省约)比去年这个时候略低。
有一些同志可能有不同意见,为什么一定要统计签约率。
对直属高校,特别是在毕业生离校期间,我们还是很看重实在签约率,我们不希望直属高校在现在的社会条件下,一下子把灵活就业率搞得很高,占的比重很大,说出去让人家笑话。
从这五个方面可以看出,就业形势还是非常严峻的,包括我们直属高校。
特别有些学校,有些行业,政策在调整,可能有些影响,对有些学科专业就业的影响是比较大的。
总的来看,第一季度的就业情况,签约情况进展不容乐观。
(二)明确目标任务
1.总体要求
认真贯彻落实中发16号文件精神,即《加强和改进大学生思想政治教育工作》的文件,要全面落实2005年全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议的精神,做好高校就业工作。
这个文件对大学生就业工作提得很高。
教育部2005年就业工作视频会议上,周济部长也有个讲话,对就业工作提得很高且全面。
在就业工作中,我们要认真学习贯彻16号文件精神,使今年的就业率水平不低于上年同期的水平。
2.四个必须
普遍要求。
必须常抓不懈,不能放松;必须标本兼治,开拓创新,既要抓眼前的东西,更要抓长远的事情。
必须真抓实干,狠抓落实,特别是学校,主要是落实。
必须深化改革,特别是就业工作要符合社会需求与导向要求。
对于直属高校来说,要积极出台新政策、新办法,重在落实,以就业和社会需求为导向的就业改革。
3.确保目标。
直属高校的就业率的水平不能下降。
在目前水平下,直属高校毕业生在离校前就业率达到70%的水平应该是能够实现的,但存在滑坡的危险。
就业率必须是实实在在的,不是凑个数,不仅仅是数字目标。
直属高校要抓实在就业,充分就业率,抓正当单位就业率,不要出现大比例的灵活就业。
就业率不仅仅是数字目标,而是质量目标,要帮助学生充分就业,确保就业率不能下降。
如果直属高校的毕业生就业率滑坡,那么对全国的影响就太大了。
2005年我们要办好四件事。
1.落实一把手工程。
要落实一把手工程,就是要一把手重视此项工作,是负总责、亲自抓、举全校之力。
一把手工程,就是要有就业工作的意识,要调动全校的资源来支持就业工作。
做好就业工作,既是党中央国务院等各级领导的要求,也是高校改革发展的内在需要。
什么叫一把手工程呢?
一把手工程这里体现在四个方面,看四点:
一看主要领导是否亲自过问,对就业状况心中有数;二看学校班子是否定期不定期研究就业工作,是否只停留在一般号召上;三看是否建立健全领导协调机构,有此机构,工作才能顺利进行,没有就可能事倍功半;四看是否是就业中心或学生处单枪匹马、孤军奋战。
如果是这样,这个学校就业工作肯定做不好,学校职能部门必须形成联动。
希望部门要主动汇报,积极争取,创造条件。
将此意见回校后向学校领导汇报,争取领导重视与支持。
2.两级责任,院系参与。
就业工作发展到今天,必须要有学院同志的参与。
光把责任压到学校层面是不行的,这不利于学校的工作,也不利于学校发展和学院专业的调整和发展。
院(系)要直接参与具体工作,万人大学不光是就业同志的工作,学院要将就业和招生、教学、试验、实习、专业发展等结合起来实现互动。
要了解情况。
要考虑学院的长远发展,就要参与就业工作。
各项工作要和就业联系在一起。
有的学校与院系签订责任状,这种办法不是不可以,是非常严峻时期的考虑;但是这种两级责任、院系参与,不能简单化。
3.直属高校要全部实现就业“三到位”。
首先,要有强有力的就业工作职能机构。
周部长在讲话中专门强调了就业部门必须加强,需要强有力的工作机构,这是学校的销售部。
这个强有的工作机构也有几个功能的拓展,要承担起就业责任。
第二,配备足够人员。
周济部长讲,要调集精兵强将,我们提出的最低要求是:
1:
500,这个是底线,很多学校都达到了这个指标。
而且就业工作对人员的素质要求也越来越高,人员要有管理能力、有社会阅历、人力资源管理、社会学、心理学等知识和能力储备。
素质要求越来越高,学校要调集精兵强将充实就业部门。
第三,经费和场地。
就业经费至少应该是当年学费1%以上。
当年学费的1%,是最低要求。
有调查显示,我们直属高校有60%以上学生是通过校园招聘落实了就业单位的,所以校园招聘市场也是教育部关注的一个重点。
因此就业工作要有足够的、适合的场地。
如:
办公用房一定要有固定的就业服务场地等,以保证正常的就业工作的开展。
四是“四化”要求。
希望今年能够在“四化”方面取得扎实的进展:
全程化、全员化、专业化、信息化。
全程化,就是从新生入学开始抓,很多学生不急于就业,他们没有强烈的紧迫感。
形成这个局面的原因比较复杂,我们的社会在这方面没有相关的文化积淀;我们在中学缺乏就业教育,而很多国家,尤其是发达国家,在中学阶段就在灌输就业意识;所以我们在大学一定要从入学阶段就要补这个课,让他们有就业意识,明确有紧迫感,现在是工作难找的时候,打预防针,对提高学校就业率有重要作用;你等到毕业的时候你再让他有这个就业意识,加强就业教育,这很难了。
全员化,我们希望,特别是是直属高校全体教职工参与、关心学生的就业。
老师,特别是专业课教师、搞科研的教师也可利用自己的社会关系网络、推荐指导学生就业。
专业化,是指就业指导的专业化水平要上层次,要和我们学校的地位和水平相称,跟我们学校努力的方向一致。
信息化,这几年我们抓这个信息网用了很大力气,我们的信息网是逐渐成立起来的。
信息化有了基本平台,但信息化是多方面的,有这么几个方面更高的要求。
(1)从新生入学开始抓就业指导,培养劳动意识、就业意识,这个环节必须加强,不管采取什么方式,新生入学开始,就开始抓,就启动,入学教育就应该有这门课。
(2)发动教师、科研人员参与毕业生就业工作。
(3)今年所有直属高校必须开就业指导必修课。
(4)就业网应该直接满足服务于学生,每条信息要让学生喜闻乐见,学生喜欢看,对学生有帮助。
就业网功能完善,网上招聘学校要积极参与,把重点延伸到学校的各个角落里去。
确保目标,办好四件事,这是今年的目标任务,希望大家能明确。
今年有关文件强调过,适当的时候将检查和抽查。
三、采取切实有效措施,进一步落实今年的工作要求
1.努力开拓市场,千方百计为学生争取就业机会,扩大就业空间。
现在高等学校的数量达到1700多所,成人高等学校还不在里面。
高等教育规模在迅速扩大,新上的学校较多,大家都在开拓就业市场,所以再开拓新的就业市场空间很难。
我们在年初酝酿2005年的工作时,高校学生司的领导把如何开拓新的就业空间,确定为我们2005年的一项最重要、最紧迫的政治任务。
怎么开拓就业空间,从现在情况看,就全国情况来说,在一些点,东部沿海地区,长三角、珠三角、京津沪地区,非常具有就业吸引力。
怎样开拓新的就业市场,我们想到了西部,想到了基层,包括中东部的县、区、乡等基层单位,想到了社区、街道等,而且还要跟现在市场经济条件下学生的就业愿望结合起来,不能采取简单的上山下乡式的办法。
要打开中西部的就业空间,不能只看到东部沿海发达地区,这些地区就业压力太大。
另外,据去年9月统计,有66万待就业的高校毕业生人。
这66万人都没有走远,基本上都在学校的周边,等待就业,压力很大。
我们也通过多方面给有关方面汇报,进行协调。
怎么样打开就业渠道,拓展就业空间,从全局上考虑,讲能否开拓几个渠道。
譬如说,基层这个渠道,能否通过政策和投入制造岗位呢?
简单的说,就是要通过政策和投入制造岗位。
西部和基层不需要大学生吗?
我们国家需要大学生的地方不少,就是缺少吸引力。
到乡、镇的大学生,由于县里的财政困难,不能保证他们的待遇,加上没有编制等等困难,即使去了留不下来。
靠什么,要靠国家的政策调控。
要建立和完善促使大学生能进能出的用人机制,形成大学生到基层后可以流动的制度;牵涉到公务员、用工、招考等有关政策,要体现这种能进能出的精神。
怎么样打开就业渠道,再一个渠道,就是鼓励大学毕业生到民营企业和中小企业去就业。
据统计,教育部直属高校有1/4的毕业生到民营中小企业就业。
直属高校的毕业生愿意去沿海城市和大单位。
去民营中小企业就业,学生最大的担心是用工不规范,保障跟不上等等。
这也是一个困难。
再一个渠道就是自主创业。
自主创业,国家给政策,不需要国家太多的投入,但也有一些部门的阻力。
各学校的情况不同,从学校层面,应该对自主创业者的扶持力度可再大些。
2.努力提供方便快捷的信息服务和及时、有针对性的就业指导工作。
——网络、校报、告示栏、广播、电视、信函等,让学生知情。
我们现在的就业信息渠道比较多。
如国家政策、就业形势、供求变化、用人信息等等。
——提升指导服务水平;个性化指导和服务。
在就业信息服务方面,要提倡开展个性化服务。
就业信息遍布每一角落,直属高校更多进行个性化指导和服务。
就业信息渠道多样,要及时提供给学生,让学生了解情况。
3.大力引导毕业生到基层、到西部、到国家需要的行业和领域就业,要制定校内的优惠政策,今年希望所有的直属高校,都制定这种优惠政策,已有的要完善。
今年,部属高校的2005届毕业生要用上新的鼓励优惠政策。
鼓励毕业生到西部、到艰苦和基层的行业、领域。
要在制定校内的优惠政策同时,与进一步完善对到艰苦行业地区的毕业生代还国家助学贷款等联系起来。
第一年财力投入不一定很大,但这个步子一定要走。
我们知道,总书记已经做出批示,作为支持高校毕业生下基层的一个重点,争取在今年一并解决好。
作为面上的工作出台相关政策可能有些困难,希望直属高校先走一步。
我们将对全国所有省市的地方高校也有一个明确的要求,要求他们出台相关的优惠鼓励政策,对志愿到西部和基层的毕业生予以优惠的政策待遇。
湖北省的做法就非常好。
把解决贫困生问题、解决毕业生就业难的问题和解决农村基础教育师资缺乏问题结合起来一块解决。
4.加强思想政治教育工作和毕业教育工作,包括文明离校教育。
从2003年开始,周部长多次强调要做好毕业教育工作,毕业生教育这项工作很有意义。
中发16号文件也十分强调加强和改进大学生思想政治教育工作,其中的重要工作就是要为学生办实事、办好事。
既要对学生开展有针对性的思想政治教育工作,又要把对学生的思想政治教育工作与帮助他们满意就业密切地联系起来。
我们的就业指导中心一般都和学生处(学工部)在一起,都有高度重视学生的思想政治教育工作的传统,也十分重视文明离校的教育工作。
希望就业中心和学生处的同志们都高度重视这项工作,因为这项工作与就业密切相关。
5.抓好安全稳定工作
安全稳定是第一位的,决不能出大事。
安全稳定不能发生群体事件。
特别是就业市场这部分,学生去参加社会招聘会,学校必须给学生打预防针,防止招聘欺诈,注意招聘安全,预防用工陷阱和传销组织的欺诈,因为大学生们缺乏社会经验。
校内招聘会,也要对企业有一定的约束。
为了规范企业行为,要约束用工不规范的企业,学校要建立用人单位的诚信记载和制度,使用人单位在招聘工作中有诚信制度,保护学生的权益。
学校联合起来,也是对用工单位的一种约束。
现在是买方市场,对不规范的单位,学校要保护学生的利益。
安全稳定工作同时要关注毕业学生的心理健康问题和弱势群体的问题。
我们要关心那些家庭比较困难的、社会关系比较少的毕业生,帮助这些弱势学生,保护他们的利益。
6.积极正面的舆论宣传工作。
我们直属高校就业指导中心的在媒体上发表的言论影响很大,要讲政治,讲政策,站在教育系统立场,要内外有别。
要让学生知道,党和政府以及社会是关心他们就业的,是努力帮助他们解决就业问题的,要有个导向。
宣传工作要高度重视,宣传不是造势,包括我们一些政策的宣传也要注意导向,注意宣传一些好的经验与做法,这一点很重要。
一切不利于学生的、不利于教育的、不利于学校的话少说。
应通过媒体披露那些不诚信的用工单位及欺诈学生的单位。
我们的直属高校的学生处长、就业中心主任不要参与媒体的这种讨论。
有利于学生就业的,有利于学校的多讲,舆论导向是非常重要的。
最后,谈三点希望。
第一,在做好就业各项工作同时,强化就业导向的能力建设。
为什么讲这些话?
我们现在已经发现,就业导向能力在新闻媒体等中的作用。
就业导向,首先要导,要引导。
怎么引导?
首先要求我们就业指导部门的同志有责任心和导的能力。
当就业工作围着你团团转的时候,也是最需要导的时候。
要求就业部门的同志们有导向的能力和导向的水平,能够引导学生到最需要的地方去。
如去参加国防建设,造导弹,也是社会需要;去西部,去基层,这也是社会的需要。
有导的能力,就是要求我们有研究总结就业需求规律和发展趋势的能力,能够及时有效地捕捉市场信息,反馈到有关部门,做到纲举目张。
通过导向的作用,反馈给教育决策部门,使高等教育的指导思想、培养模式、学科专业能够在正确信息导向下健康发展,在就业工作中有导向性的办法,或者根本性的办法。
我们必须加强这方面能力培养,这是一项非常艰巨的任务。
我们准备开设一个硕士班,组织相关工作的同志,武装武装他们,否则,就业工作人员就没有导向能力,无法完成导向的任务。
第二,要巩固和加强直属高校间的校际就业合作与交流。
首先,直属高校要加强就业指导工作的交流,同时也希望这种交流扩大到其它地方高校等。
在就业的信息交流、经验介绍、协作招聘、资源共享、研究探索等方面,希望都能够加强交流与合作。
目前,我们已经形成了一些比较好的合作形式。
如工科类高校的协作、综合类大学的协作,以及在武汉高校的就业协作、在上海的高校就业协作、农林类高校的就业协作和师范类院校的就业协作、外语院校的就业协作等等。
我们希望有更多好的就业协作方式,以及更大规模、更加深入的就业合作、协作形式的出现。
第三,及时保持和教育部高校学生司的联系与沟通。
直属高校就业是温度计,是标尺。
我们十分重视直属高校就业信息的反馈。
今后,凡是报教育部办公厅的信息,大家同时也通过教育办公信息报高校学生司。
这个信息网非常快。
欢迎直属高校的同志们到高校学生司交流信息。
各直属高校也可以搞一些活动,形成加强交流的就业俱乐部。
同时也希望加强直属高校就业信息在部办公网的信息交流。
同志们,我们现在正处于一个非常关键的历史时期。
高校毕业生就业压力持续增长,任务也更加艰巨,大家的责任越来越大,压在大家身上的担子越来越重。
希望直属高校就业部门同志们进一步团结起来,坚定信心,调动各方面积极因素,和地方高校的同志们一道,大家共同努力,为做好毕业生就业,开创工作新局面再立新功,把就业工作做得更好。
谢谢大家!
(以上资料系内部资料,注意保管。
根据教育部学生司副司长刘大为同志在2005年教育部直属高校毕业生就业工作会议上的讲话记录整理,部分文字有变动。
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