兰州市大气污染成因分析及政府行为对策.docx
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兰州市大气污染成因分析及政府行为对策
兰州市大气污染成因分析及政府行为对策
前言
随着经济和社会的快速发展,我国大气污染特征发生了重要转变,呈现出污染复合型和影响区域性的特点。
这种转变在工业化水平与城市化程度较高的城市群地区表现得尤为明显。
由于城市群地区资源、能源消耗巨大,大气污染物排放集中,使得重污染天气常常在区域内大范围同时出现,呈现突出的区域性特征;此外,排放量巨大的一次污染物在距离较近的城市之间输送、转化、耦合,导致细粒子浓度、臭氧浓度、酸雨频率与灰霾频率不断增大,这些问题单靠各城市自身的力量、各自为政的环境管理方式已难以有效解决,亟须打破行政区划限制,采取联防联控措施,建立区域大气污染联防联控机制,统筹环境资源,严格落实责任,形成治污合力。
随着城市化进程的加快以及工业结构的日益复杂,我国环境空气污染状况和特征都发生了显著的变化。
城市地区多种大气污染物高强度集中排放,导致城市环境空气质量显著下降,进而引起城市群和区域性复合型大气污染问题的发生。
城市作为人口相对集中的地区,其环境空气质量关乎大众的身心健康和社会安全,同时由于城市也是城市群大气污染的主体和核心,因此城市环境空气质量的改善应成为“十二五”期间大气污染防治工作的重点。
总结以往经验和教训,适时创新城市空气质量管理思路将有效加快未来城市空气质量改善的进程。
本项目研究成果目前已在中国大气环境政策的制定中得到有效应用,在环境保护部制订的“关于推进区域大气污染联防联控工作的指导意见”和目前正在研究制定的“城市空气质量分级管理”中都得到了充分体现,进一步凸显出该项工作的重要性,应用前景广阔。
摘要
1.中国城市大气污染主要是以煤烟型污染为主。
煤烟型污染在中国城市大气污染中占有重要地位。
燃煤是形成我国大气污染的根本原因。
中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国,大约78%的电力、60%的民用商品能源以及70%的化工原料均靠燃煤,煤的直接燃烧是中国最重要的人为空气污染源。
2.部分城市大气污染转型,呈现出复合型污染和区域性污染的特点。
随着经济的飞速增长,城市化进程不断加速,高速发展的城市交通和汽车产业又导致了大量机动车尾气排放。
中国城市大气污染正在从煤烟型污染向煤烟型和机动车尾气型污染复合转变。
有资料报道,在我国多数大城市中,机动车排放造成的污染已占城市大气污染的60%以上,机动车排放污染已成为部分城市大气污染的主要来源。
随着经济和社会的快速发展,城市群地区资源、能源消耗巨大,大气污染物排放集中,使得重污染天气常常在区域内大范围同时出现,呈现突出的区域性特征。
3.中国城市大气污染是主要由三方面因素造成的。
(1)能源结构和工业布局不合理。
由于我国大多数城市工业布局、工业结构、能源结构不合理,技术水平落后,加上乡镇企业的发展,导致大量烟(粉)尘、
二氧化硫、氮氧化物进入大气,其中县级以上城市尤为严重。
目前,我国的能源结构主要以煤炭为主。
能源的总消耗量中煤炭占72%。
2000年原煤消耗14.5亿t,2010年增至18.5亿t。
全国生活用煤年消耗量达1.5亿t以上,约占我国年产量的25%。
这种以煤炭为主的能源趋势近期内不会改变,且有不断加重的趋势。
另外,我国煤炭中含硫量较高,西南地区尤甚,一般都在1%~2%,有的高达6%。
这是导致西南地区酸雨污染历时最久、危害最大的主要原因。
正是由于我国大多城市煤炭消耗量大,煤质差,灰分含量高,加上电和焦碳等次级能源的转化率低,仅为32%,导致我国大气污染日趋严重。
随着城市建设的发展,大量人口流入城市,尤其是北方城市冬季取暖,大小炉灶燃烧时间长,点多面广,呈面源污染,难以治理,这也是造成城市大气污染的一大原因。
(2)机动车尾气排放管理滞后。
近几年来,我国主要大城市机动车的数量大幅度增长,而道路建设严重滞后,导致交通阻塞。
尾气污染程度加大,成为城市大气污染的重要来源。
2010年我国汽车保有量突破7000万辆,但我国机动车污染控制水平较低,相当于国外20世纪70年代中期水平,单车污染排放水平是日本的10~20倍,美国的1~8倍。
同时,车辆带起的扬尘,清扫马路产生的二次扬尘,建筑工地产生的扬尘,都加重了城市近地面空气的污染。
此外,由于地区差异,某些城市的绿化水平太低,裸地太多,加上地形、气象等因素的影响导致大气污染相对严重。
如我国西北甘肃一带,气候干燥,降雨量少,风沙大,植被稀少,必然导致其自然扬尘污染严重。
(3)我国城市环境空气质量管理工作存在诸多问题。
主要包括:
城市空气质量达标率低,多污染物高浓度复合导致的空气污染严重影响环境安全,城市(尤其是重污染城市)空气质量亟待改善;大气污染源排放结构复杂,城市空气污染问题日益复杂化,管理部门急需解决城市空气污染问题的关键技术支撑;长期以来实行一刀切的污染物排放控制策略,由于排放额度分配方法和考核机制不够完善,削减污染物排放没有使得城市空气质量同步明显改善;城市空气质量管理重结果轻过程,即只重视考核而缺乏对城市制定综合整治方案和方案实施的统一指导和规范。
4.中国城市大气污染的防治对策
大气污染会直接影响人民健康和区域经济的发展,研究大气环境质量的影响因素,如气候因素、地形因素、产业结构、能源结构、产业布局等,可以制定出具有针对性的措施,改善城市空气质量。
在目前大气污染严重的情况下,根据我国国情,要解决城市污染问题必须加大执法力度,彻底改变“有法不依,执法不严”的状况,提高技术水平,控制污染源,在旧城改建和新建城市规划时,合理布局工业企业,合理规划城市绿地,提高城市绿化水平。
控制大气污染源是治理大气污染的关键,合理工业布局重在防,而生物措施,即搞好城市绿化是防治结合。
三者应并重,不可偏废。
(1)加强污染源监控力度
①强化减排。
大力推进重点污染源企业排污控制,扩大排污许可证控制范围,促使企业进行工艺改造,加大环保投资力度,对废气的排放进行综合利用,最大限度地降低污染物的排放量和毒害程度,并积极推进工业锅炉和窑炉的污染治理,尤其是电厂锅炉尾部脱硫,严格控制各种工业窑炉污染。
②强化环境监管。
要加大执法力度,对那些耗能大、污染重、效益差的企业,依据环保法规及行政的、经济的调控手段,坚决实行关、停、转,对污染大户要强制执行环保处理措施,促使其达到国家规定级别的排放标准。
认真落实产能落后的企业淘汰制,对三高企业(高消耗、高排放、高污染)的企业实施末位淘汰制,为优势企业腾出环境发展空间。
③控制交通污染源和生活污染源。
治理交通污染源首先要确定城市规模,控制人口数量。
第二,要控制车辆数量,尤其是把摩托车、出租车数量控制在适量水平,不应任其发展。
第三,要对车辆能源进行改革。
从目前来看,推广无铅汽油和汽油车电子控制燃油喷射技术具有可行性,从长远来看,要开发和生产对大气无污染的新型能源车辆,如太阳、电能车辆等,从根本上解决车辆尾气污染问题。
(2)合理城市工业布局
工业布局不合理是加重城市中心区空气污染的重要原因之一。
工业布局调整的主要任务是有效缓解市中心区内及上风向污染源对城市空气质量的影响。
主要途径是实施市中心区内污染企业搬迁,实施上风向重污染源的逐步转产、搬迁或取缔。
Pollutionsourcesonthedirectionofthewind
(3)加快能源结构调整
中国城市空气污染严重的主要症结是燃煤过多,能源结构不合理。
改善城市空气质量的根本措施首先是源头控制,大力调整能源结构,寻求以清洁能源替代燃煤的多种有效途径,合理开发利用电力,积极采用洁净煤以及太阳能、核能、风能等其他清洁能源,严格限制原煤散烧、直烧,实现能源、燃料结构的重大调整。
(4)建立综合整治大气污染的长效机制
①实行严格的环境保护责任制。
进一步强化监督考核,严格考核,完成情况将纳入各级党政领导干部政绩考核;健全环保工作问责制,对没有完成治理任务的单位及其主要负责人,坚决实行“一票否决”。
②建立城市空气质量分级管理体制。
包括:
A.城市空气质量分级管理应按环境保护重点城市和一般城市,达标和非达标城市进行分别要求的管理;
B.特别强调各级人民政府的责任主体作用,强调各级人民政府是空气质量管理的责任主体,明确环境保护部门是环境质量的管理者和监督者,但不是唯一的实现城市空气质量改善的操作者,实现城市空气质量改善,需要由地方政府统筹协调,调动
入颗粒物年平均浓度达到近年来的最高值0.193毫克/立方米。
2007年,兰州市出现沙尘及浮尘天气5次,与2006年相比减少8次,最重时可吸入颗粒物浓度为2.317毫克/立方米,沙尘天气的减少,可吸入颗粒物年平均浓度也明显降低,比2006年降低33.16%。
2008年,兰州市出现沙尘及浮尘天气6次,与2007年相比增加1次,最严重时可吸入颗粒物浓度为1.049毫克/立方米。
2009年,兰州市出现沙尘及浮尘天气5次,可吸入颗粒物在发生浮尘天气时的瞬时浓度范围为0.080~3.966毫克/立方米,强度较大,其中有4次沙尘天气的浓度最高值都大于1.0毫克/立方米,与2008年相比,发生频次虽减少1次,但强度相对较强,受沙尘暴和浮尘天气的影响,2009年可吸入颗粒物年平均浓度较2008年上升13.64%。
2010年,兰州市出现沙尘及浮尘天气15次,出现频次较多,强度大,持续时间较长。
可吸入颗粒物在发生浮尘天气时的瞬时浓度范围为0.119~1.516毫克/立方米,其中有3次沙尘天气的浓度最高值都大于1.0毫克/立方米,与2009年相比,发生频次增加10次,受沙尘影响,2010年可吸入颗粒物年平均浓度较2009年上升4.67%。
从2005―2010年间的沙尘数据可以看出,沙尘及浮尘天气没有明显减少,沙尘依然严重。
(6)空气质量优良天数持续增加,但改善难度依然很大
2011年与2010年相比,兰州市共有243天空气质量达到优、良级别,优、良级别天数增加了20天。
表22005-2011年优良天数对比单位:
天
年度
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
优良天数
238
205
271
268
236
223
243
优良率(%)
65.2
56.1
74.2
73.2
64.6
61.1
66.5
尽管兰州市的环境空气质量逐年好转,而且近些年的改善幅度不小,但与全国重点城市和全省12个地市比较,当前的环境空气质量仍不容乐观。
2009年,兰州市空气质量位列全国47个环境保护重点城市的倒数第3名,排在甘肃省排倒数第5位,2010年,全市空气质量劣于三级标准。
从全国或者全省的大区域地理范畴上讲,兰州市城市空气质量总体水平仍处于较为落后的水平。
2001年~2009年,兰州市整体环境空气质量在全国47个重点城市中的排位由倒数第一位提升到倒数第三位。
这一方面说明兰州市空气质量在全国的排位在逐年改善,环境保护工作成绩斐然;同时也充分说明兰州市仍处于全国大气污染严重的城市行列。
这种状况不仅极大地影响了兰州市省会城市的形象,制约了城市的经济社会发展,也严重危害着市区居民的身体健康和生命安全。
从优良天数变化趋势还可以看出,近几年兰州市环境空气质量优良天数的年增幅不大,环境空气质量有反弹的现象,2007年优良天数是历年来最多的一年,2008―2010年空气质量下降比较明显,2011年空气质量有所好转。
可见,兰州市环境空气质量在经过初级阶段的快速改善后,目前进一步改善环境空气质量的难度在逐渐增大。
一方面,污染源治理达到一定水平后,污染物进一步消减的难度加大;另一方面,污染类型的日趋复杂,也增大了城市大气污染防治的难度,因此要实现环境空气质量的持续改善需要更高的技术支持和更大经济投入。
2.2兰州市大气污染成因分析
2.2.1地形地貌和气象条件特殊,不利于大气污染物的稀释和扩散
2.2.1.1特殊的地形地貌
兰州市位于青藏高原东北侧的黄河河谷盆地内,周围群山环绕。
南面皋兰山海拔2129m,北面九州台海拔2067m,市区中心海拔1517.2m,四周是相对高度200米至600米的大山,属于盆地城市。
盆地呈椭圆形,河谷盆地分东、西两部分,中间是狭窄的连接地段,周围生态环境很脆弱,是我国典型的山地城市。
这样的地形,阻碍了大气污染物向城区外围扩散。
同时,兰州周围生态环境很脆弱,特别是九州台是全国乃至全世界风成黄土层最厚的地区,黄土总厚度321米,其中风成黄土层297.2米,加之兰州附近盛行下沉气流,极易造成自然降尘。
兰州市区位于中部河谷地带,由东西两大盆地组成,呈哑铃状。
由于这种特殊的盆地地形,使得大气污染物难以迁移扩散,污染物在城市上空富集,造成严重大气污染。
另外,由于市区周围山地植被稀少,土地疏松,春季风大时,扬尘肆虐,酿成沙尘暴;夏季多雨时,泥土随雨水从周围山地灌进地势低洼的市区,雨过天晴后,来不及清理的泥土成为车辆和人员活动生成二次扬尘的来源,甚至可以认为,兰州市严重的大气污染现状与它特殊的地理地貌有很大的关系。
2.2.1.2静风和逆温频率高
兰州市坐落在甘肃省中部,黄河自西向东纵贯全市,形成中间低、南北高,两岸群山对峙的基本地势。
河谷盆地内气流闭塞,其主导风向为东北风,频率为37.1%,全年静风和小风日数占60%以上,特别是在冬季,大气边界层内静风频率高达87%以上。
各种工业、生活污染源排放的大量污染物因缺乏大气流动,不仅不易扩散出去,而且容易在城区内积累高浓度污染物,在盆地中形成昼夜不消散的烟雾。
烟雾层顶高度为500~800m,平均高度为600m,严重影响大气质量。
造成静风的原因是兰州西北东南分别有乌鞘岭、华家岭、兴隆山、马衔山、冷龙岭等大山,大风经常被阻挡和屏蔽,这种特殊的闭塞地形导致静风现象的产生,在全国都是罕见的。
静风现象的增多,不利于兰州大气污染物向城区外围扩展稀释,并且容易在城区内积累高浓度污染物,污染物的稀释越来越少,大气质量的下降就越来越快。
兰州市逆温现象较为严重,逆温天气强,厚厚的逆温层笼罩在兰州上空,使上空出现了高空比近空气温更高的逆温现象。
兰州全年约有80%的天数出现逆温,出现逆温现象时,其持续时间长,有时甚至终日不散,抑制了兰州大气污染物的扩散与稀释。
污染物在正常气候条件下,从气温高的近空向气温低的高空扩散,逐渐循环排放到大气中。
但是逆温现象下,近空的气温反而更低,导致污染物停留在近空,排放不出去。
静风和逆温是造成兰州市大气严重污染最重要的气象条件。
另外,静风又是形成稳定逆温层的条件,据多年气象资料统计,兰州市一年四季均有逆温层存在,冬季逆温频率高达99%,逆温层厚,平均厚度700m以上。
兰州城区的逆温层结构比较特殊,逆温层厚,强度大,而且底部低。
由于静风和逆温频率高,造成兰州市大气的稳定度较高,不利于污染物的稀释和扩散,从而造成严重的大气污染。
此外,由于特殊的气象条件,高空比近空气温更高的逆温现象在兰州市较为严重。
在正常气候条件下,污染物从气温高的近空向气温低的高空扩散,逐渐循环排放到大气中;但在逆温现象下,近空的气温反而更低,导致污染物停留在近空,排放不出去。
全市全年约有80%的天数出现逆温,且逆温持续时间长,有时甚至终日不散,抑制了大气污染物的扩散。
2.2.1.3干旱少雨
兰州市地处黄土高原、内蒙古高原和青藏高原三大高原的交汇处,大陆性季风气候明显,四季干旱,是典型的温带半干旱气候。
夏无酷暑,冬无严寒。
年平均气温为9.1℃,年平均风速为0.9m/s,盛行风向为偏东风。
兰州市常年干旱少雨,年均降雨量不足300毫米,但蒸发量却高达1800毫米~2200毫米,且季节分布不均匀,特别是春、冬季降水少,不利于污染物的稀释和沉降。
同时,气候干旱不利于植物生长,城区生态植被覆盖率较低,土地裸露严重,沙尘暴和浮尘天气极易波及和形成。
兰州市特殊的河谷盆地地形,先天不好的自然环境,以及静风强和逆温强且干旱雨水少的气象条件,导致其大气环境容量较小,大气污染较为严重,是造成兰州市大气污染的主要地形气候原因。
2.2.1.4自然降尘量大,春季沙尘暴和浮尘天气频发
兰州地处黄土高原,植被稀疏,人均绿地面积低,兰州市区TSP成分中风沙所占比例较大,年均52.14%。
冬季46.11%,表明兰州市区大气中相当一部分来自自然源。
这主要是由于城区道路扩建、旧城改造、建筑施工中二次扬尘的污染以及周边生态环境恶化引起沙尘暴和浮尘天气带来的影响,这是大气中TSP污染程度较重的一个主要因素。
位于兰州北边的九洲台是全国乃至世界风成黄土层最厚的地区,黄土的总厚度可达到321米,而造成这一现状的原因主要是由于兰州附近常年盛行的下沉气流,这个长期的气候背景因素就造成了兰州市区自然降尘量很大的主要因素。
另外,再加上河西地区沙尘暴频发,从而造成严重的自然降尘。
兰州春季是兰州市沙尘暴的多发期,其中4月份出现最多,而浮尘天气一年四季都会出现,从而导致PM10浓度偏高,严重影响兰州市的空气质量。
沙尘暴高峰期,带来比平日高出数倍甚至数十倍的沙尘,致使PM10浓度迅速升高,空气质量严重恶化。
2.2.2能源结构单一,清洁燃料推广滞后
兰州是“一五”、“二五”时期重点建设的老工业城市,工业生产结构以石油化工、电力、建筑材料生产、有色冶金、机械加工和纺织为主导,“三高一低”型企业占工业增加值的一半以上,能源结构以煤炭为主,石油、天然气和焦炭也有一定的消耗。
工业构成中,轻重工业分别占18%和82%,重工业中原材料和采掘业占77%,加工业仅占23%,重工业的能源年消耗量占总量的79.6%,其中86.8%一次性能源为煤炭。
全市工业生产、采暖供热能源均以燃煤为主,仅城区每年就耗煤近1000万吨,占总能耗的80%,其次为燃料油,而产生污染最轻的燃料气仅占5%左右。
兰州市大气污染层中的烟雾,绝大部分是从工业生产和供热锅炉以及茶浴炉、餐饮炉灶的烟囱冒出来的,电力企业、石油化工、金属冶炼及建材为主要污染行业。
据统计,2010年工业排放二氧化硫6.98万吨、烟尘2.13万吨。
特别是到冬季,分布在市区的上千台燃煤供暖锅炉全部启动,污染排放量急剧增加,大气质量极差。
要使兰州市城区空气质量得到彻底改善,必须先行消除煤烟污染。
为此兰州市需加大燃煤锅炉改造监督力度,推广清洁能源,力求从源头上控制大气污染。
2.2.3产业结构和工业布局不尽合理
兰州是在“一五”至“三五”期间发展起来的以石油化工、机械制造、冶金等为主的重工业城市。
1994年轻重工业产值之比为1.618∶8.312,存在着工业结构偏重的弊端。
兰州是全国重要的石油化工基地,这种特殊的产业结构是造成兰州市大气污染的重要因素。
兰州工业集中,布局不尽合理。
从兰州市的城市空间布局以及工业企业的布局来看,在城关、七里河、安宁、西固4城区148万平方公里范围内,建有工业企业近千家,主要的大中型企业建于上世纪五六十年代,设备陈旧,排污能力差。
尤其是上游的西固区集中了长期粗放型经济发展造成的诸多污染企业。
工业污染源位于前十位的兰州钢铁和兰州第二热电厂建在城市的上风向,加重了市区污染。
市区工业生产、居民生活等大量的燃煤炉、窑、灶构成的近地面排放污染造成城市污染严重,尤其在冬季,由于取暖造成的燃煤量显著增加,各类污染物的日平均浓度相应增大,这也是形成市区空气污染特征的主要因素。
从区域来看,工业重点源的分布主要在西固区,共有10多家,占全市重点源的73.68%。
西固区的大气污染也因此极为严重。
兰州市绝大部分的工业污染源都聚集于此,包括西固热电厂,兰州石化公司(我国第一个特大型石化企业)等主要工业污染源。
有研究表明,西固区是国内首先发现光化学烟雾的地区,臭氧等光化学污染物浓度严重超标。
污染程度居第二位的是城关区,城关区是兰州市的主要商业区,虽然工业污染源相对较少,但交通污染最为突出,由于交通流量大,加之道路不宽敞导致交通堵塞现象频频发生,致使其机动车尾气排放居城区之首。
2.2.4供热集中度低
目前兰州市区热电厂和集中供热站共有十多家。
近几年,随着城市集中供热的快速发展,各热电厂和集中供热站都在扩大规模,但仍存在供热集中度不高,锅炉容量小等问题。
兰州市供热锅炉以循环流化床锅炉为主,该炉型在实际应用中存在着设备磨损严重、回料系统结渣、床温不易控制等问题。
近年来,大多数循环流化床锅炉进行了炉内喷钙脱硫治理,但由于设备磨损严重、脱硫运行成本高等原因,没有达到规定的脱硫效率。
按照甘肃省环保厅要求,采用炉内喷钙脱硫措施的循环流化床锅炉未能稳定达标的,应该建设规范的炉后烟气脱硫设施,但由于投资较大,企业无法承受,推行起来困难很大。
另外,居民日常生活使用的炉灶,尽管其能源消耗相对较少,但因其分布广而分散,且使用过程中无任何处理,污染物直接排放到大气中,因而对兰州市空气质量影响较大。
2.2.5城市建设规模大,扬尘污染重
兰州市是一个典型的煤烟型城市,烟尘污染严重,地面扬尘也非常严重,同时由于城市建设的发展,各个施工点此起彼伏,建筑、道路施工堆料以及无植被覆盖的大量裸露地面,造成了严重的地面扬尘。
再加上燃煤带来的烟尘危害,导致兰州市空气中的可吸入颗粒物含量常年居高不下,无论年均值还是日均值都大大超过国家标准。
城市施工“遍地开花”,防尘措施落实很差,二次扬尘污染严重。
近年来,随着城市建设力度的加大,城市施工项目明显增多,从区大规模房屋拆迁、工程建设、建筑施工、道路施工,到市区周边大规模平山地,城市施工成为生产生活中随处可见的普遍现象。
由于施工项目没有严格落实相应的防尘措施,形成了新的尘源,造成了严重的二次扬尘污染。
另外,近年来西热东输工程、天然气管网工程和城区污水全收集全处理工程已全面启动,道路开挖铺设管道,由此造成的扬尘,导致可吸入颗粒物增加。
2.2.6机动车数量迅猛增长,机动车造成的污染增加
与其他城市一样,兰州市也同样存在着机动车尾气造成大气污染加剧的严峻问题。
随着兰机市机动车数量的突飞猛进,机动车尾气污染问题日益突出,对大气环境质量的影响也越来越大。
2002年兰州市的机动车保有量为16.5万辆,2002~2009年8年间,兰州市机动车年均增长率高达10.5%,截至2011年上半年,机动车已超过40万辆,且每天以200至300辆的速度增加,加强机动车尾气排放治理已是当务之急。
汽车尾气对城市的污染日益严重,占到全市污染物总量的20%,机动车尾气排放的主要污染物为CO、HC、NOx。
随着机动车数量的不断攀升,而研制节能环保型机车和使用清洁能源的步伐相对较慢,加上兰州城区受狭长地形的限制,城市交通道路的发展跟不上机动车的增长速度,城区车辆拥挤、交通堵塞现象时有发生,由于道路拥堵,通行不畅,汽车在市区怠速条件下行驶,尾气排放量增大,主要交通干道形成污染带,造成大气中NOx含量增加,NOx浓度升高,导致空气质量恶化。
2.2.7环境监管能力薄弱
2.2.7.1城市环境管理不善
城市管理水平的有效提高,可以为大气环境保护提供坚实的保障。
兰州市政府应该围绕创建良好的人居环境,针对城市管理中存在的漏洞,坚持建设与整治、教育与管理、立法与执法相结合,切实提高城市管理水平。
一是继续抓好南北两山绿化工程管理,提高环境承载能力。
二是依法加强对建筑施工、道路开挖、房屋拆迁和环卫清扫的管理,落实好防尘措施。
三是始终保持对市区各类餐饮业,特别是流动烧烤、夜市、户外餐饮摊点以及焚烧垃圾等方面的有效监管。
四是充分发挥对煤炭市场的监管职能,杜绝有烟煤、劣质煤进入市场。
五是对城区周边“五小”企业等重点污染源实行“退出机制”,有计划有步骤地搬离城市区域,或采取强制措施实行“关停并转”。
六是结合城市改造,开展居住和公共建筑节能改造,强制推行新建建筑节能50%的设计标准,推行居住及公共建筑分户计量收费。
2.2.7.2环境监管缺位
兰州市虽然投入了巨额资金用于大气污染治理,但治理却只停留在技术层面。
由于城市管理水平较低,城市
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