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02人口用地论证0731
通辽城市人口与用地规模论证
新世纪通辽市城镇化、工业化和农业产业化快速发展,城市人口呈现较快增
长势头,城市发展需要拓展土地利用空间,进行土地利用布局调整。
本次城市总
体规划修编根据通辽市的实际情况,在贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切
实保护耕地”基本国策的前提下,遵照有关国家标准和国务院有关文件精神,内
蒙古自治区有关城市总体规划编制规定,对通辽市的城市人口增长速度进行了客
观的预测;对城市建设用地中的旧城存量土地盘整和新区增量发展用地构想作了
规划和技术依据论证,并与现行土地利用总体规划进行了有效的衔接。
一、发展背景
1.1本次规划修编的背景
上轮《通辽市城市总体规划》编制工作于2000年完成,规划期限为2000~2020年。
本轮规划并未达到规划时限的法定要求,重新进行修编的原因主要在于以下方面。
2000年编制的《通辽市城市总体规划》由北京市规划设计研究院负责设计,总体规划设计是在原县级通辽市总体规划基础上进行的,规划范围只包括旧城区部分,通辽市经济技术开发区(经自治区人民政府批准设立)总体规划由吉林省规划设计研究院编制完成,在报送时没有纳入通辽市总体规划。
在后来的规划修编工作中,北京市规划设计研究院对两部分规划进行综合后上报审批。
虽然两部规划合二为一,但在设计思想、技术手法上都存在较大差异,因此,现行规划存在诸多矛盾和不合理之处。
此外,现行总体规划在编制过程中,所采用的数据不尽合理,如设计未来城市人口数,仅仅考虑非农人口增长因素,按此种方法计算,到近期2005年通辽城市规模为27万人,而目前通辽市中心城市非农业人口、农业人口及暂住人口拥有总量情况看,已突破了40万人,城市人口增长的预留空间已不存在。
同时,由于《通辽市城市总体规划》编制当时,《内蒙古自治区城乡体系规划》的编制尚未完成,总体规划编制缺乏宏观依据,城市定位不准,区域分工不明,市域体系规划与全区城乡体系规划衔接缺乏有机性。
上述原因,使现行规划的科学性和实用性受到了一定程度的影响,同时也给详细规划编制及规划管理工作造成一定困难。
从市域经济发展看,通辽市工业经济发展势头迅猛,出现由农牧业经济向工业经济转化的趋势。
2004年年初,通辽市委、市政府根据自治区加快工业化、城市化的总体部署,提出抓住国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地的历史机遇,实施“双增双进”,打造“三大基地”,实现“两个转变”的战略,确定了稳定一产,加快以能源及高载能工业为龙头的二次产业发展、实现工业经济飞跃,相应带动三次产业提质增效的发展思路,经济建设和社会各项事业呈现迅猛发展的良好势头。
从城市发展看,不仅现状城区与辽河以北的开发区发需要整合,主城区南部的木里图工业区更是发展迅速,与通辽主城区的经济联系日渐密切,因此需要对现状城区、开发区和木里图组团的进行综合考虑,进行统一规划。
发展的新形势迫切要求在坚持科学规划的前提下,加快城乡总体规划的编制和修订,保留长处,修改不足,为通辽市城乡经济社会事业的健康快速发展提供良好的空间和平台。
为此,2004年通辽市政府上报内蒙古自治区人民政府申请重新进行城市总体规划的修编。
1.2国情和自治区区情背景分析
《中国21世纪人口与发展》白皮书(国务院新闻办公室)指出:
到2005年,中国人口总数控制在13.3亿人以内(不含香港、澳门特别行政区和台湾省),人口年平均自然增长率不超过9‰。
到2010年,全国人口总数控制在14亿人以内;到二十一世纪中叶,全国人口总量在达到峰值(接近16亿)后缓慢下降。
人口的城市化水平大幅度提高。
人均收入达到中等发达国家水平,社会文明程度显著提高,基本实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展和国家现代化。
根据《内蒙古自治区国民经济和社会发展十五计划和2010年长期规划纲要》、《内蒙古自治区实施西部大开发战略规划纲要》、《内蒙古自治区城镇化发展十五计划》以及《内蒙古自治区城镇体系规划(审批稿)》的要求和分析,预计2010年,自治区总人口控制在2610万人,市镇人口将达到1360万人,非农业人口将达到1250人,市镇人口和非农业人口分别占总人口的52%和48%;城镇常住人口达到1310万人,城市化水平将达到50%;2020年,自治区总人口控制在2850万人以内,市镇人口将达到1660万人,非农业人口将达到1570万人,市镇人口和非农业人口分别占总人口的58%和55%;城镇常住人口将达到1630万人,城市化水平将达到57%。
1.3通辽市域发展背景
近年来通辽市的社会经济发展迅速,主要体现在以下方面:
1.3.1区位交通优势明显改善
通辽市位于内蒙古自治区东部,地处环渤海湾经济圈的外围,紧邻东北工业区,是沿海发达地区辐射内蒙古的重要转节点和重要的对外联系门户。
一方面有利于接受东北工业基地和环渤海经济圈的辐射,同时也为区内资源型产业的发展提供了富有潜力的市场。
环渤海湾经济圈处于东北亚经济圈的中心地带,有着众多中国重要的城市和雄厚的经济基础。
在国际经济一体化的重心不断向亚太转移的趋势下,环渤海湾地区将成为中国重要的区域性经济增长区,成为拉动中国北方地区经济发展的一个发动机。
该经济圈完善功能和产业结构调整将为通辽城市的发展带来了良好的契机。
同时,作为国家振兴东北老工业基地的边缘城市,通辽市将面临前所未有的发展机遇。
振兴东北老工业基地以结构调整为主线,加速工业化进程,走新型工业化道路,因此在加强优势产业建设的同时将强调拉长上下游产业链的优势产品,而通辽市作为东北老工业基地改造过程中重要的产业梯度转移的下游城市。
另一方面,东北老工业基地中,以资源开采为主的城市和地区较多,这些城市中的大部分正在面临资源枯竭或进入产业衰退期的问题,因此作为有充足自然资源的通辽市将成为老东北改造中重要的能源基地。
通辽市境内有“G111、G303、G304、G203”四条国道和“S101、S302、S303”三条省级公路,里程分别为981公里和351公里,重要的公路交通干线成为通辽城市与周边地区联系的主动脉。
境内有京通(北京—通辽)、大郑(大虎山—郑家屯)、集通(集宁—通辽)、通霍(通辽—霍林郭勒)、通让(通辽—让湖路)、平齐(康平—齐齐哈尔)六条铁路线,以通辽城市为中心,向北京、沈阳、四平、齐齐哈尔和霍林郭勒五个方向辐射,城市界内的通辽编组站是全国16大编组站之一。
同时通辽市内现有一座4C级民航机场,呼和浩特—北京—通辽—海拉尔航线途经此地,霍林郭勒也正在计划建设一个3C级的民航机场。
赤峰至通辽的高速公路建设也正在实施线路的定线等前期准备。
通辽市所拥有的便捷的交通条件,为城市和区域经济的发展奠定了良好的基础。
1.3.2工业经济不断壮大
通辽市近年来通过不断努力,已实现全市经济规模的不断扩大。
2005年全市地区生产总值达到326.40亿元,比上年增长21%,全市人均生产总值达到10522.00元。
十五期间地区生产总值年均增长17.6﹪。
全市工业总产值达到110.99亿元,农业总产值实现90.13亿元,第三产业总产值实现125.28亿元;全社会完成固定资产投资总额206.00亿元;社会消费品零售总额91.14亿元;财政收入达26,40亿元。
城镇居民人均可支配收入为7680.00元,农牧民人均纯收入3318.00元。
目前,通辽市从一个第一产业比重占有绝对优势的农业大市,转变为一、二、三产业基本达到平衡,第二产业总产出超过第一产业和第三产业的经济格局,三产业结构比为27.6:
34.0:
38.4。
2004年增长25个百分点,2005年增长30.1个百分点。
其中工业发展的重点在于农畜产品加工、医药化工、能源工业和冶金建材工业。
由此可见通辽市的工业发展在通辽市整体产业发展中占有重要的地位,同时鉴于通辽市良好的区位条件和资源优势,可以预见通辽市的工业将面临前所未有的发展机遇和优势。
以下产业呈较快发展:
能源工业:
能源工业重点发展煤炭和电力。
煤炭工业加快煤炭生产企业扩能改造,迅速扩大生产能力,重点发展霍林河煤业集团、神华集团等企业和金宝屯煤矿、宝龙山煤矿。
电力工业进一步加快电源点和风力发电项目建设,发展超临界空冷机组,加大煤电联营力度,开发利用太阳能等洁净能源。
重点发展中电投通辽发电厂、中电投霍林河电厂等企业。
同时加快输变电通道建设。
到2010年,煤炭生产量达到5000万吨。
电力装机总容量达到700万千瓦以上,其中风电装机达到100万千瓦。
电网规模500千伏线路1000公里以上,变电容量1500兆伏安;220千伏线路1500公里以上,变电容量1500兆伏安。
高载能工业:
充分利用煤炭、电力资源,以霍煤鸿骏铝电公司、霍煤通顺铝业公司等企业为主,加快发展电解铝、铁合金、硅铁、电熔镁、金属钠等高载能产业。
到2010年,力争电解铝生产能力达到56万吨,金属镁生产能力达到5万吨,硅铁生产能力达到10万吨,电石生产能力达到50万吨,金属钠生产能力达到5万吨。
铝后续加工产业:
重点发展工业型材和建筑型材,逐步发展铝箔、铝板、铝带、汽车摩托车专用零配件等行业。
到2010年,铝制品加工能力达到40万吨,其中铝型材加工15万吨,铝板带加工23万吨,铝箔加工2万吨。
煤炭化工和氯碱化工产业:
利用煤炭资源发展煤炭化工工业,在霍林郭勒经济开发区、奈曼工业园区、扎旗敦德诺尔和黄花山地区、科左中旗珠日河——舍伯吐地区建设一批煤炭化工项目和氯碱化工项目。
到2010年,形成甲醇及下游产品300万吨、聚氯乙烯100万吨、烧碱100万吨、煤化油100万吨、腐殖酸盐20万吨、复合肥200万吨的生产能力。
建材工业:
以东蒙水泥有限公司和乌兰水泥厂奈曼蒙东水泥有限公司、福耀集团通辽分公司、通辽矽砂工业公司等企业为龙头,重点发展水泥、矽砂和玻璃。
到2010年,力争水泥生产能力达到800万吨、玻璃生产能力达到1000万箱、矽砂生产能力达到300万吨。
玉米发酵及蓖麻化工工业:
充分利用玉米、蓖麻资源,以梅花生物科技有限公司、万顺达淀粉公司、通华蓖麻化工公司等企业为龙头,重点发展玉米精细化工产品和蓖麻化工高技术产品。
到2010年,玉米加工转化总能力达到380万吨,蓖麻加工转化能力达到12万吨。
食品工业:
依托农牧业资源,以蒙牛乳业公司、金锣集团、科尔沁牛业公司等企业为龙头,重点发展肉牛、生猪、肉羊、家禽、有机农产品加工业和乳制品工业。
到2010年,年肉牛屠宰加工能力达到30万头,生猪屠宰加工能力达到400万口,肉羊屠宰加工能力达到500万只,白鹅屠宰加工量达到2000万羽,鲜奶日处理能力达到2500吨,白酒及饮料生产能力达到5万吨,啤酒生产能力达到10万吨。
医药工业:
依托丰富的野生药材及动物骨、血、脏器资源,以康源药业有限公司、蒙药股份有限公司等企业为龙头,研制开发具有民族特色,拥有自主知识产权的中蒙新药,打造蒙药品牌,建设全区乃至全国的蒙药生产基地。
重点研发生产生化药品。
到2010年,中蒙药生产能力达到2000吨,片剂15亿片、水针剂1亿支。
木材深加工产业:
立足引进俄罗斯木材,建立东北地区大型木材集散地,发展木材产业,大力扶持年产5万立方米以上木材精深加工龙头企业,重点发展高密度板、高强复合地板、高档家具等产品。
到2010年,木材产业加工规模达到200万立方米,其中林纸一体化20万吨,各种板材100万立方米。
非资源产业:
依托土地、能源、劳动力等生产要素优势,主动承接产业转移和产业分工,着力引进电子、轻工、机械加工等技术密集型和劳动密集型产业项目。
重点抓好河北华洋线缆集团通辽项目、融泰至卓线路板等项目。
到2010年,非资源产业工业增加值达到10亿元以上。
二、市域人口和城镇化水平
2.1市域人口和城镇化水平现状
通辽市域人口指通辽市行政管辖范围内的人口,2005年底总人口为309.43万人。
其中非农业人口107.52万人,占市域人口的34.8%。
而2004年非农业人口比例仅为25.9%,此外2003年调查得到的城镇化水平为34.8%,可见2005年随着农业人口转为非农业户口力度的增
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