文物行政惩罚裁量权基准.docx
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文物行政惩罚裁量权基准.docx
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文物行政惩罚裁量权基准
文物行政惩罚裁量权基准
(试行)
编号
违法行为
处罚依据(含依据具体内容)
行为
程度
违法情形
处罚幅度
1
未取得资质证书,擅自从事馆藏文物的修复、复制、拓印活动
《中华人民共和国文物保护法实施条例》第五十六条“违反本条例规定,未取得资质证书,擅自从事馆藏文物的修复、复制、拓印活动的,由文物行政主管部门责令停止违法活动;没收违法所得和从事违法活动的专用工具、设备;造成严重后果的,并处1万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
”
较轻
未取得资质证书,擅自修复、复制、拓印三级以下文物,造成文物轻微损坏的
责令停止违法活动,没收违法所得和从事违法活动的专用工具;处以1万元以上4万元以下罚款。
一般
未取得资质证书,擅自修复、复制、拓印二级文物,造成文物有损坏的
责令停止违法活动,没收违法所得和从事违法活动的专用工具;处以4万元以上7万元以下罚款。
严重
责令停止违法活动,没收违法所得和从事违法活动的专用工具;处以7
未取得资质证书,擅自修复、复制、拓印一级文物,造成文物有较重损坏的
万元以上10万元以下罚款。
2
未经批准擅自修复、复制、拓印、拍摄馆藏珍贵文物
《中华人民共和国文物保护法实施条例》第五十八条“违反本条例规定,未经批准擅自修复、复制、拓印、拍摄馆藏珍贵文物的,由文物行政部门给予警告;造成严重后果的,处2000元以上2万元以下罚款。
对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
”
较轻
未经批准擅自修复、复制、拓印、拍摄三级文物,造成严重后果的
处以2000元以上8000元以下罚款
一般
未经批准擅自修复、复制、拓印、拍摄二级文物,造成严重后果的
处以8000元以上万元以下罚款
严重
未经批准擅自修复、复制、拓印拍摄一级文物,造成严重后果的
处以万元以上2万元以下罚款
编号
违法行为
处罚依据(含依据具体内容)
行为
程度
违法情形
处罚幅度
较轻
未伤及文物主体结构
责令限期改正,逾期不改正的,处以5万元以上10
3
未取得相应等级的文物保护工程资质证书,擅自承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程
《中华人民共和国文物保护法实施条例》第五十五条“违反本条例规定,未取得相应等级的文物保护工程资质证书,擅自承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的,由文物行政主管部门责令限期改正;逾期不改正,或者造成严重后果的,处5万元以上50万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
”
万元以下罚款
一般
伤及主体结构仍能复原的
责令限期改正,逾期不改正的,处以10万元以上至30万元以下罚款
严重
主体结构损坏,造成严重后果的
责令限期改正,逾期不改正的,处以30万以上至50万元以下罚款
4
擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的
《中华人民共和国文物保护法》第六十六条:
“有下列情况之一,尚不构成犯罪,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,造成严重后果的,处5万元以上50万以下罚款;情节严重的由原发证机关吊销资质证书。
”
(一)擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的
较轻
作业面积20-100平方米以下的
责令改正,处以5万元以上15万元以下罚款
一般
作业面积100平方米以上200平方米以下的
责令改正,处以15万元以上30万元以下罚款
严重
作业面积200平方米以上的,或作业面积虽在200平方
责令改正,处以30万以上50万元以下
米以下,但对文物本体产生危害、损伤的
罚款,建议由原发证机关吊销资质证书
5
在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准,对文物保护单位的历史风貌造成破坏的
《中华人民共和国文物保护法》第六十六条:
“有下列情况之一,尚不构成犯罪,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,造成严重后果的,处5万元以上50万以下罚款;情节严重的由原发证机关吊销资质证书。
”
(二)在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准,对文物保护单位的历史风貌造成破坏的
较轻
作业面积20-100平方米以下的
责令改正,处以5万元以上15万元以下罚款
一般
作业面积100平方米以上300平方米以下的
责令改正,处以15万元以上30万元以下罚款
严重
作业面积300平方米以上的
责令改正,处以30万以上50万元以下罚款,建议由原发证机关吊销资质证书
编号
违法行为
处罚依据(含依据具体内容)
行为
程度
违法情形
处罚幅度
擅自迁移
较轻
未伤及文物主体结构的
责令改正,处以5万元以上10
6
、拆除不可移动文物,明显改变文物原状的
《中华人民共和国文物保护法》第六十六条:
“有下列情况之一,尚不构成犯罪,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,造成严重后果的,处5万元以上50万以下罚款;情节严重的由原发证机关吊销资质证书。
”(三)擅自迁移、拆除不可移动文物,明显改变文物原状的
万元以下罚款
一般
伤及主体结构但能复原的
责令改正,处以10万元以上30万元以下罚款
严重
主体结构损坏的
责令改正,处以30万以上50万元以下罚款,建议由原发证机关吊销资质证书
7
擅自修缮不可移动文物,明显改变文物原状的
《中华人民共和国文物保护法》第六十六条:
“有下列情况之一,尚不构成犯罪,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,造成严重后果的,处5万元以上50万以下罚款;情节严重的由原发证机关吊销资质证书。
”(四)擅自修缮不可移动文物,明显改变文物原状的
较轻
涉及市级文物保护单位
责令改正,处以5万元以上15万元以下罚款
一般
涉及省级文物保护单位
责令改正,处以15万元以上30万元以下罚款
严重
涉及国家级文物保护单位
责令改正,处以30万以上50万元以下罚款,建议由原发证机关吊销资质证书
较轻
责令改正,处
8
擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物,造成文物破坏的
《中华人民共和国文物保护法》第六十六条:
“有下列情况之一,尚不构成犯罪,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,造成严重后果的,处5万元以上50万以下罚款;情节严重的由原发证机关吊销资质证书。
”(五)擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物,造成文物破坏的
涉及市级文物保护单位
以5万元以上15万元以下罚款
一般
涉及省级文物保护单位
责令改正,处以15万元以上30万元以下罚款
严重
涉及国家级文物保护单位
责令改正,处以30万以上50万元以下罚款,建议由原发证机关吊销资质证书
9
施工单位未取得文物保护工程资质证书,擅自从事文物修缮、迁移、重建的
《中华人民共和国文物保护法》第六十六条:
“有下列情况之一,尚不构成犯罪,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,造成严重后果的,处5万元以上50万以下罚款;情节严重的由原发证机关吊销资质证书。
”(六)施工单位未取得文物保护工程资质证书,擅自从事文物修缮、迁移、重建的
较轻
涉及市级文物保护单位
责令改正,处以5万元以上15万元以下罚款
一般
涉及省级文物保护单位
责令改正,处以15万元以上30万元以下罚款
严重
涉及国家级文物保护单位
责令改正,处以30万以上50万元以下罚款,建议由原发证机关吊销资质证书
违法行为
处罚依据(含依据具体内容)
行为
违法情形
处罚幅度
编号
程度
10
转让或者抵押国有不可移动文物,或者将国有不可移动文物作为企业资产经营的
《中华人民共和国文物保护法》第六十八条“有下列行为之一的,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,没收违法所得,违法所得1万元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;违法所得不足1万元的,并处5000元以上2万元以下的罚款。
”
(一)转让或者抵押国有不可移动文物,或者将国有不可移动文物作为企业资产经营的
较轻
违法所得不足1万元的
责令改正,没收违法所得,并处5000元以上1万元以下罚款
一般
违法所得1万元以上5万元以下的,或虽违法所得在1万元以下但造成较严重后果的
责令改正,没收违法所得,并处违法所得2倍罚款
严重
涉及国家级文物保护单位,违法所得5万元以上或虽在5万元以下,但造成严重后果的
责令改正,没收违法所得,并处违法所得2倍以上5倍以下罚款
较轻
责令改正,没收违法所得,并处
11
将非国有不可移动文物转让或者抵押给外国人的
《中华人民共和国文物保护法》第六十八条“有下列行为之一的,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,没收违法所得,违法所得1万元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;违法所得不足1万元的,并处5000元以上2万元以下的罚款。
”
(二)将非国有不可移动文物转让或者抵押给外国人的
违法所得不足1万元的
5000元以上1万元以下罚款
一般
违法所得1万元以上5万元以下的
责令改正,没收违法所得,并处违法所得2倍的罚款
严重
涉及国家级文物保护单位,违法所得5万元以上或虽在5万元以下,但造成严重后果的
责令改正,没收违法所得,并处违法所得2倍以上5倍以下罚款
12
擅自改变国有文物保护单位的用途的
《中华人民共和国文物保护法》第六十八条“有下列行为之一的,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,没收违法所得,违法所得1万元以上的,并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;违法所得不足1万元的,并处5000元以上2
较轻
违法所得不足1万元的
责令改正,没收违法所得,并处5000元以上1万元以下罚款
万元以下的罚款”(三)擅自改变国有文物保护单位的用途的
一般
违法所得1万元以上5万元以下的
责令改正,没收违法所得,并处违法所得2倍的罚款
严重
涉及国家级文物保护单位,违法所得
责令改正,没收违法所得,并处违法所得2倍以上
5万元以上或虽在5万元以下,但造成严重后果的
5倍以下罚款
编号
违法行为
处罚依据(含依据具体内容)
行为
程度
违法情形
处罚幅度
13
文物收藏单位未按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施的
《中华人民共和国文物保护法》第七十条规定“有下列行为之一的,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,可以并处2万元以下的罚款,有违法所得的,没收违法所得”
(一)文物收藏单位未按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施的
较轻
设施配备不足,尚有补救措施的
责令改正,处以5000元以上8000元以下罚款
一般
设施配备不足,补救措施不力的
责令改正,处以8000元以上万元以下罚款
严重
设施配备缺项严重的
责令改正,处以万元以上2万元以下罚款
14
《中华人民共和国文物保护法》第七十条规定“有下列行为之一的,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,可以并处2
较轻
涉及三级文物的
责令改正,处以5000元以上8000元以下罚款
国有文物收藏单位法定代表人离任时未按照馆藏文物档案移交馆藏文物,或者所移交的馆藏文物与馆藏文物档案不符的
万元以下的罚款,有违法所得的,没收违法所得”
(二)国有文物收藏单位法定代表人离任时未按照馆藏文物档案移交馆藏文物,或者所移交的馆藏文物与馆藏文物档案不符的
一般
涉及二级文物的
责令改正,处以8000元以上万元以下罚款
严重
涉及一级文物的
责令改正,处以万元以上2万元以下罚款
15
将国有馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人的
《中华人民共和国文物保护法》第七十条规定“有下列行为之一的,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,可以并处2万元以下的罚款,有违法所得的,没收违法所得”(三)将国有馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人的
较轻
出租一般文物的
责令改正,没收违法所得,处以5000元以上8000元以下罚款
一般
出租三级文物或将一般文物赠与或者出售给其他单位的
责令改正,没收违法所得,处以8000元以上万元以下罚款
严重
将三级或三级以上文物赠与、出售给单位,一般文物出售给个人的
责令改正,没收违法所得,处以万元以上2万元以下罚款
16
文物收藏单位未按规定处置国有馆藏文物的
《中华人民共和国文物保护法》第七十条规定“有下列行为之一的,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,可以并处2万元以下的罚款,有违法所得的,没收违法所得”(四)文物收藏单位未按规定处置国有馆藏文物的
较轻
借用、交换馆藏三级以下文物没有备案或报批的
责令改正,没收违法所得,处以5000元以上8000元以下罚款
一般
借用、交换馆藏二级以下文物没有备案或报批的
责令改正,没收违法所得,处以8000元以上万元以下罚款
严重
借用、交换馆藏一级以下文物没有备案或报批的
责令改正,处没收违法所得,处以万元以上2万元以下罚款
编号
违法行为
处罚依据(含依据具体内容)
行为
程度
违法情形
处罚幅度
17
挪用或者侵占依法调拨、交换、出借文物所得补偿费用的。
较轻
挪用、侵占数额2万元以下的
责令改正,没收违法所得,处以5000元以上8000元以下罚款
《中华人民共和国文物保护法》第七十条规定“有下列行为之一的,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,可以并处二万元以下的罚款,有违法所得的,没收违法所得”(五)挪用或者侵占依法调拨、交换、出借文物所得补偿费用的。
一般
挪用、侵占数额2万元以上10万元以下的
责令改正,没收违法所得,处以8000元以上万元以下罚款
严重
挪用、侵占数额10万元以上或虽不足10万元但造成严重后果的
责令改正,没收违法所得,处以万元以上2万元以下罚款。
18
买卖国家禁止买卖的文物或者将禁止出境的文物转让、出租、质押给外国人的。
《中华人民共和国文物保护法》第七十一条“买卖国家禁止买卖的文物或者将禁止出境的文物转让、出租、质押给外国人,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府文物主管部门责令改正,没收违法所得,违法经营额1万元以上的,并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款;违法经营额不足1万元的,并处5000元以上2万元以下的罚款。
”
较轻
违法经营额不足1万元的
责令改正,没收违法所得,以5000以上至8000元以下标准处罚
一般
违法经营额1万元以上5万元以下的或虽违法经营额不足1万元但造成较严重后果的
责令改正,没收违法所得,违法金额1万元以下的以2万元标准处罚,违法经营额1万元以上的以经营额2倍的标准处罚
严重
违法经营额5万元以上或虽不足5万元,
责令改正,处没收违法所得,以违法经营额5倍标准处罚
但文物品级较高的
19
发现文物隐匿不报或者拒不上交的
《中华人民共和国文物保护法》第七十四条“有下列行为之一的,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府文物主管部门会同公安机关追缴文物;情节严重的,处5000元以上5万元以下的罚款”
(一)发现文物隐匿不报或者拒不上交的
较轻
隐匿一般文物拒不上交的
追缴文物及按5000元以上至2万元以下标准处罚
一般
隐匿较重要文物拒不上交的
追缴文物及按2万元以上至3万5000元以下标准处罚
严重
隐匿重要文物或有等级文物拒不上交的
追缴文物及按3万5000元以上至5万元以下标准处罚
20
未按照规定移交拣选文物的
《中华人民共和国文物保护法》第七十四条“有下列行为之一的,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府文物主管部门会同公安机关追缴文物;情节严重的,处5000元以上5万元以下的罚款”
(二)未按照规定移交拣选文物的
较轻
涉及一般文物的
追缴文物及按5000以上至2万元以下标准处罚
一般
涉及较重要文物的
追缴文物及按2万元以上至3万5000元以下标准处罚
严重
追缴文物及按3万5000元以上至
涉及重要文物或有等级文物的
5万元以下标准处罚
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