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赛迪顾问餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市申报指南
本期主题:
餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市申报指南
关于组织推荐第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化
处理试点备选城市的通知
发改办环资〔2012〕718号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委(经信委、工信委、工信厅)、住房城乡建设厅(局、市容环卫行政主管部门)、财政厅(局)、环境保护厅(局)、农业厅:
为推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理,促进循环经济发展,加快建设资源节约型和环境友好型社会,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部会同环境保护部、农业部于2011年选择部分城市(区)组织开展了餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。
根据国家“十二五”规划纲要和《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》(发改办环资〔2010〕1020号)及《关于印发循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案的通知》(发改办环资〔2011〕1111号)要求,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部会同环境保护部、农业部决定继续开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。
现将有关事项通知如下:
一、试点内容
选择部分具备开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理条件的设区城市或直辖市市辖区进行试点,财政部、国家发展改革委确定的节能减排财政政策综合示范城市优先。
试点工作的主要内容包括:
(一)建立餐厨废弃物产生登记、定点回收、集中处理、资源化产品评估以及监督管理体系。
(二)建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范项目,不断优化技术路线,提高资源化利用和无害化处理水平。
(三)建立促进餐厨废弃物资源化利用的激励机制。
(四)引导消费者科学消费,减少产生量;开展餐饮业分类存放、清洁生产、资源化利用、无害化处理等方面的宣传教育,促进源头减量化。
中央财政将安排专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点,资金由地方政府统筹使用,专项用于餐厨废弃物资源化利用和无害化处理体系建设。
二、组织推荐
各省、自治区、直辖市及计划单列市循环经济综合管理部门、财政部门、住房城乡建设(市容环卫)部门要会同环保部门、农业部门严格按照发改办环资〔2010〕1020号和发改办环资〔2011〕1111号文件要求,推荐地级以上城市或直辖市市辖区作为备选城市(区)(限报1个)。
推荐城市(区)应具备以下条件:
(一)出台餐厨废弃物管理方面的地方性法规或规章,或初步形成了餐厨废弃物资源化利用方面的相关政策机制。
(二)建立部门之间分工明确、协作配合的工作机制,在餐厨废弃物收运、资源化利用、无害化处理等方面具有一定的工作基础。
(三)已建设或规划建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目,技术工艺路线成熟,资源化产品投入产出效益较好,质量安全可靠。
三、申报材料
(一)联合推荐文件:
循环经济综合管理部门、财政部门、住房城乡建设(市容环卫)部门的联合推荐文件(需征求环保部门、农业部门意见)。
(二)现有工作基础:
包括推荐城市基本情况;近几年开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作情况,资源化项目建设情况;采取的政策机制、工作机制和保障措施;开展试点的总体思路、工作目标、重点工作,要突出强调餐厨废弃物收运体系建设、资源化利用项目及技术工艺路线、资源化产品及其市场定位等方面的内容。
(三)相关证明材料:
包括资源化项目立项批复、土地预审、环评批复、其他批复性文件和地方出台法规、规章和支持性政策文件等。
四、程序安排
国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部将会同环境保护部、农业部等有关部门,按照国家发展改革委等部门印发的发改办环资〔2011〕1111号文件规定的相关程序,组织开展相关工作。
五、有关要求
各地要高度重视餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作,加强组织领导,认真做好组织推荐工作,确保申报材料的真实性、准确性,并于2012年4月15日前,将推荐材料及推荐城市(区)餐厨废弃物资源化利用和无害化处理基本情况表(见附件)一式两份分别报送国家发展改革委(环资司)、财政部(经建司)、住房城乡建设部(城建司),环境保护部(污防司)。
国家发展改革委办公厅
住房城乡建设部办公厅
财政部办公厅
环境保护部办公厅
农业部办公厅
二〇一二年三月二十七日
第一章餐厨废弃物资源化利用和无害化处理现状分析
一、全球餐厨废弃物资源化利用和无害化处理现状分析
餐厨废弃物资源化利用和无害化处理是全球普遍关注的热点问题。
从法制化进程角度分析,美国、欧盟、日本等发达国家通过政府主导,目前已针对餐厨废弃物建立了健全的法律法规制度体系;从产业化发展程度来看,通过相关企业对餐厨废弃物肥料化、饲料化、能源化处理的核心技术及其高端配套设备的绝对垄断,发达国家占据了餐厨废弃物利用产业链条的制高点。
美国、欧盟、日本等发达国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理行业发展平稳,具有显著的成熟期行业生命周期特征。
目前,欧盟等发达国家餐厨废弃物化和无害化利用行业发展重点与发展中国家存在显著差异,其更加偏重于加强总体减量化、提高资源回收利用率。
(一)美国
美国每年的城市餐厨废弃物总量为2620万吨/年左右,约占其生活垃圾总量的11.4%。
美国餐厨废弃物处理大体可分为两种类别:
餐厨废弃物产生量较大的单位设置垃圾粉碎机和油脂分离装置,餐厨废弃物经粉碎机粉碎后进入油脂分离装置,碎料排入下水道,油脂则送往制皂厂等相关加工厂加以利用;餐厨废弃物产生量较小的单位则通过生活垃圾分类将其混入有机垃圾,由政府进行集中处理,而家庭普遍使用家庭食物垃圾处理机,其使用普及率为90%左右。
美国各州对处理餐厨废弃物的政策和方式都有所不同,各州根据具体情况建立相应的餐厨废弃物处理回收体系。
例如,加利福尼亚州大力推广利用餐厨废弃物发电技术,而在美国中西部地区,蚯蚓堆肥、密封式容器堆肥处理技术应用范围更加广泛。
(二)欧盟
欧盟每年城市餐厨废弃物总量为5000万吨/年左右,并对餐厨废弃物资源化利用和无害化处理行业的发展大力支持、重点推进。
2012年1月,欧洲议会通过决议,要求在2025年之前,将欧盟地区27国的食品垃圾总量减少一半;同时,MEPs提议将2014年设为“欧洲反对食物浪费年”。
德国、法国、英国等欧盟国家对餐厨废弃物已经建立了非常完善的法律法规体系和管理体制。
例如,德国目前绝大多数包括餐厨废弃物在内的生活垃圾填埋厂已关闭,众多餐厨企业以实现垃圾变废为宝作为企业战略目标。
目前德国垃圾处理行业市场规模为500亿欧元,为拉动德国经济增长的朝阳产业;丹麦政府从1987年开始进行填埋税的征收,费率逐年提升,其目的就是鼓励垃圾回收,特别是提高餐厨可利用有机垃圾的回收利用率;荷兰自1996年起就禁止了有机生物垃圾的填埋处理,其餐厨废弃物主要是通过好氧处理为主。
图1欧盟餐厨废弃物来源
资料来源:
赛迪投资顾问整理2012,07
(三)日本
日本每年的城市餐厨废弃物总量为2000万吨/年左右,从产生来源分析,18%产生于食品加工业,30%来源于食品销售渠道和酒店,52%来自于家庭。
为了减少餐厨废弃物对环境的污染,充分推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理行业发展,2000年日本发布了《厨余废物再生法》,极大地推动了餐厨废弃物生产动物饲料、餐厨废弃物生产生物气发电供热的长足发展。
日本餐厨废弃物处理企业发展迅猛,松下、三洋、日立、东芝、精工等公司将餐厨废弃物处理机作为一项具有广阔市场前景的产品投入大量人力和资金进行研制和推广,并逐步在全球餐厨废弃物资源化利用和无害化处理行业占据一席之地。
二、中国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理现状分析
(一)市场发展概况
目前,我国有660个城市,各类餐馆350多万家,餐厨废弃物日均产量超过50吨的城市有500余个,保守估计,我国城市餐厨废弃物的年产生量不低于6000万吨,数量巨大。
与此同时,我国餐厨废弃物年清运量却由于制度、技术及市场等多方面原因严重滞后于城市需求,目前我国餐厨废弃物年清运量为4700万吨左右,多数地区尚未建立餐厨废弃物收集处理体系与相关设施,资源化利用项目建设较为滞后,这也成为“地沟油”、“毒饲料”等食品安全问题频发的原因之一,我国餐厨废弃物问题亟待解决。
图22001-2010年中国餐厨废弃物年清运情况
资料来源:
赛迪投资顾问整理2012,07
餐厨废弃物资源化利用和无害化处理具有经济性与公益性双重属性。
其市场的发展受国家政策、地方管理制度影响较大。
完善的收运体系、管理与监督制度及资源化利用体系的建设均对行业发展起到关键作用。
自2010年起,我国频繁出台针对餐厨废弃物相关政策,以建立适合我国城市特点的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的法律法规、标准体系、工艺路线及相关产业链,提高餐厨废弃物资源化和无害化水平。
各地均加速建设餐厨废弃物处理厂,2012年发布的《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》预测我国“十二五”期间餐厨废弃物处理的投资额约为109亿元,结合目前国内针对餐厨废弃物单独处理的潜在需求,“十二五”期间餐厨废弃物建设的投资有望超越上述预测。
表1部分地区餐厨废弃物处理设施建设情况
地区
餐厨、厨余垃圾处理设施建设情况
南京
到2015年,南京市将新建厨余垃圾综合处理厂3座,分别位于江南静脉产业园、江北静脉产业园和汤山新城,预留规模各400—600吨/日左右。
成都
2012年,成都市中心城区第一座餐厨废弃物无害化处理厂将建成。
淮安
江苏省淮安市将投资4800万元新建餐厨废弃物处理厂,用以专门处理餐饮企业餐厨废弃物。
餐厨废弃物处理厂计划将从今年7月开工,2013年底竣工投入使用,日处理餐厨废弃物100吨。
福州
福建省各地餐厨废弃物处理项目前期工作已陆续启动,福州市餐厨废弃物处理厂选址在红庙岭垃圾填埋场,已委托编制可研报告,近期工程规模将达300吨/日。
北京
首座垃圾处理场日产能200吨,已于2005年投产,市区内计划共建设餐厨废弃物处理厂6座。
石家庄
试点城市石家庄餐厨废弃物处理中心项目已完成立项批复,选址初步确定,将按照BOO模式建设,预计2012年底前建成试运行。
山西
试点城市太原拟在2012年全面开展餐厨废弃物处理项目,目前选址等前期工作已完成,预计2012年底完工,总产能200吨/日。
上海
“十二五”计划建设4座餐厨废弃物综合处置厂,目前作为试点的闵行区餐厨废弃物收运率已达60%;不在《推荐名录》中的餐厨废弃物收运企业将被淘汰出行业。
苏州
试点城市苏州已建成一座100吨/日的餐厨废弃物终端处理厂;南京市也在计划建设一座100吨/日的餐厨废弃物分类处理工厂。
武汉
试点城市武汉2012年内将启动建设2座餐厨废弃物处理场,日处理能力达400吨,建成后主城区餐厨废物收集率可达50%;“十二五”共布局建设8座,总处理能力800吨/日。
资料来源:
赛迪投资顾问整理2012,07
(二)技术发展概况
目前,餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的技术路线总体分为饲料化、肥料化、能源化三种。
近年来,全国各地对三种技术路线均有尝试,但由于我国相关技术成熟度不高,地方制度不健全,相关标准不完善等问题所限,成功案例较少。
表2餐厨废弃物资源化利用和无害化处理主要技术路线比较
技术分类
内容
优点
缺点
厌氧发酵
采用餐厨废弃物厌氧消化后,产生沼气,沼气发电,沼渣堆腐后形成肥料
完全无害化
技术工艺相对复杂,对预处理要求高,投资成本较高
微生物高温好氧堆肥
将餐厨废弃物的可堆物发酵,杀灭有害微生物后发酵至完全腐熟
工艺简单,对运行操作人员素质和运行监管水平要求较低
辅料添加量大,产品附加值不高,经济效益不明显
饲料化处理
以餐厨废弃物做原料,产生饲料添加剂,同时回收一部分油脂
经济效益显著、工艺相对简单、资源化程度较高
对原料的要求较高,需要严格控制反应时间及温度,保障消毒灭菌效果;要严格执行饲料的相关卫生及营养标准来保障餐厨饲料的质量
资料来源:
赛迪投资顾问整理2012,07
随着各地对技术路线的不断探索,综合各路线的特点、我国餐厨废弃物处理现状等因素,我国餐厨废弃物资源化利用路线将日渐清晰。
2012年7月发布的《“十二五”节能环保产业发展规划》提出“鼓励餐厨废油生产生物柴油、化工制品,餐厨废弃物厌氧发酵生产沼气及高效有机肥”,为我国发展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理提供了技术路线的发展依据。
图3餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的一般过程
资料来源:
赛迪投资顾问整理2012,07
第二章餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点政策解读
一、“餐厨废弃物资源化利用和无害化处理”试点工作的背景
(一)食品安全纳入地方考核,推动城市加速开展治理工作
2012年7月,国务院印发《国务院关于加强食品安全工作的决定》(以下简称《决定》),提出了我国食品安全的阶段性目标,计划用3年左右的时间,使我国食品安全治理整顿工作取得明显成效,违法犯罪行为得到有效遏制,突出问题得到有效解决。
为促进食品安全监管责任的落实,《决定》要求加大食品安全督促检查和考核评价力度,完善食品安全工作奖惩约束机制,并首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容,并将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,规定“对于发生重大食品安全事故的地方,在文明城市、卫生城市等评优创建活动中实行一票否决”。
此外,《决定》还要求进一步明确食品安全责任追究的具体规定,确保责任追究到位。
这些具体措施的出台,对于进一步提高各地区、各有关部门对食品安全工作的重视程度,推动各级食品安全工作责任的落实,必将起到十分重要的作用。
(二)治理工作重在源头控制,餐厨废弃物处理成为关键环节
食品安全问题被我国提到新的高度,近年来,随着“地沟油”、“垃圾猪”等食品安全问题屡禁不止,社会对食品安全关注与日俱增,尤其在国内“地沟油”事件愈演愈烈的情形下,餐厨废弃物处理成为全社会和政府关注的焦点话题。
相对于欧美日等发达国家,我国餐厨废弃物处理的紧迫性相对特殊。
欧洲等发达国家餐厨废弃物处理的重点在于“减量化”,即采取措施减少日常生活、食品生产与流通、餐饮服务等行业内的食物浪费现象;而我国的餐厨废弃物处理的发展重点,则集中在“食品安全”领域,主要是为了减少“地沟油”等现象的产生。
因此,我国亟需建立从餐厨废弃物回收到利用的体系化制度,以发展循环经济为支撑,以从根本上杜绝类似事件再次发生。
(三)政策与市场共同驱动,餐厨废弃物处理市场加速形成
目前我国城市餐厨废弃物处理能力严重滞后于城市需求,《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》指出:
到2015年,全面推进生活垃圾分类试点,在50%的设区城市初步实现餐厨废弃物分类收运处理,各省(区、市)建成一个以上生活垃圾分类示范城市;为实现“十二五”所确定的餐厨废弃物无害化处理目标,未来几年我国将需要建设大量的餐厨废弃物处理设施,针对餐厨废弃物单独分类回收、处置的规划累计投资额为109亿元,政策驱动效应明显。
与此同时,餐厨废弃物资源化利用和无害化处理作为发展循环经济的重要途径,随着相关技术的不断成熟,巨大的餐厨废弃物数量将为其处理与再利用市场提原料保障,餐厨废弃物处理市场正加速形成。
(四)具体工作已处落实阶段,试点城市(区)成为重要载体
自2010年起,我国频繁出台针对餐厨废弃物相关政策,以建立适合我国城市特点的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的法律法规、标准体系、工艺路线及相关产业链,提高餐厨废弃物资源化和无害化水平。
其中,餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点成为重要载体。
2010年发改委会同多个部委下发《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》,选择具备开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理条件的设区的城市或直辖市市辖区进行试点,并对首批33个试点城市(区)给予了6.3亿元循环经济发展专项资金支持。
2012年4月,第二批试点申报工作再次启动,目前已有19个城市通过国家初选。
通过随着我国餐厨废弃物资源化利用的技术路线逐渐清晰,全国多个城市已启动餐厨、厨余垃圾处理设施建设工作,我国餐厨废弃物处理已形成规模。
表3餐厨废弃物资源化利用相关政策
时间
发布单位
政策
内容
2010.5
发改委、住建部、环保部、农业部
《关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作的通知》
选择部分具备开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理条件的设区的城市或直辖市市辖区进行试点。
首批确定33个试点城市及地区,共计下发6.3亿元专项资金。
2010.7
国务院
《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》
要求各地、各部门开展“地沟油”专项整治,加强餐厨废弃物管理,切实保障食品安全
2011.5
发改委、财政部
《循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案》
对试点城市的支持内容、支持方式、申报流程作了具体规定。
2011.4
住建部等16部门
《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》
规定“到2015年,50%的设区城市初步实现餐厨废弃物分类收运处理;到2030年,全国城市生活垃圾基本实现无害化处理”。
2012.3
发改委、住建部、环保部、农业部
《关于组织推荐第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市的通知》
基于第一批33个试点城市及地区,再次加大支持力度,扩大试点范围。
2012.4
国务院
《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》
提出“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设的主要目标与重点工作,提出了“十二五”餐厨废弃物处理体系的目标。
资料来源:
赛迪投资顾问整理2012,07
二、申报“餐厨废弃物资源化利用和无害化处理”试点的重要意义
(一)“餐废利用和处理”试点是规范餐饮管理、保障食品安全的内在要求
我国饮食服务、单位食堂以及家庭等每天都产生大量餐厨废弃物。
随着城市餐饮业的发展,城市餐厨废弃物总量越来越大,成份也越来越复杂,餐厨废弃物具有明显的资源特性和污染物特性,通过建立完善的回收运输、集中处理等方面的管理制度和激励机制,对其进行资源化利用,生产沼气、工业油脂、生物柴油、肥料等产品,可从源头上治理用“地沟油”加工食用油的非法行为,避免将餐厨废弃物直接作为饲料进入食物链,也可有效解决餐厨废弃物直接排入下水道或通过城市生活垃圾收运处理系统进行填埋或焚烧造成资源浪费和环境污染问题。
推动餐厨废弃物资源化利用,变废为宝,化害为利,不仅是发展循环经济的重要内容,也是解决餐厨废弃物引发的食品安全问题的根本性措施。
(二)“餐废利用和处理”试点是发展循环经济、提升地方竞争力的重要途径
发展循环经济的根本目的在于提高资源利用效率,保护和改善环境,实现可持续发展。
通过餐厨废弃物的资源化利用和无害化处理试点的建设,能够形成“资源-产品-废弃物-资源”的循环经济发展模式,切实转变传统的“资源—产品—废弃物”的线性增长方式,其具有拓展新产业、发展新能源、拉动经济增长的潜力,对于集约利用资源、保护生态环境、转变经济发展方式,具有十分重要的意义,同时也是循环经济“减量化、再利用、资源化”原则的集中体现。
“十二五”期间,我国餐饮企业每年产生的餐厨废弃物将超过4000万吨,可利用总量每年达3000万吨,蕴藏着巨大的再生能源和有机肥料发展潜力。
在技术条件逐步完善的情况下,加快餐厨废弃物资源化利用,发展循环产业,为城市发展寻找新的增长点,是提升城市竞争力的有力途径。
(三)“餐废利用和处理”试点是借助政策东风、实现城市发展的重要机遇
针对“地沟油”屡禁不止的局面,自2010年起,我国就频繁出台针对餐厨废弃物相关政策,以建立适合我国城市特点的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的法律法规、标准体系、工艺路线及相关产业链,提高餐厨废弃物资源化和无害化水平。
2011年5月,财政部会同发改委出台《循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案》,对试点城市给出了具体的财政扶持措施,首批33个试点城市(区)获得了6.3亿元循环经济发展专项资金支持。
紧抓国家政策机遇,逐步建立健全餐饮行业餐厨废弃物及流向信息平台,因地制宜完善面餐厨废弃物回收利用体系,实现餐厨废弃物排储、收运、加工诸环节无缝对接和全覆盖,同时做好规划,由点及面,渐次铺开,健全餐厨废弃物利用的产业链,发展新型产业,是城市可持续发展的重要选择。
三、“餐厨废弃物资源化利用和无害化处理”试点解读
(一)总体规划
我国关于餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的总体规划可分为城市规划与产业规划。
城市规划方面,根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》,“十二五”期间,我国将选择一批有条件的城市和县城,在已启动餐厨废弃物处理工作的基础上,继续推动餐厨废弃物单独收集和运输,以适度规模、相对集中为原则,建设餐厨废弃物资源化利用和无害化处理设施。
鼓励使用餐厨废弃物生产油脂、沼气、有机肥、饲料等,并加强利用。
鼓励餐厨废弃物与其他有机可降解垃圾联合处理。
具体要求上,设置餐厨废弃物专用收集容器和运输车辆,保证餐厨废弃物的单独收集与密闭运输,配套完善的餐厨废弃物收运系统,推广成熟稳定的资源化技术,提高餐厨废弃物的资源化利用水平。
完善餐厨废弃物从产生到收运、处理全过程的申报登记制度,有效监管餐厨废弃物及其资源化产品的流向。
产业规划方面,根据《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》,到2015年,我国将建设242座餐厨废弃物处理设施,日处理能力达30215吨/日,50%的设区城市将初步实现餐厨废弃物分类收运处理。
“十二五”期间,全国餐厨废弃物专项工程将投资109亿元,以推动我国餐厨废弃物资源化利用的加速发展。
而2012年7月发布的《“十二五”节能环保产业发展规划》明确指出“建设餐厨废弃物密闭化、专业化收集运输体系;研发餐厨废弃物低能耗高效灭菌和废油高效回收利用技术装备;鼓励餐厨废油生产生物柴油、化工制品,餐厨废弃物厌氧发酵生产沼气及高效有机肥”。
城市规划与产业规划将共同推动我国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的发展。
表4“十二五”各省市餐厨废弃物处理能力规划
序号
地区
数量(座)
处理能力(吨/日)
序号
地区
数量(座)
处理能力(吨/日)
全国
242
30215
16
河南
17
1420
1
北京
14
2095
17
湖北
8
900
2
天津
3
800
18
湖南
7
430
3
河北
11
2240
19
广东
17
3990
4
山西
7
1000
20
广西
7
740
5
内蒙古
9
1170
21
海南
3
300
6
辽宁
12
1890
22
重庆
6
850
7
吉林
4
800
23
四川
14
1160
8
黑龙江
6
450
24
贵州
5
550
9
上海
6
630
25
云南
6
590
10
江苏
13
1100
26
西藏
1
20
11
浙江
15
1925
27
陕西
5
570
12
安徽
9
600
28
甘肃
5
420
13
福建
10
1250
29
青海
2
285
14
江西
7
330
30
宁夏
3
200
15
山东
6
890
31
新疆
4
620
资料来源:
赛迪投资顾问整理2012,07
(二)具体目标
基于总体规划,餐
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