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谁在统治着日本
谁在统治着日本
谁在统治着日本一.官僚的日本上
世纪20年代,世界规模的大恐慌使得马克思主义的影响急速扩大,这种马克思主义影响扩大的地区当然也包括了日本。
实际上由于日本民族的教条主义特性,日本
知识分子可能比任何其他国家的知识分子都更加左倾一些。
在林林总总的各种左翼思想中,除了斯大林主义因为苏联曾在二战结束时撕毁日苏互不侵犯条约出兵中国
东北而在日本没有什么人气之外,包括毛泽东主义和托洛茨基主义在内的所有左翼思想日本知识分子中都有不少信徒,所以日本知识分子经常使用马克思的阶级和阶
级斗争学说来解释和分析历史,即使在很右倾的日本人写的东西里面发现马克思主义学说的东西也没有什么稀罕。
但是著名日本历史学家木坂顺一郎在论述日本近代史的时候却用了一种古怪的分类方法,他把昭和初期的权力集团分为1.资本家(财阀),2.地主,3.政党,4.宫廷集团,5.军部,6.官僚。
这
种把阶级,身份和职能集团混淆在一起,而且把“官僚”作为一个独立集团的分类是很少见的,并不符合马克思主义的阶级和阶级斗争学说,所以不少学者从理论上
对这种分类提出过疑问。
但实际上这种分类方法很实用,能够很方便地解释日本现代史上的不少问题,所以现在使用这种分类方法的日本学者很不少。
明治维新使得日本完成了从一个落后的封建国家向近代国家的转变,而太平洋战争的失败所带来的美军占领又使得日本成为了一个现代国家。
但是无论是战前,战中还是战后的现在,“日本到底是一个怎样的国家?
”这个话题一直在被人讨论。
不要说战前的日本,即使现在的日本也不能说是一个真正民主主义的国家。
虽然日本具备了完整的民主制度,而这些民主制度也在有条不紊地运行,但从国民的民主意识和民主素养来说,就是日本人自己也承认日本离开真正的民主主义国家还有一些距离。
但日本也不是什么独裁国家,甚至在战前战中的那些政治上极端黑暗的法西斯年代日本也都不是独裁国家。
因为日本从来就没有存在过独裁者,就连权重一时的陆军大将东条英机也因为塞班岛的失守就被人很简单地赶下了台。
那
么日本到底是什么样的国家呢?
应该说日本是一个官僚的国家,明治维新之后日本一直是被官僚掌握着大权的。
即使是日本被“军部”统治着的年代,构成军部的那
些军官们从根本上说也还是一群武官官僚们。
那些以参谋的身份活动着的武官官僚随着大日本帝国的覆灭而销声匿迹了,但另外一支曾经被称作“帝国高等文官”的
文官官僚队伍还存在,只要注意到在明治维新之后四十年日本就从一个荒凉落后的岛国成为了世界强国这个事实就没有人会低估这支官僚队伍的能力。
从明治维新之后,就是这群被称作“官僚”的,由特殊选拔程序所选拔出来的人们代表着天皇在运转着日本的国家机器。
有
人说过这么一句话:
“正确的政治方针决定之后,干部就是决定的因素”,这句话几乎是不言而喻的,因为决定任何社会形态中的所有社会集团是否能够存在并得到
发展的的最重要因素都是干部队伍的建设,而对于一个国家来说,也就是是否能够建设并且维持一支有能力的官僚队伍的问题。
“官
僚”这个字在现代汉语中常常带有负面意义,最能说明这一点的是在《辞海》这样的权威汉语工具书中居然没有“官僚”这个词条,只有“官僚主义”,“官僚政
治”和“官僚资本”,这好像也就给“官僚”定了一个性。
可能是因为当年有人把“bureaucracy”这个英语单词译成了中文的“官僚主义”的缘故,赶
上“官僚主义”还正好就是官僚所特有的习气之一,于是这种高高在上,闭门造车,不懂装懂,瞎指挥等等这些官僚主义的特征反过来成了官僚的特征,弄的现代汉
语不得不在谈到“agovernmentofficial;a
bureaucrat”再创造出一个“行政官员”的字来。
实际查阅商务印书馆的《现代汉语词典》就可以知道,所谓“官僚”指的就仅仅是“官吏,官员”,是
一个完全中性的词汇。
而日本的《广辞苑》中对“官僚”的解释是这样的:
“①官吏的同僚;②官吏;③行政的执行者,特别是指对政策决定过程有影响力的一群高级公务员。
”同样对比一下中日两国对“官僚主义”的解释也是很有意思的。
《辞
海》中对“官僚主义”是这样解释的:
“国家工作人员脱离实际,脱离群众,只知发号施令的坏作风。
表现为不了解实际情况,不关心群众疾苦,独断专行,压制民
主,以至于专横跋扈,称王称霸等等;还包括部门林立,机构臃肿,层次繁多,互相扯皮人浮于事,虚职过多,工作效率低下等现象。
”而《广辞苑》则是这样解释的:
“伴随着官僚政治的一种倾向,态度和风气,其特征是专制,秘密,繁琐,形式和划一。
不仅是官厅有这种倾向,政党,会社,工会等大规模组织都有这种现象。
”可见《广辞苑》的解释比较中立,解释清楚了所谓“官僚主义”的来源,所以更为合理。
在
中国有一段时间曾经完全把“官僚”和“官僚主义”混为一谈,在文革中这种倾向达到了登峰造极的地步,在从1966年到1969年那段最混乱的时代,大部分
行政官员被打倒,甚至一部分行政官员在肉体上被消灭以实现建立一种理想社会的愿望。
当然这是注定了无法成功的,到最后也只好把那些已经被打倒了的“走资
派”,也就是行政官员们解放出来,请他们重新出山以整理已经被弄得千疮百孔的国家。
社会规律是不以任何人的意志为转移的。
现代国家是极为复杂的综合体,维持着这个综合体运转的就是那些官僚们,离开了官僚,管理国家就无从谈起。
而之所以有日本人把官僚分类为一支独立的政治力量,是因为官僚在日本的政治和社会生活中比任何国家都更加有影响力,以至于新加坡前总理李光耀在谈到日本的成功经验时直接就归功到了“日本有一支最优秀的高级公务员队伍”。
这些日本高级公务员,也就是官僚们到底是一群怎样的人?
他们是怎样被选拔出来的?
他们的特性又是怎样形成的呢?
二.从武士到官僚日
本人有个不管干什么都会将其进行专门化或者精英化的特性,无论干哪行到了日本都会有一个“资格”问题。
比如互联网刚普及的时候曾经有过一个使用ISDN上
网的阶段,那时的日本甚至有一个专门为用户安装ISDN调制解调器的资格。
在连简单地安装一个调制解调器都需要专门资格的国家,在“做官”或者“从事行政
管理”这样一个范围极广而且其中不少专业确实需要很专门的知识的时候,资格当然就更加重要了。
何谓资格?
资格又是从何来呢?
在
现代社会里,资格是指为法律或是社会常识所公认的从事某项工作或者活动所需要的技能或能力,这种资格一般是经过某种公开的竞争考试(merit
system)而来。
实际上在现代之前的社会里也有同样的资格问题,而解决这个问题采用的最简单,同时也是最广泛的方法就是——世袭。
全世界都用过这种方
法并且还在继续使用中,特别是在一些手艺领域中,“子承父业”是当然的归结,俗话中所谓“木匠的儿子会使斧”就是对这种世袭制资格最形象的描述和认可。
而
日本的世袭范围则比别的任何国家都要广得多,不但打铁抓鱼这些行当是世袭,就连茶道花道,写毛笔字演歌舞伎这些明显需要艺术天才的行当在日本都是世袭的。
当然在古时候的日本,行政官员也应该是世袭的,而且确实日本古代行政官员就是世袭的。
中
国虽然有长达几千年的封建历史,但是行政官员却没有“世袭”一说。
中国人认为行政官员需要具备某种资格,因此中国在世界上最早采用了公开的竞争考试
(merit
system)也就是科举考试来选拔行政官员。
虽然在中国历史上存在过并且现在依然存在着大量的世袭官员现象,但那并不是合法的存在,那只是一种腐败而
已,从不被任何统治集团所公开认可的。
所以当中国人听说行政官员也能世袭时可能会觉得意外,但古代日本的行政官员确实是世袭的,那些世袭的行政官员就是所
谓“武士”。
日语中的“武士”这个字很容易给人一种“武官”,“武将”,“军人”,或者是西洋文化中的“骑士”那样的印象,实际上古代日本的“武士”要比这些角色都要复杂。
武
士在日本是一种世袭的社会地位。
虽然武士们能跨着刀满街走,但他们并不完全是真正的职业军人。
虽然武士们有时候也为领主们去打仗,但武士们的职业并不是从
事战争。
实际上在更多的时候,武士是一群帮助领主管理庄园和财产的官吏,日语中表示武士的另一个汉字是“侍”(サムライ、samurai),这才表达了武
士和领主的真正关系——侍服。
所以日本武士并不是那种四肢发达,头脑简单的打手,而一般都会打几下算盘,背得几首汉诗,也正是因为有这个家学渊源,所以在
明治维新刚开始时选拔出来的所谓人才出身于武士家庭的不少,那不是考试时有人开后门,而是因为当时包括陆军士官学校在内的大部分学校的入学考试考的就是四
书五经,那玩意武士家的孩子背得滚瓜烂熟。
明治维新之前的日本就是那种小国寡
民,鸡犬之声相闻而老死不相往来的地方,绝大多数人都是日出而作日落而息的农民,所谓“行政管理”也就是收一下租税,处理一下邻里纠纷,夫妻吵架,处罚偶
尔抓着的小偷强盗,和老时候中国那些在县衙门里面的知县老爷所干的那些事一样,凡正常人没有不能干的。
据说李鸿章曾经说过一句“官是最好当的,如果有人连
官都不会当,这人也就笨到家了”的话,估计这句话可能放之四海而皆准,如果说“当官”就是“行政管理”的话,那时候比现在可要容易多了。
不
管是叫“当官”还是叫“行政管理”,主体都是人,没有人来当官,行政管理就玩不转。
但刚开始的明治政权就是没有人。
因为那么多年来所谓天皇也就是有个“天
皇”的名义而已,没什么真的需要他去过问的东西,其实要较真的话,就连幕府政权自己所管的也就是江户,现在的东京而已。
其他地方的行政都是各个藩自己在
管,和幕府政权没什么关系,当然也就更没天皇的什么事了。
可现在说起来是天皇亲政了,要管事了,这就要有办事的人,如果没有就得去找。
一
开始,明治政府的找人方法也很简单:
直接向各个藩去要。
这样明治政府的第一批官僚是由“贡士”和“征士”所组成的一批人,所谓贡士,就是各藩自发地进贡来
的人,而征士则是明治政府指名去向各藩要来的人。
天皇一声号令要人,当然下面的各藩都得给,但是下面的各藩也都打着小算盘,他们谁也没有想到以后的明治政
府会有“废藩置县”这一招,都以为所谓“维新”也就是从幕府换成天皇而已,没什么其他变化,以后该怎么过还是怎么过,天皇来要人当然得给,但是不能给好
人,给完了自己以后就没法过日子了,所以最后各藩给明治政府的几乎全是些所谓“豪杰之士”。
要
是对“豪杰”这个字认真追查一下的话就知道那不完全是正面名词,这个字来自《水浒传》,指的也就是梁山泊上的那些好汉豪杰,翻成现代语的话就是“无事生非
的刺儿头”,成天除了喝酒吃肉之外就是梦想喝酒吃肉,再不然就是打架,或是装作会打架的样子惹事生非,实际上没有什么正经本事,特别是在和平年代赖以谋生
的本事根本就没有。
各藩对这帮豪杰本来就烦透了,放在身边还要给他一口饭吃。
现在好了,天皇要人,正好全塞给天皇去养。
结
果明治政府收集来的这些贡士征士中不要说不懂怎么搞近代化工业,就连会打算盘的都没有几个。
好在明治政府一开始也来不及搞什么近代化,主要就是朝令夕改地
乱发告示,据说所谓行政管理工作的一半以上是抄写各种告示,当时又没有复印机,只好再次起用在江户的各种学校里受过很好汉文教育的那些旧幕臣们来当人力复
印机,实际上没有用上那些豪杰们。
三.官僚不能世袭但
是首先怎么说旧幕臣也曾经是敌人,所以不能让他们进入新政权的中枢担任高级职务,起码不能大批进入。
其次这些看起来能干的旧幕臣也仅仅是能吏罢了,而且所
表现的“能”仅仅体现在会抄告示上。
而明治政府的口号是全盘欧化,这是那些豪杰之士或者旧幕臣所无法担负的。
况且随着各项建设的上马和陆续完成,近代社会
的“官”不但已经不是那种会劝架,会拍惊堂木,会打板子的人能够胜任的了,就光会盖房子修铁路造工厂也当不了这个“官”。
这才产生了要有自己新一代的“官
僚”的需求。
这些官僚不再是只会拨拨算盘,背背四书,写写汉诗,出出告示,而是要能够理解现代社会和科学技术的构造和功能,能够理解日本在世界上所处地
位,理解日本需要走向的方向并且带领日本往那个方向走的人。
欧美列强的大炮威胁
下打开国门之后的日本已经睁开眼睛看到了世界,知道再不走富国强兵的道路势必定沦为列强殖民地无疑。
要富国强兵首先就要人才,而当时的日本当然没有什么人
才,不是说“远来的和尚会念经”,而是只有远方才有和尚,人才只有欧美才有,先从欧美各国聘请人才吧。
当
时这些从欧美请来的外国专家大多是来指导明治政府造房子,修铁路,建工厂,建学校,建军队的建筑师,工程师,农艺师,教师和军官们。
外来的和尚虽然会念
经,但一来收费太贵,二来日本人也有那种“非我族类,其心必异”的想法,所谓人才一定要是日本人才能使人放心。
所以明治政府的各省都开办了培养自己要用的
工程师,建筑师,农艺师,律师,陆军军官和海军军官的专门学府,像工部省有工部大学校,司法省有法学校,陆军省有陆军士官学校,而海军省则有海军兵学校。
但是唯独没有培养行政管理人才的学校,这一来是因为原来农业社会的“官最好当”的观念还继续在作怪,二来所谓“行政管理”不是哪一个衙门就能够统括的,而
是要整个政府来负责的东西。
这时出现的是留学生们。
明治政府自从成立之后就开始向欧美各国派遣大量留学生,比如明治5年(1872年)日本在英国和美国的留学生就分别为125和122人,这些人再加上原来幕府政权派出的留学生就构成了明治政府的第一代新型行政管理人才。
但这批人的构成中潜伏着很大的问题,第一个问题就来自明治天皇本人。
十
四岁即位的明治天皇可能是日本历史上最积极的一个天皇,虽然从现代政治学的观点来看日本在明治天皇的时代成为了立宪君主国,但实际上明治天皇在年轻时是曾
经很希望改变天皇在日本那种有名无实的地位而成为真正的君主的。
明治天皇对于华族第二代,也就是那些藩主和大名的子弟们曾经寄予极大的希望,比如明治5年
(1872年)日本送往欧美各国的356名留学生中华族子弟就有46人,占13%。
但实际上那些被派到海外的华族子弟中没一个成才的,有趣的是伺候那些华
族子弟的随行人员中倒有不少人跟着沾光学了不少东西回来成了才。
后来明治天皇对
新政府成员的子弟也实行了同样的政策,但也没有受到什么更好的结果,1940年的时候有人对18家公爵家的第二代和第三代进行了统计,发现这些人最多的是
在宫内厅里混,第二代有11人,第三代有8人。
军人倒有四人,但中将以上军衔的一个都没有,混出名的只有三位:
驻加拿大公使德川家正,首相近卫文麿和遞信
大臣山县伊三郎,其中山县伊三郎还只是山县有朋的养子。
就是把观察的对象扩大到侯爵,结果也还是一样。
侯爵的第二代和第三代混出来了的也就只有大阪府知事大久保利武(大久保利通之子),驻英大使井上胜之助(井上馨之子),拓务次官小村欣一(小村寿太郎之子)和内大臣木户幸一(木户孝允之孙)这么几个人。
如
果明治天皇的期望实现了的话,日本社会就应该是由皇族,旧藩主,旧大名和维新元勋们第二代第三代的血缘关系来统治的一个世袭社会,但实际上不是这样,当然
这与皇族,藩主,大名和维新元勋们第二代第三代的资质有关,但更加起了决定性作用的是那些维新元勋们本身根本就没有想过要用血缘来维持他们的家族统治,反
过来他们制定了各种规则甚至法令来阻止血缘社会的形成。
他们到底是怎么想的呢?
首
先他们对明治天皇尝试插手行政管理官员的企图就持反对态度。
明治维新之后,这些元勋虽然在日本应该有一个怎样的天皇制,天皇是应该像英国式的立宪君主还是
应该像普鲁士式的绝对君主上举棋不定,但在不让天皇掌握过多过大的权力这点上从不含糊。
这倒不是因为对君主不忠。
而恰恰是因为忠于君主才不能让君主掌握权
力以免万一君主出现失误从而不好收场的局面出现。
所以不能让明治天皇的周围出现一批由皇族,旧藩主,旧大名的后代组成的权力集团,这样的权力集团能够使天皇成为有实权的绝对君主,太危险。
那
么他们自己的后代是不是就能放心呢?
不要说自己的后代,这些元勋们甚至把同乡关系都认为是一个问题。
虽然不像发生在其他国家的政权交替那么血腥,但明治维
新在一定程度上还是一次武装革命,其革命的主要力量是长州藩和萨摩藩,维新成功之后长州藩和萨摩藩掌权,政府和军队的要职均为长州萨摩出身的人所占据,这
是革命,尤其是武装革命之后所不可避免的现象。
但明治的元勋们并不认为这种现象应该长期存在。
四.办学校培养人当官无论是战前还是战后,无论是被称作“帝国高等文官”还是“国家高级公务员”,除
了战败之后那无法无天的两年之外,日本的这批人都是没有罢工权的。
战后没有罢工权是向美国人学的,战前没有罢工权就更加正常了:
你要向谁罢工?
你可是所谓
“天皇的官吏”啊!
但实际上战前的那帮人经常在起哄架秧子,特别是在上世纪二三十年代的昭和初期。
人都一样,只要牵涉到了自己的最切身的利益,谁都会造
反,高等文官也不例外。
1939年阿部信行内阁的时候政府想增设一个“贸易省”,内阁会议都决定了,但外务省不干。
当时外务省的活计之一
就是“外贸地干活”,这贸易省一成立大家都得喝西北风,于是就要抵制这个决定。
这帮外务官僚还真有能耐,在危机面前立即团结了起来,再也不内讧了。
从次官
开始133名高等官一起提出了辞呈——外务省全省动员,倒炒内阁的鱿鱼。
怎么办?
法官出身的内务大臣小园直认为,不管外务官僚怎么团结也不能开这个先例,内阁会议定下来了的东西,几个人一摔乌纱帽就推倒重来那还了得。
丘八出身的首相阿部更是怒不可遏:
老爷杀过的人还少了?
这几个小文官也来造反?
公开发话说:
“除了严厉镇压没有别的选择”。
听到这个消息的元老西园寺公望苦笑着说了一句:
“这些官吏的培养方法有问题”。
这位西园寺公望就是上世纪6,70年代成天在北京参加“5.1”,“10.1”游园会的“日本友人西园寺公一”的爷爷,列位侯爵,当过首相的。
可是别人能发这种牢骚,西园寺公望却不能,因为这帮官吏就是按照他弄出来的框框培养出来的。
就是西园寺公望提出了从根本上防止官僚制度受到血缘制或者同乡制的影响的可行方法。
1882
年伊藤博文带了一个考察团去欧洲考察,西园寺公望也在这个考察团里。
这个考察团是去欧洲考察君主立宪制的。
在明治初年的时候,日本的政治制度到底是学英国
的君主立宪制还是学普鲁士的君主立宪制并没有一定,1881年主张学英国的大隈重信失势,政府权力落到了伊藤博文手里。
当时实际上伊藤博文还并没有完全倾
向于普鲁士式的君主立宪制,决定亲自去欧洲考察一次,因为英国和法国被人讲得太多太滥,所以伊藤就挑了一个当时还不太有人说起的德国去看看。
伊藤博文在这
次考察时遇到了一个怪教授劳伦斯·冯·斯坦因(Lorenzvon
Stein),这位斯坦因教授对社会主义和共产主义颇有研究,据说卡尔·马克思就是在1842年读了他的《现在法国的社会主义和共产主义》(Der
SocialismusundCommunismusdesheutigen
Frankreiches)才开始接近共产主义的。
这位斯坦因教授本人是批判普鲁士法的反体制主义者,但在伊藤博文向他问起日本应该采取何种立宪方式时,
斯坦因教授因为他对日本的研究和了解,毫不犹豫地推荐了普鲁士法,而伊藤博文也深以为然,于是伊藤博文从德国就带回来了普鲁士式的君主有很大权力的立宪
制。
除了德国的君主立宪制之外,伊藤博文还带回来了别的东西。
在德国考察的时候,伊藤博文向西园寺讲了今后不能光从萨摩
和长州选拔官吏,而要在全国范围内挑选人才的想法。
从法国留学回来的西园寺对伊藤博文说,德国的铁血宰相俾斯麦也操心过普鲁士人在德意志独大的问题,他采
用的方法是在采用国立大学法科毕业生在经过考试的方法来挑选官吏,这样就使得全国各地的人才都能被公平地选拔出来,日本应该试一试这种方法。
西
园寺公望毕业于巴黎索邦大学,在大学时和一个叫乔治·克莱蒙梭的人是室友。
后来那个绰号叫“老虎”的克莱蒙梭在第一次世界大战时当上了法国总理,出席一战
之后的巴黎媾和会议的日本全权代表就是西园寺公望。
所以日本的所有要求都得到了法国的全力支持,这也就是五四运动的起因。
扯远了点,言归
正传,法国通西园寺对伊藤博文开始痛说起法国的苦难家史了。
按照西园寺的看法,拿破仑就不是兵败于滑铁卢的战场上,而是败于伊顿公学的运动场上——并不是
法国在军事上失败了,而是英国人在精英教育上成功了。
法国人的失败还不仅于此,1815年叔叔拿破仑·波拿巴在滑铁卢输给了有伊顿公学的英国人,55年后
的1870年,侄子路易·波拿巴又在普法战争中输给了有洪堡柏林大学的普鲁士人。
照西园寺的说法,法国人在普法战争失败之后才意识到了这
个问题。
在1872年模仿英国人和普鲁士人开办了一个叫écoleLibredesSciencesPolitiques(Private
SchoolofPolitical
Studies,私立自由政治学校)的学校,教授政治学,经济学,财政学,行政法和国际法,专门培养高级行政管理人才。
虽然欧洲很有几个学校无论是历史还
是成绩都远胜这个一般简称为Sciences
Po的学校,但是专门培养行政官员就只此一家。
如果日本要实行官僚制度的现代化就应该向法国那样用专门的学校来培养精英行政管理人才。
伊
藤博文觉得这主意不错,回国之后就干脆让西园寺专门去搞一份法国官僚制度的调查报告来,正好当时明治政府请来的法国人顾问波瓦索纳德(Gustave
EmileBoissonadede
Fontarabie)明确地对伊藤博文说无论是靠法科学校或者医学院都是无法培养政治家和行政官吏的,只有按照巴黎自由政治学校的方法设立专门的行政管
理学校才行。
这就使得伊藤博文产生了一个让“官吏应该从‘大学卒业士’中任命”的想法。
日语“卒业”的意思就是“毕业”,“大学卒业士”就是大学毕业生,但伊藤博文所说的这个“大学”当时还不存在呢,伊藤博文想弄的是一个全新的大学,也就是所谓“帝国大学”。
五.“官僚养成所”的帝国大学虽
然伊藤博文的“帝国大学”概念来源于法国的巴黎政治学校,但是帝国大学的实施细节则还是学习普鲁士,毕竟法国人还只是刚刚开始在办学校,而普鲁士人的洪堡
大学已经是桃李累累了。
本来日本在明治维新之后就基本上是师从英国人和普鲁士人,像海军军制从英国引进的,君主立宪的政治制度也是从英国引进的,《大日本
帝国宪法》则是以普鲁士宪法为模特儿的,而原来军制是师从法国的陆军到最后还是师从普鲁士,因为法国在普法战争中的失败把自己判罚出场了。
在《大日本宪
法》出笼的1890年,日本甚至以自己为“东方普鲁士”而自豪,那一年日本在普鲁士的留学生多达165人,而同年在英美的留学生分别只有15人和4人,所
以从法国照搬什么东西本身就不太可能了。
1886年,第一次伊藤博文内阁时,伊
藤主持将本来由文部省主管的东京大学和工部省主管的工部大学校合并成立了一个由法科,理科,文科,工科和医科这五个分科大学所组成的“帝国大学”,
4年后的1890年之后又将东京农林学校并入,在帝国大学内增设了农科大学,来专门培养日本的最高级国家官僚。
这个“帝国大学”的成立是明治政府在发展教育方面的一个重要里程碑。
明
治5年(1872年),刚成立的明治政府就参照法国的学区制度,制定了一个雄心勃勃的教育改革计划。
这个计划把日本全国分为八个大学区,每个大学区再分成
32个中学区,而每个中学区由二百一十个小学区组成。
每个小学区一个小学校,全国53.780个小学校;每个中学区一个中学校,全国256个中学校,每个
大学区一个大学校,全国八个大学校。
这个计划超过了当时贫弱的日本能负担的限度,所以不能一举实现,明治政府首先着手的是义务化的最底层的小学校和大学。
经过5年的调整之后,终于在1877年把东京开成学校和医学校合并成了有法,理,文,医四个学部组成的东京大学。
但那时候的东京大学很不稳定,教师学生人数都不够。
虽然文部省是想把它作为日本的最高学府,但东京大学的人气比像司法省,工部省,内务省等各省自己办的培养自家用干部的专门学校以及庆应义塾等私立洋学堂要差得多。
没
有人气的理由主要是学生
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