农民培训实施方案.docx

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农民培训实施方案

2021年农民培训实施方案

2021年农民培训实施方案1

　　一、指导思想

　　2__x年农民培训工程，以提高农民对农业科技认知和应用能力为核心，紧紧围绕《中卫市有时特色农业发展五年绘画》和我镇农业主导优势产业，以增强农业综合生产能力和转移农村剩余劳动力为出发点，坚持“政府统筹，站组协作、村队组织、农民参与”的原则，充分利用各种教育培训资源，推行“分层培训、梯次提高”的组织形式，对全镇农村主要劳动力进行实用技术普及性培训、节水技术培训、科技示范户主体培训和农村劳动力转移就业培训，着力提高农民的科学文化素质，为我镇农业和农村经济实现跨越式发展提供必须的技术支持和智力保障，推动我镇农业增效、农民增收和农村经济发展。

　　二、目标任务

　　2__x年我镇百万农民培训工程“主要任务是：

以农民科技培训和农村劳动力转移培训为重点，培训农民5500人次，其中：

农民实用技术培训4500人；科技入户工程示范户培训100人；农村劳动力转移培训400人次。

　　三、培训时间

　　今年”百万农民培训工程“实行常规培训与集中培训相结合，农闲集约化培训与农时季节性培训相结合，时间安排从2__x年10月开始至2__x年6月。

　　四、培训内容

　　按照全区农村会议、科技大会精神和《中卫市有时特色产业发展五年规划》确定的优势特色产业规划意见和目标，采取专家巡回讲课的方式，讲授现代产业理念、生活理念、经营理念和创业意识、合作意识、社会意识等。

实用技术培训重点讲授，设施蔬菜、养殖、食用菌载等产业的无公害、标准化生产以及重点、难点技术和市场营销等方面的科技知识，并结合各产业发展中存在的核心问题确定培训内容，重点是：

　　1、主要作物测土配方施肥技术；

　　2、枸杞无公害规划化种植技术；

　　3、奶牛高产规划配套技术；

　　4、肉羊杂交改良及舍饲栈养技术；

　　5、农村户用沼气建造及安全使用技术；

　　6、设施蔬菜节本增效和资源高效利用技术；

　　7、青贮玉米种植及玉米青贮技术；

　　8、”三元结构“高效种植；

　　9、水稻旱育稀植规划化载陪及轻简栽培技术；

　　10、农作物病虫害防治与动物疾病控制技术；

　　11、食用菌新品种扩繁及高效栽培技术；

　　12、水稻节水高产控制灌溉技术；

　　劳动力转移就业培训：

以农产品加工、餐饮、保健、建筑、制造、家政服务就业技能为主，同时兼顾农民工维权法律知识和城市生活常识等方面的培训。

　　五、组织实施

（一）根据市人民政府和区农牧局的文件精神和要求，今年的百万农民培训工程实行项目管理制，按照“政府引导、站组协作、村队组织、农民参与”的方针，加大对农民的科技培训“原则，在镇政府的统一部署和组织领导下，农民实用科技培训”的原则，在镇政府的统一部署和组织领导下，农民实用技术和优势特色产业带主推技术培训由市农牧中心牵头，农业科技入户工程培训由镇、农牧中心组织实施；巾帼科技致富工程培训由妇联组织实施；青年农民科技培训工程由团负责。

（二）优势特色产业科技培训、农民实用技术培训继续推行“三个一”（即免费发给农民一张培训卡、一本培训教材、每个培训点配送一张VCD培训光盘）的模式机制，科技入户。

　　六、保障措施

（一）加强领导，明确责任，层层抓好落实。

今年是实施“十一五”规划的.开局之年，各村要充分认识“百万农民培训工程”实施的重要意义，切实履行职能作用，明确目标、精心组织、周密部署，做好培训工作。

各村要切实做好组织工作，认真落实培训场地和受培人员，保证培训时间的落实和培训效果。

今年的农民培训工作继续实行目标管理责任制，要层层签订目标责任书，明确各培训目标任务，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，切实把培训任务落实到培训机构和受训农民，力争通过较长一段时间的持续强化培训，造就一批有文化、懂科学、善经营、讲诚信的新型农民和“精英农户”，让他们成为科技兴农和科技致富的“排头兵”。

（二）增加投入，加大力度，扎实推进农民培训。

加强农民培训，提高农民科技素质，是解决“三农”问题的治本之策，是一项长期的基础战略任务。

积极筹措资金，加大投入力度，努力营造“学习型”乡村、培养“学习型”农民，把“百万农民培训工程”、“农业科技入户工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”引导深入，把农民教育培训工作推向一个新阶段。

2021年农民培训实施方案2

　　根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[20__]5号）、《劳动保障部关于印发农村劳动力技能就业计划的通知》（劳社部发[20__]18号）和《广东省人民政府关于进一步加强农民工工作的意见》精神，为切实抓好广东省农民工技能提升培训计划，特制订本实施方案。

　　一、指导思想

　　以“提升技能、稳定就业、促进发展”为主题，紧紧围绕我省经济和产业结构调整升级需要，运用财政补贴政策，组织用人单位、各类职业培训机构和就业服务机构，大力开展在粤农民工职业技能培训和就业服务，促进农民工提高技能和稳定就业，培养适用型技能农民工队伍，促进我省经济社会发展。

　　二、基本原则

（一）坚持六个结合，突出广东特色。

　　坚持与提高农民工组织就业程度相结合。

以企业需求为导向，大力推进定向培训、劳务合作、对口扶贫、劳务代理等工作，促进农民工稳定就业，为经济社会发展提供稳定合格的劳动力供给。

　　坚持与培养中高级技能人才相结合。

加快培养适用型技能农民工队伍，促进我省产业结构调整升级，满足企业用工需求。

　　坚持与创新培训模式相结合。

大力推进校企合作培训模式，充分发挥职业培训机构与用人单位两方面的优势，建立农民工培训与就业紧密结合的新机制。

　　坚持与加强就业和劳动保障管理相结合。

重点扶持用工规范的用人单位加强培训，促进企业规范用工，优化我省用工环境。

　　坚持与督促企业落实培训责任相结合。

突出重点，集中资金扶持有愿望和条件组织农民工培训的用人单位，点面结合，促进企业切实履行农民工培训义务。

　　坚持完成培训任务与提高培训质量相结合。

确保参加培训的农民工绝大部分能考取职业资格证书或专项职业能力证书。

（二）坚持二个导向。

　　在培训规划上坚持以当地经济和产业结构调整升级为导向；在培训实施上坚持以用人单位的需求为导向。

　　（三）坚持二个创新。

　　创新培训模式，建立政府统筹、企业导向、社会参与、个人努力的联动机制；创新投入机制，建立政府、用人单位和个人共担经费的培训投入机制。

　　三、目标任务

（一）总体目标

　　20__-20__年，组织400万在粤农民工参加技能提升培训,年均培训80万人；培训后获得职业资格证书或专项职业能力证书的比率达到90以上，与用人单位签订1年以上劳动合同的比率不低于80。

20__年任务按劳动保障部的要求执行

（二）任务下达

　　原则上以各地上年度办理就业登记的外来流动就业人数为基数，综合考虑各地培训鉴定能力、地方资金配套等因素，每年3月底前将农民工培训就业任务分解下达到各市，各市于4月底前下达到县区和用人单位。

　　（三）培训和补贴对象

　　培训对象是在我省城镇就业的农民工,其中外省农民工不少于70，外来城镇户籍流动就业人员可参照执行。

财政补贴对象是指经定点培训获得专项职业能力证书、国家职业资格证书，并与用人单位签订一年以上劳动合同的农民工（含城镇户籍外来工）。

　　四、工作措施

（一）开展用工检查摸底，全面掌握在粤农民工情况。

　　加强就业管理，严格执行就业登记和用工登记制度。

从20__年开始，每年的下半年由各地级市统一组织开展一次对农民工就业情况检查摸底。

各地要组成劳动保障监察、就业服务管理、劳动关系、劳动工资、等科（处）室、单位参加的联合检查组，依托乡镇（街道）劳动保障机构，采用用人单位、农民工个人自报和随机抽查、重点检查等办法，对辖区内用人单位使用农民工情况进行全面摸查，开展用工登记和就业登记，核发《广东省就业失业手册》，并将调查结果录入“农民工培训管理信息系统”，建立农民工信息库。

（二）开展培训需求调研，制定培训规划和具体的计划。

　　在用工调查摸底的基础上，各市劳动保障部门还要通过组织用人单位定期自报和公开征集等方式，广泛收集用人单位对农民工的培训需求，建立农民工培训需求数据库。

要结合本地产业发展规划，制订农民工培训规划和年度计划，按计划制订分期培训的具体方案，确定每期重点培训工种，编发培训目录及补贴标准向社会公布，统筹组织农民工培训。

各市应于每年2月底前将当年农民工培训计划报省农民工培训工作办公室（省就业服务管理中心）。

　　（三）认定农民工定点培训机构，实行定点培训。

　　制订实施全省统一的《农民工技能提升培训定点机构认定和管理办法》，认定一批农民工技能提升培训定点机构。

定点机构主要包括三类：

　　1．用人单位农民工技能培训就业基地。

主要承担本单位农民工和劳务帮扶地区输出劳动力的培训；对在行业内具有优势的用人单位培训机构，经县以上劳动保障部门批准可承担行业农民工培训。

　　2．劳动保障部门农民工定点培训机构。

从各级劳动保障部门所属的技工学校和就业训练中心、百万农村青年技能培训工程基地、高技能人才实训基地中认定，主要承担不具备培训条件的用人单位和高级以上技能农民工的培训。

　　3．社会农民工定点培训机构。

从社会各类职业培训教育机构中认定，主要承担特有行业工种及具有比较优势工种的培训。

　　（四）依托用人单位，多形式开展农民工技能培训。

　　农民工培训必须坚持以用人单位岗位需求为导向，以在岗培训为主要形式。

要选择技术工人需求量大、对职工培训积极性高的行业和企业为突破口，带动其他行业和企业重视和加强农民工技能培训。

在培训方式上可采用以下几种：

　　1．用人单位自主培训。

具有农民工定点培训资格的用人单位，可按照国家职业标准，结合岗位技能要求，制定在岗农民工培训计划和教学大纲，报同级劳动保障部门批准后，自行组织培训，经考核鉴定领证后按规定申请培训补贴。

　　2．行业统筹培训。

各行业协会可根据国家职业标准和行业通用技术工种的技能要求，制定行业工种培训教学标准、教学大纲和农民工培训计划，报省劳动保障厅批准后，指定行业内具有农民工定点培训资格的用人单位开展行业农民工培训，并按规定申请培训补贴。

　　3．劳动保障部门组织培训。

对不具备培训条件或不履行农民工在岗培训义务的用人单位，由同级劳动保障部门制定农民工培训计划，向用人单位下达培训任务，统筹组织农民工到劳动保障部门或社会定点培训机构培训，企业应承担培训费按规定分担的部分。

高技能农民工培训原则上由劳动保障部门统筹组织到高技能培训基地培训。

各级劳动保障部门要从用人单位的生产经营需要出发，尽量采取灵活方式，把培训与用人单位生产经营的影响降到最低。

　　4．校企合作培训。

承担农民工培训的定点培训机构要加强与用人单位合作，充分发挥用人单位在岗技能训练、场地、设备和专业培训机构教学、师资力量的优势，共同制订农民工培训计划和教学大纲，采取在用人单位设立培训基地或随岗培训、培训机构派师资上门授课，或选送农民工到培训机构培训共同组织培训。

　　5．农民工自选培训。

持有所在单位或拟接收单位同意推荐培训证明的农民工，可到劳动保障部门认定的培训机构，自主选择政府规定的自选补贴工种参加培训，经考核获得相应证书并到已定单位就业的按规定给予补贴。

　　（五）规范培训标准和教学大纲，加强职业技能鉴定。

　　制定实施全省统一的《农民工技能提升培训标准和教学大纲》。

在培训学时上，参加国家职业资格或专项能力资格培训的，按国家和省规定执行；参加本省新开发工种技能培训的，由省统一学时标准。

在培训内容上，应包括公共课程和技能培训课程，以实操培训为主，公共课程教材统一使用《广东省农民进城务工指南》。

对参加培训的农民工，各级职业技能鉴定机构要本着方便、快捷的原则，积极提供技能鉴定和发证服务，适当降低收费。

有条件的地级市，要根据本地区的需要，结合农民工实际情况，协助省组织开发适应农民工参加的新工种、新职业和专项能力培训鉴定标准、教材等资料，确保培训和鉴定质量。

　　（六）配套提供公共就业服务,促进农民工稳定就业。

　　各级公共就业服务机构包括公益性职业介绍机构要向农民工开放，加快在劳动力市场和就业服务大厅开设农民工专门服务窗口，为农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍服务。

鼓励社会就业服务机构为农民工提供减免费服务。

对提供免费服务的就业服务机构，各级政府要给予职业介绍补贴。

对经培训获得相应证书并达到用人单位上岗要求的农民工，所在用人单位或协议接收单位要与其签订1年以上劳动合同，并作为申领培训补贴的依据。

　　（七）加强区域劳务合作，提高农民工组织就业程度。

　　进一步完善省际劳务合作和省内对口劳务帮扶机制，加强输入与输出地在联动组织农民工培训输送就业的合作。

将“百万工程”与“农民工培训计划”结合起来，完善培训输出基地和就业安置基地对接机制，探索推行“11”培训就业模式，即对培训技能要求高和中级以上技能的农村劳动力，由培训输出1-3个月的基本技能培训，再到就业安置基地上岗强化培训，经考核取得中级以上职业资格证书的，两类基地可分别申请劳务输出培训补贴和农民工培训补贴，着力培养用人单位适用的中级以上技能人才。

加快推进输出、输入地劳动力市场信息络联接和远程可视见工系统建设，积极组织开展劳务派遣工作,逐步提高农民工组织培训就业比例。

　　（八）建立政府、用人单位、个人共担的培训投入机制。

　　1．费用分担。

农民工技能培训鉴定所需费用，由财政根据培训等次定额补贴，不足部分由用人单位承担70，农民工个人承担30。

财政定额补贴基本标准由省统一制订，每年根据各级财政资金安排情况进行调整，并在分配下达年度培训任务时予以公布。

各地也可按工种实行不同的补贴标准，并可根据当地财力提高补贴标准，提高标准所需经费由当地财政承担。

　　2．确保培训时间。

用人单位要积极调整农民工工作时间，确保农民工有时间参加培训，同时要确保农民工培训期间的基本生活。

　　3．职业培训补贴申领程序。

农民工经培训获得相应职业证书并与用人单位签订1年以上劳动合同的，由所在用人单位向所属劳动保障、财政部门申领补贴。

农民工自选工种培训，应先垫付培训和鉴定费用，获得相应职业资格证书的，由个人凭有关证件向就业所在地劳动保障部门申请补贴。

　　4．职业介绍补贴。

各级公共就业服务机构（含公益性职业介绍机构）和实行全免费职业介绍服务的社会职业介绍机构，免费介绍农民工就业的，按登记并推荐就业的农民工人数，按省规定的标准进行补贴。

　　5．农民工职业培训、技能鉴定和职业介绍补贴的具体办法，由省劳动保障厅会财政厅另行制定。

　　四、保障措施

（一）加强组织保障。

　　为确保农民工培训计划与“百万工程”有机结合，农民工培训工作由各级“百万工程”领导小组及其办公室负责统筹组织实施。

各地要切实加强组织领导，落实工作责任,健全工作机制，层层抓落实，确保完成省下达的农民工培训就业任务。

（二）加强经费保障。

　　各级劳动保障部门要根据农民工技能提升培训的需要,按照国发5号文和省政府贯彻意见的要求，做好经费预算，协调当地财政按规定安排农民工培训就业补贴资金，并纳入财政年度预算。

企业应按照有关规定提取职工教育培训费,并按农民工占全部职工比例,结合所承担的培训任务,安排农民工在岗技能提升培训经费。

对不履行义务的企业，按规定强制提取,用于政府组织农民工培训。

中央财政补助资金主要用于资助外省籍农民工培训,省本级和各地配套资金主要用于资助本省籍农民工培训。

　　（三）强化管理。

　　加强政策配套，抓紧制订实施全省统一的《农民工技能提升培训计划工作规程》、《农民工定点培训机构认定管理办法》、《农民工培训质量监控和考核办法》、《农民工就业补助资金使用管理办法》等办法。

加快开发使用农民工培训管理信息系统,实行信息化管理。

　　（四）加强宣传发动。

　　各地要制定“农民工培训计划”的宣传方案，创新宣传手段，开展多层次、多形式的宣传推广活动,充分调动农民工和用人单位参与计划的积极性和主动性,营造良好社会氛围。

2021年农民培训实施方案3

　　根据《农业部办公厅关于做好20__年新型农民科技培训工程任务申报准备工作的紧急通知》（农办财[20__]23号），农业部、财政部《新型农民科技培训工程项目管理办法》（农科教发[20__]2号）和《中央财政新型农民科技培训补助资金管理暂行办法》（财农[20__]349号）要求，结合我省实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　坚持“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导、发展一村一品”的总体要求，采取政府买单到村、培训落实到人、机构招标确定、过程规范管理的管理机制，围绕主导和优势产业，以从事农业生产经营的专业农民以及种养业能手、科技带头人、农村经纪人和农业专业合作组织领办人等农村实用人才为重点，以村为基本实施单元，开展农业生产技能和相关知识培训，提高广大农民的生产能力和经营水平，为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设提供智力支撑和人才保障。

　　二、目标任务

（一）按需培训，通过集中培训、现场指导、技术服务相结合的方式开展培训，原则上集中培训时间累计不得少于15天，每天集中授课不少于3个小时，现场指导不少于15次。

项目村技术到位率和覆盖率达到95％以上。

（二）通过培训项目实施，在培训示范村培养不少于40个从事主导产业的专业农民，使其掌握从事主导产业的生产技术要领，达到绿色证书岗位规范的要求，专业农户的产量和产值比前三年平均水平分别增加10％以上，纯收入增加5％以上。

同时重点培养2-3名种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社组织领办人等农村实用人才，使其掌握从事主导产业的生产技术要领，收入水平有明显提高。

　　（三）通过项目示范带动，推进培训示范村“一村一品”发展，整村产业特色更加突出，无公害农产品、绿色食品和有机食品的比重逐步增加，农村经合组织得以进一步壮大。

　　三、实施范围

　　在全省21个市州的30个县的1500个村实施全国新型农民科技培训工程，每个行政村中央财政补助资金1.5万元，共计补助2250万元；在全省8个市的8个县的180个村实施省级新型农民科技培训工程，每个行政村省级财政补助资金1.5万元，共计补助270万元。

　　项目实施县确定原则：

一是产业特色突出，有一定的发展基础，专业化生产、产业化经营水平高，或具有较好的发展前景；二是农民积极性较高，有强烈的培训需求；三是当地领导重视，在执行项目过程中无不良记录。

　　项目示范村确定原则：

一是本村领导得力，农民有强烈的培训需求；二是有一定产业发展基础，原则上一个示范村确定一个主导产业进行培训；三是有组织农民参加培训的场地和必要设施。

　　四、实施内容

（一）确定培训重点和内容。

按照综合培训、按需培训的思路，在培训内容上，各村根据本村的主导产业发展实际，提出培训内容和培训要求，培训机构必须按照村里的培训要求开展培训工作，重点培训专业农民从事主导产业的产前、产中、产后的生产技能和标准化生产、农产品质量安全知识，以及生态环境、经营管理、政策法规等内容。

在培训产业上，重点开展以突出农民增收为重点的专业培训，主要培训粮油、蔬菜、水果、茶叶、食用菌、生猪、山羊、家禽、獭兔、水产养殖等产业及加工业技术知识。

在单项产业上，培训内容要落实到主导品种和主推技术。

在公共知识上，普遍开展农业政策、法律常识、农户经营和市场信息等知识培训。

（二）确定培训机构。

充分依靠各级各类农业技术推广机构、农业广播电视学校、科研机构、大专院校和农业产业化龙头企业等单位，积极参与农民科技培训工作。

根据《新型农民科技培训工程项目管理办法》，组织有关专家，按照公开、公平、公正的原则，招标确定培训机构。

项目县农业部门与招标确定的培训机构签订项目实施合同，明确培训任务和培训要求。

培训机构要按照项目管理要求，严格执行培训合同，明确法人责任，建立管理制度，制定培训计划，落实培训对象，采用正规教材，优化培训方法。

通过内选外聘，确定培训教师，落实指导教师，做到培训教师分片包干，指导教师进村入户。

此外，充分依托市州农科所的科技推广力量，每个农科所在本市州内确定不少于5个村作为培训示范村。

　　（三）采取灵活多样的培训方式。

在培训方法上，采取集中培训、现场指导和技术服务等方式相结合开展。

集中培训采取“五个一”培训模式，即“免费发给农民一张培训记录卡、一本公共知识手册、一本技术手册、一张明白纸，在每个培训点配送一张生产技术光盘”。

在培训时间上，对40名骨干专业农民每年集中培训不少于15天，每天集中授课不少于3小时，开展现场指导和技术服务不少于15次。

对周边辐射农民主要采取明白纸和远程培训等手段灵活开展。

　　（四）实行培训卡管理。

为加强培训工作考核，各地要对每个参训骨干农民发放培训记录卡，记录培训工作开展真实情况。

记录卡要记载受训人基本情况（姓名、住址、生产规模等）和培训记录。

培训机构要在每次给农民集中培训或入户分散指导后，在记录卡上记载培训情况（包括培训内容、培训时间、培训地点等），培训机构和农民双方签字认可。

培训记录是农业行政部门检查验收培训工作落实情况的主要依据，参训骨干农民要妥善保管（培训记录卡参照格式见附件2-1）。

　　五、实施步骤

　　分三个阶段进行。

　　第一阶段：

筹备阶段。

从20__年1月底到20__年3月。

确定项目实施县和示范村，制定农民科技培训工程实施方案，编制分村技术培训和技术指导方案、编印技术资料和举行启动仪式等。

　　第二阶段：

实施阶段。

从20__年4月初到20__年11月底。

开展集中培训、现场指导和技术服务，进行项目跟踪检查指导等。

　　第三阶段：

总结验收阶段。

20__年12月。

自下而上进行项目总结，形成总结报告。

组织项目验收，形成验收总结报告。

　　六、资金使用

　　每个培训示范村由中央财政或省级财政补助1.5万元，补助资金主要用于购买教学培训耗材、教师补贴、交通费、购买和编印培训资料、购买培训证书等，不得用于培训单位的基本建设、培训条件建设等开支。

　　七、保障措施

（一）加强组织领导。

建立职责明确、分级负责的新型农民科技培训工程实施的管理机制，一级对一级负责，逐级落实责任。

项目县要成立由分管领导任组长，农业、财政、畜牧、水产等单位负责人参加的工作协调小组，加强对培训工作的领导和协调。

协调小组下设办公室，办公室设在农业局，具体负责项目日常管理工作。

（二）招标确定培训机构。

项目县农业、财政主管部门要根据示范村的培训需求，组织有关专家，按照公开、公平、公正的原则，招标确定培训机构。

各级各类农业院校和教育培训机构、农业科研院所和技术推广服务机构、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业等，都可以根据自身的技术力量和培训条件，向县级项目办公室申请承担培训任务。

项目县农业部门须与招标确定的培训机构签订项目实施合同，明确培训任务和培训要求。

培训机构报省、市农业行政主管部门备案。

　　（三）加强培训监管。

各级农业、财政主管部门要加强项目监督检查，保证培训质量和效果。

建立行政领导责任人制度，分级负责，明确职责。

培训项目实行管培分离。

县项目办公室要对基本学员登记注册，发放培训卡，记录培训时间、培训内容和培训教师。

各培训机构要建立培训台账（见附件2-2），写明每次办班时间、培训内容、培训方式、参加培训人员及培训教师。

各级农业部门要建立项目公示平台，跟踪培训工作实施情况，并公布举报电话，接受社会监督。

省农业厅监督举报电话：

。

　　（四）规范资金管理。

新型农民科技培训工程补助资金实行县级财政报账制管理。

培训机构培训结束后，凭培训台账和县项目办公室出具的检查验收合格证明，到县级财政部门报账。

补助资金使用范围严格按照《中央财政新型农民科技培训补助资金管理暂行办法》要求执行。

各级财政部门要积极安排新型农民科技培训资金，不断加大农业科技培训投入力度，扩大培训规模。

项目市（州）、县财政部门应合理安排新型农