政府绩效审计报告.docx
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政府绩效审计报告
政府绩效审计报告
浅议我国政府绩效审计的现状
政府部门作为审计客体的绩效审计研究是从上世纪90年代末开始的。
在此期间专家学者们借鉴了国外的理论和实践经验,并结合我国国情作了大量的探讨和分析,创新性地引导了政府绩效审计在我国的开展。
但是,我国目前还没有认可的理论体系,也还没有创造出一套行之有效的实务操作指南,只能在总结经验教训的基础上继续实践和创新。
一、政府绩效审计的基本概念
(一)绩效审计的含义
绩效审计是指由独立的审计机构或人员,根据有关法规和标准,运用审计程序和方法,对被审单位或项目的经济活动的合理性、经济性、有效性进行监督、评价和鉴证,提出改进建议,促进其提高效益的一种独立性的监督活动。
经济性是指以最低费用取得一定质量的资源,简单地说,就是支出是否节约;效率性是指投入和产出的关系,包括是否以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出,简单地说,就是支出是否讲求效率;效果性是指在多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果,简单地说,就是能否达到目标。
按照国内外公认的解释,绩效审计也称“3e”审计。
可以说,政府绩效审计就是一种经济监督和经济管理结合起来,对经济活动的节约、效率和效果进行综合考核和评价的审计方法。
(二)政府绩效审计的必要性
1.政府职能转变的需要
我国政治体制改革要实现政府职能的转变,政府在搞好经济调节、加强市场监管的同时,应更加注重履行社会管理和公共服务职能。
开展政府绩效审计,可以从政府收支的成本效益、成本效果的角度,衡量其物质资源、人力资源配置与消耗的合理有效性,反映政府机构设置是否合理,职能和责任是否到位和匹配,进而提高政府管理的效率。
同时,可从源头上预防和遏止腐败的发生。
2.完善社会主义市场经济体制的需要
随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和完善,市场配置资源的基础性作用
越来越明显并占主导地位,政府机构的主要功能就是弥补市场失灵,促进社会经济健康、协调和可持续发展。
开展政府绩效审计可以对政府机构占有、配置资源起到调节、制约、监督的作用;同时,保证市场配置资源机制发挥作用的完善性、自然性、纯洁性,促进我国社会主义市场经济体制的进一步完善。
3.发展社会主义民主政治的需要
目前,我国正在进行的社会主义民主政治建设对政府审计提出了新的要求,服务型政府要求其公共资源和人力资源的配置、消耗都必须接受社会公众的监督。
建立完善有效的政府绩效审计制度,有利于广大人民对公共收支的经济性、效率性、效果性进行有效的监督,提高人民参与监督的积极
政府绩效审计的基本目标定位是:
对被审计单位是否经济、高效或有效地执行有关政策进行独立审计检查;对被审计单位和审计对象实现既定目标的程度和所造成的各
种影响进行报告,为决策机构提供相关的评价意见;发现并分析审计对象在经济性、效率性、效果性方面存在问题的迹象或绩效不佳的领域,提出审计建议,以帮助被审计单位进行整改。
1.政府绩效审计的范围
政府绩效审计的范围可划分为以下两个部分:
⑴政府财政收支中的行政收支、公共工程收支和各种基金的收支
①行政收支。
行政收支主要指国家机关的日常财政收支和财务收支。
②公共工程收支。
国家财政收入的很大一块用于公共工程建设,如公路、桥梁、水电站。
这些支出的目的不是为了盈利,但可通过适当的手段逐渐收回,如养路费、过桥费、电费等等。
③国家管理的各项基金收支。
在我国,各项基金,如福利基金、养老基金、慈善基金等等,一般由国家出面经营,这些基金的取得和使用往往成为行政行为的一部分,此项绩效审计侧重的是对基金使用和保管的审查。
⑵政府授权投资的国有资产经营收支
政府授权投资的机构和部门利用国有资产进行投资属于国有资本投资收益。
国家授权投资的机构决策的正确,关系到这一部分支出的效益,即投出的国有资产能否保值增值。
2.绩效审计的职能作用
绩效审计的主要职能有三:
监督、评价、鉴证。
其他政府审计也具有这三种职能,但其侧重点有所不同,绩效审计强调评价职能。
一方面,从公共资源所有者的角度来说,它是一种重要的防护机制;另一方面,对于公共资源的使用和管理者来说,绩效审计更多地发挥建设性作用。
⒋政府绩效审计的模式
由于审计评价层面的不同,相应地形成了不同类型的政府绩效审计模式,我们重点探讨其中的三种模式如图1:
⑴公共部门绩效审计
以公共部门为对象的绩效审计模式是一种最基础的审计模式,它是将一个行政单
位、公共团体等公共单位作为评价对象,整体、全面、系统地评价某一级政府或某政府部门所从事的公共管理活动的经济性、效率性和效果性等。
⑵公共项目绩效审计
以公共项目为对象的绩效审计是对政府部门负责管理或直接投资的公共项目的经济性、效率性和效果性等方面进行评价的审计活动。
⑶公共资源绩效审计
以公共资源为对象的绩效审计模式就是要克服以公共部门为对象、以公共项目为对象的绩效审计模式在技术上难以解决的问题,把评价公共部门的管理绩效转向其管理公共资源的绩效,不仅要审查政府配置自然资源、社会资源尤其是财政资源的行为,还要审查政府配置这些资源的结果。
图1政府绩效审计模式图
(五)政府绩效审计的意义
开展绩效审计,是政府部门审计发展的新阶段,是深化政府行政体制改革、促进政府职能转变、改善政府服务质量、提升政府管理绩效的重要举措。
1.开展绩效审计是促进建立廉洁、高效的政府的需要
在政治体制改革的背景下,党的十六大给审计工作提出了新的任务,要求审计机关在对权力的制约和监督方面发挥职能作用。
政府部门审计直接面对各权力部门,开展绩效审计能够揭示由于对权力的制约和监督不力,而导致决策错误或决策盲目,以及脱离客观实际,大搞“政绩工程”、“形象工程”,挥霍浪费,由此带来财政资金的低效益运用,国家资产严重损失等问题。
因此,开展政府绩效审计是促进建立廉洁、高效政府的客观要求。
2.开展绩效审计是提高财政支出绩效,确保国家职能正常发挥的需要
随着计划经济向市场经济的转变,要求我国在资源有限的情况下,尽可能经济有效地使用资源。
所有的财政支出,都要精打细算,厉行节约,把有限的资金用在刀刃上,发挥最大的使用效益。
在我国财力有限的情况下,对政府部门支出的绩效进行经常性的监督和检查,有利于监督各部门各单位加强对财政支出的控制,提高财政支出的使用效率。
这样我国财政支出一方面可以维持国家职能部门自身的正常运转,另一方面能为社会提供更多的公共服务,从而确保国家在社会经济生活中的职能的正常发挥。
3.开展绩效审计是传统的财政财务审计发展到一定阶段的必然需要
在政府部门审计领域,许多常规审计工作已经包含绩效审计的元素,首先,行政单位领导干部经济责任审计,是以领导干部所在单位的财政收支为基础,对领导干部任期经济责任的履行情况进行审查和评价,它既包括合规、合法性审查,又包括经济性、效率性、效果性的评价,因此,它是财政审计与绩效审计的综合;其次,专项资金审计除了关注其使用的真实、合法性外,对资金的使用效果进行评价是必需也是必要的,如近两年我们重点关注的教育经费、民政资金等等,都在传统的财政收支审计基础上,应用了绩效审计理念。
二、国际对比对我国政府绩效审计的启示
(一)我国现行审计体制约束政府绩效审计的开展
美国的最高国家审计机关———gao隶属于国会,直接对国会负责并向国会报告工作,同时对总统及其下属的行政部门独立行使监督权。
gao的机关首长为审计长及副审计长,经总统提各送请参议院同意后任命,正副审计长的任期为15年,受法律保障,依法独立行使其职权,不受政治力的影响。
这种审计体制属于立法模式,审计机关地位高、独立性强,权威性高,从审计实施到审计结论全过程不受行政当局的控制和干预,被审单位必篇二:
政府绩效审计的应用研究开题报告
论文编号:
华南师范大学增城学院
开题报告与写作过程
题目:
姓名:
学号:
系别:
08会计系专业班级:
财务管理班指导教师:
职称:
讲师
华南师范大学增城学院本科毕业论文(设计)开题报告篇三:
政府绩效审计解答题
1什么是绩效审计?
绩效审计有多种名称,如业务审计、业绩审计、经济性、效率性和效果性审计(“3e”审计)等。
美国政府责任办公室对政府绩效审计的解释为就是客观地系统地检查证据,以实现对政府组织、项目、活动和功能进行独立地评价的目标,以便为改善公共责任,为实施监督和采取纠正措施的有关各方进行决策提供信息。
最高审计机关国际组织对绩效审计的定义为除了合规性审计,还有另一种类型的审计,它涉及对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价。
所谓政府绩效审计,就是政府审计机关和审计人员依据一定的标准,综合运用各种技术与方法,对政府机构、公共投资项目和公共资源的经济性、效率性和效果性进行审计评价的活动。
其目的是促进公共受托绩效责任的全面正确履行,以达到为公众提供受托绩效责任履行情况有用信息的目的。
2受托责任与审计
(一)受托责任
责任、问责
美国审计署认为,受托责任是指受托管理并有权使用公共资源的政府和机构向公众说明他们全部活动情况的义务
(二)受托责任与审计的关系
审计评价受托责任的履行情况
审计有助于促使受托责任的履行
审计的内容随着受托责任的变化而变化
三、基于受托责任的绩效审计
(一)受托责任的类型
1.财产受托责任(accountabilityinproperty)和管理受托责任(accountabilityinmanagement)
2.公共受托责任和私人受托责任
3.正直性和法律受托责任、过程受托责任、绩效受托责任、项目受托责任、政策受托责任
4.程序受托责任和结果受托责任
等等……
(二)受托责任的层次与绩效审计
衡量受托责任的履行有不同的标准
有时标准是法律,有时标准是合约,有时是惯例,有时是行业标准等。
一般来说,可将绩效审计的评价标准定为经济性、效率性和效果性。
也可将其标准定为公平和效率。
衡量受托责任的指标既有财务指标,也有非财务指标;既有定量指标,也有定性指标。
四、公共受托责任与政府绩效审计
(一)公共受托责任
公共受托责任是指受托经营公共财产的机构或人员有责任汇报对这些财产的经营管理情况,并负有财政管理和计划项目方面的责任
glynn(1990)认为公共受托责任是“那些负责起草或执行政策的人,负有向选民解释其行为的义务”。
政府的主要目标是为社会服务而非创造利润,公共受托责任强调公共产品和服务的可得
性、平等性、程序优先和遵循性原则。
公共受托责任经历了有受托财务责任向受托管理责任发展的过程。
社会公众对政府的要求逐渐提高,不单单要求政府做到财务合法、合规、公开、透明,而且要求少花钱多办事,提高服务质量,要求经济地、有效率地、有效果地、公平地、绿色地使用财政资金。
政府审计的侧重点从受托方对法律法规的遵循性转变到对受托方是否按照经济性、效率性、效果性来使用和管理受托
公共资源进行鉴证和评价,审计的过程主要是将公共机构的管理活动和结果是否与社会公众的合理期望水平或标准相一致的检验,是否遵循“3e”标准、内部管理控制或最佳实务标准。
政府绩效审计的内容:
政府绩效审计的内容可以用五个“e”来表示,即经济性、效率性、效果性、公平性(equity)和环保性。
①经济性审计:
经济性是指以最低的资源耗费获得一定数量和质量的产出。
强调的是资金
的节约程度,追求成本最小化。
经济性审计就是评价资源的耗费是否节约。
②效率性审计:
效率性是指投入资源与产出的因果关系,以一定数量的资源投入获得最
大的产出。
③效果性审计:
效果性指政策、项目实施多大程度上达到政策目标、经营目标和其它预期
结果,强调的是预期目标与实际程度之间的关系。
④公平性审计:
公平性强调服务、产出和结果分配的过程要体现平等性
⑤环保性审计:
环保性就是追求对自然资源的有效利用和生态环境的有效维护
政府绩效审计程序有哪几个阶段?
①选择和确定审计项目:
政府绩效审计项目的立项来源主要有以下三个方面:
一是人大、
政府和部门委托的审计项目;二是上级审计机关下达的审计任务;三是各级审计机关自行确定的审计项目
②审计准备阶段:
(一)开展审前调查工作,了解被审计单位或项目
(二)制定审计实施
方案
(三)发送审计通知书
③审计实施阶段:
(一)收集审计证据
(二)编写审计日记(三)编制审计工作底稿(四)
复核审计工作底稿
④审计报告阶段:
(一)整理归纳审计工作底稿
(二)提出政府绩效审计报告初稿(三)
征求被审计单位意见(四)复核审计报告(五)审定审计报告
⑤审计听证
⑥审计复议
⑦审计信息公开
⑧审计文件的整理归档
⑨后续跟踪检查:
指审计组在完成了绩效审计报告之后,对审计项目的效果和质量进行的
跟踪检查。
后续跟踪检查对于发挥绩效审计的作用,实现绩效审计的价值,以及促进审计机关不断加强审计管理,提高审计质量等都十分重要。
后续跟踪检查
(一)后续跟踪检查的目标
1.对审计效果进行检查和评价2.对审计质量进行检查和评价
(二)后续跟踪检查的内容
1.审计决定的落实情况2.审计建议的采纳情况
(三)后续跟踪检查的方式
1.随时了解被审计单位的活动2.桌面复核3.对被审计单位进行后续跟踪审计
后续跟踪审计是针对被审计单位根据审计建议进行整改的情况进行的专门审计
(四)对审计质量进行后续跟踪检查
这是审计机关审计质量控制体系的重要组成部分
1.新闻媒体对审计项目质量的评估
2.外部专家对审计项目质量进行评估
3.被审计单位对审计项目质量的评估
可通过发出调查问卷或者进行座谈等方式,征求被审计单位对审计质量的看法
4.审计组的内部分析和检查
什么是后续跟踪检查?
选择和确定政府绩效审计项目应考虑的因素有哪些?
1.国家政策方针和工作重点2.审计效果3.重要程度4.管理风险5.审计成本和可操作性
公共部门是指利用纳入财政预算的公共支出,生产公共产品和提供公共服务,以满足社会公众对公共产品的需要的单位或组织
公共部门的基本分类:
①政府机关:
为“纯粹的”公共部门。
②非政府公共机构:
介于政府组织与工商企业之间的一些部门,包括公益性企业、公共事
业和非政府公共机构
对我国的公共部门,从生产公共产品的资金来源公共属性的角度可以分为:
政府部门、事业单位和公益性机构
公共部门绩效审计范围的界定
(一)政府部门绩效审计范围的界定
1.政府的职能
(1)从组织学的角度看:
严格的层级型的公共部门公共利益公正和公平
(2)从政治学的角度看:
统治
(3)从经济学的角度看:
调节市场
2.
政府部门绩效审计,应该是审查利用公共资金、生产公共产品和提供公共服务的各个政府职能部门
政府部门按其职能、职责不同,可以分为政治性部门、社会性部门、权威性部门和综合性部门
现实状态的政府部门主要包括各级社会协调部门,社会公共事务管理和社会保障部门,专业管理部门,监督检查部门和工商行政管理等
(二)事业单位绩效审计范围的界定
对于非财政供养的事业单位,由于其资金来源的非公共性,不应该纳入政府绩效审计的审计范围
(三)公益性机构绩效审计范围的界定
范围:
由政府投资的公益性企业
对于非政府投资的竞争性公益类企业,由于其资金来源的非公共性,不应该纳入政府绩效审计的范围
(四)公共部门绩效审计的范围,一方面需要对政府部门、事业单位和公益性机构的职能履行过程和结果进行评价;另一方面需要对它们自身消耗资源的情况进行评价
公共投资项目前期决策绩效审计的内容:
(一)投资项目立项决策程序审计:
注意审查其决策程序是否规范、有效,有没有经过专家的深入调查研究。
(二)项目可行性研究审计:
重点审查项目建设是否必要,项目建设条件是否具备,建设项目预期效益分析是否充分、合理。
(三)设计概算审计:
首先要审计项目总概算书;其次,审计设计概算是否突破投资估算的范围。
公共投资项目前期决策绩效审计评价:
1.项目的公共性:
主要审计评价项目是否为国家所有,并为社会大众共同享用。
2.决策程序合格性:
主要审计评价项目是否按照国家规定进行项目建设可行性研究,是否经过专家评审论证,是否经过国家有关部门审批等。
3.项目的经济可行性:
一方面是指评价项目建设的投资决策的科学性、合理性,设计概算与投资估算是否有利于控制投资规模,节省投资,保证资金的合理使用。
另一方面是指对具有一定经济效益的项目在项目决策阶段就要对其未来经济效益进行科学的预测论证。
4.项目社会效益目标的可行性:
评价未来项目投产后可能对国民经济和社会发展带来的影响,以确定项目社会效益目标的可行性。
5.项目生态效益目标的可行性:
评价未来可能对本地区和周边地区的生态环境造成的影响,以确定项目生态效益目标的可行性。
公共资源的含义
1.资源:
资源根据其性质可区分为自然资源和社会资源
2.公共资源
具有公共物品性质的一切资源,包括具有公共物品性质的自然资源(第一类公共资源),以及由公共资金(第二类公共资源)和其它公共资源形成的社会资源。
第一类公共资源主要包括森林、土地、矿山、海洋等资源;第二类公共资源主要包括政府为提供公共物品而向纳税人征收的税金以及具有公共性质的社会保障资金、捐赠资金和基金等社会公共资金;其他公共资源主要包括人力资源、公共信息以及特许开发权、经营权等其他特许的权利。
公共资源绩效审计的含义
公共资源绩效审计是指由政府审计部门对于公共机构使用、分配和管理各类公共资源过程中相关经济活动的经济性、效率性和效果性进行的效益审计活动。
公共资源绩效审计主要包括自然资源绩效审计、社会资源绩效审计、公共资金资源绩效审计。
公共资源绩效审计指标体系
1.经济发展类方面的指标2.社会发展类方面的指标3.资源优化配置、合理利用与保护类方面的指标4.生态、环境保护方面的指标5.能力建设方面的指标篇四:
政府绩效审计1
政府绩效审计
第一章政府审计概述
政府绩效审计是扩大了传统政府审计范围的结果,是现代政府审计的主要内容。
要认识和掌控政府审计有所了解。
一、政府审计的涵义
(一)传统的政府审计
1、涵义:
是指政府特设的审计机关,对政府机关的财政预算收支活动和各种经济核算资料资料所进行的独立检查。
2、目的:
一是检查政府机关账簿记录是否真实、完整、正确。
是否与决算反映相一致。
是否有利于政府工作对财务信息的需要;
二是对政府财政预决算做出客观的鉴定和公正。
监督国家财政预算资金的合规、合法、合理地使用,纳财政于正轨;
三是揭露财政上的不法行为。
确定或接触行政人员的责任,以促进政府公务员廉洁行政。
利马宣言指示:
公共资金的管理意味着一种委托关系,因此,有公共财务管理就一定要有审计。
”政府审计是随着国家的产生、发展而逐渐形成的。
一方面,国家管理事务中受托经济责任关系的形成,提出了监督经济责任履行情况的客观要求;
另一方面,国家的强制权力又为实施规定的监督提供了保证。
审计是为了弥补直接监督的不足,促使经济责任的承担者更严格地履行经济责任而诞生的。
审计是以独立的经济监督来完善原有的经济运行机制。
(二)现代的政府审计
1、现代政府审计的产生
政府审计早于社会审计,但发展缓慢,促进了政府审计在审计准则和方法上的不断变更。
同时,政府活动和工作的扩展及其复杂性,要求政府审计保持同步。
(1)现代国家管理,要求政府官员和其他受托的公共资源管理者高效率地、经济地和有效地使用资源,以达到优化资源配置的目的。
(2)现代国家管理,要求政府官员和其他受托的公共资源管理者有责任遵循适用的法律和规定。
(3)现代国家管理,要求政府官员和其他受托的公共资源管理者有责任建立和保持一个有效的内控系统,以确保管理目标得到实现,资源得到保护,法律和规定得以遵循,可靠的证据得以取得,保持和公正地予以披露。
(4)现代国家管理,要求政府官员和其他受托的公共资源管理者,在为项目和服务提供资源方面要向公众及其各级政府负责,并要向那些对之负责的单位和个人提供相应的报告。
对政府报告的审计是公共控制和经济责任的一个重要组成部分。
对众多信息的需求,扩大了政府审计范围,使它不得再局限财务审计的范畴,而涉及更加广泛的范围,以便满足那些审计报告潜在使用的合理需要。
2、现代政府审计的涵义
是指特设的政府审计机关,对政府机构的财务、行政和其他工作所进行的客观、系统、专业和独立的检查。
3、现代政府审计的基本设想
(1)可以作为一种机制或过程来获取政府资金的会计情况,进行财务审计以明确责任性;
(2)它提供政府行政机关的经营、管理、计划和政策的状况及执行计划的官员的经济责任的履行情况,进行绩效审计以明确经济责任。
二、政府审计的任务(目的)
1、确定被审计单位财务报表的真实准确与公允表达及一贯性;
2、确定被审计单位是否遵循有关法律和规章;
3、查明被审计单位资源利用是否经济与节约;
4、查明被审计单位经营活动是否有效率;
5、确定各项规划与方案是否达到预期效果。
三、政府审计的范围
1、审查一个机构或一组预算单位的财务、行政和其他业务活动或这类业务的任何一部分活动;
2、评价被审单位的业务活动,把它们同经营标准、质量、成本限额或任何其他标准,(包括单位政策、计划和战略)作出比较。
四、政府审计的种类
所有的审计都应涵盖从确定审计目标开始,这些决定着要进行的审计类型和要遵循的审
计准则。
审计工作目标可能是一个组合,或者是某一种或某些方面的目标。
按照美国政府2003年修订的政府审计准则中的规定,政府审计和鉴证业务,主要种类是财务审计,鉴证业务和绩效审计。
(一)财务审计
财务审计主要是对被审计单位的财务报表是否遵循了一般公认会计原则,在所有重大方面公认表达提供合理的保证。
提供不同程度的保证和承担不同的工作范围的财务审计的其他目的,包括:
1、对财务报告的特色要素,账户和项目提供专门报告:
(1)遵循综合会计原则而不是一般公认会计准则编制的财政报表;
(2)财务报表的特定要素、账户或项目;
(3)合同协议或有关被审计财务报表的法规的遵循情况;
(4)按照合同协议或法规要求的财务说明;
(5)按规定的格式表达的财务信息或要求规定格式的审计报告的计划。
2、对期中财务信息进行审核;
3、向保险商和某个其他申请方出具证明;
4、对所服务组织的业务处理绩效报告;
5、结合财务报表设你或者作为财务报表审计的副产品,对有关政府资助支出和其他政府财政援助的法规的遵循情况进行审计。
财务审计可以促进政府更加负责任地使用公共资源。
(二)鉴证业务
主要是对被鉴证事项或者与被鉴证事项有关的陈述(是管理当局作出的有关依据或遵循所选择的标准的任何说明或系列说明)进行检查、审核或执行商定程序并报告其结果。
鉴证业务能够覆盖广泛的财务或非财务问题,也可以作为财务审计或绩效审计的一部分。
1、多种形式的对象:
(1)历史的或预期的业绩或状况;
(2)物理特征;
(3)各个历史事件;
(4)分析;
(5)系统和过程或行为;
2、应当包括下列内容的报告:
(1)被审计单位有关财务报告的内控制度;
(2)被审单位对具体的法律、法规、规章、合同或拨款协议的遵循情况;
(3)被审单位在保证遵循某些具体规定方面的内控制度的有效性,比如有关拨款和合同的招标、账务处理和报告方面的规定;
(4)管理部门的讨论和分析说明;
(5)预期的财务报表或估计的财务信息;
(6)绩效标准的可靠性;
(7)最终合同成本;
(8)拟定合同总额的限额和合理性;
(9)被鉴证事项的具体程序(商定程序)。
鉴证业务也有助于明确政府使用公共资源和提供服务的责任。
(三)绩效审计(详见第二章)
(四)提供的非审计业务
非审计业务即指在审
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