论我国的社会保障与弱势群体保护学士论文.docx
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论我国的社会保障与弱势群体保护学士论文
渤海大学管理学院管理学学士学位毕业论文
论我国的社会保障与弱势群体保护
系别:
管理学院
专业:
公共事业管理
班级:
二零零三级三班
姓名:
宁宁
指导教师:
王宝林
完成日期:
二零零七年四月二十日
[论文摘要]
本文从社会保障的界定、功能与弱势群体的界定入手,分析社会保障与弱势群体的关系,进而从弱势群体的现状、形成、及其保障现状,对弱势群体的保护措施进行了探讨:
尽快建立综合性的城市社会救助系统,包括进一步完善城市最低生活保障制度、尽快确立城市公共房屋政策、建立城市贫困人口疾病医疗救助制度和其他相关援助措施;迅速、全面推进社会保险制度建设,做到完善基本养老保险与失业保险制度、从速确立并强制推广工伤保险制度及尽快推进医疗保险改革;进一步完善社会保障责任共担机制,应建立固定的财政拨款机制、明确界定企业的责任、落实个人承担的责任、引导社会各界分担相应的责任并尽快分化历史责任;同时还要分类分层保障农民工等流动人口的权益,积极推进农村社会保障制度建设。
弱势群体的社会保障是一项庞杂、艰巨的工程,但是作为建设和谐社会的内在要求,做好弱势群体的社会保障工作对于解决我国的“三农”问题、改善下岗职工的再就业局面、应对即将到来的老龄化社会,和提高人民的生活质量,都具有重要得意义。
[关键词]
社会保障弱势群体社会救助系统社会保险责任公担机制
[Abstract]
Protectbyourcountrysocialsecurityandtheweakinfluencecommunity
Thisarticleobtainsfromthesocialsecuritylimitsandthefunctionandtheweakinfluencecommunity'slimits,theanalysissocialsecurityandtheweakinfluencecommunity'srelations,thenfromtheweakinfluencecommunity'spresentsituation,anditsthesafeguardpresentsituation,hascarriedonthediscussiontotheweakinfluencecommunity'sprotectivemeasures:
establishesthecomprehensivecitysocietytorescuethesystemassoonaspossible,includingfurtherconsummatesthecitylowestsocialsecuritysystem,establishesthecitypublicbuildingpolicyassoonaspossible,establishesthecityimpoverishedpopulationdiseasemedicalservicerescuesystemandothercorrelationsaidsthemeasure;rapid,comprehensiveadvancementsocialinsurancesystemconstruction,achievestheconsummationbasicold-ageinsuranceandtheunemploymentinsurancesystem,quicklyestablishesandforcestopromotetheworkers'compensationinsurancesystemandtoadvancethemedicalinsurancereformassoonaspossible;furtherconsummatesthesocialsecurityresponsibilityaltogethertotakeonthemechanism,shouldestablishthefixedfinancialallocationmechanism,beclearabouttheresponsibility,theguidancesocietywhichthelimitsenterprisetheresponsibility,therealizationpersonallyundertakesfromallwalksoflifesharesthecorrespondingresponsibilityandsplitsupthehistoricalresponsibilityassoonaspossible;simultaneouslyalsomustclassifythelaminationsafeguardagriculturelaboureruniformfluxtomovethepopulationtherightsandinterests,positivelyadvancesthecountrysidesocialsecuritysystemconstruction.Theweakinfluencecommunity'ssocialsecurityisanitemnumerousanddisorderly,thearduousproject,buttooktheconstructionharmonioussocietytheintrinsicrequest,completestheweakinfluencecommunitythesocialsecurityworktosolveourcountryregardingtheimprovement"threeagriculture"thequestion,theimprovementunemployed'sagainemploymentaspect,shouldtotheoldagesocietywhichsoonarrives,andimprovespeople'squalityoflife,allhasisimportantthesignificance.
[Keywords]
SocialsecurityWeakinfluencecommunityThesocietyrescuesthesystemSocialsecurityResponsibilityquintalmechanism
目录
引言…………………………………………………………………………1
一、社会保障与弱势群体的基本范畴……………………………………1
(一)社会保障的界定……………………………………………………1
(二)社会保障的功能……………………………………………………2
(三)弱势群体的界定……………………………………………………4
(四)社会保障和弱势群体的关系………………………………………6
二、社会保障与弱势群体保护……………………………………………7
(一)弱势群体的现状……………………………………………………7
(二)弱势群体的形成……………………………………………………8
(三)弱势群体的保障现状………………………………………………10
三、弱势群体保护的措施探讨……………………………………………12
(一)尽快建立综合性的城市社会救助系统……………………………12
(二)迅速、全面推进社会保险制度建设………………………………14
(三)进一步完善社会保障责任共担机制………………………………17
(四)分类分层保障农民工等流动人口的权益…………………………20
(五)积极推进农村社会保障制度建设…………………………………21
结束语………………………………………………………………………22
注释与引文…………………………………………………………………22
参考文献……………………………………………………………………24
后记…………………………………………………………………………25
论我国的社会保障与弱势群体保护
宁宁
渤海大学管理学院邮编(121000)
引言
随着农村承包责任制的推行和城镇劳动就业体制、收入分配体制等的改革,在打破“铁饭碗”、“大锅饭”、“平均主义”等的同时,城乡居民亦从普遍贫穷的时代走向了贫富差距日渐扩大的时代。
市场经济条件下新的致贫因素的影响力趋向强化。
传统的以城乡孤寡老人、极端贫困人口、残疾人与灾民为主体的社会弱势群体,开始向部分离退休人员、失业及下岗职工家庭扩展。
因此,新时期的社会弱势群体正在在结构上发生着重要变化,他们对社会保障有着急切的和有差异的需求。
而满足他们的需求,切实解决好弱势群体的保护问题,已成为建设和谐社会的时代呼声。
一、社会保障与弱势群体的基本范畴
(一)社会保障的界定
中国内地对社会保障的认知有其共识的一面,即都以广义的社会保障为对象,但具体阐述其定义时,依然存在着较大的差异。
较为广泛采纳的是郑功成在综合考察现代社会保障制度在各国的发展实践,以及国际性组织、部分国家政府及有关学者对社会保障的概念界定后,提出的对社会保障的定义。
即:
社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统
。
在中国,社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。
这一定义包括了如下必备要素:
1、依法建立。
即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则,是通过社会保障立法来确立社会保障制度,法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。
2、突出以人为本。
他以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨,包括经济保障与服务保障等。
3、具有经济福利性。
即从直接的经济利益关系来看,因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任,受益者的所得要大于所费。
4、属于社会化行为。
即由官方机构或社会团体来承担社会保障的实事任务,而非供给者与受益方的直接对应行为。
基于上述理论界定,社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福利三大部分,还有面向军人的独立保障系统,以及其他补助性的社会保障措施。
(二)社会保障的功能
社会保障的功能,是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。
在国家社会经济发展进程中,社会保障通常发挥着稳定、调节、促进、互助等多重功能作用
。
1、稳定功能
从社会学角度出发,任何一个社会都需要有动力机制与稳定机制,而社会保障则充当着首选的稳定机制。
通过建立社会保障制度,国家为社会成员的基本生活乃至不断发展提供相应的保障,以防范与消化社会成员因生存危机而可能出现的对社会、对政府的反叛心理与反叛行为,保障社会成员在特定事件的影响下仍然可以安居乐业,从而有效地缓和乃至消除引起社会震荡与失控的潜在风险,进而维系着社会秩序的稳定和正常、健康的社会发展。
2、调节功能
在政治上,社会保障既是各种利益集团相互较量的结果,同时也是调整不同利益集团、群体或社会阶层利益的必要手段,并在不同的社会制度下表现出不同的政治功能。
在经济领域,社会保障有效地调节着公平与效率之间的关系,调节着国民收入的分配与再分配,调节着国民经济的发展,甚至被称为“国家的福利投资”。
在社会发展上,不同社会阶层之间的利益冲突因社会保障制度调节功能的发挥而得到了有效缓和,社会因收入分配差距等导致的非公正性、非公平性在一定的程度上得到了调解。
3、促进发展功能
社会保障的促进发展功能,在社会发展领域中的表现主要是,促进社会成员之间及其与整个社会的协调发展,促进遭受特殊事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境、适应社会生活的发展变化,促使社会成员的物质与精神生活水平的提高,促进政府有关社会政策的实施,促进社会文明的发展等。
在经济领域,社会保障通过营造稳定的社会环境促进着经济的发展,同时透过社会保障基金的运营直接促进着某些产业的发展。
社会保障对劳动力再生产的保障与劳动力市场的维系,又促进着劳动力资源的高效配置和生产效率的提高。
4、互助功能
在当代社会,生产的社会化与生活方式的社会化,使完全形态的自助成为不可能;而市场机制的作用和人类的私欲,又使完全形态的他助成为不可能。
因而强调以互惠为基础,充分发挥社会保障的互助功能,同时发挥社会成员自助与他助的作用,将不仅有利于正确理解社会保障制度的真实面目,更有利于社会保障制度得到持续、健康的发展。
5、其他功能
除稳定功能、调节功能、促进功能与互助功能等四大基本功能外,社会保障事实上还有着诸如防控风险等其他功能。
如社会保障尤其是养老、失业、医疗、工伤等社会保险制度,即是实现筹集保障资金,用以防范劳动者可能发生的上述风险,从而具有预防风险的功能;救灾济贫措施多用来解决社会成员遇到的即期生存危机,从而具有及时控制风险的功能。
(三)弱势群体的界定
社会弱势群体,也叫社会脆弱群体、社会弱者群体,是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念
。
关于什么是社会弱势群体,学术界现在有多种说法,从不同的方面和角度,对社会弱势群体进行了界定。
共同之处是指出了弱势群体“弱”在哪里,“弱”的原因。
在此,我们将弱势群体界定为那些依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准、需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。
因此,弱势群体具有如下特征:
其一,社会弱势群体一般来说是其个人及家庭生活达不到社会认可的最基本标准的有困难的群体。
其二,社会弱势群体依赖自己的力量无法改变目前的弱势地位。
其三,要改变弱势群体的生存状况,需要国家和社会力量给予帮助或支持,也就是说,他们是一些需要他人帮助、支持、甚至是救助的群体。
通常来讲,弱势群体主要包括:
1、城乡贫困人口。
他们是构成社会弱势群体的主体组成部分,一般因收入极低或无收入来源造成,包括传统的城镇“三无”人员、乡村“无保户”以及人均收入低于城市最低生活保障线或乡村贫困线的贫困人口。
2、经济结构调整过程中的失业、下岗人员。
在中国经济结构调整过程中,已经出现的大量失业、下岗职工因年龄相对偏大、知识技能相对较低、家庭经济条件相对较差、就业竞争能力弱等原因,不仅整体上处于就业竞争的不利地位,而且事实上处于社会生活的不利地位,他们中的许多人客观上沦为社会弱势群体
3、残疾人。
他们因先天或后天的原因,导致心理、生理、人体结构上某种组织、功能丧失或者不正常并全部或部分丧失以正常方式从事某种活动,导致了生活上的困难,因而也被归为弱势群体。
4、天灾人祸中的困难者。
中国是一个多灾国家,每年不同程度地遭遇各种自然灾害袭击者达2亿多人次,还有数以百万计的事故受害者,他们意外被迫成为了弱势群体。
5、农民工。
他们的农村户口阻碍其真正融入城镇社会和工业劳动者群体,并被面向拥有城镇居民户口的相关制度所排斥,同时亦形成了与传统的、真正的农民群体日益加深的隔阂。
这种被排斥、被隔阂的状态决定了农民工作为一个整体事实上处于弱势地位
6、老龄与高龄人口。
中国已经进入了老龄化国家行列,尤其值得注意的是,中国的老龄化还同时伴随着高龄化现象。
他们中有许多人因养老金水平低或不能足额领取、子女不在身边或身体疾病等原因而生活困难,沦为社会弱势群体。
(四)社会保障和弱势群体的关系
通过采取社会保障的形式对我国的弱势群体进行保护既有其必要性也有其可能性。
一方面,弱势群体的生活达不到社会认可的最基本标准,由于社会的变革,生活的变故,以及自身的体质、素质等各方面原因使他们陷入了依靠个人力量所无法摆脱的困境,外力的帮助和支持是改善、改变他们的状况的主要力量。
另一方面,社会保障的总目标是通过保障改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。
围绕着上述总目标,社会保障制度在实践中需要实现如下分目标:
帮助国民摆脱生存危机;满足国民的生活保障需求,不断改善和增进国民的福利;实现整个社会的和谐发展。
而帮助国民摆脱生存危机,是社会保障的一个基本目标,也是最低追求目标。
从这个层面上来讲,社会保障的主要对象正是那些由于先天或后天因素的影响,因天灾、人祸、失业、疾病等各种原因而陷入生活困境的社会弱势群体。
如果没有相应的社会保障,这部分国民将陷入生存危机而无法自拔。
因此,我们通过相应的社会保障制度安排来解除国民的生存危机、对弱势群体加以保护,是必要的,也是可能的。
二、社会保障与弱势群体保护
(一)弱势群体的现状
1、大量工人或下岗失业,或被迫忍受严重剥削压迫,生存艰难
2006年,全国国企下岗人数近400万,登记失业人数7万余人,加上非国企下岗人数,中国的下岗失业总人数约为1400余万人,失业率为7%左右。
而许多专家估计,实际的下岗失业人数在2000万以上,失业率在10%以上。
绝大部分下岗失业人员生活困难,一些工人、市民的正当权利乃至财产、生命安全遭到践踏。
2006年,陕西宝鸡市下岗工人丁某在得知儿子考取大学后,向老板讨要工资未果,跳楼自杀。
教育、医疗的高消费,如今令许多中国工薪或下岗家庭陷于贫困或负债累累
。
2、农民没有获得公民待遇,受到种种盘剥歧视
根据国家统计局2006年的调查,如果按人均纯收入在625元以下确定为“贫困”,那么,中国农村贫困人口为3000万人,这部分人尚未解决温饱,属于绝对贫困。
农民如此贫穷,可他们却是中国最主要的纳税人。
专家估计,政府对农民征收或摊派的各种税费一年在4000-6000亿。
许多农民承担着不合理税收。
湖北省浠水县某乡农民一人就承担了20多项不合理税费。
更可怕的是,一些父母官敲诈勒索,欺压老百姓,弄得当地民不聊生。
南卢氏县原领导劳民伤财,只顾搞形象工程,从1986年到2005年用掉了国家投入的资金近3亿元,导致不少农民年收入下降到不足200元,4年连续发生因税费过重农民自杀的事件
。
3、社会各阶层老百姓受到不法侵害的事件激增,公民权利遭遇种种威胁
现在,在我国每年上万计的信访案件中,40%是反映公检法的,33%是反映政府行政问题的,13%反映单位腐败,11%反映不公正待遇。
河南一个乡12个自然村的群众代表,联名向中共中央、国务院、最高人民法院血泪控诉乡、村两级干部——扶贫款建养殖场,花掉500万,至今一头牛未养,部分钱款下落不明;村组300多亩地被卖掉,强行拔掉农民的青苗小麦123亩,不给任何补偿;人均负担粮60-70公斤,有的高达250公斤,农民交不起沉重负担,乡政府就打砸抢……在这些案件中,我们看到的是触目惊心的基层腐败和肆无忌惮的政府违法
。
(二)弱势群体的形成
关于社会弱势群体形成的原因,国内外学术界都有不少现成的解释。
总的来看,自然的、历史的、经济的、政治的、文化的、个人的等某一因素或某些因素的综合,都可能导致一些人陷入弱势群体之中。
这里,我们只从社会学的角度强调以下两点:
1、弱势群体产生于社会结构的不合理、不公平
在这一点上,看一下比我们早大约一百年发生类似过程的美国社会,对我们颇有参照价值。
19世纪末20世纪初,美国社会发生了以迅速的、大规模的城市化为主的重大社会变迁,引发了大量的社会问题。
社会学家介入了对社会问题的研究,并提出了一些关于社会问题产生原因的理论解释。
最初的解释主要是从个人道德的角度出发的,比如社会病理学把某些人的贫困归结为他们的懒惰、不良习惯等。
1950年以后,权力因素被引入社会问题的分析,特别是社会批判学派,把社会问题的出现归结为社会制度、社会结构的不公平与不合理。
在社会分层研究中,学者们越来越把失业、贫困、疾病、不发展等现象同社会制度的不公平联系起来,认为由于社会制度方面的原因,由于某些社会成员缺乏权力和竞争能力而使他们陷入困境。
这一解释角度的转变是很有现实意义的。
联系我国的实际,可以看到,不少社会弱势群体、特别是社会性弱势群体的存在便是与社会结构的不合理、不公平相联系的。
我国长期实行城乡分割的制度,包括户口制度、就业制度、社会保障制度等等,对农民是不公平的,是造成农村弱势群体长期不能摆脱贫困的重要的社会原因。
在城市,在计划经济时代,实行“统包统配”的就业制度,以及就业和保障高度统一的制度,导致职工对企业的高度依赖。
在实行社会主义市场经济体制以后,上述状况必须改变。
但由于社会保障制度还不健全,企业对职工的义务短期内尚难完全剥离,从而导致下岗职工的大量出现。
2、弱势群体产生于社会福利的不完备、不健全
在国际上,社会工作是一个专门帮助社会弱者的专业和职业,学科分类上则属于社会学的一个分支学科。
社会弱者的存在是社会工作形成的基本要素。
早期的社会工作的助人理念是怜悯。
20世纪50年代英国著名的社会学家和社会政策专家马歇尔全面论述了公民权理论,认为公民权由公民的民事权利、政治权利和社会权利组成,而社会权利主要体现在教育制度和社会福利方面,即意味着所有拥有完全公民资格的公民都有享受社会服务和社会福利的权利。
这一理论为英国福利国家的建设提供了理论上的重大支持,同时也带来了对社会问题的新的理解,即社会问题产生于社会福利制度的不完备和不公平,因为在福利能够充分满足人们需求的情况下,社会弱者是不存在的。
正是基于上述原因,现代社会工作将关注弱势群体、帮助社会弱者、健全福利制度视为社会应尽的责任。
(三)弱势群体的保障现状
1、工人权益的保护不断加强
随着我国国有企业改革不断深化,下岗、失业问题变得非常突出,实现再就业的任务因而变得非常艰巨。
在我国已经确立了建立社会主义市场经济体制这一改革总目标的前提下,解决再就业问题是我国社会保障工作的当务之急。
以胡锦涛为核心的党的第四代领导集体对此十分关注,出台了很多政策举措,主要是:
促进就业,加大安全防护投入,监督安全生产,落实劳动法规,保障工人的健康权和休息权;进行工会改革,改变工会受行政制约、同一个人既当总经理又当工会主席的局面,使工会真正成为工人的利益代表;解决国企的内部人控制问题,保证工人当家作主的权利,实行民主管理;惩治行政违法,严格治警;建立政府与居民的对等谈判机制,完善司法救济;修改拆迁条例,拆迁的计划要提前告知,在法院未裁决前,不得先行拆房;进行教育、医疗体制改革,加大政府投入,鼓励多元竞争。
2、农民、农民工权益的保护不断加强
随着农村承包责任制的推行和城镇劳动就业体制、收入分配体制等的改革,在打破“铁饭碗”、“大锅饭”、“平均主义”等的同时,城乡居民亦从普遍贫穷的时代走向了贫富差距日渐扩大的时代。
为解决农民、农民工这一严峻问题,政府出台了各种政策,以加强对其权益的保护,主要是:
放开对农村土地、资金使用的限制,盘活农村生产要素,鼓励滚动发展,增加农民收入;免除贫困地区、贫困农民的税费,严惩乱收费的行为;完善农村民主选举,将之扩大到县乡两级;加强地方人大的作用,政府的财政预算决算、干部的吃喝开支必须经过同级人大的批准;撤消乡镇政府,或者使之成为县政府的派出机构,缩小规模,减轻农民的负担;整顿县乡警察队伍,约束公安权力,严禁行刑逼供,建立错案冤案、失职渎职追究制度;严厉查处乱占耕地、随意改变承包地的行为,建立公平的损失补偿机制;落实义务教育,完善农村公共卫生体制,解决农村肝炎、血吸虫病、饮水安全等问题;按照劳动法保障农民工、矿工的权利,对于一些企业不与农民工签订劳动合同,或者签
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